平房鎮(zhèn)政府、各街道辦事處，區(qū)經(jīng)發(fā)局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)城管局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)教衛(wèi)局、區(qū)安監(jiān)局，區(qū)消防大隊(duì)、區(qū)環(huán)保分局、區(qū)公安分局：

　　經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市平房區(qū)區(qū)域環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                           哈爾濱市平房區(qū)人民政府辦公室

                       2019年1月11日

哈爾濱市平房區(qū)區(qū)域環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 編制目的

為加強(qiáng)和規(guī)范哈爾濱市平房區(qū)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件應(yīng)對(duì)工作，提高處置突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件及其造成的損失，保障公眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境、維護(hù)哈爾濱市平房區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》、《黑龍江省環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和《哈爾濱市環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)的法律、行政法規(guī)，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于應(yīng)對(duì)哈爾濱市平房區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)，指導(dǎo)哈爾濱市平房區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。核事故的應(yīng)急響應(yīng)遵照國家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2 組織指揮體系與職責(zé)

2.1 平房區(qū)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急指揮部組成與職責(zé)

2.1.1 平房區(qū)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急指揮部組成

平房區(qū)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急指揮部是哈爾濱市平房區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件應(yīng)急救援工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)全區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作。

總指揮：平房區(qū)人民政府分管副區(qū)長(zhǎng)

第一副總指揮：平房區(qū)人民政府辦公室主任

常務(wù)副總指揮：區(qū)環(huán)保分局局長(zhǎng)

成員：區(qū)政府辦（區(qū)政府應(yīng)急辦）、區(qū)環(huán)保分局、區(qū)公安分局、區(qū)消防大隊(duì)、區(qū)建設(shè)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)經(jīng)發(fā)局、區(qū)教衛(wèi)局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)城管局、平房區(qū)各鎮(zhèn)政府及街道辦事處。

2.1.2 成員單位職責(zé)

區(qū)政府辦（區(qū)政府應(yīng)急辦）：負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件綜合協(xié)調(diào)督導(dǎo)工作，負(fù)責(zé)向哈爾濱市人民政府報(bào)送事件相關(guān)信息，會(huì)同區(qū)監(jiān)察局、區(qū)環(huán)保分局對(duì)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件應(yīng)對(duì)工作落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)督辦。

區(qū)環(huán)保分局：負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件和生態(tài)破壞事件的協(xié)調(diào)、調(diào)查、監(jiān)測(cè)和參與處置工作。

區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)配合、協(xié)調(diào)、組織重大和特大突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件時(shí)，發(fā)生地公安機(jī)關(guān)對(duì)事件涉嫌刑事犯罪的偵查、鑒定工作，清理和維護(hù)交通秩序，維護(hù)事發(fā)地社會(huì)治安。

區(qū)消防大隊(duì)：負(fù)責(zé)滅火、救援、社會(huì)救助等任務(wù)，保障應(yīng)急工作順利進(jìn)行。

區(qū)財(cái)政局：根據(jù)有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)籌集突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件應(yīng)對(duì)處置有關(guān)經(jīng)費(fèi)，確保事件預(yù)防、監(jiān)測(cè)、處置等工作的正常進(jìn)行，并監(jiān)督資金使用。

區(qū)建設(shè)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)涉及城區(qū)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的相關(guān)工作；緊急增加公共交通運(yùn)力，及時(shí)組織搶修損毀的交通設(shè)施，保證人員輸送和救災(zāi)物資運(yùn)輸；配合平房區(qū)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室和區(qū)環(huán)保分局做好飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的處置工作，確保飲用水源安全。協(xié)調(diào)哈爾濱市供排水集團(tuán)，保障平房區(qū)供、排水設(shè)施安全正常運(yùn)行。

區(qū)安監(jiān)局：負(fù)責(zé)調(diào)查安全生產(chǎn)事故，安全生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)督管理。

