各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市公共數(shù)據(jù)開放管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

哈爾濱市人民政府辦公廳
2020年8月31日

哈爾濱市公共數(shù)據(jù)開放管理暫行辦法

　　第一章  總  則

　　第一條  為加強(qiáng)哈爾濱市公共數(shù)據(jù)管理，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)利用，提升政府治理能力和公共服務(wù)水平，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及《國(guó)務(wù)院促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)開放的公共數(shù)據(jù)采集、匯聚、利用及其他相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。涉及國(guó)家秘密的公共數(shù)據(jù)按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條  本辦法所稱開放的公共數(shù)據(jù),是指本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)及法律法規(guī)授權(quán)的具有履行公共事務(wù)管理和服務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱“公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)”）在依法履職和提供服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生或者獲取的，以一定形式記錄和保存的可以向社會(huì)公眾公開發(fā)布的數(shù)據(jù)資源。
　　本辦法所稱公共數(shù)據(jù)開放，是指公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)面向社會(huì)提供具備原始性、可機(jī)器批量讀取、可供社會(huì)化再利用的數(shù)據(jù)集的公共服務(wù)。

　　第四條  本市公共數(shù)據(jù)開放遵循“統(tǒng)籌管理、依法采集、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、有序開放、便捷高效、安全可控”原則。

　　第五條  市工信局負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)全市公共數(shù)據(jù)開放、利用工作。
　　市委網(wǎng)信辦會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督管理公共數(shù)據(jù)開放安全工作。
　　市大數(shù)據(jù)中心承擔(dān)全市公共數(shù)據(jù)開放具體工作。負(fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)開放統(tǒng)一平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“市開放平臺(tái)”）的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)維和管理；負(fù)責(zé)建立公共數(shù)據(jù)開放制度，貫徹落實(shí)國(guó)家和省相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織制訂公共數(shù)據(jù)開放規(guī)范，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)公眾提出的需求和問(wèn)題。
　　各區(qū)縣（市）政府按照全市統(tǒng)一部署，負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)開放工作。
　　各公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)是本機(jī)構(gòu)公共數(shù)據(jù)開放責(zé)任主體，要指定專人負(fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)開放工作并建立相關(guān)工作機(jī)制。

　　第六條  市、區(qū)縣（市）政府公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)在公共數(shù)據(jù)開放過(guò)程中，要加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理，保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，防止公共數(shù)據(jù)被非法獲取或不當(dāng)利用。
　　各公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)開展公共數(shù)據(jù)開放涉及的信息系統(tǒng)建設(shè)、改造、運(yùn)維以及考核評(píng)估等相關(guān)經(jīng)費(fèi)，按照規(guī)定渠道納入相關(guān)預(yù)算管理。

　　第二章  公共數(shù)據(jù)開放目錄

　　第七條  開放的公共數(shù)據(jù)實(shí)行統(tǒng)一目錄管理，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)開盡開”。
　　對(duì)非涉密但涉及敏感信息的公共數(shù)據(jù)，由各區(qū)縣（市）政府、市級(jí)各公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行脫敏、清洗后無(wú)條件開放。

　　第八條  市大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)制訂公共數(shù)據(jù)開放目錄的編制要求、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。
　　各區(qū)縣（市）政府、市級(jí)各公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，編制本地區(qū)、本機(jī)構(gòu)公共數(shù)據(jù)開放目錄。目錄要明確數(shù)據(jù)領(lǐng)域、數(shù)據(jù)摘要、數(shù)據(jù)項(xiàng)、數(shù)據(jù)格式和更新周期等指標(biāo)。
　　市工信局會(huì)同各區(qū)縣（市）政府、市級(jí)各公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)建立公共數(shù)據(jù)開放目錄審查機(jī)制。
　　市大數(shù)據(jù)中心對(duì)經(jīng)目錄審查機(jī)制相關(guān)部門查后的公共數(shù)據(jù)開放目錄進(jìn)行匯總，形成全市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)開放目錄。

