各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)政府各辦、局，駐區(qū)各有關單位：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市平房區(qū)（哈經(jīng)開區(qū)）燃氣突發(fā)事件應急預案》予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

                           哈爾濱市平房區(qū)人民政府辦公室

                                  2018年8月27日

哈爾濱市平房區(qū)（哈經(jīng)開區(qū)）燃氣突發(fā)事件應急預案

一、總則

1.1編制目的

建立健全分工明確、責任到位、常備不懈的燃氣應急管理體系，預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的危害及造成的損失，規(guī)范燃氣突發(fā)事件的預防和應對，保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全，最大限度地減少損失，維護社會安全和穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

本預案根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國家突發(fā)事件應急預案管理辦法》、《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《黑龍江省突發(fā)事件應急預案管理辦法》、《黑龍江省城鎮(zhèn)燃氣管理條例》、《哈爾濱市燃氣管理條例》、《“十三五”期間哈爾濱市突發(fā)事件應急體系建設規(guī)劃》等有關法律、法規(guī)和規(guī)章，以及《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《黑龍江省燃氣突發(fā)事件應急預案》、《哈爾濱市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》、《哈爾濱市燃氣突發(fā)事件應急預案》等要求編制。

1.3燃氣突發(fā)事件的定義及分級

1.3.1燃氣突發(fā)事件定義

燃氣突發(fā)事件是指在燃氣生產(chǎn)、儲存、輸配（不含槽罐等道路運輸）、使用等過程中，發(fā)生燃氣泄露、火災、爆炸及供氣中斷等突發(fā)事件，造成或者可能造成人身安全、重大財物損失，威脅城市公共安全，需要立即處置的危險、緊急狀況。

1.3.2燃氣突發(fā)事件分級

燃氣突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，由低到高分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ι級）等四個級別。

1.一般燃氣事件（Ⅳ級）

符合下列條件之一的，為一般燃氣事件：

造成3人以下死亡,或者或10人以下重傷,或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事件；

2.較大燃氣事件（Ⅲ級）

造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事件；

3.重大燃氣事件（Ⅱ級）

造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事件；

4.特別重大燃氣事件（Ι級）

造成30人以上死亡，或者100人以上重傷,或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事件；

1.4適用范圍

本預案適用于平房區(qū)（哈經(jīng)開區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類燃氣泄漏、燃氣供應中斷等突發(fā)事件的預防和處置。

本預案指導各燃氣企業(yè)編制燃氣突發(fā)事件應急預案。

燃氣設施如遭受恐怖襲擊，應急處置依據(jù)有關反恐應急預案執(zhí)行。

1.5工作原則

以人為本，安全第一；統(tǒng)一領導，分級負責；預防為主，防救結(jié)合；快速反應，協(xié)同應對，屬地管理；依靠科學，依法規(guī)范。

二、組織指揮體系及職責

2.1指揮部組成與職責

2.1.1區(qū)政府成立燃氣應急指揮部，區(qū)燃氣應急指揮部總指揮由分管區(qū)城鄉(xiāng)建設管理和行政綜合執(zhí)法局城建部分的副區(qū)長擔任，區(qū)城鄉(xiāng)建設管理和行政綜合執(zhí)法局城建部分、區(qū)政府辦的主要領導擔任副總指揮。區(qū)燃氣應急指揮部成員單位由區(qū)委宣傳部、區(qū)城鄉(xiāng)建設管理和行政綜合執(zhí)法局城建部分、區(qū)城鄉(xiāng)建設管理和行政綜合執(zhí)法局城管部分、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、區(qū)財政金融局、鎮(zhèn)政府、各街道辦事處、哈爾濱市公安局平房分局、區(qū)民政和人力資源社會保障局、區(qū)教育和衛(wèi)生計劃生育局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、哈爾濱市環(huán)境保護局平房分局、哈爾濱市公安消防支隊平房大隊、哈爾濱市公安局交通警察支隊平房大隊、相關燃氣企業(yè)等單位組成。

區(qū)燃氣應急指揮部下設辦公室，辦公室設在區(qū)城鄉(xiāng)建設管理和行政綜合執(zhí)法局城建部分，負責指揮部日常工作，辦公室主任由區(qū)城鄉(xiāng)建設管理和行政綜合執(zhí)法局城建部分局長擔任。

