平房鎮政府、街道辦事處，區政府各相關(guān)辦、局，各相關(guān)單位：

現將《平房區婦女發(fā)展規劃（2021-2025年）》和《平房區兒童發(fā)展規劃（2021-2025年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

哈爾濱市平房區人民政府

2022年9月24日

平房區婦女發(fā)展規劃（2021—2025年）

序言

婦女是人類(lèi)文明的開(kāi)創(chuàng )者、社會(huì )進(jìn)步的推動(dòng)者，是全面建設社會(huì )主義現代化國家的重要力量。男女平等和婦女全面發(fā)展程度是衡量社會(huì )文明進(jìn)步的天然尺度，是人類(lèi)實(shí)現可持續發(fā)展的重要目標，是檢驗國家治理體系和治理能力現代化水平的重要標準。

平房區委、區政府高度重視婦女事業(yè)發(fā)展，建立完善了黨委領(lǐng)導、政府主責、婦女兒童工作委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)婦兒工委）協(xié)調、多部門(mén)合作、全社會(huì )參與的工作機制。2017年，平房區政府發(fā)布實(shí)施了《平房區婦女發(fā)展規劃（2016—2020年）》，堅持男女平等基本國策，在城市發(fā)展戰略中統籌推進(jìn)婦女事業(yè)發(fā)展。五年來(lái)，不斷貫徹落實(shí)維護婦女權益的政策法規，持續推進(jìn)重大項目，有效發(fā)揮先進(jìn)典型示范引領(lǐng)作用。婦女參與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力和貢獻率明顯提升，社會(huì )地位顯著(zhù)提高，合法權益得到有效保障，健康狀況得到極大改善，受教育程度不斷提高，參與決策和管理的途徑更加多元化，社會(huì )保障水平穩步提升，在家庭生活中的重要作用進(jìn)一步彰顯，發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化，婦女事業(yè)和男女平等發(fā)展取得了歷史性新成就。

進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì )主要矛盾發(fā)生歷史性變化，婦女群眾對美好生活的需要日益廣泛，婦女發(fā)展的不平衡不充分的問(wèn)題仍然突出。城鄉和群體之間婦女發(fā)展仍有差距，農村婦女民生保障力度仍有不足。婦女在就業(yè)、人身財產(chǎn)、婚姻家庭等方面平等權利的保障仍面臨現實(shí)困難，參與國家和經(jīng)濟文化社會(huì )事務(wù)管理的水平有待全面提升。針對婦女各種形式的歧視不同程度存在，促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展使命艱巨、任重道遠。

未來(lái)五年，是開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是加快落實(shí)省、市、區黨代會(huì )建設“六個(gè)龍江”、打造“七大都市”、推進(jìn)“三區”（國家級新區、國家級開(kāi)發(fā)區、省會(huì )城市區）深度融合，開(kāi)啟未來(lái)新篇章的關(guān)鍵時(shí)期。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，科學(xué)編制并有效推進(jìn)實(shí)施婦女發(fā)展規劃，對于立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，加快實(shí)現全面振興全方位振興，建設社會(huì )主義現代化新平房具有重要意義。

根據《中國婦女發(fā)展綱要（2021—2030年）》《黑龍江省婦女發(fā)展規劃（2021—2025年）》和《哈爾濱市婦女發(fā)展規劃（2021-2025年）》和《哈爾濱市平房區、哈爾濱經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、哈爾濱新區平房經(jīng)濟技術(shù)片區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》的總體目標和要求，結合我區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況和婦女發(fā)展實(shí)際，制定本規劃。

一、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)堅持毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持走中國特色社會(huì )主義婦女發(fā)展道路，圍繞著(zhù)力建設東北振興產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區、龍江改革開(kāi)放先行區、龍江數字經(jīng)濟支撐區、哈爾濱智慧城市樣板區目標，不斷完善促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展的制度機制，推動(dòng)性別平等成為全社會(huì )共同遵循的行為規范和價(jià)值標準，充分發(fā)揮婦女在全面建設社會(huì )主義現代化新平房中的“半邊天”作用，保障婦女平等依法行使民主權利、平等參與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、平等享有改革發(fā)展成果，推動(dòng)婦女走在時(shí)代前列。

（二）基本原則

1.堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持婦女事業(yè)發(fā)展的正確政治方向，貫徹落實(shí)黨中央和省委、市委、區委關(guān)于婦女事業(yè)發(fā)展的決策部署，切實(shí)把黨的領(lǐng)導貫穿到婦女事業(yè)發(fā)展的全過(guò)程和各方面。

2.堅持婦女事業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )同步協(xié)調發(fā)展。將促進(jìn)婦女全面發(fā)展目標任務(wù)納入《哈爾濱市平房區哈爾濱經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區哈爾濱新區平房經(jīng)濟技術(shù)片區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，同部署、同落實(shí)，讓經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果更多更公平惠及廣大婦女。

3.堅持男女兩性平等發(fā)展。貫徹落實(shí)男女平等基本國策，在制定政策、編制規劃、部署工作時(shí)充分考慮兩性的現實(shí)差異和婦女的特殊利益，營(yíng)造更加平等、包容、可持續的發(fā)展環(huán)境，縮小男女兩性發(fā)展差距。

4.堅持促進(jìn)婦女全面發(fā)展。統籌兼顧婦女在政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )和家庭生活各方面的發(fā)展利益，有效解決制約婦女發(fā)展的重難點(diǎn)問(wèn)題，統籌推進(jìn)城鄉、群體之間婦女的均衡發(fā)展，協(xié)調推進(jìn)婦女在各領(lǐng)域的全面發(fā)展。

5.堅持共建共治共享。在統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局中充分發(fā)揮婦女的重要作用，促進(jìn)婦女積極投身高質(zhì)量發(fā)展，踴躍參與國家治理體系和治理能力現代化進(jìn)程，積極參與平房區振興發(fā)展，共享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果。

（三）總體目標

男女平等基本國策得到深入貫徹落實(shí)，促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展的制度機制創(chuàng )新完善。婦女平等享有全方位全生命周期健康服務(wù)，健康水平持續提升。婦女平等享有受教育權利，素質(zhì)能力持續提高。婦女平等享有經(jīng)濟權益，經(jīng)濟地位穩步提升。婦女平等享有政治權利，參與國家和經(jīng)濟文化社會(huì )事務(wù)管理的水平逐步提高。婦女平等享有多層次可持續的社會(huì )保障，待遇水平穩步提高。支持家庭發(fā)展的法規政策體系更加完善，社會(huì )主義家庭文明新風(fēng)尚廣泛弘揚。男女平等理念更加深入人心，婦女發(fā)展環(huán)境更為優(yōu)化。法治體系更加健全，婦女合法權益得到切實(shí)保障。婦女的獲得感、幸福感、安全感顯著(zhù)提升。展望2035年，與我區基本實(shí)現社會(huì )主義現代化相適應，男女平等和婦女全面發(fā)展取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，婦女更好地擔負起新時(shí)代賦予的光榮使命，為現代化新平房的振興發(fā)展貢獻力量。

二、發(fā)展領(lǐng)域、主要目標和策略措施

（一）婦女與健康

覆蓋城鄉的婦幼健康服務(wù)體系健全完善，婦幼衛生服務(wù)能力明顯提升，婦女全生命周期享有良好的衛生健康服務(wù)，城鄉差距縮小，婦女健康水平提高，人均健康預期壽命延長(cháng)。

