各區、縣（市）人民政府，市秸稈綜合利用工作推進(jìn)組成員單位：

　　經(jīng)市政府同意，現將《哈爾濱市2021年度秸稈綜合利用工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實(shí)。

哈爾濱市人民政府辦公廳
2021年11月18日

哈爾濱市2021年度秸稈綜合利用工作實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步提高耕地質(zhì)量，推動(dòng)全市農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續改善農村居民生產(chǎn)生活條件，減輕農民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負擔、保護生態(tài)環(huán)境，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）工作思路

　　以習近平生態(tài)文明思想為指導，以實(shí)現秸稈收集科學(xué)化、利用最大化和優(yōu)化人居環(huán)境為目標，以“五化”利用為載體，突出秸稈還田、堆漚造肥、過(guò)腹轉化等肥料化利用主渠道，鞏固推廣保護性耕作還田模式，持續推進(jìn)農村秸稈燃料化利用，提高飼料化、原料化和基料化利用水平，推動(dòng)秸稈發(fā)電、沼氣和工業(yè)原料化項目，積極促進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　（二）基本原則

　　1.堅持多元利用、農用優(yōu)先。在優(yōu)先滿(mǎn)足種植業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)需求的基礎上，抓好肥料化、能源化等領(lǐng)域新技術(shù)、新裝備和新工藝的示范推廣，合理引導秸稈飼料化、原料化、基料化等其他綜合利用方式，推進(jìn)秸稈多元循環(huán)利用。

　　2.堅持統籌規劃、有序推進(jìn)。綜合考慮秸稈資源種類(lèi)、產(chǎn)量，秸稈產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢、發(fā)展布局，以及農民意愿、運輸半徑等多方面因素，因地制宜，就地就近，統籌安排秸稈多元利用優(yōu)先時(shí)序，合理編制實(shí)施方案，避免資源閑置或過(guò)度競爭。

　　3.堅持政府扶持、市場(chǎng)運作。加大對秸稈綜合利用和收儲運有關(guān)方面的扶持力度，激活市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，引導多元主體投入秸稈綜合利用。

　　4.堅持科技推動(dòng)、延長(cháng)鏈條。加強科技攻關(guān)，著(zhù)力解決以玉米秸稈為重點(diǎn)的綜合利用難題，提高秸稈綜合利用技術(shù)、裝備和工藝水平，延長(cháng)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　5.堅持健全機制、形成合力。堅持市抓協(xié)調、抓督導、抓配套，區縣（市）履行實(shí)施主體責任，鄉（鎮）村發(fā)動(dòng)群眾積極參與，有關(guān)部門(mén)各負其責，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、有力高效的工作推進(jìn)機制。

　　（三）工作目標

　　2021年度，全市玉米、水稻、大豆種植面積為3044萬(wàn)畝，其中玉米1795萬(wàn)畝、水稻943萬(wàn)畝、大豆306萬(wàn)畝。秸稈可收集量約為1315萬(wàn)噸（按照2020年農情單產(chǎn)測算）。全市秸稈綜合利用率穩定在95%以上，其中，秸稈還田利用率穩定在65%以上。

　　二、重點(diǎn)領(lǐng)域及主要任務(wù)

　　結合各區縣（市）秸稈資源分布實(shí)際和綜合利用現狀，圍繞肥料化、燃料化、飼料化、原料化、基料化等五個(gè)領(lǐng)域，大力推廣秸稈綜合利用技術(shù)，提升作業(yè)裝備能力，建設一批示范工程，保持秸稈綜合利用率。

　　（一）秸稈肥料化利用。繼續推廣普及保護性耕作技術(shù)，鼓勵引導農戶(hù)和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，采取玉米秸稈全量翻埋還田、玉米秸稈松耙碎混還田、玉米秸稈聯(lián)合整地碎混還田、水稻秸稈翻埋還田、水稻秸稈旋耕還田、水稻秸稈原位攪漿還田和大豆秸稈直接還田及秸稈造肥等方式，有效提高秸稈肥料化利用率。肥料化利用秸稈力爭達到2066萬(wàn)畝（其中玉米1160萬(wàn)畝、水稻600萬(wàn)畝、大豆306萬(wàn)畝）、858.67萬(wàn)噸，占秸稈可收集量的65.3%。

　　1.推進(jìn)秸稈機械化翻埋碎混還田。強化秸稈還田專(zhuān)業(yè)機械配套，主推玉米秸稈翻埋碎混、水稻秸稈翻埋旋耕攪漿等還田模式。秸稈機械化還田面積達到1400萬(wàn)畝、利用秸稈651.5萬(wàn)噸，占秸稈可收集量的49.54%，其中玉米800萬(wàn)畝、水稻600萬(wàn)畝（含水稻秸稈腐熟劑還田420萬(wàn)畝）。