2.1.2區(qū)燃氣應急指揮部職責

1.貫徹執(zhí)行預防和應對燃氣突發(fā)事件的法律、法規(guī)、規(guī)章，制定預防和應對燃氣突發(fā)事件的應急措施；

2.建立健全燃氣突發(fā)事件的監(jiān)測預警體系，開展燃氣突發(fā)事件的風險隱患排查和監(jiān)測預警工作；

3.及時確定燃氣突發(fā)事件的等級與響應級別，按規(guī)定程序啟動預案和結(jié)束應急響應，統(tǒng)一指揮成員單位開展應急救援工作；

4.制訂并組織實施應急救援處置方案，防止引發(fā)次生、衍生和耦合事故，并按照有關規(guī)定及時向上級部門報告突發(fā)事件信息；

5.做好燃氣突發(fā)事件應急處置與救援的綜合協(xié)調(diào)，負責協(xié)調(diào)動員社會力量、應急資源參與救險工作；

6.承辦區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他事項。

2.1.3總指揮職責

認真貫徹執(zhí)行國家、省、市有關政策、法律法規(guī)、標準規(guī)范,主持全區(qū)燃氣應急指揮部全面工作，對全區(qū)燃氣突發(fā)事件應急工作進行統(tǒng)一指揮，針對現(xiàn)場緊急方案措施進行決策。負責燃氣應急指揮部各成員單位的管理,督促各成員單位按職責分工抓好工作落實，負責啟動和結(jié)束應急處置程序。

2.1.4副總指揮職責

負責協(xié)助總指揮開展工作，審查突發(fā)事件信息報送工作，協(xié)調(diào)相關應急資源參與處置工作。根據(jù)職責分工做好自己本部門燃氣突發(fā)事件的應急工作，完成總指揮安排的其他工作。在總指揮不在的時候替代總指揮行使總指揮的權(quán)利。

2.1.5成員單位職責

區(qū)委宣傳部職責：負責統(tǒng)一發(fā)布事件信息，協(xié)調(diào)新聞媒體做好新聞報道工作，引導社會輿論，確保信息發(fā)布的一致性和權(quán)威性。

區(qū)城鄉(xiāng)建設管理和行政綜合執(zhí)法局城建部分職責：負責協(xié)調(diào)燃氣專業(yè)應急搶險隊伍進行搶險，負責燃氣突發(fā)事件中涉及建筑工程方面的搶險工作；負責組織協(xié)調(diào)有關單位做好交通運輸保障工作；負責燃氣中斷時的應急處置工作，配合安監(jiān)部門做好事故調(diào)查處置工作；通知燃氣應急指揮部成員單位第一時間到達事故現(xiàn)場，傳達并督導落實上級有關燃氣突發(fā)事件的批示和指示。

區(qū)城鄉(xiāng)建設管理和行政綜合執(zhí)法局城管部分職責：在燃氣突發(fā)事件中發(fā)生道路及交通設施被破壞或毀壞時，負責組織道路搶修。

區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局職責：負責對燃氣突發(fā)事件的調(diào)查處理工作，并依法對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的單位和人員實施行政處罰。

區(qū)財政金融局職責：落實燃氣突發(fā)事件應急救援資金，并對資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。

鎮(zhèn)政府、各街道辦事處職責：及時張貼公告，并做好受災人員的轉(zhuǎn)移、疏散或撤離工作，做好人員安撫、財產(chǎn)轉(zhuǎn)移工作。

哈爾濱市公安局平房分局職責：負責燃氣突發(fā)事件區(qū)域內(nèi)的安全保衛(wèi)工作，維護現(xiàn)場秩序和社會公共秩序；遵照區(qū)燃氣應急指揮部的指令負責協(xié)助組織群眾疏散，如有必要，協(xié)助組織群眾進入緊急避險場所，并維護公共秩序；負責涉及刑事案件的燃氣突發(fā)事件調(diào)查、取證等工作。

區(qū)民政和人力資源社會保障局職責：負責做好受災人員轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助工作。依據(jù)國家有關政策、規(guī)定，對因救援救災受傷或犧牲人員進行工傷認定工作。

區(qū)教育和衛(wèi)生計劃生育局職責：負責調(diào)度醫(yī)療衛(wèi)生技術力量，組織開展受傷人員醫(yī)療救治工作；報告事件傷亡情況和傷病員救治信息；開展燃氣突發(fā)事件區(qū)域的衛(wèi)生防疫等工作。

區(qū)市場監(jiān)督管理局職責：參與燃氣突發(fā)事件中壓力管道、壓力容器等特種設備方面的搶險工作及其安全生產(chǎn)事故的調(diào)查工作。

哈爾濱市環(huán)境保護局平房分局職責：負責在燃氣突發(fā)事件中組織區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)測工作。

