各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)政府各辦、局，駐區(qū)各有關(guān)單位：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市平房區(qū)禁止燃放煙花爆竹的工作方案》予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

哈爾濱市平房區(qū)人民政府辦公室

2018年12月18日

哈爾濱市平房區(qū)禁止燃放煙花爆竹的工作方案

為認(rèn)真貫徹落實《哈爾濱市人大常委會關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的決定》（以下簡稱《決定》）及《哈爾濱市平房區(qū)人民政府關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的通告》的文件精神，依據(jù)《哈爾濱市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于貫徹落實〈哈爾濱市人大常委會關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的決定〉的工作方案的通知》文件要求，確保我區(qū)各項規(guī)定落到實處，取得實效，特制定本方案。

一﹑管控目標(biāo)

對平房區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，實行全時段禁止燃放﹑禁止銷售﹑禁止儲存﹑禁止流通，做到零燃放響聲﹑零安全隱患﹑零安全事故。

二﹑基本原則

堅持宣傳先行，營造氛圍。采取多種形式，組織開展禁止燃放煙花爆竹宣傳教育工作，大力宣傳《決定》及燃放煙花爆竹給城市環(huán)境﹑人身安全﹑公共安全帶來的危害，引導(dǎo)市民自覺遵守禁放規(guī)定。

堅持源頭管控，標(biāo)本兼治。緊盯運輸﹑儲存﹑銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強運輸管理和日常巡查排查，做好禁放區(qū)域內(nèi)煙花爆竹非法運輸﹑儲存﹑銷售查處工作，堅決杜絕煙花爆竹流入禁放區(qū)域。

堅持部門橫向聯(lián)動，強化配合。各部門要全面加強轄區(qū)內(nèi)禁止燃放煙花爆竹工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌解決禁止燃放煙花爆竹工作中的重大事項。區(qū)屬各相關(guān)部門要敢于擔(dān)當(dāng)﹑主動作為、各司其職、各負(fù)其責(zé)，全力支持各街鎮(zhèn)開展好禁放工作。

堅持突出重點，依法嚴(yán)處。加大執(zhí)法力度，對在禁放區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹的，特別是重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間燃放煙花爆竹的，處以500元罰款；對未經(jīng)許可舉辦焰火晚會或者其他大型焰火燃放活動的，對責(zé)任單位處以1萬元以上5萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，要依法實施強制措施。

三﹑重點任務(wù)

（一）加強宣傳發(fā)動，全面營造禁放聲勢

1.突出媒體宣傳。開展“禁放宣傳周”活動，明確主題內(nèi)容和任務(wù)目標(biāo)，組織報社、網(wǎng)站、平房大小事公眾號等各類媒體同步跟進(jìn)，全面鋪開宣傳禁放工作，以此為起點，在元旦﹑春節(jié)之前形成宣傳高峰。

牽頭部門：哈爾濱市公安局平房分局，配合部門：區(qū)委宣傳部

2.抓好社會宣傳。靈活采取懸掛橫幅﹑設(shè)置宣傳點﹑發(fā)放宣傳單、電子屏播放、張貼《決定》、發(fā)放告市民一封信等多種形式進(jìn)行宣傳，做到家喻戶曉、盡人皆知。同時，對禁放工作進(jìn)行跟蹤報道，加大違法典型案例曝光力度，營造有利社會氛圍。

牽頭部門：哈爾濱市公安局平房分局，配合部門：區(qū)委宣傳部、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、各街鎮(zhèn)

3.強化部門宣傳。加強對中小學(xué)生的禁放宣傳教育，通過“小手拉大手”向廣大家長群體傳導(dǎo)。采取發(fā)放告知書等形式，重點在工商經(jīng)營場所﹑企事業(yè)單位﹑建筑施工單位﹑各類大型專業(yè)市場﹑居民小區(qū)等進(jìn)行宣傳，堅決禁止商家燃放“開門炮”。

牽頭部門：哈爾濱市公安局平房分局，配合部門：區(qū)委宣傳部、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)管理和行政綜合執(zhí)法局（城建）、哈經(jīng)開區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站、區(qū)教育和衛(wèi)生計劃生育局（教育）、各街鎮(zhèn)

（二）加強源頭整治，堅決堵塞非法渠道

1.開展集中清理整治。自12月中旬起，集中開展聯(lián)合整治行動，對所有集貿(mào)市場﹑小商品批發(fā)市場﹑食雜倉買店﹑五金日雜商店及其他個體工商戶等進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，對非法經(jīng)營的煙花爆竹要依法予以收繳；對各類閑置庫房﹑私家車庫﹑門市房﹑出租屋等易儲存煙花爆竹的場所進(jìn)行檢查，對現(xiàn)存煙花爆竹依法責(zé)令限期上交；對小貨車﹑面包車﹑三輪車等占道流動兜售以及路邊出攤設(shè)點違規(guī)銷售煙花爆竹等行為進(jìn)行集中整治。

