各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障有關(guān)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2021〕2號(hào)）和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障有關(guān)工作的通知》（黑政辦明傳〔2021〕1號(hào)）精神，進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障，確保其在當(dāng)前疫情防控嚴(yán)峻形勢(shì)下，度過(guò)一個(gè)溫暖祥和的春節(jié)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、保障市場(chǎng)供應(yīng)充足和價(jià)格平穩(wěn)

各區(qū)縣（市）政府要切實(shí)保障居民“菜籃子”“米袋子”供應(yīng)充足，做好重要商品保供穩(wěn)價(jià)工作。市直相關(guān)部門(mén)要建立應(yīng)急調(diào)度響應(yīng)機(jī)制，密切關(guān)注市場(chǎng)供求和價(jià)格變動(dòng)動(dòng)態(tài)，全面及時(shí)準(zhǔn)確掌握生活必需品市場(chǎng)供求情況，指導(dǎo)市場(chǎng)、大型商場(chǎng)及時(shí)與貨源地（企業(yè)）進(jìn)行對(duì)接，在市場(chǎng)蔬菜及肉類價(jià)格長(zhǎng)時(shí)間居高或短期大幅波動(dòng)時(shí)，投放市級(jí)儲(chǔ)備蔬菜和肉；要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，統(tǒng)籌做好疫情防控和運(yùn)輸?shù)裙ぷ鳎_保春節(jié)期間米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物資生產(chǎn)正常、運(yùn)輸暢通、供應(yīng)充足、價(jià)格平穩(wěn)、質(zhì)量可靠，保障城鄉(xiāng)居民過(guò)節(jié)物資需求。

市直有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行社會(huì)救助、保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)啟動(dòng)價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制時(shí)，按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼并加發(fā)24元價(jià)格補(bǔ)貼；未達(dá)到價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制啟動(dòng)條件的，密切關(guān)注食品類物價(jià)變化對(duì)困難群眾基本生活的影響程度，特別是肉蛋菜等重要民生商品價(jià)格上漲時(shí)，要及時(shí)測(cè)算困難群眾生活增支情況并視情形發(fā)放一次性補(bǔ)助，同時(shí)做好政策宣傳解讀。所需資金由價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼資金原渠道解決。

二、及時(shí)足額發(fā)放各類社會(huì)救助金

各區(qū)縣（市）要加大資金籌集力度，加快資金撥付進(jìn)度，及時(shí)足額發(fā)放低保金、特困供養(yǎng)金、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼、高齡津貼、失能半失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼、撫恤補(bǔ)助金等救助保障資金，有條件的可在春節(jié)前發(fā)放第一季度撫恤補(bǔ)助金。積極開(kāi)展取暖救助，及時(shí)發(fā)放困難家庭取暖補(bǔ)貼，確保困難群眾溫暖過(guò)冬。各區(qū)縣（市）政府可根據(jù)實(shí)際情況，為低保對(duì)象、特困人員、孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童等困難群眾發(fā)放節(jié)日補(bǔ)助或臨時(shí)生活補(bǔ)助，并積極引導(dǎo)慈善組織、愛(ài)心人士等社會(huì)力量開(kāi)展愛(ài)心助暖活動(dòng)，為上述困難群眾發(fā)放慰問(wèn)金或生活物資。