1.主要目標

（1）建立完善覆蓋城鄉的婦幼健康服務(wù)體系。

——建有政府舉辦、標準化的婦幼保健機構。

——依托現有醫療機構建設危重孕產(chǎn)婦救治中心。

——區、鎮、村三級婦幼衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )健全完善，基層網(wǎng)底和轉診網(wǎng)絡(luò )進(jìn)一步強化。

（2）延長(cháng)婦女健康壽命。

——婦女人均預期壽命延長(cháng)，人均健康預期壽命提高。

——婦女經(jīng)常參加體育鍛煉的人數比例提高。

——婦女體質(zhì)測定標準合格的比例提高。

（3）改善婦女營(yíng)養狀況。

——婦女營(yíng)養健康知識知曉率提高。

——孕產(chǎn)婦貧血患病率下降。

——老年婦女低體重和貧血患病率下降。

（4）提高孕產(chǎn)婦保健水平。

——孕產(chǎn)婦系統管理率達到90%以上。

——孕產(chǎn)婦死亡率下降到14.5/10萬(wàn)以下。

（5）控制艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播。

——艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播減少，艾滋病母嬰傳播率下降到2%以下。

——孕產(chǎn)婦艾滋病、梅毒和乙肝檢測率達到98%以上。

——艾滋病和梅毒孕產(chǎn)婦感染者治療率達到95%以上。

（6）提高婦女生殖健康水平。

——婦女生殖健康和優(yōu)生優(yōu)育知識全面普及。

——非意愿妊娠減少。

——剖宮產(chǎn)率得到合理控制。

——非醫學(xué)需要的人工流產(chǎn)率降低。

（7）提高婦女“兩癌”綜合防治能力。

——婦女宮頸癌和乳腺癌防治知識知曉率達到90%以上。

——適齡婦女宮頸癌人群篩查率達到60%以上。

——適齡婦女乳腺癌人群篩查率逐步提高。

——35—45歲婦女接受高效宮頸癌篩查的比例達到65%以上。

——宮頸癌患者治愈率達到85%以上。

（8）提高婦女身心健康素養。

——健康知識得到普及。

——婦女焦慮障礙、抑郁癥患病率上升趨勢減緩。

——婦女的健康素養水平達到25%以上，心理健康素養水平達到25%以上。

2.策略措施

（1）完善保障婦女健康的制度機制。全面推進(jìn)健康平房建設，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰略位置，堅持預防為主，深入實(shí)施“健康中國母親行動(dòng)”“健康平房行動(dòng)”，健全政府主導、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與、行業(yè)監管、科技支撐的婦女健康保障工作機制。貫徹醫療、醫保、醫藥和監管體制相關(guān)政策，保障婦女獲得高質(zhì)量、有效率、可負擔的醫療和保健服務(wù)。多渠道支持婦女健康事業(yè)發(fā)展。完善公共衛生應急管理體系，關(guān)注婦女的特殊需求。

（2）加強婦幼健康服務(wù)體系建設。健全以婦幼保健機構為核心、以基層醫療衛生機構為基礎、以大中型醫院和教學(xué)科研機構為支撐的婦幼健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，提升婦幼健康服務(wù)供給能力和水平。婦幼保健機構優(yōu)化提質(zhì)，全面開(kāi)展婦幼保健機構績(jì)效考核，強化考核結果應用，保障婦女兒童享有高質(zhì)量的醫療保健服務(wù)。強化危重孕產(chǎn)婦救治保障。強化區、鎮（街道）、村（社區）三級婦幼衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，完善基層網(wǎng)底和轉診網(wǎng)絡(luò )。加強復合型婦幼健康人才和產(chǎn)科、助產(chǎn)等崗位急需緊缺人才的培養使用。

（3）建立完善婦女全生命周期健康管理模式。針對青春期、育齡期、孕產(chǎn)期、更年期和老年期婦女的健康需求，提供全方位健康管理服務(wù)。婦幼保健及基層醫療衛生機構為育齡婦女提供優(yōu)生優(yōu)育宣傳指導、避孕節育、早孕建冊，孕期保健指導和產(chǎn)后訪(fǎng)視等服務(wù)。堅持保健與臨床結合，預防為主、關(guān)口前移，發(fā)揮多學(xué)科協(xié)作優(yōu)勢，積極發(fā)揮中醫藥在婦幼保健和疾病防治中的作用。為婦女提供宣傳教育、咨詢(xún)指導、篩查評估、綜合干預和應急救治等全方位衛生健康服務(wù)。加強監管，促進(jìn)婦幼健康新興業(yè)態(tài)規范發(fā)展。

（4）引導婦女積極參與全民健身行動(dòng)。完善全民健身公共服務(wù)體系，引導婦女有效利用全民健身場(chǎng)地設施，積極參與全民健身賽事活動(dòng)，加入各類(lèi)健身組織。提倡機關(guān)、企事業(yè)單位開(kāi)展工間操。鼓勵支持工會(huì )組織、社區開(kāi)展婦女健身活動(dòng)，不斷提高婦女的體育活動(dòng)意識，培養運動(dòng)習慣。

（5）提高婦女營(yíng)養水平。持續開(kāi)展營(yíng)養健康科普宣傳教育，因地制宜開(kāi)展營(yíng)養和膳食指導，提高婦女對營(yíng)養標簽的知曉率，促進(jìn)婦女學(xué)習掌握營(yíng)養知識，均衡飲食、吃動(dòng)平衡，預防控制營(yíng)養不良和肥胖。倡導減少攝入富含油脂和高糖食物，限量食用烹調油，實(shí)施心腦血管疾病高危行為干預。面向不同年齡階段婦女群體開(kāi)發(fā)營(yíng)養健康宣傳信息和產(chǎn)品，提供有針對性的服務(wù)。開(kāi)展孕產(chǎn)婦營(yíng)養監測和定期評估，預防和減少孕產(chǎn)婦缺鐵性貧血。預防控制老年婦女低體重和貧血。

（6）保障孕產(chǎn)婦安全分娩。提倡科學(xué)備孕和適齡懷孕，保持適宜生育間隔。完善醫療機構產(chǎn)科質(zhì)量規范化管理體系。提供生育全程基本醫療保健服務(wù)。加強對流動(dòng)孕產(chǎn)婦的管理服務(wù)。為低收入孕產(chǎn)婦住院分娩和危重孕產(chǎn)婦救治提供必要救助。持續推進(jìn)高齡孕產(chǎn)婦等重點(diǎn)人群的分類(lèi)管理和服務(wù)。全面落實(shí)妊娠風(fēng)險篩查評估、高危孕產(chǎn)婦專(zhuān)案管理、危急重癥救治、孕產(chǎn)婦死亡個(gè)案報告和約談通報制度。有效運行危重孕產(chǎn)婦救治網(wǎng)絡(luò )，提高危急重癥救治能力。降低分娩并發(fā)癥，推廣無(wú)痛分娩。

（7）預防和控制重大傳染性疾病母嬰傳播。全面落實(shí)預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播綜合干預措施，提高孕早期檢測率。加大艾滋病防控力度，加強防治知識和相關(guān)政策的宣傳教育，提高婦女的防范意識和能力。加強對婦女感染者特別是流動(dòng)和農村地區婦女感染者的醫療服務(wù)，提高隨訪(fǎng)率。為孕產(chǎn)婦感染者及其家庭提供多種形式的健康咨詢(xún)、心理和社會(huì )支持等服務(wù)。

