平房鎮(zhèn)政府、各街道辦事處，區(qū)政府各辦、局，駐區(qū)各有關單位：

現(xiàn)將《哈爾濱市平房區(qū)房屋安全突發(fā)事件應急預案》印發(fā)給你們，請按照方案要求做好工作落實。

特此通知。

哈爾濱市平房區(qū)人民政府辦公室

2022年12月2日

哈爾濱市平房區(qū)房屋安全突發(fā)事件應急預案

編制單位：哈爾濱市平房區(qū)人民政府辦公室

發(fā)布日期：二O二二年十二月

目錄

1總則......................................... - 1 -

1.1編制目的.................................... - 1 -

1.2編制依據(jù).................................... - 1 -

1.3適用范圍.................................... - 1 -

1.4工作原則.................................... - 1 -

2 組織指揮系統(tǒng)及職責............................ - 2 -

2.1區(qū)房屋安全應急指揮部........................ - 2 -

2.1.1區(qū)房屋安全應急指揮部組成................ - 2 -

2.1.2區(qū)房屋安全應急指揮部職責................ - 3 -

2.1.3各成員單位職責.......................... - 3 -

3 預防與治理................................... - 3 -

3.1預防........................................ - 3 -

3.2治理........................................ - 4 -

4 應急響應..................................... - 4 -

5 緊急處置..................................... - 4 -

5.1應急措施.................................... - 4 -

5.2救援人員的安全防護.......................... - 5 -

5.3群眾的安全防護.............................. - 5 -

6善后處置..................................... - 6 -

7總結與評估................................... - 6 -

 

8 保障措施..................................... - 6 -

8.1建立預警預報和搶險信息聯(lián)絡體系............... - 6 -

8.2加強危險房屋治理............................ - 7 -

8.3組建應急救援隊伍............................ - 7 -

8.4保障應急資金和應急物資供應................... - 7 -

8.5完善技術支持................................ - 7 -

8.6責任與獎懲.................................. - 7 -

9 附則........................................ - 8 -

9.1預案的更新.................................. - 8 -

9.2預案的解釋.................................. - 8 -

9.3預案實施.................................... - 8 -

1總則

1.1編制目的

加強全區(qū)房屋安全管理，增強對房屋安全突發(fā)事件的綜合指揮及處置能力，提高應急救援反應速度和協(xié)調(diào)水平，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》、《哈爾濱市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》和《哈爾濱市房屋使用安全管理條例》制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于平房區(qū)城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)國有土地上已建成交付使用的各類房屋發(fā)生倒塌、坍塌或承重結構嚴重損壞，威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全，需要緊急處置的事件。

1.4工作原則

(1）堅持安全第一，預防為主的原則。把保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全作為首要任務，最大限度減少房屋安全突發(fā)事件造成的人員傷亡和危害。加強日常房屋安全隱患排查和治理力度，提高防范意識。堅持預防為主，預防與應急相結合，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早處置。

(2）堅持屬地負責，協(xié)同應對的原則。房屋安全應急工作實行房屋所在地負責制。區(qū)房屋安全應急指揮部負責對全區(qū)各街鎮(zhèn)房屋安全應急救援工作進行指導、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。各街鎮(zhèn)和各有關單位按照各自職責負責房屋安全應急處置工作。房屋產(chǎn)權人負責對自有房屋進行監(jiān)護、治理，發(fā)生險情時房屋產(chǎn)權人、使用人應積極開展自救、互救。

(3）堅持依法規(guī)范，科學應對的原則。房屋安全應急工作必須依據(jù)有關法律、法規(guī)開展，維護公眾的合法權益。充分發(fā)揮專家和專業(yè)技術人員的作用，提高應對房屋安全突發(fā)事件的水平和能力。

2組織指揮系統(tǒng)及職責

2.1區(qū)房屋安全應急指揮部

2.1.1區(qū)房屋安全應急指揮部組成

總指揮：平安區(qū)政府分管副區(qū)長

副總指揮：平房區(qū)住建局局長、各街鎮(zhèn)主要領導

成員：區(qū)住建局、區(qū)應急局、區(qū)消防救援大隊、區(qū)委宣傳部、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)公安局、區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)民政局、區(qū)教育局、市資規(guī)局平房分局等相關部門及九街一鎮(zhèn)。

