平房鎮(zhèn)政府、各涉農(nóng)街道辦事處，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《哈爾濱市平房區(qū)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照方案要求做好工作落實(shí)。

特此通知。

哈爾濱市平房區(qū)人民政府辦公室

2023年2月19日

哈爾濱市平房區(qū)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，切實(shí)加大我區(qū)農(nóng)村公路管養(yǎng)力度，有效鞏固建設(shè)成果，構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕45號(hào)）和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》（黑政辦規(guī)〔2020〕14號(hào)）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村公路重要指示精神，以“四好農(nóng)村路”和平安交通建設(shè)為載體，以構(gòu)建養(yǎng)護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo)，按照“一路一長(zhǎng)”的要求，建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)“路長(zhǎng)制”組織體系、責(zé)任體系、管理體系、考核體系，打造“暢、安、舒、美”的公路出行環(huán)境，為我區(qū)鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供安全便捷高效的交通運(yùn)輸保障。

二、工作目標(biāo)

2023年2月前，成立組織機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，在全區(qū)范圍全面推行“路長(zhǎng)制”；建立覆蓋區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的路長(zhǎng)管理組織體系，構(gòu)建起責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、獎(jiǎng)懲有力的路長(zhǎng)管理機(jī)制；到2023年年末，“路長(zhǎng)制”各項(xiàng)工作形成長(zhǎng)效機(jī)制和常態(tài)化，基本實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的目標(biāo)，保證農(nóng)村公路處于良好的運(yùn)行服務(wù)狀態(tài)，人民群眾滿意度明顯提升。

三、組織體系

全面推行農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”，建立“總路長(zhǎng)+三級(jí)路長(zhǎng)”責(zé)任體系，全區(qū)總路長(zhǎng)由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

（一）區(qū)級(jí)層面：設(shè)立區(qū)級(jí)路長(zhǎng)，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。設(shè)立區(qū)級(jí)路長(zhǎng)辦公室。

（二）鄉(xiāng)級(jí)層面：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)級(jí)路長(zhǎng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任。設(shè)立鄉(xiāng)級(jí)路長(zhǎng)辦公室。

（三）村級(jí)層面：各行政村設(shè)立村級(jí)路長(zhǎng)，由村委會(huì)主任擔(dān)任。設(shè)立村級(jí)路長(zhǎng)辦公室。

四、工作職責(zé)

（一）各級(jí)路長(zhǎng)職責(zé)

1.總路長(zhǎng)職責(zé)：負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)和路域環(huán)境綜合整治。

2.區(qū)級(jí)路長(zhǎng)職責(zé)：區(qū)級(jí)路長(zhǎng)負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村公路“建管養(yǎng)運(yùn)”的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)路長(zhǎng)制工作的調(diào)度、協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)資金的籌措和管理使用，督促指導(dǎo)下級(jí)路長(zhǎng)和相關(guān)部門履行職責(zé)。

3.鄉(xiāng)級(jí)路長(zhǎng)職責(zé)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)路長(zhǎng)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)道路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)及鄉(xiāng)級(jí)路路域環(huán)境綜合整治，負(fù)責(zé)組織日常巡查、養(yǎng)護(hù)、路域環(huán)境衛(wèi)生，及時(shí)制止公路范圍內(nèi)亂修亂建、亂堆亂放、破壞公路及其附屬設(shè)施的行為，保障路產(chǎn)路權(quán)不被侵占。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村道路衛(wèi)生保潔、鄉(xiāng)級(jí)公路冬季清雪保通、過境段綠化、美化、香化等，對(duì)轄區(qū)內(nèi)道路和橋梁安全隱患進(jìn)行排查，及時(shí)設(shè)立警示標(biāo)志。引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主籌資籌勞，自覺參與農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)。

4.村級(jí)路長(zhǎng)職責(zé)：村級(jí)路長(zhǎng)負(fù)責(zé)本村路域環(huán)境整治、衛(wèi)生保潔、綠化、村級(jí)路安全巡查、冬季清雪保通和監(jiān)督村級(jí)路管養(yǎng)等工作。