哈爾濱市公安消防支隊平房大隊職責：組織進行人員搜救、火災撲救和搶險救災工作，配合燃氣專業(yè)搶險隊伍進行現(xiàn)場應急搶險工作。

哈爾濱市公安局交通警察支隊平房大隊職責：維護好周邊交通秩序，保障搶險救災車輛順利通行，必要時實施交通管制。

相關燃氣企業(yè)：負責組織建立各自應急搶險隊伍，除負責本企業(yè)應急搶險外，必須服從應急指揮部統(tǒng)一調(diào)度。

2.1.6指揮部辦公室職責

1.編制燃氣突發(fā)事件應急預案；

2.組織落實區(qū)燃氣應急指揮部指示和部署，傳達上級領導的有關要求；

3.收集和上報有關燃氣突發(fā)事件信息和應急處置情況；

4.負責聯(lián)系燃氣專家，針對燃氣突發(fā)事件的應急處置和搶險救援提出相應意見；

5.組織有關單位和專家分析事件發(fā)展趨勢，評估突發(fā)事件損失及影響情況；

6.負責對燃氣突發(fā)事件應急處置工作進行總結(jié)并提出改進意見。

2.2現(xiàn)場指揮部組成與職責

2.2.1區(qū)燃氣應急指揮部根據(jù)燃氣突發(fā)事件情況成立現(xiàn)場指揮部。現(xiàn)場指揮部總指揮由區(qū)燃氣應急指揮部副總指揮擔任。現(xiàn)場指揮部下設綜合協(xié)調(diào)組、應急搶險組、治安疏導組、醫(yī)療救護組、宣傳信息組、后勤保障組、事故調(diào)查組、善后處理組等工作組。

2.2.2現(xiàn)場指揮部總指揮職責：負責召集各參與搶險救援單位的現(xiàn)場負責人組成現(xiàn)場指揮部，明確各單位的職責分工，制定救援搶險方案；負責指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場應急處置工作，解決搶險過程中遇到的重大問題；負責協(xié)調(diào)有關應急力量和應急資源，配合開展應急處置工作；負責及時向市燃氣應急指揮部辦公室報告事件情況及應急處置情況、搶險救援情況，組織協(xié)調(diào)新聞發(fā)布工作。

2.2.3各工作組組成和職責

綜合協(xié)調(diào)組：由區(qū)城鄉(xiāng)建設管理和行政綜合執(zhí)法局城建部分牽頭，相關部門配合。按照現(xiàn)場指揮部的指令和工作要求，負責各工作組與相關單位之間的溝通、協(xié)調(diào)工作。

應急搶險組：由區(qū)城鄉(xiāng)建設管理和行政綜合執(zhí)法局城建部分局牽頭，區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、區(qū)城鄉(xiāng)建設管理和行政綜合執(zhí)法局城管部分、哈爾濱市公安局平房分局、哈爾濱市公安消防支隊平房大隊、相關燃氣企業(yè)等相關部門配合。負責按照應急搶險方案組織實施現(xiàn)場搶險工作，防止事態(tài)擴大，降低危害程度。

治安疏導組：由哈爾濱市公安局平房分局牽頭，哈爾濱市公安局交通警察支隊平房大隊、各街鎮(zhèn)配合，負責突發(fā)事件現(xiàn)場的警戒，維持交通和治安秩序，搜集與事件有關的人證、物證等資料；負責疏散群眾、傷員，組織人員撤離，指導人員開展自救和互救。

醫(yī)療救護組：由區(qū)教育和衛(wèi)生計劃生育局牽頭，各街鎮(zhèn)配合。負責對受傷人員進行緊急醫(yī)療救護。

宣傳信息組：由區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)城鄉(xiāng)建設管理和行政綜合執(zhí)法局城建部分、各街鎮(zhèn)配合。負責組織協(xié)調(diào)相關單位對突發(fā)事件現(xiàn)場相關信息進行傳遞，擬定新聞稿和新聞發(fā)布工作。

后勤保障組：由區(qū)財政金融局牽頭，區(qū)民政和人力資源社會保障局、各街鎮(zhèn)配合。負責應急搶險物資、裝備的供應和車輛調(diào)配、生活后勤保障工作。

事故調(diào)查組：區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和哈爾濱市公安局平房分局牽頭，區(qū)城鄉(xiāng)建設管理和行政綜合執(zhí)法局城建部分、區(qū)市場監(jiān)督管理局、各街鎮(zhèn)和相關燃氣企業(yè)配合。負責搜集與燃氣生產(chǎn)安全事故有關的證據(jù)材料，進行事故調(diào)查，并形成事故調(diào)查報告。

善后處理組：由區(qū)民政和人力資源社會保障局牽頭，各街鎮(zhèn)配合。負責對燃氣突發(fā)事件中傷亡人員及家屬進行安撫、撫恤及善后處理和社會穩(wěn)定工作。由不可抗力引發(fā)的或其它特殊情況下政府可先行實施救助措施，后續(xù)經(jīng)相關單位確定責任后，由責任單位進行賠償。