　　第九條  各區(qū)縣（市）政府、市級(jí)各公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)因法律法規(guī)作出修改或者行政職能發(fā)生變化等涉及目錄調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)自情形發(fā)生之日起15日內(nèi)更新完畢。

　　第三章  公共數(shù)據(jù)開放統(tǒng)一平臺(tái)

　　第十條  全市建設(shè)公共數(shù)據(jù)開放統(tǒng)一平臺(tái)。
　　各區(qū)縣（市）政府、市級(jí)各公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)市開放平臺(tái)提供公共數(shù)據(jù)開放服務(wù)，原則上不再新建獨(dú)立的公共數(shù)據(jù)開放渠道。已經(jīng)建成的公共數(shù)據(jù)開放渠道，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行整合、歸并，將其納入市開放平臺(tái)。
　　公民、法人和其他組織可通過(guò)市開放平臺(tái)對(duì)公共數(shù)據(jù)的開放范圍提出需求和建議。

　　第十一條  市開放平臺(tái)為各區(qū)縣（市）政府、市級(jí)各公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)預(yù)處理、日志記錄等數(shù)據(jù)管理功能。
　　市開放平臺(tái)為數(shù)據(jù)利用主體提供數(shù)據(jù)查詢、預(yù)覽和獲取等功能。

　　第十二條  市大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)各區(qū)縣（市）政府、各公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)以及數(shù)據(jù)利用主體的需求，推進(jìn)市開放平臺(tái)技術(shù)升級(jí)、功能迭代和資源擴(kuò)展，確保市開放平臺(tái)具備必要的服務(wù)能力。

　　第四章  開放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理

　　第十三條  各區(qū)縣（市）政府、市級(jí)各公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)本地區(qū)、本機(jī)構(gòu)開放的公共數(shù)據(jù)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)本地區(qū)、本機(jī)構(gòu)開放的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，保證公共數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、一致性和時(shí)效性。
　　市大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)對(duì)市開放平臺(tái)開放的公共數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　第十四條  各區(qū)縣（市）政府、市級(jí)各公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循一數(shù)一源、一源多用的原則，按照統(tǒng)一規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)列入公共數(shù)據(jù)開放目錄的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行采集，經(jīng)整理、清洗、脫敏、格式轉(zhuǎn)換等處理后，向市開放平臺(tái)匯聚。
　　自然人數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)以有效身份證件號(hào)碼作為標(biāo)識(shí)進(jìn)行采集，法人以及其他組織數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼作為標(biāo)識(shí)進(jìn)行采集。

　　第十五條  市大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當(dāng)建立開放的公共數(shù)據(jù)疑義、錯(cuò)誤快速校核機(jī)制，指導(dǎo)、監(jiān)督各區(qū)縣（市）政府、市級(jí)各公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)校核。
　　數(shù)據(jù)利用主體對(duì)市開放平臺(tái)上公共數(shù)據(jù)有疑義或者發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)誤的，可以通過(guò)市開放平臺(tái)向各區(qū)縣（市）政府、市級(jí)各有關(guān)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)校核。

　　第十六條  市大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當(dāng)依托市開放平臺(tái)，對(duì)公共數(shù)據(jù)開放和利用情況進(jìn)行記錄、統(tǒng)計(jì)和分析，為公共數(shù)據(jù)開放和利用的日常監(jiān)管提供支撐。

　　第十七條  市大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當(dāng)定期組織各區(qū)縣（市）政府、市級(jí)各公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員開展公共數(shù)據(jù)開放培訓(xùn)和交流，不斷強(qiáng)化工作人員的保密、安全意識(shí)，提升數(shù)據(jù)開放業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。

　　第十八條  市大數(shù)據(jù)中心可委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，圍繞公共數(shù)據(jù)質(zhì)量、開放程度等方面，定期對(duì)各區(qū)縣（市）政府、市級(jí)各公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)公共數(shù)據(jù)開放情況進(jìn)行評(píng)估。
　　市大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當(dāng)于每年2月底前，向市政府提交上一年度全市公共數(shù)據(jù)開放情況年度報(bào)告。