（二）區(qū)級(jí)路長(zhǎng)辦公室成員單位職責(zé)

1.區(qū)住建局（交通）：加強(qiáng)農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)工程指導(dǎo)工作，做好農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)管理、維修工作；加強(qiáng)農(nóng)村公路的路政巡查，依法查處損壞路產(chǎn)、侵犯路權(quán)的行為；會(huì)同公安局、交警部門開展公路治超限載工作；推動(dòng)路長(zhǎng)制全面實(shí)施。

2.交警平房大隊(duì)：加強(qiáng)交通秩序管理，重點(diǎn)整治交通違法違規(guī)行為，聯(lián)合區(qū)住建局（交通）開展公路治超限載行動(dòng)。

3.區(qū)財(cái)政局：協(xié)調(diào)落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)所需資金，并對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)管。

4.區(qū)發(fā)改局：指導(dǎo)開展農(nóng)村公路和運(yùn)輸場(chǎng)站建設(shè)等相關(guān)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批工作。

5.區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：協(xié)調(diào)辦理農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)占用林地許可手續(xù)，做好農(nóng)村公路綠化工作。

6.區(qū)生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)查處利用公路邊溝、涵洞排污的行為。

7.區(qū)執(zhí)法局：指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉執(zhí)法人員對(duì)以路為市、占道經(jīng)營(yíng)，以及公路沿線洗車、加水點(diǎn)開展清理整頓。

五、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)公路法制宣傳，增強(qiáng)群眾愛路護(hù)路意識(shí)

各級(jí)路長(zhǎng)及相關(guān)部門組織開展農(nóng)村公路法律法規(guī)“進(jìn)村社、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，充分利用農(nóng)村集市廣泛宣傳《公路法》《公路安全保護(hù)條例》《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》《黑龍江省農(nóng)村公路條例》等，制定“鄉(xiāng)規(guī)民約”“村規(guī)民約”，增強(qiáng)群眾愛路、護(hù)路、養(yǎng)路的意識(shí)。

（二）認(rèn)真做好協(xié)調(diào)保障，營(yíng)造項(xiàng)目建設(shè)良好環(huán)境

各級(jí)路長(zhǎng)要主動(dòng)做好農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)涉及的征地拆遷等協(xié)調(diào)保障服務(wù)工作，加強(qiáng)群眾政策宣傳和思想教育，認(rèn)真受理群眾信訪，解決好群眾合理訴求，及時(shí)化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。要嚴(yán)肅查處非法設(shè)置路障、阻撓施工等行為，對(duì)涉及黑惡勢(shì)力的要依法從嚴(yán)打擊，為農(nóng)村公路項(xiàng)目工程營(yíng)造良好的建設(shè)環(huán)境。

（三）強(qiáng)化日常養(yǎng)護(hù)管理，實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”

1.加強(qiáng)路長(zhǎng)辦公室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立健全組織體系、管理制度、考核辦法和工作臺(tái)賬，做到“一路一長(zhǎng)、一路一檔”。認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)員的培訓(xùn)、管理、考核工作，切實(shí)做到養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任到人、落實(shí)到位。

2.開展農(nóng)村公路常態(tài)化養(yǎng)護(hù)。實(shí)行專業(yè)養(yǎng)護(hù)與市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)，根據(jù)村級(jí)公益性設(shè)施共管共享管理有關(guān)規(guī)定，在農(nóng)村貧困戶、低保戶等貧困家庭成員中選聘鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)員公益性崗位，劃段包干、責(zé)任到人，各級(jí)路長(zhǎng)辦公室要對(duì)農(nóng)村公路定期組織巡查，確保鄉(xiāng)村道路有人管、有人養(yǎng)。

3.加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理信息化建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村公路大數(shù)據(jù)建設(shè)，內(nèi)業(yè)管理員要利用信息化平臺(tái)完成路況信息、巡查、應(yīng)急處置等工作的初報(bào)、續(xù)報(bào)、終報(bào)等流程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路信息化全覆蓋。各級(jí)路長(zhǎng)要通過信息化平臺(tái)，隨時(shí)掌握農(nóng)村公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，直接指導(dǎo)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作。