（8）開(kāi)展生殖健康教育與服務(wù)。普及生殖道感染、性傳播等疾病防控知識。在學(xué)校教育不同階段以多種形式開(kāi)展科學(xué)、實(shí)用的健康教育，促進(jìn)學(xué)生掌握生殖健康知識，提高自我保護能力。增強男女兩性性道德、性健康、性安全意識，倡導共擔避孕責任。將生殖健康服務(wù)融入婦女健康管理全過(guò)程，保障婦女享有避孕節育知情自主選擇權。落實(shí)基本避孕服務(wù)項目，加強產(chǎn)后和流產(chǎn)后避孕節育服務(wù)，提高服務(wù)可及性，預防非意愿妊娠。推進(jìn)婚前醫學(xué)檢查、孕前優(yōu)生健康檢查、增補葉酸等婚前孕前保健服務(wù)更加公平可及。加強對女性健康安全用品產(chǎn)品的質(zhì)量保障。規范不孕不育癥診療服務(wù)。規范人類(lèi)輔助生殖技術(shù)應用。

（9）完善婦女“兩癌”綜合防治體系和救助政策。提高婦女宮頸癌和乳腺癌防治意識和能力。推進(jìn)適齡婦女人乳頭瘤病毒疫苗接種試點(diǎn)工作。落實(shí)基本公共衛生服務(wù)中農村婦女宮頸癌和乳腺癌檢查項目，促進(jìn)婦女接受高效宮頸癌篩查，督促用人單位落實(shí)女職工保健工作規定，定期進(jìn)行女職工宮頸癌和乳腺癌篩查。加強宮頸癌和乳腺癌篩查和診斷技術(shù)的創(chuàng )新應用，提高篩查和服務(wù)能力，加強監測評估。強化篩查和后續診治服務(wù)的銜接，促進(jìn)早診早治,加強對困難患者的救助。

（10）加強婦女健康素養提升工作。實(shí)施健康知識普及行動(dòng)，建立完善健康科普專(zhuān)家庫和資源庫，持續深入開(kāi)展健康科普宣傳教育，規范發(fā)布婦女健康信息，引導婦女樹(shù)立科學(xué)的健康理念，學(xué)習健康知識，掌握身心健康、預防疾病、科學(xué)就醫、合理用藥等知識技能。提高婦女參與傳染病防控、應急避險的意識和能力。面向婦女開(kāi)展控制煙草危害、拒絕酗酒、遠離毒品宣傳教育。引導婦女積極投身愛(ài)國衛生運動(dòng)，養成文明健康生活方式。

（11）促進(jìn)婦女心理健康。加強心理健康相關(guān)知識的宣傳，根據婦女需要開(kāi)展心理咨詢(xún)、評估和指導，促進(jìn)婦女掌握基本的心理調適方法，預防抑郁、焦慮等心理問(wèn)題。在心理健康和精神衛生服務(wù)體系建設中，重點(diǎn)關(guān)注青春期、孕產(chǎn)期、更年期和老年期婦女的心理健康。強化心理咨詢(xún)和治療技術(shù)在婦女保健和疾病防治中的應用。加大應用型心理健康和社會(huì )工作人員培養力度，促進(jìn)醫療機構、心理健康和社會(huì )工作服務(wù)機構提供規范服務(wù)。鼓勵社區為有需要的婦女提供心理健康服務(wù)支持。

（12）強化婦女健康服務(wù)科技支撐。充分發(fā)揮我區云計算及大數據產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+婦幼健康”，促進(jìn)大數據、云計算、人工智能、計算機仿真技術(shù)等在婦女健康領(lǐng)域的創(chuàng )新應用。實(shí)施婦女人群健康管理和健康風(fēng)險預警。促進(jìn)信息技術(shù)在婦女健康領(lǐng)域專(zhuān)科醫聯(lián)體建設中的應用，加強醫療機構間的協(xié)作，促進(jìn)分級診療和上下聯(lián)動(dòng)。促進(jìn)婦女身心健康領(lǐng)域的科學(xué)研究和成果轉化。

（二）婦女與教育

強化對婦女的思想政治引領(lǐng)，教育發(fā)展各領(lǐng)域深入貫徹落實(shí)男女平等基本國策，女性平等接受各階段教育，終身教育水平顯著(zhù)提高。

1.主要目標

（1）加強婦女思想政治教育。

——婦女的思想政治意識不斷提高。

——引導婦女積極踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。

（2）教育工作全面貫徹男女平等基本國策。

——大中小學(xué)性別平等教育全面推進(jìn)。

——教師和學(xué)生的男女平等意識明顯增強。

（3）保障女童平等接受學(xué)前教育。

——在園兒童中男女比例保持均衡。

——學(xué)前教育毛入園率達到并保持在90%以上。

（4）保障女童平等接受義務(wù)教育。

——小學(xué)初中在校生中男女比例保持均衡。

——九年義務(wù)教育鞏固率保持在99%以上。

（5）保障女性平等接受高中階段教育。

——普通高中在校生中男女比例保持均衡。

——高中階段毛入學(xué)率保持在96%以上。

（6）提高女性終身教育水平。

——女性終身學(xué)習意識增強。

——女性接受職業(yè)教育的水平逐步提高。

——女性青壯年文盲基本消除。

——女性平均受教育年限不斷提高。

（7）培養壯大女性科技人才隊伍。

——女性科技人才比例提高。

——男女兩性的科學(xué)素質(zhì)水平差距不斷縮小。

2.策略措施

（1）面向婦女廣泛深入開(kāi)展思想政治教育。深入開(kāi)展習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想學(xué)習教育，不斷增進(jìn)婦女對習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的政治認同、思想認同、情感認同，充分發(fā)揮學(xué)校教育主陣地作用，將思想價(jià)值引領(lǐng)貫穿于教育教學(xué)及其管理全過(guò)程和校園生活各方面，融入學(xué)校黨組織、共青團、少先隊各類(lèi)主題教育和實(shí)踐活動(dòng)。充分發(fā)揮731陳列館等愛(ài)國主義教育基地的思想政治教育作用。通過(guò)教育聯(lián)系服務(wù)，凝聚青年女性、知識女性、新興產(chǎn)業(yè)從業(yè)女性以及活躍在網(wǎng)絡(luò )空間中的女性。通過(guò)培養、評選、表彰、宣傳婦女先進(jìn)集體和個(gè)人，激勵婦女崇尚先進(jìn)、學(xué)習先進(jìn)、爭當先進(jìn)。

（2）將貫徹落實(shí)男女平等基本國策體現在教育工作全過(guò)程。增強教育工作者自覺(jué)貫徹男女平等基本國策的主動(dòng)性和能動(dòng)性。將男女平等基本國策落實(shí)到教育法規政策和規劃執行中，落實(shí)到各級各類(lèi)教育內容、教學(xué)過(guò)程、學(xué)校管理中。在師范類(lèi)院校課程設置和教學(xué)、各級各類(lèi)師資培訓中加入性別平等內容。

（3）推動(dòng)各級各類(lèi)學(xué)校廣泛開(kāi)展性別平等教育。推動(dòng)因地制宜開(kāi)發(fā)性別平等課程，加強專(zhuān)題師資培訓。促進(jìn)性別平等教育融入學(xué)校教學(xué)內容、校園文化、社團活動(dòng)和社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)。探索構建學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì )教育相結合的性別平等教育模式。

（4）保障女童平等接受學(xué)前教育的權利和機會(huì )。強化公辦園所建設，引導社會(huì )力量舉辦普惠性民辦園，提高學(xué)前教育普及程度，保證適齡女童平等接受學(xué)前教育。對于家庭困難、孤兒和殘疾女童切實(shí)提供資源保障和政策支持。