區(qū)經(jīng)發(fā)局：負(fù)責(zé)涉及工業(yè)企業(yè)化工原料突發(fā)事件的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)配合平房區(qū)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室做好涉及農(nóng)田、漁業(yè)水域、野生水生生物等的調(diào)查和處置工作；負(fù)責(zé)配合做好涉及森林、林地、陸生野生動(dòng)物及林業(yè)部門主管的自然保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的調(diào)查和處置工作。

區(qū)教衛(wèi)局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)平房區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

區(qū)城管局：負(fù)責(zé)配合平房區(qū)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室做好平房區(qū)市政設(shè)施搶險(xiǎn)排危工作。

2.1.3 平房區(qū)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)

平房區(qū)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在區(qū)環(huán)保分局，作為平房區(qū)生態(tài)環(huán)境環(huán)境應(yīng)急指揮部綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。

主要職責(zé)：

（1）貫徹執(zhí)行省、市、區(qū)政府及國家環(huán)保部有關(guān)應(yīng)急工作的方針、政策，認(rèn)真落實(shí)省、市及國家環(huán)保部有關(guān)環(huán)境應(yīng)急工作的指示和要求；

（2）建立和完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，組織制定（修訂）區(qū)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件應(yīng)急預(yù)案；

（3）組織相關(guān)部門制定突發(fā)環(huán)境事件專項(xiàng)預(yù)案，并組織實(shí)施；

（4）綜合協(xié)調(diào)全區(qū)各級(jí)環(huán)境污染應(yīng)急管理體系建設(shè)及應(yīng)急演練；

（5）受理應(yīng)急事件報(bào)警，傳達(dá)指揮部及上級(jí)部門指令，調(diào)度相關(guān)部門開展突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)處理；

（6）負(fù)責(zé)與國家和省、市、區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮及其成員單位信息溝通；

（7）組織協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的宣傳教育和培訓(xùn)工作；

（8）辦理和督促落實(shí)指揮部的決定事項(xiàng)。

2.2 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部組成與職責(zé)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援部通常由負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的主要職能部門負(fù)責(zé)人或者平房區(qū)生態(tài)應(yīng)急指揮部指定的專人擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)指揮。現(xiàn)場(chǎng)指揮負(fù)責(zé)組織和領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)救援工作，向平房區(qū)生態(tài)應(yīng)急指揮部報(bào)告事故現(xiàn)場(chǎng)的信息以及救援工作進(jìn)展。

2.3 專業(yè)救援機(jī)構(gòu)組成與職責(zé)

專業(yè)救援機(jī)構(gòu)是開展應(yīng)急救援的主導(dǎo)力量。在環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件中，專業(yè)救援機(jī)構(gòu)包括環(huán)保部門專業(yè)救援力量、消防部門專業(yè)救援力量以及醫(yī)療衛(wèi)生部門。

環(huán)境保護(hù)部門救援力量負(fù)責(zé)突發(fā)性環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的現(xiàn)場(chǎng)勘查、污染源排查、污染監(jiān)測(cè)、污染控制以及向平房區(qū)生態(tài)應(yīng)急指揮部提供應(yīng)急救援技術(shù)性建議；平房區(qū)消防大隊(duì)救援力量負(fù)責(zé)配合環(huán)境保護(hù)應(yīng)急救援隊(duì)伍開展應(yīng)急救援工作，防止污染物因明火、暗火等原因，引發(fā)爆炸或次生災(zāi)害，按照平房區(qū)生態(tài)應(yīng)急指揮部的要求開展應(yīng)急救援；醫(yī)療衛(wèi)生部門要及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展受害人員救助以及提供衛(wèi)生防護(hù)指導(dǎo)，減少事故造成的生命和健康損害。針對(duì)不同的突發(fā)性環(huán)境污染事故，平房區(qū)生態(tài)應(yīng)急指揮部必須明確各專業(yè)救援機(jī)構(gòu)的職責(zé)，避免因職責(zé)不清影響救援工作的展開。

哈爾濱市平房區(qū)現(xiàn)有應(yīng)急救援隊(duì)伍11支，包括消防應(yīng)急隊(duì)伍、醫(yī)療救援隊(duì)伍、供水供熱搶險(xiǎn)隊(duì)伍、工程搶險(xiǎn)隊(duì)伍等。