2.3應急專家組組成及職責

2.3.1根據(jù)燃氣突發(fā)事件應急救援需要，由燃氣、消防、機電、安全、工程等相關行業(yè)的專家及相關專業(yè)人員組成應急專家組，應急專家組成員可在省、市燃氣專家?guī)熘谐槿　?/p>

2.3.2應急專家組的主要職責

對燃氣突發(fā)事件的發(fā)展趨勢、搶險救援方案、處置辦法等提出意見和建議，為應急搶險救援行動的決策、指揮提供技術支持；對燃氣突發(fā)事件可能造成的危害進行預測、評估；協(xié)助制定應急搶險方案，對燃氣突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢、搶險救援方案、應急處置方法、災害損失和恢復方案等進行研究、評估，并提出相關建議；參與對事件原因進行調(diào)查。

三、預防和預警機制

3.1信息監(jiān)測

區(qū)內(nèi)燃氣經(jīng)營企業(yè)負責各自供氣區(qū)域內(nèi)監(jiān)控工作，并按時上報區(qū)燃氣應急指揮部辦公室。區(qū)燃氣應急指揮部負責組織建立本區(qū)域重大事故隱患和重大危險源信息臺賬，對重大事故隱患和重大危險源實施監(jiān)控，隨時了解掌握燃氣使用情況和動態(tài)。同時對燃氣安全管理情況進行監(jiān)督檢查，實施燃氣安全供應狀況的監(jiān)測。建立燃氣突發(fā)事件信息庫，對已發(fā)生的各類事件進行記錄，將分析和總結(jié)的結(jié)果存檔，并以此為基礎不斷完善各項安全生產(chǎn)管理制度及應急預案。

加強重大節(jié)假日、重要社會活動、災害性氣候和冬季保高峰供應期間的預測預警工作，建立健全各類信息報告制度，不斷提高應急保障管理水平，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

3.2預防預警行動

3.2.1預防

燃氣應急指揮部應堅持“預防為主、預防與應急相結(jié)合”的原則，將燃氣突發(fā)事件的預防工作貫穿于城市規(guī)劃、建設、運行、發(fā)展等各個環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌兼顧和綜合運用各方面的資源和力量，提升城市防災減災能力，預防和減少燃氣突發(fā)事件的發(fā)生，減輕和消除燃氣突發(fā)事件引起的社會危害。各燃氣企業(yè)在燃氣設施的規(guī)劃建設中，統(tǒng)籌規(guī)劃合理有效回避突發(fā)事件風險，合理配套應對燃氣事件的設施。燃氣應急指揮部應切實加強對城市燃氣安全工作的管理，健全燃氣安全管理制度，落實安全生產(chǎn)責任制，做到專人負責、分工明確、責任落實。

3.2.2預警

區(qū)內(nèi)燃氣企業(yè)應及時向燃氣應急指揮部辦公室報送預警信息，及時實施預警響應措施。燃氣搶險救援隊伍按照應急預案實施預警響應，迅速調(diào)集應急隊伍、設備、物資、車輛，做好應急準備工作，及時向燃氣應急指揮部辦公室報告預警響應進展情況。

四、應急響應

燃氣突發(fā)事件響應分級與燃氣突發(fā)事件分級一一對應，分為Ⅳ級響應、Ⅲ級響應、Ⅱ級響應、Ⅰ級響應，共四級。當燃氣突發(fā)事件發(fā)生在重要地段、重大節(jié)假日、重大活動和重要會議期間，以及涉外、敏感、可能惡化的事件，應當適當提高應急響應等級。

4.1Ⅳ級響應

4.1.1啟動條件

發(fā)生一般燃氣突發(fā)事件。

4.1.2響應措施

由區(qū)政府啟動相關應急預案，組織處置并向市政府報告事件信息和處置情況。區(qū)政府單獨處置和控制能力不足時，應向市政府報告，請求支援。

4.2Ⅲ級響應

4.2.1啟動條件

發(fā)生較大燃氣突發(fā)事件。

4.2.2響應措施

區(qū)燃氣應急指揮部辦公室接到較大燃氣突發(fā)事件報告后，組織燃氣企業(yè)進行先期處置，同時向區(qū)政府及市級燃氣突發(fā)事件應急指揮部上報事件信息和現(xiàn)場基本情況，區(qū)燃氣應急指揮部做好配合工作。