區(qū)房屋安全應急指揮部辦公室設在區(qū)住建局。

2.1.2區(qū)房屋安全應急指揮部職責

負責全區(qū)房屋安全應急工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織工作，制定全區(qū)房屋安全應急工作方案，指導、監(jiān)督各區(qū)房屋安全應急工作落實。

2.1.3各成員單位職責

(1）區(qū)住建局：負責指導全區(qū)房屋安全應急工作，并代表指揮部指導和監(jiān)督各街鎮(zhèn)房屋安全應急工作落實。辦公室為區(qū)房屋安全應急指揮部的現(xiàn)場協(xié)調(diào)機構，負責傳達指揮部決定和指令，并監(jiān)督落實；收集、匯總房屋災情信息和應急工作進展情況；協(xié)調(diào)各有關部門工作。

(2）區(qū)公安局：負責保衛(wèi)搶險現(xiàn)場安全，維持現(xiàn)場秩序，搜救被困人員，疏導交通，保障搶險工作順利進行。

(3）區(qū)財政局：負責應急資金的調(diào)撥。

(4）區(qū)衛(wèi)健局：負責組織搶救傷員。

(5）區(qū)民政局：依法依規(guī)對符合救助條件的受災困難群眾給予救助，做好兜底保障。

(6）區(qū)委宣傳部：負責聯(lián)絡新聞單位，做好搶險宣傳工作。

(7）房屋所在地街鎮(zhèn)：按照指揮部的部署執(zhí)行具體應急工作。

(8）其他成員單位按照各自職責做好相關應急救援工作。

3預防與治理

3.1預防

各街鎮(zhèn)應當定期對轄區(qū)內(nèi)房屋安全進行排查，發(fā)現(xiàn)安全隱患要及時通知房屋產(chǎn)權人，對不能判定危險性等級的可上報區(qū)住建局，由住建局委托房屋安全鑒定機構鑒定，對鑒定為危險房屋的進行備案。

3.2治理

各街鎮(zhèn)對發(fā)現(xiàn)的房屋安全隱患應及時組織房屋產(chǎn)權人進行維修治理。對房屋產(chǎn)權人確無能力治理解危的危險房屋，各街鎮(zhèn)應及時上報區(qū)相關部門進行治理。

4應急響應

發(fā)生房屋安全突發(fā)事件時，房屋所有人或其他人應立即向所在街鎮(zhèn)報告，由街鎮(zhèn)上報區(qū)房屋安全應急指揮部辦公室，區(qū)房屋安全應急指揮部辦公室接報后應立即趕赴現(xiàn)場了解情況，并及時向區(qū)政府報告。區(qū)政府接報后，要按照區(qū)房屋安全應急預案啟動應急響應，區(qū)房屋安全應急指揮部及各成員單位按照職責分工開展應急工作。

5緊急處置

5.1應急措施

(1）事故發(fā)生后，房屋居住和使用人應當積極開展自救、互救，迅速報告當?shù)卣凑战宙?zhèn)的指揮迅速疏散。

(2）房屋安全應急指揮部要根據(jù)現(xiàn)場情況迅速制定應急救援方案，組織實施，并根據(jù)需要和進展情況及時修訂救援方案。

(3）參加應急救援的隊伍和人員應在應急指揮部的統(tǒng)一指揮下開展救援、處置工作，不得擅自行動或拒絕推諉，延誤搶險救援。

(4）全區(qū)各有關部門和單位要全力配合搶險救援工作。涉及搶險救援的所有審批手續(xù)，要一律從速從簡辦理。急救中心、醫(yī)院要及時提供救護車輛、人員和設備，全力救治傷員。