（5）保障女童平等接受義務(wù)教育的權利和機會(huì )。深化教育教學(xué)改革，加快城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展，均衡配置教育資源，確保女童平等接受公平優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育。健全精準控輟保學(xué)長(cháng)效機制，加強分類(lèi)指導，督促法定監護人依法保障女童接受義務(wù)教育，切實(shí)解決義務(wù)教育女童失學(xué)輟學(xué)問(wèn)題。保障農村留守女童、農業(yè)轉移人口隨遷子女以及殘疾女童的受教育權利和機會(huì )。支持學(xué)業(yè)困難女童完成義務(wù)教育，提高女童義務(wù)教育鞏固率。

（6）提高女性接受普通高中教育的權利和機會(huì )。保障女性特別是農村低收入家庭女性平等接受普通高中教育。鼓勵普通高中多樣化有特色發(fā)展，滿(mǎn)足女性全面發(fā)展和個(gè)性化發(fā)展需求。有針對性地開(kāi)展學(xué)科選擇和職業(yè)生涯規劃指導，提高女性自主選擇能力，破除性別因素對女性學(xué)業(yè)和職業(yè)發(fā)展的影響。

（7）為女性終身學(xué)習提供支持。建立完善更加開(kāi)放靈活的終身學(xué)習體系，完善注冊學(xué)習、彈性學(xué)習和繼續教育制度，滿(mǎn)足女性多樣化學(xué)習需求，關(guān)注因生育中斷學(xué)業(yè)和職業(yè)女性的發(fā)展需求。擴大教育資源供給，為女性提供便捷的社區和在線(xiàn)教育資源，為進(jìn)城務(wù)工女性、女性新市民、待業(yè)女性等提供有針對性的職業(yè)技能培訓。

（8）促進(jìn)女性接受高質(zhì)量職業(yè)教育。完善學(xué)歷教育與培訓并重的現代職業(yè)教育體系，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設置，提供多種學(xué)習方式，支持女性獲得職業(yè)技能等級證書(shū)，培養復合型技術(shù)技能女性人才和能工巧匠、大國工匠。鼓勵職業(yè)院校面向高校女畢業(yè)生、女農民工、去產(chǎn)能分流女職工等重點(diǎn)人群開(kāi)展就業(yè)創(chuàng )業(yè)和職業(yè)技能培訓。

（9）持續掃除女性青壯年文盲。完善掃盲工作機制，消除女童輟學(xué)現象，杜絕產(chǎn)生女性青壯年新文盲。各類(lèi)職業(yè)培訓向農村和殘疾婦女等群體傾斜。深化掃盲后的繼續教育。

（10）大力提高女性科學(xué)素質(zhì)。開(kāi)展全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)，利用現代化信息化手段，加大面向女性的科學(xué)知識教育、傳播與普及力度。開(kāi)展女科學(xué)家科技工作者進(jìn)校園活動(dòng)，發(fā)揮優(yōu)秀女科技人才的榜樣引領(lǐng)作用。引導中小學(xué)女生參加各類(lèi)科普活動(dòng)和科技競賽，培養科學(xué)興趣、創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力。深入實(shí)施農村婦女素質(zhì)提升計劃，支持農村婦女參與農業(yè)農村現代化建設。

（11）大力加強女性科技人才培養。探索建立多層次女性科技人才培養體系，培養具有競爭力的女性科技人才。關(guān)注培養義務(wù)教育階段女性愛(ài)科學(xué)、學(xué)科學(xué)的興趣和志向。引導高中階段女生養成科學(xué)興趣和鉆研精神，支持有意愿的女生報考理工類(lèi)院校。加大女性創(chuàng )新型、應用型人才的培養力度。鼓勵女大學(xué)生參與科研項目，在實(shí)踐中培養科學(xué)精神和創(chuàng )新能力。引導女性從事科學(xué)和技術(shù)相關(guān)工作，增加女性科技人才參與繼續教育和專(zhuān)業(yè)培訓的機會(huì )。

（12）加強女性學(xué)研究和人才培養。推動(dòng)有條件的高等學(xué)校開(kāi)設婦女研究及性別平等相關(guān)課程。培養具有跨學(xué)科知識基礎和性別平等意識的專(zhuān)業(yè)人才。加大對婦女理論研究的支持力度，加強跨學(xué)科研究，提高社科基金項目等重大研究項目中婦女或性別研究相關(guān)選題的立項比例。

（13）構建平等尊重和安全友善的校園環(huán)境。促進(jìn)建立相互尊重、平等和睦的師生、同學(xué)關(guān)系，鼓勵學(xué)校設置生命教育、心理健康教育和防性侵、防性騷擾的相關(guān)課程。中小學(xué)校建立完善預防性侵未成年人工作機制，加強日常管理、預防排查、投訴受理和調查處置。加強師德師風(fēng)建設，履行查詢(xún)法定義務(wù)，對不符合條件的教職人員進(jìn)行處置。

（三）婦女與經(jīng)濟

鼓勵支持婦女為推動(dòng)平房區高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量，在實(shí)施鄉村振興戰略中充分發(fā)揮作用，婦女平等參與經(jīng)濟發(fā)展的權利和機會(huì )得到保障。

1.主要目標

（1）促進(jìn)婦女平等就業(yè)，消除就業(yè)性別歧視。

——就業(yè)人員中的女性比例保持在40%左右。

——城鎮單位就業(yè)人員中的女性比例達到40%左右。

——女大學(xué)生充分就業(yè)。

（2）促進(jìn)女性人才發(fā)展。

——高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員中的女性比例達到45%以上。

——女性勞動(dòng)者職業(yè)技能水平不斷提升。

（3）提高婦女經(jīng)濟收入。

——婦女獲得公平勞動(dòng)報酬，男女收入差距明顯縮小。

——城鄉低收入婦女群體的可持續發(fā)展能力增強。

（4）保障女性勞動(dòng)者勞動(dòng)安全和健康。

——女職工職業(yè)病發(fā)病率明顯降低。

——侵犯女職工勞動(dòng)權益案件的勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁結案率達到95%以上。

（5）保障農村婦女經(jīng)濟權益。

——農村婦女平等享有土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權等權益。

——農村婦女平等享有農村集體經(jīng)濟組織收益分配、土地征收或征用安置補償權益。

2.策略措施

（1）貫徹落實(shí)保障婦女平等獲得經(jīng)濟資源、參與經(jīng)濟建設、享有經(jīng)濟發(fā)展成果的法規政策。實(shí)施支持女性科技人才在創(chuàng )新發(fā)展中發(fā)揮更大作用的政策措施。創(chuàng )新制度機制，保障婦女在就業(yè)創(chuàng )業(yè)、職業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)報酬、職業(yè)健康與安全、職業(yè)退出、土地等方面的權益，保障新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)權益，為婦女充分參與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng )造有利條件。

（2）加大消除就業(yè)性別歧視工作力度。不得以性別或變相以性別為由拒絕錄用女性或提高女性的錄用標準，不得在勞動(dòng)合同中規定或變相以其他方式限制女性結婚、生育。發(fā)揮勞動(dòng)保障法律監督作用，對涉嫌就業(yè)性別歧視的用人單位提出糾正意見(jiàn)，或者向相關(guān)行政部門(mén)提出處理建議。依法受理涉及就業(yè)性別歧視的訴訟。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )協(xié)調監督作用，提高行業(yè)自律意識。黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位在招錄（聘）人員、職工晉職晉級等方面發(fā)揮男女平等的示范引領(lǐng)作用。