牽頭部門：哈爾濱市公安局平房分局，配合部門：區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局﹑區(qū)市場監(jiān)督管理局﹑區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)管理和行政綜合執(zhí)法局（執(zhí)法）、各街鎮(zhèn)

2.加強交通路口管控。加大對進(jìn)入禁放區(qū)域可疑車輛的盤查檢查力度，有效控制煙花爆竹流入禁放區(qū)域。加強對煙花爆竹承運單位﹑車輛及駕駛?cè)藛T﹑押運人員的監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)運輸煙花爆竹行為。

牽頭部門：哈爾濱市公安局平房分局、哈爾濱市公安局交通警察支隊平房大隊，配合部門：區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)管理和行政綜合執(zhí)法局（交通）

（三）加強區(qū)域管控，大力擠壓燃放空間

1.建立管控責(zé)任體系。建立區(qū)﹑街鎮(zhèn)﹑社區(qū)（村）三級管控責(zé)任體系，實行“網(wǎng)格化”管控，把管控范圍延伸至每條街巷﹑每個社區(qū)﹑每戶商家店面﹑每家企事業(yè)單位。要分片劃區(qū)﹑包干到人，做到全覆蓋﹑無死角。

牽頭部門：哈爾濱市公安局平房分局，配合部門：各街鎮(zhèn)

2.廣泛組織動員。組織物業(yè)保安人員﹑治安志愿者﹑在校大學(xué)生和商家業(yè)主等，積極參與煙花爆竹禁放工作。號召機(jī)關(guān)廣大干部職工，主動加入所在社區(qū)禁放志愿者隊伍。

牽頭部門：哈爾濱市公安局平房分局，配合部門：區(qū)政府各部門

3.落實管控措施。根據(jù)不同時段要求，采取三級管控措施。在小年﹑除夕﹑初一﹑初五﹑初七﹑正月十五等日期，實行全天一級禁放管控措施，街鎮(zhèn)﹑社區(qū)（村）要動員全體干部職工﹑禁放志愿者參與管控行動，對每條街巷﹑每片商業(yè)區(qū)﹑每個公園廣場，實行定人﹑定崗﹑定時巡查，及時勸阻﹑報告違規(guī)燃放行為。在小年至正月十五期間，除實施一級禁放管控措施的日期外，其他時期實行二級禁放管控措施，每個社區(qū)﹑廣場﹑商業(yè)區(qū)等至少安排一名管控人員，及時勸阻﹑報告違規(guī)燃放行為。在元旦﹑國慶及其他特殊節(jié)日期間，實行三級禁放管控措施，主要是加強重點區(qū)域巡查，及時勸阻﹑報告違規(guī)燃放行為。

牽頭部門：哈爾濱市公安局平房分局，配合部門：各街鎮(zhèn)

4.注重疏堵結(jié)合。在禁放管控工作中，既要及時制止市民違規(guī)燃放行為，又要教育引導(dǎo)市民主動上交煙花爆竹，自覺放棄燃放行為。

牽頭部門：哈爾濱市公安局平房分局，配合部門：各街鎮(zhèn)

（四）加強執(zhí)法查處，強力震懾違法行為

1.加大執(zhí)法力度。對查獲的違規(guī)經(jīng)營﹑儲存﹑運輸（攜帶）以及違規(guī)燃放行為，要根據(jù)違法情節(jié)和危害程度，依照《治安管理處罰法》﹑《煙花爆竹安全管理條例》﹑《決定》依法作出處理。對違規(guī)燃放且不聽勸阻的人員，要依法給予行政處罰；對違反治安管理行為的，要依法給予治安管理處罰，并對影響惡劣的典型案件予以曝光。公布舉報電話，及時受理煙花爆竹違法違規(guī)線索，對經(jīng)查證屬實的舉報線索，按照有關(guān)規(guī)定對舉報人給予獎勵。

牽頭部門：哈爾濱市公安局平房分局，配合部門：區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局﹑區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)管理和行政綜合執(zhí)法局（交通）、哈爾濱市公安局交通警察支隊平房大隊

2.加強指導(dǎo)培訓(xùn)。區(qū)相關(guān)執(zhí)法部門要制定查處非法經(jīng)營﹑運輸﹑儲存﹑燃放煙花爆竹執(zhí)法的指導(dǎo)意見。要開展專題執(zhí)法培訓(xùn)，組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，使基層執(zhí)法人員迅速掌握執(zhí)法流程，減少執(zhí)法糾紛，確保執(zhí)法行為規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)﹑公正文明。