4.推進(jìn)區(qū)域性綜合交通服務(wù)中心建設(shè)。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，積極整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站、養(yǎng)護(hù)道班、郵政所、電商物流站點(diǎn)等資源，著力打造“養(yǎng)護(hù)、路政、客運(yùn)、電商、郵政、物流”六位一體的區(qū)域性綜合交通服務(wù)中心，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“建管養(yǎng)運(yùn)”一體化服務(wù)全覆蓋。

5.做好公路綠化美化工作。按照“因地制宜、因路制宜”的原則，圍繞“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，做好農(nóng)村公路綠化美化工作。宜林路段做到不留空白，樹木需要更新采伐的，按照《中華人民共和國(guó)公路法》等有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)定辦理。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村公路管理，實(shí)現(xiàn)“有路必管、管必到位”

1.創(chuàng)新農(nóng)村公路路政管理機(jī)制。大力推行“區(qū)統(tǒng)一執(zhí)法、鄉(xiāng)村協(xié)助執(zhí)法”的工作方式，建立“區(qū)有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員”的三級(jí)聯(lián)動(dòng)、專群結(jié)合的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍，加大農(nóng)村公路日常綜合執(zhí)法，保障農(nóng)村公路的完好、暢通。

2.嚴(yán)格公路兩側(cè)建筑控制區(qū)管理。縣道兩側(cè)邊溝外各10米，鄉(xiāng)村道路兩側(cè)邊溝外各5米范圍內(nèi)不得進(jìn)行建房、臨時(shí)搭建等違章活動(dòng)；大型橋梁上游500米、下游2000米，中小型橋梁上游500米、下游1000米范圍內(nèi)不得進(jìn)行采砂、取土、傾倒廢棄物等活動(dòng)。各級(jí)路長(zhǎng)要監(jiān)督落實(shí)公路兩側(cè)建筑物報(bào)批須先經(jīng)區(qū)交通運(yùn)輸部門同意后，住建、自然資源和規(guī)劃等部門方能審批建房手續(xù)的制度規(guī)定，房屋建成后，督促做好排水工作，完善公路邊溝。

3.依法保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。各級(jí)路長(zhǎng)要加大日常巡查力度，制止在公路上打場(chǎng)曬糧、亂堆亂放、以路為市、亂擺攤點(diǎn)、開山炸石、施工車輛拋撒、遺漏砂石料污染公路等占用公路、侵占公路產(chǎn)權(quán)的行為。要結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)在公路和公路用地范圍內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)埋（架）設(shè)各種管線、開設(shè)平交道口、挖溝引水等各類破壞、侵害公路產(chǎn)權(quán)的問題，以及公路沿線非法采石廠、磚瓦窯、加水洗車點(diǎn)、非公路標(biāo)牌上路、馬路市場(chǎng)、路域環(huán)境衛(wèi)生臟亂差現(xiàn)象，每季度集中開展一次專項(xiàng)整治活動(dòng)，確保農(nóng)村公路環(huán)境整潔、安全暢通。

4.強(qiáng)化超限運(yùn)輸車輛治理。各級(jí)路長(zhǎng)要組織開展治超宣傳，動(dòng)員群眾積極參與治超工作，在鄉(xiāng)道、村道的主要出入口設(shè)置限高、限寬設(shè)施，禁止超限運(yùn)輸車輛駛?cè)耄瑢?duì)發(fā)現(xiàn)的超限運(yùn)輸行為要及時(shí)進(jìn)行制止和處理。公安、交警、交通等部門要按照治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的要求，建立聯(lián)動(dòng)管理和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，加強(qiáng)配合、協(xié)同作戰(zhàn)，強(qiáng)化源頭監(jiān)管和路面監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊貨車違法超限超載行為，鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果。