三、加大特殊群體摸排和救助力度

各區(qū)縣（市）要進(jìn)一步完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，在確保疫情防控安全的前提下，進(jìn)行走訪排查，加強(qiáng)對(duì)貧困殘疾人、失能半失能分散特困供養(yǎng)人員、高齡失能獨(dú)居老人和孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、農(nóng)村留守兒童及精神障礙患者等特殊困難群眾照護(hù)服務(wù)，符合條件的及時(shí)落實(shí)相關(guān)救助政策，堅(jiān)決杜絕“漏幫”“漏保”“漏救”現(xiàn)象發(fā)生。進(jìn)一步加大低收入家庭認(rèn)定力度，及時(shí)開(kāi)展醫(yī)療、取暖、住房等專項(xiàng)救助。進(jìn)一步完善我市困難群眾動(dòng)態(tài)管理監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，推進(jìn)民政、扶貧、教育、衛(wèi)健、住建、醫(yī)保和殘聯(lián)等部門(mén)數(shù)據(jù)信息共享，全面做好信息比對(duì)與核查，重點(diǎn)加大對(duì)已脫貧人口和邊緣人口的監(jiān)測(cè)力度，了解掌握優(yōu)撫對(duì)象和困難退役軍人基本生活、健康狀況，及時(shí)將符合條件的家庭（個(gè)人）納入保障范圍，確保社會(huì)救助兜底保障不遺漏。

四、切實(shí)做好流浪乞討人員救助

各區(qū)縣（市）要全力做好生活無(wú)著流浪乞討人員專項(xiàng)救助工作，保證生活物資和防控物資儲(chǔ)備，確保其得到及時(shí)救助。各級(jí)民政部門(mén)要會(huì)同公安、城管等部門(mén)加大巡查頻次和范圍，重點(diǎn)巡查露天廣場(chǎng)、地下通道、閑置房屋、銀行24小時(shí)營(yíng)業(yè)廳等流浪乞討人員集中區(qū)域和部位，及時(shí)勸導(dǎo)流浪乞討人員和滯留群眾到救助管理機(jī)構(gòu)接受救助。各區(qū)縣（市）、各有關(guān)部門(mén)要加大宣傳力度，向社區(qū)工作人員和廣大群眾宣傳救助政策、發(fā)放聯(lián)系卡，并公開(kāi)求助方式、途徑，讓流浪乞討人員知曉求助方式，主動(dòng)聯(lián)系救助機(jī)構(gòu)。同時(shí)，要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量提供線索，形成合力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并救助流浪乞討人員。救助管理機(jī)構(gòu)接到線索后，要第一時(shí)間響應(yīng)，立即派出車(chē)輛和人員進(jìn)行施救，并按照疫情防控要求，做好工作人員和救助對(duì)象的個(gè)人防護(hù)。

五、全力做好受疫情影響困難群眾的兜底保障

各區(qū)縣（市）政府、市直有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)疫情防控期間各項(xiàng)兜底保障政策，努力降低疫情對(duì)困難群眾生活的影響。對(duì)患新冠肺炎的困難群眾、留在本地的外地困難人員、留校困難學(xué)生等，要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)給予臨時(shí)救助，特殊情況一事一議。對(duì)受疫情影響無(wú)法外出務(wù)工、經(jīng)營(yíng)、就業(yè)，導(dǎo)致收入下降、基本生活出現(xiàn)困難的城鄉(xiāng)居民，要簡(jiǎn)化社會(huì)救助申請(qǐng)確認(rèn)程序，依托市社會(huì)救助管理系統(tǒng)，大力推行申請(qǐng)、審核、審批全流程線上辦理，實(shí)施“不見(jiàn)面”服務(wù)，及時(shí)將符合條件的家庭（個(gè)人）納入救助范圍。對(duì)低保、特困供養(yǎng)、低收入及困難重度殘疾人家庭提供必要的防疫物資和生活物資保障。對(duì)受疫情影響或家庭成員不能返鄉(xiāng)導(dǎo)致缺乏監(jiān)護(hù)或照料的老年人、殘疾人、兒童等特殊群體，要加強(qiáng)摸底排查、定期探視幫扶，做到妥善照顧、周到服務(wù)。