　　第五章  公共數(shù)據(jù)開放利用

　　第十九條  數(shù)據(jù)利用主體要在市開放平臺(tái)以數(shù)據(jù)下載或者接口調(diào)用方式直接獲取公共數(shù)據(jù)。

　　第二十條  市工信局等部門、區(qū)縣（市）政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開放宣傳教育、引導(dǎo)和推廣，增強(qiáng)數(shù)據(jù)開放意識(shí)，營(yíng)造公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用良好氛圍。
　　鼓勵(lì)數(shù)據(jù)利用主體利用公共數(shù)據(jù)開展科技研究、咨詢服務(wù)、產(chǎn)品開發(fā)、數(shù)據(jù)加工等活動(dòng)。
　　數(shù)據(jù)利用主體應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)?shù)脑瓌t利用公共數(shù)據(jù)，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和第三方合法權(quán)益。
　　對(duì)于社會(huì)價(jià)值或者市場(chǎng)價(jià)值顯著的公共數(shù)據(jù)利用案例，應(yīng)當(dāng)在市開放平臺(tái)上進(jìn)行示范展示。

　　第二十一條  市工信局應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門建立多元化數(shù)據(jù)合作交流機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位開放自有數(shù)據(jù)，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)和非公共數(shù)據(jù)的多維度開放和融合應(yīng)用。
　　鼓勵(lì)有能力的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)市開放平臺(tái)提供各類數(shù)據(jù)服務(wù)。

　　第六章  安全保障

　　第二十二條  市委網(wǎng)信辦會(huì)同相關(guān)部門統(tǒng)籌推進(jìn)本市公共數(shù)據(jù)開放安全體系建設(shè)，指導(dǎo)、監(jiān)督各區(qū)縣（市）政府、市級(jí)各公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開放安全管理，保障數(shù)據(jù)安全。

　　第二十三條  市大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當(dāng)落實(shí)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)要求，建立健全安全管理制度、安全防范標(biāo)準(zhǔn)和安全防護(hù)措施，確保公共數(shù)據(jù)和信息系統(tǒng)安全。

　　第七章  責(zé)任追究

　　第二十四條  對(duì)具有開放公共數(shù)據(jù)安全管理職能的部門及其工作人員未按照規(guī)定履行安全管理職責(zé)的，由本級(jí)政府或者上級(jí)主管部門責(zé)令改正，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

　　第二十五條  各區(qū)縣（市）政府、市級(jí)各公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)有下列行為的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員以及直接責(zé)任人員依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任：

　　（一）未按照規(guī)定開放和更新本機(jī)構(gòu)開放目錄和公共數(shù)據(jù)，或者故意開放不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不全面開放目錄和公共數(shù)據(jù)的；
　　（二）未按照規(guī)定對(duì)開放的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行脫敏、脫密等預(yù)處理的；
　　（三）未按照規(guī)定履行公共數(shù)據(jù)開放職責(zé)的其他行為。

　　第二十六條  數(shù)據(jù)利用主體利用公共數(shù)據(jù)獲取非法收益或進(jìn)行法律法規(guī)禁止的其他行為的，依法追究其相應(yīng)法律責(zé)任。

　　第二十七條  市大數(shù)據(jù)中心未按照規(guī)定履行平臺(tái)管理職責(zé)由本級(jí)政府責(zé)令改正，并按相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

　　第二十八條  各區(qū)縣（市）政府、市級(jí)各公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定開放公共數(shù)據(jù)，并履行了監(jiān)督管理職責(zé)和合理義務(wù)的，因難以預(yù)見或難以避免的因素導(dǎo)致數(shù)據(jù)利用體或者其他第三方的損失，對(duì)相關(guān)單位和個(gè)人不做負(fù)面評(píng)價(jià)。

　　第八章  附  則

　　第二十九條  本市區(qū)域內(nèi)公用事業(yè)單位涉及公共屬性的數(shù)據(jù)開放，適用本辦法。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十條  本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期2年。

相關(guān)解讀：圖文解讀哈政辦規(guī)〔2020〕14號(hào)--《哈爾濱市公共數(shù)據(jù)開放管理暫行辦法》