（3）促進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng )業(yè)。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，深化就業(yè)服務(wù)專(zhuān)項行動(dòng)，促進(jìn)婦女就業(yè)的人崗對接。充分發(fā)揮現代服務(wù)業(yè)和新業(yè)態(tài)吸納婦女就業(yè)的功能，支持和引導婦女興辦私營(yíng)、個(gè)體企業(yè)和發(fā)展科技型中小企業(yè)。支持婦女參與新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技能培訓。加大幫扶力度，多渠道幫助就業(yè)困難婦女實(shí)現就業(yè)。扶持手工編織等手工藝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高組織化程度，促進(jìn)婦女就地就近就業(yè)。發(fā)展農村電子商務(wù)，鼓勵外出務(wù)工婦女返鄉創(chuàng )業(yè)，支持有意愿的婦女下鄉創(chuàng )業(yè)。創(chuàng )新金融、保險產(chǎn)品和服務(wù)模式，拓寬婦女創(chuàng )業(yè)融資渠道。

（4）改善婦女就業(yè)結構。完善終身職業(yè)技能培訓制度，提升婦女職業(yè)技能水平，大力培育知識型、技能型、創(chuàng )新型女性勞動(dòng)者。不斷提高女性在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)從業(yè)人員中的比例。逐步消除職業(yè)性別隔離，提高城鎮單位就業(yè)人員中的女性比例。擴大農村婦女轉移就業(yè)規模，縮小男女轉移就業(yè)差距。

（5）促進(jìn)女大學(xué)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)。加強面向高校女大學(xué)生的就業(yè)指導、培訓和服務(wù)，引導女大學(xué)生樹(shù)立正確的擇業(yè)就業(yè)觀(guān)，提升就業(yè)能力。完善落實(shí)就業(yè)創(chuàng )業(yè)支持政策，拓寬女大學(xué)生市場(chǎng)化社會(huì )化就業(yè)渠道。鼓勵女大學(xué)生到基層、中小微企業(yè)或新經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)。推廣女大學(xué)生創(chuàng )業(yè)導師制，支持女大學(xué)生創(chuàng )業(yè)。對有就業(yè)意愿的離校未就業(yè)女畢業(yè)生提供就業(yè)幫扶。

（6）加強女性專(zhuān)業(yè)技術(shù)和技能人才隊伍建設。執行相關(guān)政策，強化制度保障，支持女性科技人才承擔科技計劃項目、參與科技決策咨詢(xún)、拓展科研學(xué)術(shù)網(wǎng)絡(luò )、提升影響力和活躍度，完善女性科技人才評價(jià)激勵機制，培養造就高層次女性科技人才。實(shí)施科技創(chuàng )新巾幗行動(dòng)，搭建平臺、提供服務(wù)，激勵女性科技人才、技術(shù)技能人才立足崗位銳意創(chuàng )新。加強對女性專(zhuān)業(yè)技術(shù)和技能人才專(zhuān)業(yè)知識、科研管理、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)等的培訓。加強典型宣傳，發(fā)揮榜樣引領(lǐng)作用。

（7）縮小男女兩性收入差距。全面落實(shí)男女同工同酬政策，保障收入公平。促進(jìn)女性對知識、技術(shù)、管理、數據等生產(chǎn)要素的掌握和應用，提高女性職業(yè)競爭力。督促用人單位制定實(shí)施男女平等的人力資源制度，暢通女性職業(yè)發(fā)展和職務(wù)職級晉升通道。

（8）支持低收入婦女穩定增加收入。健全防止返貧監測和幫扶機制。扶持發(fā)展適合城鄉低收入婦女自主發(fā)展的手工編織、農村電商等特色產(chǎn)業(yè)項目。通過(guò)致富帶頭人培育、幫扶車(chē)間建設和以工代賑等方式，支持農村婦女就地就近就業(yè)、實(shí)現增收致富。

（9）改善女性勞動(dòng)者勞動(dòng)安全狀況。廣泛開(kāi)展勞動(dòng)安全和健康宣傳教育，加大女職工勞動(dòng)保護相關(guān)法律法規的宣傳執行力度，提高用人單位和女性勞動(dòng)者的勞動(dòng)保護和安全生產(chǎn)意識。將女職工勞動(dòng)保護納入職業(yè)健康和安全生產(chǎn)監督管理范圍，加強對用人單位的勞動(dòng)保障監察以及勞動(dòng)安全和職業(yè)健康監督。督促用人單位加強對女職工經(jīng)期、孕期、哺乳期的特殊保護，落實(shí)哺乳時(shí)間和產(chǎn)假制度。督促用人單位加強職業(yè)防護和職業(yè)健康監督保護，保障女職工在工作中免受有毒有害物質(zhì)和危險生產(chǎn)工藝的危害。

（10）保障女職工勞動(dòng)權益。督促用人單位規范用工行為，依法與女職工簽訂勞動(dòng)合同，推動(dòng)簽訂女職工權益保護專(zhuān)項集體合同。加強勞動(dòng)保障法律監督。指導用人單位建立預防和制止性騷擾工作機制，完善相關(guān)執法措施。加強勞動(dòng)用工領(lǐng)域信用建設，加大對侵犯女職工勞動(dòng)權益行為的失信懲戒力度。推動(dòng)有條件的勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁機構設立婦女維權仲裁庭，依法處理女職工勞動(dòng)爭議案件。

（11）保障女性生育后職業(yè)發(fā)展。依法保障女職工在懷孕、生育、哺乳期的工資待遇，禁止違法解除勞動(dòng)（聘用）合同，推動(dòng)落實(shí)生育獎勵假期間的工作待遇，定期開(kāi)展女職工生育權益保障專(zhuān)項督查。為女性生育后回歸崗位或再就業(yè)提供培訓等支持。推動(dòng)用人單位根據女職工需要建立女職工哺乳室、孕婦休息室等設施。支持有條件的用人單位為職工提供福利性托育托管服務(wù)。

（12）保障農村婦女平等享有各項經(jīng)濟權益。在農村土地承包工作中，依法保障農村婦女權益。在宅基地使用權確權登記頒證工作中保障農村婦女權益，確保應登盡登。建立健全農村集體資產(chǎn)管理制度，規范農村集體經(jīng)濟組織成員身份確認辦法，完善包括征地補償安置在內的農村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)收益內部分配機制，保障婦女在農村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)股權量化、權益分配、土地流轉和繼承等各環(huán)節，作為農村集體經(jīng)濟組織成員和家庭成員平等享有知情權、參與決策權和收益權。保障進(jìn)城落戶(hù)女農民的經(jīng)濟權益。暢通經(jīng)濟權益受侵害農村婦女的維權渠道。

（13）支持婦女積極參與鄉村振興。支持積極發(fā)揮婦女在農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農業(yè)農村現代化建設中的作用。深入實(shí)施鄉村振興巾幗行動(dòng)。鼓勵支持婦女創(chuàng )辦領(lǐng)辦新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。加強高素質(zhì)女農民培育，引導女農民爭做鄉村工匠、文化能人、手工藝人、農技協(xié)領(lǐng)辦人和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能手。

