平房鎮(zhèn)政府、各街道辦事處，區(qū)政府各辦、局，駐區(qū)各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《平房區(qū)集中開展盜采和非法販賣泥炭黑土行為排查治理工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

哈爾濱市平房區(qū)人民政府

2023年4月2日

平房區(qū)集中開展盜采和非法販賣泥炭黑土行為排查治理工作方案

為嚴(yán)厲打擊盜采和非法販賣泥炭黑土行為，保護好全區(qū)黑土地資源，堅決扛起耕地保護政府責(zé)任，按照省、市部署，平房區(qū)政府決定集中開展盜采和非法販賣泥炭黑土行為排查治理工作，現(xiàn)結(jié)合本區(qū)實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，時刻牢記黑土地保護是“國之大者”的政治責(zé)任，深入實施《中華人民共和國黑土地保護法》，深刻汲取五常市盜采黑土案件教訓(xùn)，健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、屬地管理、分級負責(zé)、聯(lián)防聯(lián)控的黑土資源保護機制，嚴(yán)厲打擊盜采、濫采等各類破壞行為，切實保障國家糧食生產(chǎn)安全。

二、工作目標(biāo)

對打擊盜采和非法販賣泥炭黑土行為進行廣泛動員、全面部署，凝聚全區(qū)合力，以“零容忍”態(tài)度，采取“長牙齒”的硬措施，繼續(xù)全面深入排查盜采和販賣泥炭黑土等違法線索，對違法占用耕地、林地、草原、濕地和在各類自然保護區(qū)內(nèi)采挖、加工、運輸、倒賣泥炭黑土等違法行為實施全流程監(jiān)管，實現(xiàn)源頭治理、綜合治理、標(biāo)本兼治目標(biāo)。

三、組織機構(gòu)及責(zé)任分工

(一）組織機構(gòu)

區(qū)政府成立排查治理盜采和非法販賣泥炭黑土行為工作專班，組長由于振區(qū)長擔(dān)任，副組長由車航副區(qū)長擔(dān)任，成員由平房鎮(zhèn)政府、平新街道辦事處、平盛街道辦事處、區(qū)委宣傳部、市資源規(guī)劃局平房分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)住建局、市公安平房分局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)征收中心、哈南農(nóng)業(yè)開發(fā)公司主要負責(zé)同志組成。專班辦公室設(shè)在市資源規(guī)劃局平房分局，負責(zé)推進排查治理日常工作。

(二）責(zé)任分工

區(qū)委宣傳部：負責(zé)做好政策宣傳和以案釋法宣傳教育工作，針對可能出現(xiàn)的社會負面輿情要有工作預(yù)案，第一時間進行處置，并正面引導(dǎo)社會輿論，對在排查工作中發(fā)現(xiàn)的事跡及時宣傳，增加社會影響面。

市資源規(guī)劃局平房分局：負責(zé)指導(dǎo)兩街一鎮(zhèn)和各行政村開展盜采和非法販賣泥炭黑土問題排查，牽頭組織協(xié)調(diào)工作專班成員對出現(xiàn)的問題進行認定和處理；負責(zé)協(xié)調(diào)市級工作專班；負責(zé)對違法盜采黑土線索進行轉(zhuǎn)辦；負責(zé)黑土地保護政策指導(dǎo)工作；設(shè)置線索舉報電話0451-86590219。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：指導(dǎo)兩街一鎮(zhèn)和各行政村落實田長制職責(zé)，對采挖后的耕地種植條件進行認定，對破壞黑土耕地恢復(fù)進行技術(shù)指導(dǎo)。指導(dǎo)兩街一鎮(zhèn)落實林長制職責(zé)，排查林地、草原、濕地及各類自然保護地范圍內(nèi)的非法采挖泥炭黑土行為，并依法制止、查處。

市公安平房分局：負責(zé)依法嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護刑事犯罪行為，對相關(guān)部門提供的案件線索依法從快查處；配合區(qū)住建局查處違法運輸泥炭黑土的車輛，對相關(guān)部門在執(zhí)法過程中遭受暴力抗法、妨礙公務(wù)行為依法處置。

區(qū)住建局：指導(dǎo)兩街一鎮(zhèn)和各行政村落實河長制職責(zé)，排查擅自在河道、水庫范圍內(nèi)非法進行各種采挖行為，并依法制止、查處。負責(zé)查處違法運輸泥炭黑土的車輛，對無法提供黑土合法來源運輸車輛的違法線索移交區(qū)公安分局依法查處。

區(qū)市場監(jiān)管局：負責(zé)監(jiān)管本區(qū)網(wǎng)絡(luò)交易平臺和商品交易市場黑土經(jīng)營行為，對來歷不明的黑土和泥炭及時將線索轉(zhuǎn)交區(qū)公安分局進行依法查處。

兩街一鎮(zhèn)：按照田長制、林長制、河長制工作職責(zé)組織所轄村屯嚴(yán)格落實排查任務(wù)，主要負責(zé)同志要直接部署、靠前指揮，明確責(zé)任、細化分工、配強人員，強化工作落實。各街鎮(zhèn)村要制定排查工作計劃，排查工作落實到人，落實到路線、落實到具體位置，真正做到全方位、無死角。各村（屯）要認真履行黑土資源保護管理第一責(zé)任，發(fā)揮好基層田長和網(wǎng)格長作用，加強黑土源頭監(jiān)管，提升發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、制止、報告能力，切實把違法行為發(fā)現(xiàn)在初始、消滅在萌芽。發(fā)現(xiàn)問題第一時間向工作專班辦公室報告，由專班成員單位依職進行處理。兩街一鎮(zhèn)和十一個行政村在辦公地點和重點部位領(lǐng)域均懸掛標(biāo)有舉報電話（0451-86590219）的“嚴(yán)厲打擊盜采販賣黑土行為，保障國家糧食安全”宣傳標(biāo)語或條幅，要利用廣播、微信群等形式進行廣泛宣傳發(fā)動，真正做到家喻戶曉。