（五）積極籌措資金，加大管理養(yǎng)護(hù)投入

采取財(cái)政投資、社會(huì)集資、企業(yè)捐資、群眾投勞等方式，多渠道籌集養(yǎng)護(hù)資金，加大農(nóng)村公路管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)投入。區(qū)政府將養(yǎng)護(hù)資金納入預(yù)算安排，并隨著農(nóng)村公路里程增加、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提高和區(qū)財(cái)政收入的增長(zhǎng)，逐步加大養(yǎng)護(hù)資金投入，保證農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)需要。

（六）加強(qiáng)應(yīng)急管理，提升農(nóng)村公路防災(zāi)抗災(zāi)能力

1.健全農(nóng)村公路防災(zāi)抗災(zāi)體系建設(shè)。對(duì)因山洪、滑坡、泥石流等災(zāi)害造成的農(nóng)村公路損毀情況，為減輕公路災(zāi)毀導(dǎo)致的養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)用負(fù)擔(dān)，緩解區(qū)財(cái)政壓力，將農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)費(fèi)用列入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，通過保險(xiǎn)賠付方式籌措災(zāi)毀搶修重建資金，充分利用社會(huì)資源，拓寬農(nóng)村公路修復(fù)資金渠道。

2.加強(qiáng)農(nóng)村公路應(yīng)急體系建設(shè)。各級(jí)路長(zhǎng)和交通等有關(guān)部門要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)指揮、分工協(xié)作、聯(lián)動(dòng)搶險(xiǎn)、災(zāi)后重建等公路防汛“四個(gè)機(jī)制”在災(zāi)毀應(yīng)急處置中的作用，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，加大搶險(xiǎn)設(shè)備投入，提升災(zāi)毀搶通能力。要按照“先搶通、后修復(fù)”的原則，落實(shí)汛期和雨雪天氣預(yù)防措施，及時(shí)開展責(zé)任路段應(yīng)急搶修保通工作，除特大洪水和較大塌方外，一般阻車時(shí)間不超過48小時(shí)。遇到地震災(zāi)害以及暴洪、滑坡、塌方、泥石流等次生災(zāi)害，造成公路重大災(zāi)情的，由區(qū)、鄉(xiāng)路長(zhǎng)組織沿線機(jī)關(guān)、廠礦、群眾進(jìn)行搶修。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

成立區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，政府辦、住建局（交通）、財(cái)政局、發(fā)改局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、平房生態(tài)環(huán)境局、資規(guī)局平房分局、交警平房大隊(duì)等有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)同志為成員的平房區(qū)農(nóng)村公路路長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全區(qū)全面推進(jìn)落實(shí)路長(zhǎng)制工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，明確目標(biāo)任務(wù)，健全工作機(jī)制，建立完善“縣道區(qū)管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的三級(jí)路長(zhǎng)責(zé)任體系。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，不定期召開“路長(zhǎng)制”工作會(huì)議，由“路長(zhǎng)制”辦公室負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”的統(tǒng)籌、指導(dǎo)、考核等工作，健全農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”政策體系和保障制度，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全區(qū)全面推進(jìn)落實(shí)路長(zhǎng)制工作。

（二）廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍

充分利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等，深入宣傳農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”的重要意義和典型經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造社會(huì)全員愛路護(hù)路的良好氛圍，提高我區(qū)“路長(zhǎng)制”管理工作的社會(huì)關(guān)注度、參與度。

（三）主動(dòng)公開，接受監(jiān)督

在農(nóng)村公路醒目位置設(shè)立路長(zhǎng)公示牌，標(biāo)明公路概況、路長(zhǎng)職責(zé)、管護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話等，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）強(qiáng)化督查，嚴(yán)格考核

將“路長(zhǎng)制”工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門年度目標(biāo)管理考核，定期開展檢查督查，年終進(jìn)行考核評(píng)比，督促各責(zé)任單位切實(shí)履行管理職責(zé)，提高管理水平。對(duì)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰，對(duì)工作落實(shí)不力的要嚴(yán)肅問責(zé)。

七、附則

1．有關(guān)說明

本方案由區(qū)住建局（交通）會(huì)同區(qū)級(jí)有關(guān)部門制定，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

2．解釋部門

本方案由區(qū)住建局（交通）負(fù)責(zé)解釋。

3．實(shí)施時(shí)間

本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。