4.3Ⅱ級響應

4.3.1啟動條件

發(fā)生重大燃氣突發(fā)事件。

4.3.2響應措施

區(qū)燃氣應急指揮部辦公室接到重大燃氣突發(fā)事件報告后，立即報告區(qū)政府及市級燃氣突發(fā)事件應急指揮部，區(qū)燃氣應急指揮部做好配合工作。

4.4Ⅰ級響應

4.4.1啟動條件

發(fā)生特別重大燃氣突發(fā)事件。

4.4.2響應措施

區(qū)燃氣應急指揮部辦公室接到特別重大燃氣突發(fā)事件報告后，立即報告區(qū)政府和市燃氣突發(fā)事件應急指揮部辦公室，區(qū)燃氣應急指揮部做好配合工作。

五、應急處置

5.1事件分級按照燃氣突發(fā)事件所造成的危害程度和經(jīng)濟損失等方面因素，燃氣突發(fā)事件由低到高劃分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）四個級別。

5.2信息報告

5.2.1信息報告程序

一般燃氣突發(fā)事件信息報告程序按日常值守程序執(zhí)行。燃氣突發(fā)事件發(fā)生后，有關單位或責任人要在第一時間向街道辦事處、鎮(zhèn)政府報告信息。確認為一般燃氣突發(fā)事件發(fā)生后，街道辦事處、鎮(zhèn)政府及有關單位要立即向區(qū)政府及區(qū)燃氣應急指揮部報告信息；區(qū)政府及區(qū)燃氣應急指揮部要在事件發(fā)生后3小時內(nèi)向市政府及上級主管部門報告信息。確認為較大、重大和特別重大燃氣突發(fā)事件發(fā)生后，街道辦事處、鎮(zhèn)政府及有關單位要立即向區(qū)政府及區(qū)燃氣應急指揮部報告信息；區(qū)政府要立即內(nèi)向市政府及上級主管部門報告信息。對敏感事件信息或可能演化為重大、特別重大突發(fā)事件信息，執(zhí)行重大和特別重大突發(fā)事件信息報告時限要求。燃氣突發(fā)事件中涉及的生產(chǎn)安全事件，應在事件發(fā)生后立即報告所在區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局，必要時可直接報告區(qū)政府。

5.2.1.1首報

（1）一般燃氣突發(fā)事件發(fā)生后，燃氣企業(yè)到達突發(fā)事件現(xiàn)場核實情況后，30分鐘內(nèi)將現(xiàn)場情況通過電話、傳真方式報告區(qū)燃氣應急指揮部。區(qū)燃氣應急指揮部督促、指導屬地燃氣應急指揮部進行處置。

（2）較大以上燃氣突發(fā)事件發(fā)生后，燃氣企業(yè)應在30分鐘內(nèi)向區(qū)政府及區(qū)燃氣應急指揮部報告，特別緊急情況可以先電話報告，并在1小時內(nèi)補報文字材料。區(qū)燃氣應急指揮部收到報告后，將情況通報事件可能涉及的街道辦事處、鎮(zhèn)政府和有關單位。

（3）發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間或事件本身敏感的燃氣突發(fā)事件信息的報送，不受分級標準限制，要立即上報區(qū)燃氣應急指揮部。

5.2.1.2續(xù)報

街道辦事處、鎮(zhèn)政府根據(jù)事件過程，將事件發(fā)生、發(fā)展、處置結(jié)果等相關情況分階段逐級向區(qū)燃氣應急指揮部報告。

5.2.1.3終報

街道辦事處、鎮(zhèn)政府在事件處置完畢后24小時內(nèi)，將事件處置結(jié)果及事件情況分析正式報區(qū)燃氣應急指揮部。

5.2.2信息報告內(nèi)容

5.2.2.1首報內(nèi)容

應明確事件發(fā)生的時間、地點、原因、事件類別、損失情況和影響范圍、發(fā)展趨勢、初期處置控制措施等信息。

5.2.2.2續(xù)報內(nèi)容

應包括事件發(fā)展趨勢、人員治療和傷情變化情況、事件原因、已經(jīng)造成的損失或準備采取的處置措施。

5.2.2.3終報內(nèi)容

應包括事件處理結(jié)果、整改情況等。

5.3緊急處置

5.3.1燃氣突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位和所在地街道辦事處、鎮(zhèn)政府要立即向所在區(qū)燃氣應急指揮部報告現(xiàn)場情況；采取相關應急措施及時排除故障，防止事態(tài)擴大；當突發(fā)事件先期處置失效，組織有關應急力量開展必要的人員疏散和自救互救行動。

5.3.2燃氣泄漏突發(fā)事件發(fā)生后，燃氣搶險救援隊伍要迅速調(diào)集器材、設備趕赴現(xiàn)場，設置警示區(qū)域，開展以關閥止氣、查找漏點、搶險堵漏為重點的先期處置工作。