區(qū)征收中心：負責(zé)已完成征收且未轉(zhuǎn)交給相關(guān)管護單位的耕地的排查工作，通過建立日常巡查、視頻監(jiān)控等形式，加強耕地保護工作，嚴(yán)防出現(xiàn)盜采黑土事件發(fā)生。

哈南農(nóng)業(yè)開發(fā)公司：負責(zé)對已征未供且正在實施耕種的土地進行排查和管護，尤其加強未耕種期間的土地管護工作，通過建立日常巡查、視頻監(jiān)控等形式，加強耕地保護工作，嚴(yán)防出現(xiàn)盜采黑土事件發(fā)生。對依法剝離出來的耕作層黑土在運輸存儲利用時要按規(guī)定取得備案證。

四、工作安排

3-9月，為集中開展排查治理盜采和販賣泥炭黑土行為階段。年底前，健全打擊盜采和販賣泥炭黑土日常監(jiān)管等長效機制，實施常態(tài)化管控。

第一階段：全面排查（3月中旬-5月31日）。由兩街一鎮(zhèn)組織所轄村屯，對本轄區(qū)進行拉網(wǎng)式摸排，全面排查轄區(qū)內(nèi)違法違規(guī)采挖泥炭黑土情況（村民自用育苗的除外），重點摸清區(qū)域內(nèi)是否存在黑土源頭；是否存在泥炭黑土加工、運輸具體行為；我區(qū)是否有通過網(wǎng)絡(luò)平臺和市場銷售泥炭黑土情況，將存在問題建立清單臺賬，及時將獲取線索向工作專班報告。

第二階段：集中整治（6月1日-7月31日）。兩街一鎮(zhèn)對排查出的盜采泥炭黑土等破壞資源的行為予以堅決制止，能迅速整改的要迅速進行整改；對鑒定為破壞耕地、草地、林地、濕地和河道、水庫周邊土地的違法行為，由相關(guān)執(zhí)法部門依法作出行政處罰，涉嫌犯罪的要及時移交公安、司法部門處理。

第三階段：督導(dǎo)檢查（8月1日-9月30日）。區(qū)工作專班對兩街一鎮(zhèn)及各村（屯）排查治理工作完成情況進行跟蹤指導(dǎo)、全程督導(dǎo)，對排查不到位、處置不得力、清除不徹底的相關(guān)責(zé)任人，依照《哈爾濱市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則（試行）》相關(guān)規(guī)定，報送區(qū)紀(jì)委監(jiān)委予以嚴(yán)肅問責(zé)。

第四階段：常態(tài)監(jiān)管（10月1日-12月31日）。兩街一鎮(zhèn)和區(qū)工作專班要將預(yù)防和打擊盜采和非法販賣泥炭黑士行為納入日常巡查工作，建立巡查臺賬，實施常態(tài)化監(jiān)管。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，健全盜采和非法販賣黑土行為預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、鑒定、處置、偵辦、移交等全鏈條管理機制，堅決堵住線下運輸、販賣、交易渠道，堅決杜絕我區(qū)發(fā)生盜采販賣泥炭黑土行為。

五、工作要求

(一）提高政治站位，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。兩街一鎮(zhèn)、區(qū)工作專班各成員單位要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，按照“四個體系”要求，落實黑土耕地保護主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國黑土地保護法》，進一步強化政治責(zé)任、部門協(xié)同、上下聯(lián)動的共同責(zé)任機制。專班各成員單位要嚴(yán)格履行行業(yè)部門職責(zé)，組織開展好排查治理工作。兩街一鎮(zhèn)、區(qū)工作專班各成員單位每周要向區(qū)專班辦公室反饋工作推進情況。

(二）堅持標(biāo)本兼治，強化綜合治理。自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、住建、市場監(jiān)管、兩街一鎮(zhèn)等專班成員部門要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，按照各自職責(zé)抓好本領(lǐng)域排查治理工作，形成統(tǒng)分結(jié)合、縱橫協(xié)調(diào)的排查治理工作格局。加強黑土源頭監(jiān)管，做到發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)查一起，問責(zé)一起。

(三）加強宣傳教育，增強保護意識。要通過政府門戶網(wǎng)站、微信群、微信公眾號、自媒體等媒體平臺，大力宣傳《中華人民共和國黑土地保護法》、《黑龍江省黑土地保護利用條例》等有關(guān)黑土地保護法律法規(guī)和政策。要采取通俗易懂、務(wù)實管用的方式，在田間地頭、村頭道口設(shè)置宣傳條幅標(biāo)語，營造關(guān)心黑土地、保護黑土地的良好氛圍。兩街一鎮(zhèn)及各村屯要設(shè)立舉報電話，暢通信息渠道，接受群眾監(jiān)督舉報。

(四）健全完善機制，確保排查治理落到實處。實行定期通報機制，確保排查整改各環(huán)節(jié)高質(zhì)量、全覆蓋推進。工作專班工作開展期間，不定期組織開展聯(lián)合調(diào)研工作，督促街鎮(zhèn)村切實、有序、按時完成此項工作。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委要強化考核問責(zé)，對排查治理全過程加強監(jiān)督檢查，對不作為、慢作為、亂作為的責(zé)任人、責(zé)任單位進行問責(zé)，嚴(yán)肅查處排查治理背后的腐敗和工作作風(fēng)問題。

關(guān)于《平房區(qū)集中開展盜采和非法販賣泥炭黑土行為排查治理工作方案》的政策解讀