　　2.推廣保護性耕作還田。因地制宜，在丘陵崗地較多的區縣（市），開(kāi)展免耕覆蓋還田，并逐步擴大范圍。還田面積達到250萬(wàn)畝，利用秸稈118.95萬(wàn)噸，占秸稈可收集量的9.05%。

　　3.實(shí)施秸稈造肥還田。結合黑土地保護、發(fā)展綠色有機農產(chǎn)品，鼓勵農戶(hù)或新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，利用田間地頭及自有場(chǎng)地自行進(jìn)行漚肥；或以村屯為單位，選定集中漚肥場(chǎng)進(jìn)行漚肥。還田面積達到110萬(wàn)畝，利用秸稈52.33萬(wàn)噸，占秸稈可收集量的3.98%。

　　4.大豆秸稈直接還田。還田面積達到306萬(wàn)畝，利用秸稈35.89萬(wàn)噸，占秸稈可收集量的2.73%。

　　5.水稻秸稈施用高效腐熟劑還田。結合水稻秸稈翻埋、旋耕和原位攪漿還田作業(yè)模式，施用高效腐熟劑還田。還田面積達到420萬(wàn)畝以上。

　　（二）秸稈燃料化利用。加快實(shí)施秸稈固化成型燃料、秸稈發(fā)電和秸稈沼氣等燃料化利用項目，逐步挖潛秸稈固化成型燃料利用產(chǎn)能，帶動(dòng)生物質(zhì)鍋爐推廣和燃煤鍋爐生物質(zhì)化改造，提高可再生能源在能源結構中的比例。燃料化利用秸稈力爭達到277.68萬(wàn)噸，占秸稈可收集量的21.11%。

　　1.加快生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設。繼續鞏固提升現有的巴彥國能、五常大唐、尚志中鑫、尚志中鑫二期、巴彥興隆、賓縣長(cháng)青、阿城辰能、方正辰能生物質(zhì)等發(fā)電項目產(chǎn)能，積極推進(jìn)木蘭龍能、依蘭志能祥贏(yíng)、松北宏通、尚志弘興、延壽捷能、巴彥裕寶等生物質(zhì)發(fā)電項目建成達產(chǎn)。利用秸稈力爭達到190.6萬(wàn)噸，占秸稈可收集量的14.49%。

　　2.啟動(dòng)秸稈沼氣項目建設。在推進(jìn)依蘭秸稈沼氣項目的基礎上，督促五常市、尚志市秸稈沼氣項目滿(mǎn)負荷運行達產(chǎn)；同時(shí)跟蹤推進(jìn)賓縣、呼蘭區等秸稈沼氣項目開(kāi)工建設，并盡快建成投產(chǎn)，擴大秸稈利用量。利用秸稈力爭達到17.59萬(wàn)噸、占秸稈可收集量的1.34%。

　　3.逐步落實(shí)秸稈固化成型燃料站產(chǎn)能。繼續鞏固提升現有521個(gè)固化成型燃料站項目產(chǎn)能，利用秸稈力爭達到22.33萬(wàn)噸，占秸稈可收集量的1.69%。
　　4.配套落實(shí)戶(hù)用生物質(zhì)鍋爐。按照各區縣（市）建設秸稈固化站數量，配套推廣相應戶(hù)用生物質(zhì)鍋爐。通過(guò)輻射帶動(dòng)、示范引導，培育戶(hù)用生物質(zhì)爐具使用示范村。
　　5.繼續鼓勵秸稈直燃利用。直燃利用秸稈力爭達到47.16萬(wàn)噸，占秸稈可收集量的3.59%。

　　（三）秸稈飼料化利用。在畜牧業(yè)基礎較好的呼蘭、雙城、賓縣、尚志等區縣（市）積極推廣秸稈青黃貯等技術(shù)模式，擴大秸稈飼料化利用規模。飼料化利用秸稈力爭達到82.23萬(wàn)噸，占秸稈可收集量的6.25%。

　　1.繼續鼓勵秸稈粗飼料利用。粗飼料利用秸稈力爭達到67.49萬(wàn)噸，占秸稈可收集量的5.13%。
　　2.積極推廣秸稈青黃貯飼料利用。青黃貯利用秸稈力爭達到14.74萬(wàn)噸，占秸稈可收集量的1.12%。

　　（四）秸稈原料化利用。加快秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，持續拓展秸稈原料化利用領(lǐng)域。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)引進(jìn)秸稈精深加工新企業(yè)、新技術(shù)，集中開(kāi)展可降解秸稈紙膜、秸稈板材等多元利用項目建設，大力發(fā)展以秸稈為原料的編織加工業(yè)，不斷提高秸稈附加值。原料化利用秸稈力爭達到36.98萬(wàn)噸，占秸稈可收集量的2.81%。