受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)可采取增發(fā)低保標(biāo)準(zhǔn)15%的救助金、發(fā)放1個(gè)月低保標(biāo)準(zhǔn)的臨時(shí)救助、發(fā)放米面油等生活物資、暫緩?fù)顺龅捅５确绞剑Ｕ侠щy群眾基本生活。對(duì)受疫情影響陷入生活困境的群眾，由急難發(fā)生地直接實(shí)施臨時(shí)救助。對(duì)失業(yè)農(nóng)民工等生活困難未參保失業(yè)人員，符合條件的由務(wù)工地或經(jīng)常居住地發(fā)放1—3個(gè)月城市低保標(biāo)準(zhǔn)的一次性臨時(shí)救助金。

六、扎實(shí)做好失業(yè)人員救助幫扶

組織開(kāi)展“迎新春送溫暖、穩(wěn)崗留工”系列專場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)招聘活動(dòng)，建立招聘信息集中發(fā)布機(jī)制，利用就業(yè)地圖、零工平臺(tái)、微信公眾號(hào)等方式推送招聘信息，加大遠(yuǎn)程招聘、網(wǎng)上面試等服務(wù)供給。開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，為就業(yè)困難人員提供就業(yè)服務(wù)。加大就業(yè)困難群體幫扶力度，開(kāi)發(fā)家電維修、餐飲、家政、托老托幼等崗位，重點(diǎn)安置就業(yè)困難人員就業(yè)；開(kāi)發(fā)消殺防疫、小區(qū)管控、人員排查、生活保障、卡點(diǎn)執(zhí)勤等疫情防控非全日制臨時(shí)社區(qū)公益性崗位，兜底安置難以通過(guò)市場(chǎng)渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè)的困難群眾就業(yè)。強(qiáng)化就業(yè)援助，通過(guò)精準(zhǔn)摸排和數(shù)據(jù)比對(duì)共享，及時(shí)將符合條件的困難群眾納入就業(yè)援助范圍，并嚴(yán)格落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)金、失業(yè)補(bǔ)助金、農(nóng)民工一次性生活補(bǔ)助、農(nóng)民工臨時(shí)生活補(bǔ)助等各項(xiàng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇及社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，對(duì)符合條件的就業(yè)困難人員給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策扶持，及時(shí)發(fā)放就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

七、妥善做好受災(zāi)人員救助安置

各區(qū)縣（市）要切實(shí)抓好受災(zāi)困難群眾冬春救助工作，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查摸底和需求調(diào)查評(píng)估，建立臺(tái)賬，確保不漏一戶、不落一人。嚴(yán)格落實(shí)“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)審、縣定”工作程序，精準(zhǔn)核定救助對(duì)象，確保救助工作公平、公正、公開(kāi)。堅(jiān)持“分類救助、重點(diǎn)救助”的原則，依據(jù)受災(zāi)和困難程度區(qū)分4類救助對(duì)象，并優(yōu)先考慮倒房重建戶、因?yàn)?zāi)致貧返貧戶和受災(zāi)低保對(duì)象、分散供養(yǎng)特困人員、散居孤兒、留守老人、留守兒童及殘疾人等特殊群體的救助，防止發(fā)生平均分配和救助標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”等問(wèn)題。各區(qū)縣（市）、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)冬春救助和最低生活保障、臨時(shí)救助等幫扶機(jī)制銜接，對(duì)冬春救助后生活仍有困難的受災(zāi)人員，符合救助條件的及時(shí)納入救助范圍，切實(shí)形成救助合力，編密織牢受災(zāi)人員基本生活保障網(wǎng)。要做好冬春期間各類災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，組織會(huì)商研判，遇有災(zāi)害發(fā)生，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)救災(zāi)款物保障，確保受災(zāi)群眾得到及時(shí)有效救助。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，簡(jiǎn)化工作程序、縮短報(bào)批時(shí)間、開(kāi)辟綠色通道，加快冬春臨時(shí)生活困難救助資金和救災(zāi)物資發(fā)放進(jìn)度，確保春節(jié)前救災(zāi)款物全部發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。