牽頭部門：哈爾濱市公安局平房分局，配合部門：區(qū)政府辦公室（法制辦）、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局﹑區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)管理和行政綜合執(zhí)法局（交通）、哈爾濱市公安局交通警察支隊平房大隊

四﹑職責(zé)分工

（一）區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)禁放煙花爆竹的新聞宣傳報道工作，統(tǒng)一宣傳口徑，加強輿情分析，強化正面引導(dǎo)。

（二）區(qū)教育和衛(wèi)生計劃生育局（教育）：負(fù)責(zé)加強對中小學(xué)生及家長禁放工作的宣傳教育。

（三）區(qū)民政和人力資源社會保障局（民政）：負(fù)責(zé)加強對婚姻登記對象開展禁放工作的宣傳教育，協(xié)調(diào)殯葬服務(wù)業(yè)禁放工作。

（四）哈爾濱市公安局平房分局：負(fù)責(zé)依法查處違規(guī)燃放﹑運輸煙花爆竹行為；配合相關(guān)部門取締私自銷售煙花爆竹行為和銷售場所，落實煙花爆竹收繳銷毀事宜；依法辦理涉及煙花爆竹的違反治安管理案件和刑事案件；會同區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、哈爾濱市公安局交通警察支隊平房大隊制定舉報非法運輸﹑燃放﹑儲存﹑經(jīng)營煙花爆竹的獎勵辦法等。

（五）哈爾濱市公安局交通警察支隊平房大隊：負(fù)責(zé)依法查處違規(guī)運輸煙花爆竹行為；負(fù)責(zé)配合哈爾濱市公安局平房分局制定舉報非法運輸、燃放、儲存、經(jīng)營煙花爆竹的獎勵辦法等。

（六）區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可非法銷售煙花爆竹行為，依法處置禁放區(qū)內(nèi)煙花爆竹批發(fā)零售單位的《煙花爆竹經(jīng)營許可證》；配合哈爾濱市公安局平房分局制定舉報非法運輸、燃放、儲存、經(jīng)營煙花爆竹的獎勵辦法等。

（七）區(qū)市場監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)在市場監(jiān)督登記大廳張貼《規(guī)定》；配合相關(guān)部門開展聯(lián)合整治行動；及時向相關(guān)部門移交非法經(jīng)營﹑儲存煙花爆竹等違法行為線索。

（八）區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)管理和行政綜合執(zhí)法局（執(zhí)法）：負(fù)責(zé)將日常執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)銷售煙花爆竹的行為移交或告知安監(jiān)部門；配合相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。

（九）區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)管理和行政綜合執(zhí)法局（交通）：負(fù)責(zé)依法查處違法運輸煙花爆竹行為，督促相關(guān)道路運輸﹑公共交通企業(yè)加強對司乘人員的宣傳和管理。

（十）區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)管理和行政綜合執(zhí)法局（城建）、哈經(jīng)開區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站：按照各自職能負(fù)責(zé)督促平房區(qū)內(nèi)建筑施工企業(yè)加強對工程項目施工現(xiàn)場禁放的宣傳教育工作。

（十一）哈爾濱市公安消防支隊平房大隊：負(fù)責(zé)配合公安派出所加強禁放區(qū)域消防監(jiān)督管理；牽頭調(diào)查統(tǒng)計燃放爆竹引發(fā)火災(zāi)事故的原因和損失。

（十二）區(qū)供銷社：負(fù)責(zé)煙花爆竹庫存商品及市供銷社代保管商品的善后處置工作，配合區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局做好本單位庫存煙花爆竹的安全管理工作。

（十三）區(qū)委政法委（司法）：負(fù)責(zé)開展相關(guān)法律法規(guī)宣傳，教育市民自覺遵守禁放規(guī)定。

（十四）區(qū)教育和衛(wèi)生計劃生育局（衛(wèi)生）：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)醫(yī)療救治應(yīng)急處置工作，統(tǒng)計因燃放煙花爆竹發(fā)生的人身傷害和救治等相關(guān)情況，加強本系統(tǒng)各單位的安全防范工作。

（十五）區(qū)財政金融局：負(fù)責(zé)做好禁放管理的經(jīng)費保障工作，并加強審核和監(jiān)督。

（十六）哈爾濱市環(huán)境保護(hù)局平房分局（哈經(jīng)開區(qū)分局）：負(fù)責(zé)主城區(qū)大氣環(huán)境數(shù)據(jù)監(jiān)測，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