5.3.3事發(fā)地街道辦事處、鎮(zhèn)政府應立即啟動相關應急預案，并及時將事件情況向區(qū)燃氣應急指揮部報告，指揮部應立即啟動本預案，立即工作。

5.4指揮和協(xié)調(diào)

燃氣突發(fā)事件發(fā)生后，應遵循“統(tǒng)一指揮，分級負責，屬地為主，專業(yè)處置”的要求，由區(qū)政府統(tǒng)一領導，組織開展應急處置工作。

5.5社會力量動員與參與

根據(jù)燃氣突發(fā)事件的危險程度、波及范圍、人員傷亡等情況和應對工作需要，區(qū)燃氣應急指揮部可報請市政府批準，由區(qū)和街道辦事處、鎮(zhèn)政府發(fā)布社會動員令，動員公民、企事業(yè)單位、社會團體、基層群眾自治組織和其他力量協(xié)助政府及有關單位做好燃氣突發(fā)事件災害防御、自救互救、緊急救援、秩序維護、后勤保障、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復重建等處置工作。

5.6新聞報道

5.6.1燃氣突發(fā)事件的信息發(fā)布和新聞報道工作，應遵照國家相關法律法規(guī)等文件規(guī)定執(zhí)行。燃氣突發(fā)事件的信息報道實行集中、統(tǒng)一、規(guī)范化管理；信息發(fā)布要求及時、準確、客觀、全面；信息渠道、信息分類、新聞保密和新聞發(fā)布等要符合規(guī)定的要求。

5.6.2發(fā)生燃氣突發(fā)事件，由區(qū)委宣傳部成立宣傳信息組，統(tǒng)一組織并指派專人負責新聞發(fā)布工作，確保新聞發(fā)布工作，及時、準確、客觀、全面。

5.6.3信息發(fā)布的內(nèi)容：事件發(fā)生的地點、性質(zhì)、人員傷亡、財產(chǎn)損失、救援進展、提示公眾注意事項、事件區(qū)域的交通管制、燃氣停供信息、臨時解決措施以及依法應當予以公開的其他信息等。

5.6.4信息發(fā)布的方式：通過新聞發(fā)布會、組織媒體報道、接受記者采訪、提供新聞稿、官方網(wǎng)站、授權(quán)新聞單位發(fā)布等形式有效及時地發(fā)布信息。

5.7應急結(jié)束

燃氣突發(fā)事件及其次生、衍生事故造成的威脅和危害得到控制或基本消除，應急處置工作即告結(jié)束。一般燃氣突發(fā)事件，由區(qū)燃氣應急指揮部宣布應急響應結(jié)束，一般以上的燃氣突發(fā)事件應急響應結(jié)束，按照市、省、國家有關規(guī)定執(zhí)行。

六、后期處置

6.1善后處置

6.1.1應急結(jié)束后立即開展善后處置工作，由區(qū)燃氣應急指揮部責成相關部門，做好傷亡人員救治、慰問及善后處理工作。經(jīng)相關單位確定責任后，由責任單位進行賠償。如果發(fā)生重大傷亡及財產(chǎn)、經(jīng)濟損失的，按照國家規(guī)定的有關處理程序執(zhí)行。

6.1.2燃氣救援隊伍及時清理現(xiàn)場，迅速搶修受損設施，盡快恢復正常燃氣供應。

6.2社會救助

發(fā)生較大燃氣突發(fā)事件后，由區(qū)燃氣應急指揮部相關部門，迅速引導群眾轉(zhuǎn)移、安置應急避難場所，調(diào)撥救災物資，共同做好受災人員基本生活救助。

6.3保險

6.3.1鼓勵相關單位為參加燃氣突發(fā)事件應急處置的應急志愿者隊伍購買人身意外傷害保險。

6.3.2燃氣突發(fā)事件發(fā)生后保險機構(gòu)應當及時開展應急人員保險受理和受災單位、受災人員的保險理賠工作。

6.4總結(jié)評估

6.4.1開展評估

一般燃氣突發(fā)事件由區(qū)政府或其授權(quán)的有關部門組織事件調(diào)查組進行調(diào)查；較大燃氣突發(fā)事件由市政府或市政府授權(quán)的有關部門組織事件調(diào)查組進行調(diào)查；重大燃氣突發(fā)事件由省政府或省政府授權(quán)的有關部門組織事件調(diào)查組進行調(diào)查；特別重大燃氣突發(fā)事件由國務院或國務院授權(quán)的有關部門組織事件調(diào)查組進行調(diào)查。在處置燃氣突發(fā)事件的同時，由相關部門適時組織有關單位和專家成立事件調(diào)查組，進行事件調(diào)查，分析事件原因，認定事件責任，提出改進措施建議。對較大、重大和特別重大燃氣突發(fā)事件，在事件結(jié)束后按相關規(guī)定將評估報告報上級相關部門。各相關單位根據(jù)報告，總結(jié)經(jīng)驗教訓，落實改進工作措施。