（四）婦女參與決策和管理

婦女平等參與社會(huì )主義民主政治建設和社會(huì )治理，參與水平全面提升。

1.主要目標

（1）保障女黨員和女黨員代表比例。

——全區中國共產(chǎn)黨女黨員保持合理比例。

——中國共產(chǎn)黨區級代表大會(huì )中的女黨員代表比例一般不低于本地區黨員總數中的女性比例。

（2）提高婦女在人民代表大會(huì )中的參政議政程度。

——區級人大代表候選人中的女性比例保持穩定并有所提高。

——區級人大代表中的女性比例保持穩定并有所提高。

——區級人大常委會(huì )委員中的女性比例保持穩定并有所提高。

（3）提高婦女在政治協(xié)商中的參政議政程度。

——區級政協(xié)委員中的女性比例保持穩定并有所提高。

——區級政協(xié)常委中的女性比例保持穩定并有所提高。

（4）提高女干部在各級黨政領(lǐng)導班子中的比例。

——區級黨委、政府領(lǐng)導班子中至少各配備1名女干部，逐步提高女干部在區二級班子中擔任主要領(lǐng)導職務(wù)的比例。

——注意選拔優(yōu)秀女干部進(jìn)入鎮（街道）黨（工）委、政府領(lǐng)導班子。

（5）配合提高區級黨政部門(mén)領(lǐng)導班子中的女干部比例。

——區級黨政部門(mén)領(lǐng)導班子中一半以上配備女干部，擔任正職的女干部占同級正職干部的比例逐步提高。

——區級黨政部門(mén)領(lǐng)導班子中女干部比例逐步提高，擔任正職的女干部占同級正職干部的比例逐步提高。

（6）提高企事業(yè)單位女性參政議政水平。

——區級及以下各類(lèi)事業(yè)單位領(lǐng)導班子成員中的女性比例逐步提高。

——企業(yè)董事會(huì )、監事會(huì )成員及管理層中的女性比例逐步提高。

——企事業(yè)單位職工代表大會(huì )中的女性比例與女職工比例相適應。

（7）提高村黨組織、村委會(huì )中的女性比例。

——村黨組織成員中的女性比例逐步提高。

——村黨組織書(shū)記中的女性比例逐步提高。

——村委會(huì )成員中的女性比例達到30%以上。

——村委會(huì )主任中的女性比例逐步提高。

（8）提高社區黨組織、社區居委會(huì )中女性比例。

——社區黨組織成員中的女性比例逐步提高。

——社區黨組織書(shū)記中的女性比例逐步提高。

——社區居委會(huì )成員中的女性比例保持在60%左右。

——社區居委會(huì )主任中的女性比例達到55%以上。

（9）支持女性參加社會(huì )組織。

——社會(huì )組織中的女性比例提高。

——社會(huì )組織女性負責人比例逐步提高。

2.策略措施

（1）加大對婦女參與決策和管理的支持力度。破除制約婦女參與決策和管理的障礙，促進(jìn)婦女參與決策和管理水平與婦女地位作用相適應。加大培訓力度，提高領(lǐng)導干部貫徹落實(shí)男女平等基本國策的意識，把推動(dòng)婦女參政納入重要議程，提出目標舉措。采取有效措施，提升區委、人大、政府、政協(xié)、黨政工作部門(mén)以及企事業(yè)單位、基層群眾自治組織和社會(huì )組織中的女性比例。

（2）提高婦女參與社會(huì )事務(wù)和民主管理的意識和能力。開(kāi)展女性領(lǐng)導干部政治素質(zhì)和領(lǐng)導能力培訓，加大基層婦女骨干培訓力度，提高婦女在自治、法治、德治中的參與意識和能力，鼓勵婦女積極參與村（居）民議事會(huì )、理事會(huì )等自治組織，推進(jìn)城鄉社區婦女議事會(huì )實(shí)現全覆蓋并有效運行，發(fā)揮婦女在城鄉基層治理中的積極作用。探索打造婦女網(wǎng)上議事平臺，引導婦女積極、有序參與基層民主管理和基層民主協(xié)商。

（3）重視發(fā)展中國共產(chǎn)黨女黨員。面向婦女深入開(kāi)展思想政治工作，擴大黨的婦女群眾基礎，激發(fā)婦女入黨的政治意愿。加強對入黨積極分子的培養教育。注重從各行各業(yè)青年女性中發(fā)展黨員。在黨代會(huì )代表推選過(guò)程中，充分關(guān)注政治過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、敢于擔當、業(yè)績(jì)突出的優(yōu)秀婦女，確保女代表比例。

（4）推進(jìn)人大女代表、政協(xié)女委員比例不斷提高。落實(shí)人大代表選舉規則和程序，在選區劃分、代表名額分配、候選人推薦、選舉等環(huán)節，保障婦女享有平等權利和機會(huì )。重視從基層、生產(chǎn)一線(xiàn)推薦人大代表女性候選人，候選人中應當有適當數量的婦女代表，保障婦女比例逐步提高。提名推薦、協(xié)商確定政協(xié)委員建議名單時(shí)，保障提名一定比例的婦女。充分發(fā)揮人大女代表、政協(xié)女委員在發(fā)展社會(huì )主義民主政治和男女平等事業(yè)中的積極作用。

（5）加大培養選拔女干部工作力度。優(yōu)化女干部成長(cháng)路徑，注重日常培養和戰略培養，為女干部參加教育培訓、交流任職、掛職鍛煉創(chuàng )造條件和機會(huì )。注重從基層、生產(chǎn)一線(xiàn)培養選拔女干部，注重選拔女干部到重要部門(mén)、關(guān)鍵崗位擔任領(lǐng)導職務(wù)。注重保持優(yōu)秀年輕干部隊伍中女干部的合理比例。落實(shí)女干部選拔配備的目標任務(wù)，在保證質(zhì)量的前提下實(shí)現應配盡配，注意保持屆中女干部配備比例數量總體穩定。保障婦女在干部錄用、選拔、任（聘）用、晉升、退休各環(huán)節不因性別受到歧視。

（6）推動(dòng)婦女積極參與事業(yè)單位決策管理。培養選拔優(yōu)秀女性專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入決策管理層。推動(dòng)衛生、教育、文化等女性集中行業(yè)提高決策管理層中的女性比例，鼓勵婦女積極參與本單位黨建和群團組織建設，促進(jìn)事業(yè)單位職工代表大會(huì )中的女職工代表比例與事業(yè)單位女職工比例相適應。在深化事業(yè)單位改革進(jìn)程中，確保婦女在崗位晉升、職員晉級等方面享有平等的權利和機會(huì )。

（7）推動(dòng)婦女廣泛參與企業(yè)決策管理。加大國有企業(yè)培養、選拔、使用女干部力度。在深化企業(yè)人事制度改革進(jìn)程中，促進(jìn)優(yōu)秀婦女進(jìn)入企業(yè)董事會(huì )、監事會(huì )和管理層。完善企業(yè)民主管理制度，促進(jìn)企業(yè)職工代表大會(huì )中女職工代表比例與企業(yè)女職工比例相適應，支持女職工通過(guò)職工代表大會(huì )等形式參與企業(yè)民主決策、民主管理和民主監督。企業(yè)制定相關(guān)規章制度，對涉及女職工權益的事項，聽(tīng)取工會(huì )女職工委員會(huì )的意見(jiàn)，依法經(jīng)職工代表大會(huì )審議通過(guò)。