（十七）各街鎮(zhèn)：負(fù)責(zé)本轄區(qū)禁放工作。

（十八）區(qū)政府辦公室：負(fù)責(zé)對區(qū)各相關(guān)部門禁放工作責(zé)任落實情況進(jìn)行督查。

全區(qū)機(jī)關(guān)﹑團(tuán)體﹑企事業(yè)單位，除帶頭遵守禁放規(guī)定外，還要加強對本系統(tǒng)﹑本單位廣大職工的宣傳教育；與本系統(tǒng)基層單位簽訂禁放承諾書；制定本系統(tǒng)禁放工作管控方案，并組織實施。

五﹑組織領(lǐng)導(dǎo)

成立區(qū)煙花爆竹禁放工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由區(qū)委常委﹑常務(wù)副區(qū)長關(guān)和東擔(dān)任；副組長由區(qū)政府副區(qū)長﹑哈爾濱市公安局平房分局局長王彤擔(dān)任。成員由區(qū)委宣傳部﹑區(qū)政府辦公室﹑哈爾濱市公安局平房分局﹑區(qū)教育和衛(wèi)生計劃生育局﹑區(qū)民政和人力資源社會保障局﹑區(qū)委政法委﹑區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)管理和行政綜合執(zhí)法局﹑區(qū)市場監(jiān)督管理局﹑哈爾濱市環(huán)境保護(hù)局平房分局（哈經(jīng)開區(qū)分局）﹑區(qū)文化體育旅游局﹑區(qū)政府辦公室（法制辦）﹑區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局﹑區(qū)供銷社﹑哈爾濱市公安消防支隊平房大隊﹑哈爾濱市公安局交通警察支隊平房大隊、哈經(jīng)開區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站、各街鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人組成。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主任由區(qū)政府辦公室主任許威擔(dān)任；副主任由哈爾濱市公安局平房分局副局長劉學(xué)軍﹑區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)管理和行政綜合執(zhí)法局執(zhí)法局負(fù)責(zé)人明百超﹑區(qū)市場監(jiān)督管理局副局長左濤﹑區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長王平﹑區(qū)供銷社主任劉景彪擔(dān)任；具體負(fù)責(zé)相關(guān)任務(wù)的協(xié)調(diào)﹑督導(dǎo)﹑檢查工作，組織召集聯(lián)席會議，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作進(jìn)展情況；實行集中辦公，工作人員從哈爾濱市公安局平房分局﹑區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局﹑區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)管理和行政綜合執(zhí)法局﹑區(qū)市場監(jiān)督管理局﹑區(qū)供銷社抽調(diào)，抽調(diào)期間與原單位工作脫鉤。

六、推進(jìn)落實

為做好燃放煙花爆竹禁放工作，區(qū)政府計劃分三個階段開展工作。一是啟動整治階段（12月1日-28日），各成員單位召開動員部署會議，制定具體工作方案；明確工作任務(wù)和細(xì)化分工，落實管控范圍和工作責(zé)任；公安分局各派出所要配合各街鎮(zhèn)深入轄區(qū)進(jìn)行全面摸底排查。有宣傳任務(wù)的單位由公安分局牽頭組織印刷宣傳單，利用宣傳條幅、宣傳欄和宣傳版等多種形式，開展教育宣傳工作；有針對性地向項目建設(shè)單位、固定商家和有關(guān)經(jīng)營者發(fā)放《哈爾濱市人民政府關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的決定有關(guān)事宜的通告》，宣講相關(guān)法律法規(guī)和禁止銷售的有關(guān)要求。二是集中整治階段（12月28日-2019年2月19日）在元旦、春節(jié)（除夕）、元宵節(jié)來臨前，各執(zhí)法執(zhí)勤相關(guān)單位要迅速組織，執(zhí)法人員全員上崗，執(zhí)法巡邏車輛全部出動；對占用城市道路、廣場，擺攤設(shè)點、非法銷售煙花爆竹的行為，依法進(jìn)行查處，堅決依法取締，切實達(dá)到整治工作標(biāo)準(zhǔn)。三是常規(guī)管理階段（2019年2月19日以后）。各成員單位按照各自職能，將禁放煙花爆竹工作納入常規(guī)性管理工作。

七、信息報送

啟動整治階段（12月1日-12月28日）每周五下班前報工作情況；12月28日-2019年1月27日每周五和周三上報情況；1月28日-2月19日每天上報執(zhí)法、查處、管控情況；常規(guī)管理階段（2019年2月19日以后）每月末上報情況，材料須經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，同時報送電子版。

上述工作請各成員單位按照職能分工，將本單位方案、主管領(lǐng)導(dǎo)、工作人員和具體聯(lián)系方式于12月19日報送區(qū)煙花爆竹禁放工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

聯(lián)系人：蘇群，聯(lián)系電話：17545570831，郵箱2482357402@qq.com

相關(guān)解讀：哈平政辦規(guī)〔2018〕12號--關(guān)于《哈爾濱市平房區(qū)關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的工作方案》的解讀