6.4.2評估內(nèi)容

包括事件發(fā)生單位概況，事件發(fā)生經(jīng)過和事件救援情況，事件造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失，事件發(fā)生的原因和事件性質(zhì)，事件責任的認定以及對事件責任者的處理建議，事件防范和整改措施。事件評估報告應當附具有關證據(jù)材料。

七、保障措施

7.1通信保障

區(qū)燃氣應急指揮部負責建立平房區(qū)（哈經(jīng)開區(qū)）燃氣突發(fā)事件相關成員單位主要負責人、聯(lián)絡人員的通訊錄，明確通信聯(lián)絡方式。確保應急期間黨政領導機關及現(xiàn)場指揮人員的通信暢通。

7.2應急救援與保障

7.2.1應急隊伍保障

由區(qū)城鄉(xiāng)建設管理和行政綜合執(zhí)法局城建部分牽頭，區(qū)內(nèi)應急搶險隊伍由燃氣企業(yè)應急搶險隊伍組成，隨時調(diào)動，相互支持；各燃氣企業(yè)要根據(jù)區(qū)燃氣應急指揮部的要求，按照供應燃氣的性質(zhì)、設備設施的類型和供應規(guī)模，建立企業(yè)燃氣應急搶險隊伍，并合理分布；重要燃氣用戶應建立相應的應急搶險隊伍，做好突發(fā)事件情況下的企業(yè)自救工作。各燃氣應急隊伍負責人要熟悉相關預案，具有組織協(xié)調(diào)能力；從事燃氣應急處置人員須經(jīng)過業(yè)務技術培訓，具備燃氣行業(yè)安全、搶險、防護等相關知識和技能。各燃氣企業(yè)應急隊伍要服從區(qū)燃氣應急指揮部統(tǒng)一調(diào)動；保持信息互通，確保應急救援聯(lián)系渠道暢通和應急救援隊伍快速反應。當燃氣突發(fā)事件所在單位的應急力量不足、需要支援時，由區(qū)燃氣應急指揮部組織協(xié)調(diào)有關應急力量進入現(xiàn)場開展應急處置工作。

7.2.2交通運輸保障

由哈爾濱市公安局交通警察支隊平房大隊牽頭，建立健全應急通行機制，保障緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通。根據(jù)應急處置需要，對突發(fā)事件現(xiàn)場及有關道路實行交通管制，開設應急救援“綠色通道”，道路及交通設施被破壞或毀壞時，區(qū)城鄉(xiāng)建設管理和行政綜合執(zhí)法局城管部分應迅速組織道路搶修，保障道路交通順暢。

7.2.3醫(yī)療衛(wèi)生保障

燃氣突發(fā)事件所引起的直接人員傷亡以及應急救援人員的間接人員傷亡由區(qū)教育和衛(wèi)生計劃生育局負責組織醫(yī)療機構(gòu)進行積極的救治。

7.2.4應急物資保障

各種搶修裝備機具和應急搶險物資以區(qū)內(nèi)燃氣企業(yè)現(xiàn)有儲備為主，保證完好；其它救援物資、裝備由各工作組根據(jù)需要進行籌備。在應急處置中，按照現(xiàn)場指揮部要求，可以在區(qū)內(nèi)道路運輸、公路建設養(yǎng)護等相關單位緊急調(diào)用物資、設備、人員和場地。

7.2.5應急經(jīng)費保障

區(qū)財政金融局要確保燃氣突發(fā)事件中政府應承擔的經(jīng)費，燃氣企業(yè)要確保燃氣突發(fā)事件中企業(yè)應承擔的經(jīng)費。

7.2.6社會動員保障

按照屬地管理原則，由各街道辦事處、鎮(zhèn)政府組織相關單位對燃氣用戶做好安全用氣的宣傳工作，提高公眾的公共安全意識，鼓勵及時報告燃氣突發(fā)事件的有關信息。發(fā)生燃氣突發(fā)事件時，各街道辦事處、鎮(zhèn)政府要確保本轄區(qū)的社會穩(wěn)定，組織人員做好應急救援工作，向居民通報燃氣突發(fā)事件相關情況，以得到理解與支持。