（8）推動(dòng)婦女有序參與城鄉基層社會(huì )治理。注重從女致富能手、經(jīng)商務(wù)工女性、鄉村女教師、鄉村女醫生、女社會(huì )工作者、女退休干部職工、村（社區）后備力量中的女性等群體中培養選拔村（社區）干部。采取提名確定女性候選人、女性委員專(zhuān)職專(zhuān)選、女性成員缺位增補等措施，確保村（社區）“兩委”女性比例提高。組織婦女積極參與村規民約、居民公約的制定修訂，開(kāi)展協(xié)商議事活動(dòng)。促進(jìn)新社會(huì )階層、社會(huì )工作者和志愿者中的女性積極參與社會(huì )治理。

（9）支持引導婦女參加社會(huì )組織。優(yōu)化社會(huì )組織發(fā)展的制度環(huán)境，加大對以女性為成員主體或以女性為主要從業(yè)人員的社會(huì )組織的培育力度，加強支持和指導服務(wù)，促進(jìn)其健康有序發(fā)展并積極參與社會(huì )組織協(xié)商。鼓勵支持更多女性成為社會(huì )組織成員或從業(yè)人員，加強對社會(huì )組織女性專(zhuān)業(yè)人才和管理人才的培養，注重發(fā)現培養社會(huì )組織女性負責人。

（10）發(fā)揮婦聯(lián)組織在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化進(jìn)程中的作用。支持婦聯(lián)組織履行代表婦女參與管理國家事務(wù)、經(jīng)濟文化事業(yè)和社會(huì )事務(wù)的職責，強化婦聯(lián)組織參與民主決策、民主管理、民主監督。

（五）婦女與社會(huì )保障

惠及婦女群體的社會(huì )保障體系健全完善，社會(huì )保障水平不斷提升，性別差距縮小，婦女的特殊利益和需求得到滿(mǎn)足。

1.主要目標

（1）保障婦女平等享有各項社會(huì )保障權益。

——生育保險覆蓋城鄉所有用人單位，生育保險參保率提高。

——基本醫療保險制度覆蓋城鄉所有婦女，待遇水平穩步提高。

——落實(shí)相關(guān)待遇保障。

——婦女失業(yè)保險和工傷保險的參保人數穩步增加，相關(guān)待遇保障得到落實(shí)。

（2）提高婦女的社會(huì )救助和福利待遇水平。

——分層分類(lèi)社會(huì )救助體系進(jìn)一步健全。

——困難婦女的生活得到基本保障。

——老年婦女、殘疾婦女等群體的社會(huì )福利需求得到關(guān)注和滿(mǎn)足。

（3）提高婦女養老服務(wù)水平。

——多層次養老服務(wù)和長(cháng)期照護保障制度建立完善。

——老年婦女享有均等可及的基本養老服務(wù)，全區養老機構護理型床位占比不低于60%。

——對老年失能婦女的照護服務(wù)水平不斷提高。

（4）加強對婦女的關(guān)愛(ài)服務(wù)。

——農村留守婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)體系健全完善。

——有困難和需求的婦女得到重點(diǎn)幫扶。

2.策略措施

（1）完善惠及婦女群體的社會(huì )保障體系。充分關(guān)注和保障婦女的特殊利益和需求，持續推動(dòng)社會(huì )保險參保擴面，支持靈活就業(yè)女性參加相應社會(huì )保險，實(shí)現應保盡保。加強社會(huì )保障分性別統計、信息動(dòng)態(tài)監測和管理。

（2）完善覆蓋城鄉婦女的生育保障制度。完善生育保險生育醫療費用支付及生育津貼政策。妥善解決婦女在就業(yè)和領(lǐng)取失業(yè)保險金期間生育保障問(wèn)題。鞏固提高生育保險與職工基本醫療保險合并實(shí)施成效。加強城鄉居民生育醫療費用保障。

（3）提高婦女醫療保障水平。推動(dòng)女職工和城鄉女性居民持續參加基本醫療保險，滿(mǎn)足婦女基本醫療保障需求。統籌發(fā)揮基本醫保、大病保險、醫療救助三重制度綜合保障作用，促進(jìn)多層次醫療保障互補銜接，做好符合條件的低收入婦女醫療救助。推動(dòng)建立女職工醫療互助，充分發(fā)揮商業(yè)保險對宮頸癌、乳腺癌等重大疾病的保障作用。

（4）促進(jìn)婦女享有可持續多層次養老保險。督促用人單位依法為包括女職工在內的全體職工及時(shí)足額繳納基本養老保險費，不斷增加婦女參加基本養老保險的人數，促進(jìn)婦女依法公平享有基本養老保險權益。鼓勵有條件的用人單位為包括女職工在內的全體職工建立企業(yè)年金，豐富商業(yè)養老保險產(chǎn)品，提高婦女養老保險水平。

（5）保障女性失業(yè)保險權益。督促用人單位依法為女職工辦理失業(yè)保險，提高女職工特別是女農民工的參保率。保障符合條件的失業(yè)女職工按時(shí)享受失業(yè)保險待遇。強化失業(yè)保險促就業(yè)防失業(yè)功能，支持女職工穩定就業(yè)。適時(shí)制定特殊時(shí)期失業(yè)保障政策，為包括女職工在內的參保失業(yè)人員提供失業(yè)保障。

（6）擴大婦女工傷保險覆蓋面。增強工傷保險預防工傷、保障生活、促進(jìn)康復的功能，按照國家部署推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，適時(shí)將新業(yè)態(tài)就業(yè)婦女納入保障范圍。督促用人單位特別是高風(fēng)險行業(yè)單位依法為女職工辦理工傷保險，確保落實(shí)工傷保險待遇。

（7）強化對生活困難婦女的兜底保障。推進(jìn)法律實(shí)施，強化政策銜接，健全基本生活救助制度和醫療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、受災人員救助等專(zhuān)項救助制度，健全臨時(shí)救助政策措施，強化急難社會(huì )救助功能，積極發(fā)展服務(wù)類(lèi)社會(huì )救助，推進(jìn)政府購買(mǎi)社會(huì )救助服務(wù)，確保符合條件的婦女應救盡救。鼓勵、支持慈善組織依法依規為生活困難婦女提供救助幫扶。推動(dòng)建立統一的救助信息平臺，加強社會(huì )救助分性別統計，精準識別救助對象。

（8）更好滿(mǎn)足婦女群體的社會(huì )福利需求。完善經(jīng)濟困難高齡失能老年人補貼制度，落實(shí)各項補貼待遇，逐步提升老年婦女福利水平。完善殘疾人補貼制度，動(dòng)態(tài)調整、合理確定困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準，擴大適合殘疾婦女特殊需求的公共服務(wù)供給。

（9）保障婦女享有基本養老服務(wù)。加快建設居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系，大力發(fā)展普惠型養老服務(wù)。完善社區居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)公共設施適老化改造，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)機構服務(wù)向社區和家庭延伸。提升公辦養老機構服務(wù)能力和水平，完善公建民營(yíng)管理機制，結合服務(wù)能力適當拓展服務(wù)對象，重點(diǎn)為經(jīng)濟困難的失能失智、計劃生育特殊家庭老年人提供托養服務(wù)。促進(jìn)養老機構提供多元化、便利化、個(gè)性化服務(wù)，提高老年婦女生活照料、緊急救援、精神慰藉等服務(wù)水平。支持社會(huì )力量擴大普惠型養老服務(wù)供給，支持鄰里之間的互助性養老。加大養老護理型人才培養力度，建設高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的養老服務(wù)隊伍。

（10）探索建立多層次長(cháng)期照護保障制度。穩步建立長(cháng)期護理保險制度，將符合條件的失能婦女按規定納入保障范圍，妥善解決其護理保障問(wèn)題。加強長(cháng)期護理保險制度與長(cháng)期照護服務(wù)體系有機銜接。探索建立相關(guān)保險、福利、救助相銜接的長(cháng)期照護保障制度，提高護理服務(wù)質(zhì)量。為家庭照料者提供照護培訓、心理疏導等支持。