(5）全區(qū)各有關部門和單位要全力配合和支持房屋安全應急工作，緊急情況下，房屋安全應急指揮部可臨時征用社會物資使用，并按相關規(guī)定給予補償。

(6）對已無保留價值的危險房屋，可在保障人身安全和人民群眾合法利益的前提下依法實施緊急拆除，各相關部門應積極予以配合。

(7）各街鎮(zhèn)要做好受災群眾安撫工作。公安、交通管理部門要組織力量維持現(xiàn)場治安秩序，加強現(xiàn)場交通管制，保障搶險道路暢通。宣傳部要對搶險救援工作予以客觀報道。

5.2救援人員的安全防護

現(xiàn)場救援人員應根據(jù)房屋安全突發(fā)事件的特點，對搶險現(xiàn)場和搶險過程中的安全情況進行科學評估，根據(jù)需要攜帶相應的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，確保救援人員安全。

5.3群眾的安全防護

相關部門要及時疏散、轉移群眾，做好治安管理工作。要對事發(fā)地及周邊群眾安全采取有效防護措施。要確定應急避難場所，提供必要的生活用品，實施醫(yī)療救治、疾病預防和控制。

6善后處置

(1）有關部門要配合區(qū)政府妥善處理事故傷亡人員及其家屬的安置、救濟、補償和房屋拆遷、維修等善后工作。

(2）有關部門應根據(jù)各自職責盡快恢復正常的生產(chǎn)、生活秩序，消除事故后果和影響，確保社會穩(wěn)定。

7總結與評估

現(xiàn)場應急指揮部辦公室負責收集、整理應急救援工作的記錄、方案、文件等資料，對應急預案的啟動、決策、指揮、處置和后勤保障等全過程進行評估，分析總結應急救援經(jīng)驗教訓，提出改進意見和建議，并在應急處置結束后一個月內(nèi)將總結評估報告報同級政府和市房屋安全應急指揮部辦公室。

8保障措施

8.1建立預警預報和搶險信息聯(lián)絡體系

全區(qū)要建立房屋安全預警預報和信息聯(lián)絡體系，向社會公布市、區(qū)房屋安全報警電話。區(qū)房屋安全應急指揮部辦公室負責收集整理本區(qū)房屋安全應急成員單位及區(qū)內(nèi)主要房屋產(chǎn)權單位、管房單位、物業(yè)企業(yè)聯(lián)系電話，編制區(qū)級信息聯(lián)絡網(wǎng)，報市房屋安全應急指揮部辦公室備案。

8.2加強危險房屋治理

區(qū)房屋安全應急指揮部辦公室應組織本轄區(qū)內(nèi)的房屋產(chǎn)權人和房管、物業(yè)、學校等單位對自有、自管危險房屋進行綜合治理，采取必要的維修加固措施及時排除險情。

8.3組建應急救援隊伍

區(qū)政府組建一支不少于10人的房屋安全專業(yè)應急救援隊伍，具體組建單位和人員由區(qū)政府規(guī)定。組建單位要為應急隊伍配備必要的裝備、設備、器材和物資。

8.4保障應急資金和應急物資供應

區(qū)財政要保障搶險資金充足并及時撥付，保證房屋應急工作順利開展。區(qū)房屋安全應急指揮部要組織落實應急物資儲備，協(xié)調(diào)搶險人員、工具、車輛，及時投入搶險工作中。

8.5完善技術支持

區(qū)房屋安全應急指揮部要建立和完善房屋安全應急專家?guī)欤瑸槲ｋU房屋鑒定、維修、治理和應急處置、救援等提供技術咨詢和服務。加強對各級房屋安全管理部門工作人員的培訓，提高相關人員的專業(yè)技術水平與應急處置能力。

8.6責任與獎懲

房屋安全應急工作實行行政領導負責制和責任追究制，對在房屋安全應急工作中做出突出貢獻的集體和個人給予表彰和獎勵；對在房屋安全應急工作中存在失職、瀆職行為的，應對有關責任人給予行政處分；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

9附則

9.1預案的更新

本預案所依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章或所涉及的機構和職責發(fā)生重大改變，或已不適應實際工作時，由區(qū)住建局組織修訂后，報區(qū)政府審核發(fā)布。

9.2預案的解釋

本預案由區(qū)住建局負責解釋。

9.3預案實施

本預案自公布之日起施行。