八、全力保障特殊群體服務(wù)機(jī)構(gòu)的安全運(yùn)行

進(jìn)一步壓實(shí)各類特殊困難群眾服務(wù)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，健全預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處置預(yù)案，切實(shí)增強(qiáng)疫情防控和安全防范能力。切實(shí)加強(qiáng)節(jié)日期間值班值守工作，嚴(yán)格執(zhí)行專人值班值守制度。加強(qiáng)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、流浪乞討人員救助管理機(jī)構(gòu)、精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)、殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)等特殊群體服務(wù)機(jī)構(gòu)的安全管理，從嚴(yán)從細(xì)排查整改消防、食品衛(wèi)生、供暖等各類安全隱患，嚴(yán)密防范火警火災(zāi)、食用不潔食物、煤氣煤煙中毒和凍傷凍死等各類安全事故發(fā)生，確保服務(wù)對(duì)象住上暖屋子、吃上可口飯菜。分區(qū)分級(jí)嚴(yán)格落實(shí)疫情防控措施，在封閉管理的前提下，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)食品物流管控、室內(nèi)環(huán)境消毒、服務(wù)對(duì)象健康監(jiān)測(cè)等工作。各服務(wù)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步做好服務(wù)對(duì)象的照護(hù)管理和日常巡查，密切關(guān)注服務(wù)對(duì)象身心健康，及時(shí)做好用藥就醫(yī)、精神慰藉和心理疏導(dǎo)等工作。積極營(yíng)造節(jié)日氛圍，鼓勵(lì)服務(wù)對(duì)象家屬采取視頻連線等方式線上探視，開(kāi)展喜聞樂(lè)見(jiàn)的小型活動(dòng)，豐富服務(wù)對(duì)象節(jié)日生活。各區(qū)縣（市）要考慮各類服務(wù)機(jī)構(gòu)全封閉管理、疫情防控投入增加、工作人員精神物質(zhì)生活均受到較大影響實(shí)際，對(duì)機(jī)構(gòu)所需疫情防控物資、消殺用品等給予適當(dāng)補(bǔ)助，疫情后安排好機(jī)構(gòu)人員補(bǔ)休工作。

九、確保各項(xiàng)救助幫扶政策落到實(shí)處

各區(qū)縣（市）政府、市直有關(guān)部門(mén)要提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)主體責(zé)任，采取積極有效措施，堅(jiān)決把各項(xiàng)幫扶救助工作落到實(shí)處，確保困難群眾基本生活水平不因疫情影響降低，堅(jiān)決防止沖擊社會(huì)道德底線事件發(fā)生。要確保社會(huì)救助熱線的暢通，明確專人值班值守，及時(shí)受理群眾訴求，確保困難群眾的求助得到有效解決。落實(shí)盡職免責(zé)機(jī)制，對(duì)非因主觀故意將不符合條件人員納入救助幫扶范圍的，可免予追究相關(guān)責(zé)任，激勵(lì)黨員干部、一線工作人員擔(dān)當(dāng)作為。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要優(yōu)先安排、打夠打足基本民生保障資金，堅(jiān)決防止出現(xiàn)截留、擠占和挪用民生保障資金問(wèn)題，及時(shí)足額將各類救助和補(bǔ)貼資金發(fā)放到困難群眾手中。社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議要充分發(fā)揮作用，建立和完善上下互通、橫向聯(lián)動(dòng)的協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)和整合救助資源，努力解決好困難群眾的急難個(gè)案。

春節(jié)期間，各區(qū)縣（市）政府、市直有關(guān)部門(mén)要在做好疫情防控的前提下，精心組織走訪慰問(wèn)、關(guān)心關(guān)愛(ài)活動(dòng)，發(fā)放慰問(wèn)金和慰問(wèn)品，及時(shí)解決困難群眾生產(chǎn)生活實(shí)際問(wèn)題，確保困難群眾安心過(guò)年、溫暖過(guò)冬。

哈爾濱市人民政府辦公廳
2021年2月5日

相關(guān)文件：《關(guān)于進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障有關(guān)工作的通知》圖片解讀