　　（五）秸稈基料化利用。大力發(fā)展水稻育苗基質(zhì)、草腐菌類(lèi)食用菌基質(zhì)等利用，帶動(dòng)秸稈基料化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。基料化利用秸稈力爭達到1.31萬(wàn)噸，占秸稈可收集量的0.1%。

　　（六）秸稈收儲運體系建設。根據不同區域主要農作物秸稈產(chǎn)量、農作物秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)等，按照合理半徑規劃構建經(jīng)濟實(shí)用的農作物秸稈收儲體系。重點(diǎn)支持企業(yè)和社會(huì )組織組建專(zhuān)業(yè)化農作物秸稈收儲運銷(xiāo)機構，鼓勵社會(huì )資本參與農作物秸稈收儲運銷(xiāo)，建立以需求為導向、企業(yè)為龍頭、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織為骨干、農戶(hù)參與、市場(chǎng)化運作的農作物秸稈收儲運銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，進(jìn)一步培育壯大秸稈收集產(chǎn)業(yè)，確保秸稈原料的收集和儲運暢通。

　　三、扶持政策及補貼標準

　　秸稈綜合利用項目建設所需資金，采取政府補貼、市場(chǎng)化運作與農民自籌相結合的方式籌集。

　　（一）水稻秸稈施用腐熟劑補貼

　　1.水稻秸稈翻埋還田作業(yè)。對翻埋作業(yè)深度達到20±2厘米，施用高效腐熟劑達到規定標準、施用量及作業(yè)效果要求的，市本級每畝補貼20元。
　　2.水稻秸稈旋耕還田作業(yè)。對旋耕作業(yè)深度達到15厘米，施用高效腐熟劑達到規定標準、施用量及作業(yè)效果要求的，市本級每畝補貼20元。
　　3.水稻秸稈原位攪漿還田作業(yè)。對作業(yè)深度達到12厘米，施用高效腐熟劑達到規定標準、施用量及作業(yè)效果要求的，市本級每畝補貼20元。

　　全市施用腐熟劑總面積不超過(guò)420萬(wàn)畝，補貼條件、標準和相關(guān)要求，以及施用腐熟劑面積由市秸稈綜合利用工作推進(jìn)組辦公室，按照各區縣（市）申報情況另行通知。

　　（二）秸稈離田作業(yè)補貼

　　對承擔2018—2019年市招商引資大型秸稈沼氣項目秸稈原料收儲任務(wù)的區縣（市），市本級每畝給予離田作業(yè)補貼不超過(guò)30元。

　　（三）散煤替代補貼

　　積極推廣安裝秸稈直燃鍋爐和秸稈成型燃料鍋爐。對農戶(hù)使用秸稈固化燃料替代散煤的，按照《哈爾濱市農業(yè)農村局關(guān)于印發(fā)哈爾濱市農村地區秸稈固化燃料等清潔能源替代散煤三年實(shí)施方案的通知》（哈農發(fā)〔2020〕39號）標準執行。

　　（四）保障秸稈還田離田機具購置補貼

　　對秸稈利用企業(yè)、有一定規模的秸稈收儲運服務(wù)組織和運行規范的從事農業(yè)生產(chǎn)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，市本級將對其購置穗莖兼收機等5款機具，給予定額補貼。其中穗莖兼收機每臺補貼不超過(guò)10萬(wàn)元，全市補貼總臺數不超過(guò)200臺；免耕播種機每臺補貼不超過(guò)4000元，全市補貼總臺數不超過(guò)200臺；履帶自走全喂入式谷物聯(lián)合收割機（配有割曬、撿拾、直收三種割臺的每臺補貼不超過(guò)8萬(wàn)元，全市補貼總臺數不超過(guò)200臺；帶打捆裝置的履帶自走全喂入式谷物聯(lián)合收割機，每臺補貼不超過(guò)8萬(wàn)元，全市補貼總臺數不超過(guò)200臺）；滅茬缺口圓盤(pán)耙每臺補貼不超過(guò)15萬(wàn)元，全市補貼總臺數不超過(guò)50臺。

　　以上5款農機具必須通過(guò)省級以上農機鑒定機構鑒定，獲得《農業(yè)機械試驗鑒定證書(shū)》（包括尚在有效期內的《農業(yè)機械推廣鑒定證書(shū)》），并在2021—2023年全國農機購置補貼機具種類(lèi)范圍內，方可享受購置補貼。各區縣（市）補貼臺數、補貼機具技術(shù)參數、補貼標準、補貼數量、補貼對象和補貼程序由市秸稈綜合利用工作推進(jìn)組辦公室另行通知。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導。市政府成立秸稈綜合利用工作推進(jìn)組，組長(cháng)由市政府分管農業(yè)的副市長(cháng)擔任，成員單位由市農業(yè)農村、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、科技、工信、財政、資源規劃、稅務(wù)和電力等單位組成。推進(jìn)組辦公室設在市農業(yè)農村局，具體負責綜合協(xié)調工作。