7.2.7治安保障

哈爾濱市公安局平房分局負責制定應急狀態(tài)下維持治安秩序的各項準備方案，包括警力集結(jié)、布控方案、執(zhí)勤方式和行動措施等。對于發(fā)生燃氣突發(fā)事件的區(qū)域，哈爾濱市公安局平房分局應做好現(xiàn)場秩序和社會公共秩序的維護工作，為燃氣專業(yè)應急救援隊伍進入現(xiàn)場處置事件提供保障。哈爾濱市公安局平房分局負責組織設置警戒線，控制和保護現(xiàn)場，并根據(jù)需要組織受災群眾迅速疏散，控制事件肇事人員。

7.2.8應急避難場所保障

應急避難場所的歸屬單位應按照要求配置各種設施設備，劃定各類功能區(qū)，設置規(guī)范的標志牌，儲備必要的物資，建立健全應急避難場所維護、管理制度和災時應急預案。災時由事發(fā)地政府負責統(tǒng)籌規(guī)劃設立應急避難場所，民政部門指導當?shù)卣龊檬転娜藛T轉(zhuǎn)移安置工作。

7.3技術儲備與保障

區(qū)燃氣應急指揮部各相關成員單位應關注國內(nèi)燃氣技術的發(fā)展趨勢，對先進技術進行研究，研究開發(fā)用于燃氣突發(fā)事件預防、監(jiān)測、預警、應急處置與救援的新技術、新設備和新工具。結(jié)合我區(qū)的實際需要，適時對現(xiàn)有與燃氣安全相關的設備、設施及專業(yè)搶修裝備進行更新，培養(yǎng)高素質(zhì)的運行管理人員和應急搶修人員，不斷提高我區(qū)燃氣突發(fā)事件應急處置能力。

7.4獎勵與責任

對在燃氣突發(fā)事件應急處置工作中做出突出貢獻的先進集體和個人給予表彰和獎勵。對在應急救援過程中因公犧牲人員，可根據(jù)情況追認為烈士。對在應急處置工作中拒報、遲報、謊報、瞞報和漏報燃氣突發(fā)事件重要情況或者有玩忽職守、失職、瀆職行為的有關單位和責任人，依據(jù)有關規(guī)定給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

八、預案管理

8.1培訓和應急演練

8.1.1培訓

為提高應急救援隊伍處置能力，燃氣企業(yè)負責制定燃氣應急管理培訓計劃，并組織人員進行培訓；區(qū)燃氣應急指揮部各成員單位按照職責分工對燃氣企業(yè)培訓工作進行監(jiān)督指導。

8.1.2應急演練

區(qū)燃氣應急指揮部應建立應急預案演練制度，并至少每一年組織一次演練，根據(jù)實際情況，可通過政企結(jié)合方式進行演練；燃氣企業(yè)根據(jù)自身企業(yè)特點保證每年不少于一次應急演練，熟悉應急預案響應程序、鍛煉應急救援隊伍；區(qū)燃氣應急指揮部各成員單位按照職責分工，負責對燃氣企業(yè)應急演練實施情況進行監(jiān)督檢查，并做好典型經(jīng)驗交流推廣工作。

8.2預案修訂

區(qū)城鄉(xiāng)建設管理和行政綜合執(zhí)法局城建部分結(jié)合實際情況，及時對預案進行修訂，原則上每三年修訂1次，有關法律法規(guī)對應急預案修訂周期另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

有下列情形之一的，應當及時修訂本預案：

（一）有關法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生變化的；
（二）應急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生重大調(diào)整的；
（三）面臨的風險發(fā)生重大變化的；
（四）重要應急資源發(fā)生重大變化的；
（五）預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；
（六）在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；
（七）應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

8.3預案實施（生效）時間

本預案自發(fā)布之日起施行。

九、附則

9.1名詞術語、縮寫語的說明

1.燃氣：特指本區(qū)的天然氣和液化石油氣。

2.主干道：又叫全市性干道，或者叫城市主要交通要道，是城市道路網(wǎng)的骨架，連接城市各主要分區(qū)的干路，以交通功能為主。

3.本預案有關數(shù)量的表述中“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

4.敏感地區(qū)：是指重要的政府辦公場所、大型公共活動場所、人員密集的商業(yè)區(qū)。

5.敏感時間：是指國家規(guī)定的重大節(jié)假日、重要社會活動，如國慶節(jié)、兩會期間。

6.敏感事件：是指不及時處置，會危及社會秩序的事件。

相關解讀：

　　文解讀哈平政辦規(guī)〔2018〕6號--《哈爾濱市平房區(qū)（哈經(jīng)開區(qū)）燃氣突發(fā)事件應急預案》