2.4 專家咨詢機(jī)構(gòu)組成與職責(zé)

平房區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件專家?guī)煲劳小逗邶埥…h(huán)境保護(hù)廳環(huán)境應(yīng)急專家?guī)鞂＜颐麊巍分泄枮I本地專家創(chuàng)建，根據(jù)發(fā)生事件的不同類型進(jìn)行選擇。

2.5 輔助和支持機(jī)構(gòu)組成與職責(zé)

輔助和支持機(jī)構(gòu)是指應(yīng)急救援過程中，為現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和人員提供的救援保障的機(jī)構(gòu)。通常，突發(fā)性環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急救援工作需要輔助和支持機(jī)構(gòu)包括財(cái)政機(jī)關(guān)、通信機(jī)關(guān)甚至軍事力量。

3 預(yù)警分級(jí)

3.1 特別重大環(huán)境事件（Ⅰ）

凡滿足以下任一條件，并可能造環(huán)境污染和生態(tài)破壞的突發(fā)事件，啟動(dòng)特別重大環(huán)境事件一級(jí)預(yù)警：

（1）發(fā)生30人以上死亡，或中毒（重傷）100人以上的；

（2）因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1000萬元以上的；

（3）區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境遭到污染的；

（4）因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到嚴(yán)重影響的；

（5）利用放射性物質(zhì)進(jìn)行人為破壞事件，或Ⅰ類、Ⅱ類放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果的；

（6）因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故；

（7）因危險(xiǎn)化學(xué)品（含劇毒品）生產(chǎn)和貯運(yùn)中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故。

3.2 重大環(huán)境事件（Ⅱ）

凡滿足以下任一條件，并可能造環(huán)境污染和生態(tài)破壞的突發(fā)事件，啟動(dòng)重大環(huán)境事件二級(jí)預(yù)警：

（1）發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重傷）50人以上、100人以下的；

（2）區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境受到污染的；

（3）因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下的；

（4）Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜或失控；

（5）因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫及沿海水域大面積污染，或縣級(jí)以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事件；

3.3 較大環(huán)境事件（Ⅲ）

凡滿足以下任一條件，并可能造環(huán)境污染和生態(tài)破壞的突發(fā)事件，啟動(dòng)較大環(huán)境事件三級(jí)預(yù)警：

（1）發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）50人以下的；

（2）因環(huán)境污染造成跨市級(jí)行政區(qū)域糾紛，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到影響的；

（3）Ⅲ類放射源丟失、被盜或失控。

3.4 一般環(huán)境事件（Ⅳ）

凡滿足以下任一條件，并可能造環(huán)境污染和生態(tài)破壞的突發(fā)事件，啟動(dòng)一般環(huán)境事件四級(jí)預(yù)警：

（1）發(fā)生3人以下死亡的；

（2）因環(huán)境污染造成跨縣級(jí)行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的；

（3）Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜或失控；

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

4 應(yīng)急響應(yīng)

按照突發(fā)環(huán)境事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)響應(yīng)（特別重大環(huán)境事件）、Ⅱ級(jí)響應(yīng)（重大環(huán)境事件）、Ⅲ級(jí)響應(yīng)（較大環(huán)境事件）、Ⅳ級(jí)響應(yīng)（一般環(huán)境事件）四級(jí)。超出本級(jí)應(yīng)急處置能力時(shí)，應(yīng)及時(shí)請(qǐng)求上一級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)上一級(jí)應(yīng)急預(yù)案。

4.1 Ⅰ級(jí)響應(yīng)

4.1.1 啟動(dòng)條件

發(fā)布Ⅰ級(jí)環(huán)境應(yīng)急預(yù)警信息時(shí)由黑龍江省人民政府啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

4.1.2 響應(yīng)措施

（1）當(dāng)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，哈爾濱市人民政府成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，開通與相關(guān)專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時(shí)掌握事件進(jìn)展情況。