　　1.市農業(yè)農村局負責秸稈肥料化、飼料化、基料化、固化壓塊以及秸稈機械化還田指導工作；市發(fā)改委負責生物質(zhì)發(fā)電項目核準和建設推廣工作；市財政局根據建設任務(wù)的資金需求量，做好資金籌措和撥付工作；市生態(tài)環(huán)境局負責抓好秸稈禁燒工作，會(huì )同市工信局、市住建局督促各區縣（市）政府推進(jìn)燃煤小鍋爐淘汰工作；市科技局負責秸稈綜合利用技術(shù)的研發(fā)和成果轉化；市工信局負責秸稈工業(yè)原料化利用項目推進(jìn)工作；市資源規劃局負責對秸稈綜合利用重點(diǎn)項目建設用地依法給予支持，將秸稈綜合利用項目納入各地國土空間總體規劃，并積極做好項目用地預審等前期工作；市稅務(wù)局負責落實(shí)好秸稈綜合利用稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的企業(yè)給予增值稅即征即退和企業(yè)所得稅減計收入等政策支持；哈供電公司負責落實(shí)對從事秸稈撿拾、切割、粉碎、打捆、壓塊等初加工用電按農業(yè)生產(chǎn)電價(jià)執行等政策；市金融局負責引導全市銀行機構積極給予符合條件的秸稈綜合利用的企業(yè)貸款政策支持。

　　2.各區縣（市）政府是推進(jìn)秸稈綜合利用工作的責任主體，要將秸稈利用工作納入重要日程，結合實(shí)際，制定操作性強的工作方案，全力推進(jìn)秸稈綜合利用項目建設，促進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，全面完成秸稈綜合利用工作目標任務(wù)。要充分發(fā)揮秸稈綜合利用工作專(zhuān)班作用，選強配齊工作力量，安排專(zhuān)人負責日常工作，按時(shí)上報秸稈綜合利用工作推進(jìn)和項目建設進(jìn)展情況。

　　（二）完善扶持政策。依據總體目標任務(wù)，各區縣（市）要自主設計秸稈綜合利用項目建設，充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，吸引社會(huì )資金投入秸稈綜合利用領(lǐng)域，提高資金使用效益。要加快推進(jìn)秸稈發(fā)電等重大項目實(shí)施，做好土地、城鄉等規劃的銜接工作，確保建設項目盡快落地。

　　（三）強化技術(shù)支撐。依托科研院所，加強秸稈綜合利用領(lǐng)域成果轉化和技術(shù)推廣工作。市成立秸稈綜合利用專(zhuān)家組，推動(dòng)秸稈綜合利用工作順利實(shí)施。各區縣（市）要以轄區兩級農機、農技推廣部門(mén)為平臺，加強技術(shù)培訓和指導，推廣簡(jiǎn)便實(shí)用的秸稈綜合利用技術(shù)，促進(jìn)技術(shù)普及應用。

　　（四）加大宣傳力度。各區縣（市）及市秸稈綜合利用工作推進(jìn)組各成員單位要發(fā)揮好新聞媒體的輿論引導和監督作用，充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種手段，大力宣傳秸稈綜合利用扶持政策和各項規定，進(jìn)一步提高農民主動(dòng)參與意識。適時(shí)舉辦秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展現場(chǎng)會(huì )、展示會(huì )，打造秸稈綜合利用示范樣板，增強輻射帶動(dòng)效應，提升全市秸稈綜合利用水平。

　　（五）嚴格考核管理。將秸稈綜合利用工作實(shí)施情況納入目標考核體系，實(shí)行目標管理。市農業(yè)農村局要會(huì )同市發(fā)改委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局等有關(guān)部門(mén)，制定驗收標準和考核辦法，并對各區縣（市）秸稈綜合利用工作實(shí)施情況開(kāi)展重點(diǎn)督查和總體評價(jià)。對建設進(jìn)度快、質(zhì)量好、秸稈利用率達到規劃目標的予以通報表?yè)P；對未能保質(zhì)保量完成建設任務(wù)、秸稈利用率未達到規劃目標，以及項目建成后閑置沒(méi)有達產(chǎn)達效的予以通報批評，性質(zhì)嚴重的，要嚴肅進(jìn)行問(wèn)責；對秸稈綜合利用工作實(shí)施中發(fā)現的違規違紀現象，堅決從重從嚴查處，嚴肅追究責任。

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