（2）由哈爾濱市人民政府向黑龍江省人民政府和黑龍江省指揮部報(bào)告。

（3）哈爾濱市人民政府在黑龍江省人民政府、黑龍江省指揮部的領(lǐng)導(dǎo)指揮下，做好配合協(xié)調(diào)、處置工作。

4.2 Ⅱ級(jí)響應(yīng)

4.2.1 啟動(dòng)條件

發(fā)布Ⅱ級(jí)環(huán)境應(yīng)急預(yù)警信息時(shí)由黑龍江省指揮部啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。

4.2.2 響應(yīng)措施

（1）哈爾濱市政府成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，開通與相關(guān)專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時(shí)掌握事件進(jìn)展情況。

（2）由哈爾濱市人民政府向黑龍江省人民政府和黑龍江省指揮部報(bào)告。

（3）哈爾濱市人民政府在黑龍江省人民政府、黑龍江省指揮部的領(lǐng)導(dǎo)指揮下，做好配合協(xié)調(diào)、處置工作。

4.3 Ⅲ級(jí)響應(yīng)

4.3.1 啟動(dòng)條件

發(fā)布Ⅲ級(jí)環(huán)境應(yīng)急預(yù)警信息時(shí)由哈爾濱市政府啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。

4.3.2 響應(yīng)措施

（1）哈爾濱市政府成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，開通與相關(guān)專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時(shí)掌握事件進(jìn)展情況。

（2）由哈爾濱市人民政府向黑龍江省人民政府和黑龍江省指揮部報(bào)告。

（3）立即派出相關(guān)應(yīng)急救援力量和專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作。

4.4 Ⅳ級(jí)響應(yīng)

4.4.1 啟動(dòng)條件

發(fā)布Ⅳ級(jí)環(huán)境應(yīng)急預(yù)警信息時(shí)由哈爾濱市平房區(qū)人民政府啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。

4.4.2 響應(yīng)措施

（1）哈爾濱市平房區(qū)人民政府成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，開通與相關(guān)專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時(shí)掌握事件進(jìn)展情況。

（2）立即向哈爾濱市人民政府和哈爾濱市環(huán)保局報(bào)告。

（3）通知有關(guān)專家，分析情況，提出對(duì)策。根據(jù)專家建議，適時(shí)調(diào)整相關(guān)應(yīng)急措施。

（4）需要其他應(yīng)急救援力量支援時(shí)，向市政府和環(huán)保部門提出請(qǐng)求。

5 應(yīng)急處置

面臨突發(fā)性環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件時(shí)應(yīng)急指揮部和應(yīng)急救援單位及工作人員必須根據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定以及科學(xué)的處置程序，展開救援行動(dòng)。應(yīng)急指揮部必須實(shí)現(xiàn)在專家指導(dǎo)下制定應(yīng)急救援預(yù)案，明確工作程序。各個(gè)相關(guān)應(yīng)急管理機(jī)關(guān)以及應(yīng)急救援單位必須熟悉應(yīng)急救援的基本程序規(guī)定。在應(yīng)對(duì)突發(fā)性環(huán)境污染事故過程中，認(rèn)真按照相關(guān)程序規(guī)定，開展救援工作。

一般來說，按照時(shí)間序列來劃分，應(yīng)急救援工作程序主要包括：接報(bào)、報(bào)告、啟動(dòng)應(yīng)急救援程序、現(xiàn)場(chǎng)勘查、應(yīng)急處置與救援、后續(xù)防范與管理、應(yīng)急評(píng)估與總結(jié)。

5.1 接報(bào)

為保證平房區(qū)突發(fā)性環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件接報(bào)工作的順利進(jìn)行，平房區(qū)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急指揮部設(shè)置24小時(shí)（包括節(jié)假日）人員值班，并向社會(huì)公開公布電話、電子郵件、傳真負(fù)責(zé)平房區(qū)內(nèi)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的接警工作。

接警人員應(yīng)該仔細(xì)詢問以下信息：

(1)報(bào)警責(zé)任單位信息：準(zhǔn)確記錄報(bào)警單位信息，包括報(bào)警人姓名、職務(wù)、居住地、聯(lián)系方式。

(2)事故類型記錄：詢問報(bào)警單位反映的突發(fā)性環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件的基本類型。

(3)事故原因記錄：仔細(xì)詢問報(bào)警人事故發(fā)生的原因。現(xiàn)代突發(fā)性環(huán)境污染事故的原因復(fù)雜多樣，事故直接責(zé)任主體報(bào)警時(shí)更容易準(zhǔn)確判斷事故原因：非直接責(zé)任主體，例如:普通群眾報(bào)警時(shí)則難以斷定事故原因。針對(duì)后者，接警人員可以注明事故原因未知，需要進(jìn)一步了解才能斷定。

(4)事故現(xiàn)場(chǎng)描述：報(bào)警人對(duì)事故的描述(污水、刺激性氣味以及人體反應(yīng))、事故發(fā)生地的準(zhǔn)確位置及發(fā)生時(shí)間、報(bào)警人所處的位置。

(5)確認(rèn)報(bào)警人處于安全環(huán)境。

5.2 報(bào)告

報(bào)告形式包括初報(bào)、續(xù)保和應(yīng)急處置結(jié)果報(bào)告。

初報(bào)要求發(fā)現(xiàn)事故1小時(shí)之內(nèi)，接警單位必須用電話或者書面的形式向平房區(qū)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)送相關(guān)信息。

續(xù)報(bào)可通過網(wǎng)絡(luò)或書面報(bào)告，在初報(bào)的基礎(chǔ)上報(bào)告有關(guān)確切數(shù)據(jù)，事件發(fā)生的原因、過程、進(jìn)展情況及采取的應(yīng)急措施等基本情況。續(xù)報(bào)應(yīng)該根據(jù)應(yīng)急處置與救援工作的實(shí)際進(jìn)展情況一日一報(bào)或隨時(shí)上報(bào)。

處理結(jié)果報(bào)告采用書面報(bào)告，處理結(jié)果報(bào)告在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告處理事件的措施、過程和結(jié)果，事件潛在或間接的危害、社會(huì)影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細(xì)情況。

5.3 啟動(dòng)應(yīng)急救援程序

在發(fā)生一般性環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，平房區(qū)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急指揮部應(yīng)立刻啟動(dòng)應(yīng)急救援程序，主要包括：1、明確應(yīng)急救援參與機(jī)構(gòu)職責(zé)；2、初步擬定應(yīng)急救援方案。

平房區(qū)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急指揮部直接根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)的情況，環(huán)境污染及生態(tài)破壞事件的類型等因素，確定專家咨詢組的構(gòu)成、參與的救援隊(duì)伍以及支持保障系統(tǒng)的物資調(diào)配。當(dāng)距離事故現(xiàn)場(chǎng)較遠(yuǎn)時(shí)，必須及時(shí)建立應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部，由現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行反饋后，確定專家咨詢組的構(gòu)成、支持保障系統(tǒng)的物資調(diào)配。救援隊(duì)伍統(tǒng)一由現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部指揮。

平房區(qū)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急指揮部在接到環(huán)境污染和生態(tài)破壞警情報(bào)告之后，按照事故報(bào)告、事故類型、專家咨詢結(jié)果，擬定初步應(yīng)急救援方案。

5.4 現(xiàn)場(chǎng)勘查

現(xiàn)場(chǎng)勘查是指在接到應(yīng)急報(bào)告之后，為制定應(yīng)急救援方案，指令專業(yè)機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員趕赴應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)，借助于專業(yè)人員經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)知識(shí)以及相關(guān)器械，開展調(diào)查以便確認(rèn)污染源、污染類型、影響區(qū)域、發(fā)展趨勢(shì)等信息，為平房區(qū)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急指揮部提供決策參考。

5.5 應(yīng)急處置及救援

平房區(qū)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急指揮部必須按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)組織有關(guān)機(jī)構(gòu)、人員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，按照職能分工開展處置和救援工作。通常突發(fā)性環(huán)境污染事故的應(yīng)急處置與救援工作包括：

(1)人員救助與疏散：現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援部門必須按照受害人員的輕重程度，優(yōu)先救助重度受害群眾，再救助中度受害群眾，指導(dǎo)輕度受害群眾自行離開事故現(xiàn)場(chǎng)或者到達(dá)指定地點(diǎn)進(jìn)行檢查、觀察和救護(hù)。在面臨危險(xiǎn)時(shí)，既不能難以下定決心實(shí)施人員疏散，延誤撤離時(shí)機(jī)，造成額外損失；也不能隨意擴(kuò)大撤離范圍，無端增加救援工作量，影響群眾的正常生產(chǎn)和生活。對(duì)于那些污染不會(huì)擴(kuò)散或者影響范圍有限的突發(fā)性環(huán)境污染事故，盡可能不要實(shí)施大規(guī)模人員撤離。必要時(shí)可以使用緊閉門窗、提供防毒面罩、強(qiáng)制關(guān)閉空調(diào)以及其他可能性的措施，協(xié)助民眾抵御有毒有害氣體、液體等污染源。

(2)控制污染源：現(xiàn)場(chǎng)勘查工作應(yīng)該明確污染源性質(zhì)、類型與規(guī)模。在接到平房區(qū)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急指揮部命令后，環(huán)保、消防、防化等應(yīng)急救援單位應(yīng)該按照相應(yīng)的污染源類型，采取針對(duì)性措施，控制污染源，防止污染擴(kuò)大。控制污染源要及時(shí)、科學(xué)，避免錯(cuò)誤的處置措施引發(fā)次生、衍生污染事故及其他災(zāi)害。

(3)應(yīng)急監(jiān)測(cè)與評(píng)估：在事故可能影響的區(qū)域，按照監(jiān)測(cè)規(guī)范，在第一時(shí)間制定應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案，對(duì)污染物質(zhì)的種類、數(shù)量、濃度、影響范圍進(jìn)行監(jiān)測(cè)，分析污染變化的趨勢(shì)以及可能的危害，為應(yīng)急救援工作科學(xué)決策提供依據(jù)。由于平房區(qū)環(huán)境保護(hù)分局并沒有監(jiān)測(cè)條件，因此，在環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件發(fā)生時(shí)，需立刻請(qǐng)求哈爾濱市環(huán)境保護(hù)局監(jiān)測(cè)中心站或黑龍江省環(huán)境保護(hù)廳監(jiān)測(cè)中心站進(jìn)行協(xié)助。監(jiān)測(cè)單位必須在平房區(qū)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下開展事故污染現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作。

(4)消除污染：在綜合事故信息、污染源類型的基礎(chǔ)上，制定消除污染的措施，例如攔截、覆蓋、稀釋、冷卻降溫、吸附、吸收、中和、固化、沉淀、降解、清理等措施消除污染。消除污染必須本著科學(xué)、有效、及時(shí)的原則，盡量一次性消除污染。針對(duì)不同的污染類型、污染物質(zhì)的特性以及污染對(duì)象的特點(diǎn)，應(yīng)該制定不同的消除措施

5.6 信息公開

平房區(qū)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急指揮部應(yīng)在事件發(fā)生后第一時(shí)間發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施等。針對(duì)涉及突發(fā)公共事件的各種謠言、傳言，要迅速公開澄清事實(shí)，消除不良影響。新聞發(fā)布方式主要有舉行新聞發(fā)布會(huì)、組織媒體報(bào)道、接受記者采訪、提供新聞稿、授權(quán)新聞單位發(fā)布等。

5.7 應(yīng)急終止

應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，按照誰發(fā)布、誰終止的原則，由應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)機(jī)構(gòu)發(fā)布應(yīng)急終止指令。應(yīng)急狀態(tài)終止后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部應(yīng)根據(jù)平房區(qū)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急指揮部有關(guān)指示和實(shí)際情況，繼續(xù)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，直至其他補(bǔ)救措施無需繼續(xù)進(jìn)行為止。

5.7.1 應(yīng)急終止條件

按照《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《黑龍江省環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》以及《哈爾濱市環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》中的規(guī)定，符合下列條件之一的，即滿足應(yīng)急終止條件：

(1)事件現(xiàn)場(chǎng)得到控制，事件條件已經(jīng)消除；

(2)污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)；

(3)事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能；

(4)事件現(xiàn)場(chǎng)的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)已無繼續(xù)的必要；

(5)采取了必要的防護(hù)措施以保護(hù)公眾免受再次危害,并使事件可能引起的中長(zhǎng)期影響趨于合理且盡量低的水平。

5.7.2 應(yīng)急終止后的行動(dòng)

（1）平房區(qū)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急指揮部指導(dǎo)平房區(qū)事故相關(guān)部門及突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件單位查找事件原因，防止類似問題重復(fù)出現(xiàn)。

（2）區(qū)環(huán)保分局負(fù)責(zé)對(duì)特別重大、重大、較大和一般環(huán)境事件的起因、造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況以及對(duì)當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面的影響情況組織專家調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，同時(shí)對(duì)應(yīng)急處置過程、有關(guān)人員責(zé)任、應(yīng)急處置工作經(jīng)驗(yàn)、存在的問題等情況進(jìn)行分析，形成文字材料，于應(yīng)急終止后15天內(nèi)向平房區(qū)人民政府和哈爾濱市環(huán)保局作出報(bào)告。

（3）應(yīng)急過程評(píng)價(jià)

評(píng)價(jià)的基本依據(jù)：一是環(huán)境應(yīng)急過程記錄；二是現(xiàn)場(chǎng)各專業(yè)應(yīng)急、救援隊(duì)伍的總結(jié)報(bào)告；三是現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部掌握的應(yīng)急情況；四是環(huán)境應(yīng)急救援行動(dòng)的實(shí)際效果及產(chǎn)生的社會(huì)影響；五是公眾的反映等。

（4）根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有關(guān)類別環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件專業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，并及時(shí)修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

6 后期處置

6.1 善后處置

平房區(qū)人民政府要做好受災(zāi)人員的安置工作，組織有關(guān)專家對(duì)受災(zāi)范圍進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，提出補(bǔ)償和對(duì)遭受污染的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)的建議。

6.2 事故責(zé)任與賠償

平房區(qū)人民政府以及相關(guān)職能部門按照事故調(diào)查小組得出的結(jié)論認(rèn)定事故責(zé)任。事故責(zé)任主體必須按照事故認(rèn)定的責(zé)任，承擔(dān)相應(yīng)的賠償義務(wù)。

6.3 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

6.3.1 獎(jiǎng)勵(lì)

在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援工作中，有下列事跡之一的單位和個(gè)人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表彰：

（1）出色完成突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件應(yīng)急處置任務(wù)，成績(jī)顯著的；

（2）對(duì)防止或挽救突發(fā)環(huán)境事件有功，使國家、集體和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)免受或者少受損失的；

（3）對(duì)事件應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)提出重大建議，實(shí)施效果顯著的；

（4）有其他特殊貢獻(xiàn)的。

6.3.2 責(zé)任追究

在環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件應(yīng)急救援工作中，有下列行為之一的，按照有關(guān)法律和規(guī)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給子行政處分；其中，對(duì)國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，分別由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

(1)不認(rèn)真履行環(huán)保法律、法規(guī),而引發(fā)環(huán)境事件的；

(2)不按照規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，拒絕承擔(dān)發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的；

(3)不按規(guī)定報(bào)告、通報(bào)突發(fā)環(huán)境事件真實(shí)情況的；

(4)拒不執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，或者在事件應(yīng)急響應(yīng)時(shí)臨陣脫逃的；

(5)盜竊、貪污、挪用環(huán)境事件應(yīng)急工作資金、裝備和物資的；

(6)阻礙環(huán)境事件應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行職務(wù)或者進(jìn)行破壞活動(dòng)的；

(7)散布謠言,擾亂社會(huì)秩序的；

(8)有其他對(duì)環(huán)境事件應(yīng)急工作造成危害行為的。

6.4 應(yīng)急評(píng)估與總結(jié)

上述應(yīng)急救援工作以及應(yīng)急善后工作結(jié)束之后，平房區(qū)人民政府、平房區(qū)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急指揮部、政府各職能部門、事故責(zé)任單位應(yīng)該時(shí)評(píng)估應(yīng)急救援工作的成效，認(rèn)真分析應(yīng)急救援工作的經(jīng)驗(yàn)和不足，提出應(yīng)急救援工作改進(jìn)的方法，不斷提高應(yīng)急救能力。

7 預(yù)案管理

7.1 宣傳、培訓(xùn)和演練

7.1.1 宣傳

區(qū)環(huán)保分局應(yīng)組織環(huán)境保護(hù)科普宣傳教育工作，普及環(huán)境污染事件預(yù)防常識(shí)，編印、發(fā)放有毒有害物質(zhì)污染公眾防護(hù)“明白卡”，增強(qiáng)公眾的防范意識(shí)和相關(guān)心理準(zhǔn)備，提高公眾的防范能力。

7.1.2 培訓(xùn)

平房區(qū)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急指揮部應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于各個(gè)成員單位環(huán)境事件專業(yè)技術(shù)人員日常培訓(xùn)與管理，培養(yǎng)一批訓(xùn)練有序的環(huán)境應(yīng)急處置人才。可以采取外聘專家，定期開展培訓(xùn)班的形式，或與哈爾濱市內(nèi)第三方環(huán)保公司開展人才培養(yǎng)合作的形式，建立行之有效的環(huán)境應(yīng)急人才培養(yǎng)模式。

7.1.3 演練

按照環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)單項(xiàng)預(yù)案，定期組織不同類型的環(huán)境應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。參照《哈爾濱市環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》中相關(guān)規(guī)定，本預(yù)案至少每3年組織1次演練。

7.2 預(yù)案更新

當(dāng)相關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化；面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化；本地區(qū)污染源發(fā)生重大變化；重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化或在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要做出重大調(diào)整時(shí)，應(yīng)及時(shí)修訂、完善本預(yù)案。

平房區(qū)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急指揮部成員單位的職責(zé)分工，如因機(jī)構(gòu)職能調(diào)整發(fā)生變化，由調(diào)整后的承接職能部門繼續(xù)承擔(dān)，本預(yù)案不另行調(diào)整。

7.3 預(yù)案實(shí)施或生效時(shí)間

本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。

8 名詞術(shù)語定義

環(huán)境事件：是指由于違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)與行為，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使環(huán)境受到污染或生態(tài)受到破壞，人體健康受到危害，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人民群眾財(cái)產(chǎn)受到損失，造成不良社會(huì)影響的突發(fā)性事件。

突發(fā)環(huán)境事件：指突然發(fā)生的環(huán)境事件，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和對(duì)全國或者某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的事件。

環(huán)境應(yīng)急：針對(duì)可能或已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動(dòng)，以避免事件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài)，也稱為緊急狀態(tài)；同時(shí)也泛指立即采取超出正常工作程序的行動(dòng)。

泄漏處理：泄漏處理是指對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、放射性物質(zhì)、有毒氣體等污染源因事件發(fā)生泄漏時(shí)所采取的應(yīng)急處置措施。泄漏處理要及時(shí)、得當(dāng)，避免重大事件的發(fā)生。泄漏處理一般分為泄漏源控制和泄漏物處置兩部分。

應(yīng)急監(jiān)測(cè)：環(huán)境應(yīng)急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進(jìn)行的環(huán)境監(jiān)測(cè)。包括定點(diǎn)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

9 應(yīng)急響應(yīng)流程圖

相關(guān)解讀：

哈平政辦規(guī)〔2019〕1號(hào)--關(guān)于《哈爾濱市平房區(qū)區(qū)域環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的解讀