（11）提高對婦女的關(guān)愛(ài)服務(wù)水平。開(kāi)展農村留守婦女關(guān)愛(ài)行動(dòng)。對農村留守婦女進(jìn)行摸底排查，建立完善以區為單位的信息臺賬。積極為農村留守婦女創(chuàng )業(yè)發(fā)展搭建平臺、提供服務(wù)。支持農村留守婦女參與鄉村振興和家庭文明建設，在鄉村治理、鄰里互助、留守老人兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)中發(fā)揮積極作用。完善特殊困難失能留守老年人探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)制度，不斷拓展對婦女群體的關(guān)愛(ài)服務(wù)，支持社會(huì )力量參與，重點(diǎn)為生活困難、殘疾、重病等婦女群體提供權益保護、生活幫扶、精神撫慰等關(guān)愛(ài)服務(wù)。

（六）婦女與家庭建設

婦女和家庭成員樹(shù)立新時(shí)代家庭觀(guān)，弘揚愛(ài)國愛(ài)家、清廉家風(fēng)、相親相愛(ài)、向上向善、共建共享的社會(huì )主義家庭文明新風(fēng)尚，社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)在家庭落地生根。

1.主要目標

（1）支持家庭和婦女全面發(fā)展。

——促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展的家庭政策體系建立完善。

——家庭功能持續增強，家庭發(fā)展能力持續提升。

——支持家庭與婦女全面發(fā)展的公共服務(wù)不斷拓展，構建中心城區“15分鐘養老服務(wù)圈”。

（2）發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì )治理中的重要作用。

——貫徹落實(shí)市家庭教育地方性法規。

——家庭家教家風(fēng)建設納入基層社會(huì )治理體系。

（3）發(fā)揮婦女在家庭生活中的獨特作用。

——婦女引領(lǐng)家庭弘揚中華民族家庭美德、樹(shù)立良好家風(fēng)。

——婦女成為幸福安康家庭的建設者、倡導者。

（4）倡導構建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系。

——婚姻家庭糾紛對婦女發(fā)展的不利影響降低。

——男女共擔家務(wù)勞動(dòng)和家庭建設，兩性家務(wù)勞動(dòng)時(shí)間差距逐步縮小。

——夫妻共同承擔未成年子女的撫養、教育、保護責任。

（5）支持家庭贍養老人。

——家庭承擔贍養老人責任意識增強。

——老年婦女家庭生活質(zhì)量不斷提升。

2.策略措施

（1）促進(jìn)家庭成員踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。加強教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、實(shí)踐養成，宣傳尊老愛(ài)幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、親子平等、鄰里團結等家庭美德，弘揚中華民族優(yōu)秀傳統家風(fēng)、革命前輩紅色家風(fēng)、踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的現代家風(fēng)，營(yíng)造平等、文明、和諧、穩定的家庭環(huán)境，實(shí)現共建共享的家庭追求，引導婦女和家庭成員自覺(jué)把家庭夢(mèng)融入中國夢(mèng)。

（2）落實(shí)市出臺的促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展的相關(guān)家庭政策。落實(shí)人口生育相關(guān)法規政策，落實(shí)幼兒養育、青少年發(fā)展、老人贍養、病殘照料等政策，形成支持完善家庭基本功能、促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展的家庭政策體系，增強家庭發(fā)展能力。完善產(chǎn)假制度，探索實(shí)施父母育兒假。逐步探索建立促進(jìn)家庭發(fā)展的政策評估機制。

（3）大力發(fā)展家庭公共服務(wù)。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，綜合運用土地、住房、財政、金融、人才等支持政策，擴大托育服務(wù)供給。加快完善養老、家政等服務(wù)標準，推動(dòng)婚姻家庭輔導服務(wù)、家庭教育指導服務(wù)普惠享有，提升面向家庭的公共服務(wù)水平。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，引導社會(huì )力量開(kāi)展家庭服務(wù)，滿(mǎn)足家庭日益增長(cháng)的個(gè)性化、多元化需求。重點(diǎn)為經(jīng)濟困難、住房困難、臨時(shí)遭遇困難家庭和殘疾人家庭等提供支持，加大對計劃生育特殊家庭的幫扶保障力度，加強對退役軍人家庭的支持和保障。城市社區綜合服務(wù)設施實(shí)現全覆蓋。加強社區托育服務(wù)設施建設，完善社區養老托育、家政物業(yè)等服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。發(fā)展數字家庭。

（4）推動(dòng)家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì )治理中發(fā)揮重要作用。構建黨委領(lǐng)導、政府主導、部門(mén)合作、家庭盡責、社會(huì )參與的家庭建設工作格局。將建設好家庭、實(shí)施好家教、弘揚好家風(fēng)納入基層社會(huì )治理體系以及基層社會(huì )治理評價(jià)考核內容。鼓勵家庭成員履行家庭和社會(huì )責任。增進(jìn)政府治理和社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)，以千千萬(wàn)萬(wàn)家庭的好家風(fēng)支撐起全社會(huì )的好風(fēng)氣。

（5）鼓勵支持婦女在家庭生活中發(fā)揮獨特作用。深化實(shí)施“家家幸福安康工程”，鼓勵婦女帶領(lǐng)家庭成員積極參與文明家庭、五好家庭、最美家庭、廉潔家庭等群眾性精神文明建設活動(dòng)，參與綠色家庭創(chuàng )建，提升健康素養，踐行綠色、低碳、循環(huán)、可持續的生活方式，養成勤儉節約的好習慣，反對、制止浪費。推進(jìn)平安家庭、無(wú)煙家庭建設。

（6）促進(jìn)婚姻家庭關(guān)系健康發(fā)展。面向家庭開(kāi)展有關(guān)法律法規政策宣傳，促進(jìn)男女平等觀(guān)念在婚姻家庭關(guān)系建設中落實(shí)落地，倡導夫妻平等參與家庭事務(wù)決策，反對任何形式的家庭暴力。開(kāi)展戀愛(ài)、婚姻家庭觀(guān)念教育，為適齡男女青年婚戀交友、組建家庭搭建平臺，推廣婚姻登記、婚育健康宣傳教育、婚姻家庭關(guān)系輔導等“一站式”服務(wù)。廣泛開(kāi)展生育政策宣傳，推進(jìn)移風(fēng)易俗，保障各民族婦女的婚姻自由，抵制早婚早育、高價(jià)彩禮等現象，選樹(shù)宣傳婚事新辦典型，構建新型婚育文化。加強對廣播電視、網(wǎng)絡(luò )等婚戀活動(dòng)和服務(wù)的規范管理。

（7）加強婚姻家庭糾紛預防化解工作。健全婚姻家庭糾紛預防化解工作機制，發(fā)揮綜治中心和網(wǎng)格化服務(wù)管理作用，強化銜接聯(lián)動(dòng)，加強婚姻家庭糾紛預測預防預警，健全糾紛排查調處制度。探索離婚冷靜期內對當事人開(kāi)展婚姻危機干預的有效方法和措施。實(shí)現區婚姻家庭糾紛人民調解委員會(huì )全覆蓋，建設婚姻家庭糾紛人民調解員隊伍，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”糾紛預防化解工作平臺，支持社會(huì )力量參與，提供多元便捷服務(wù)。落實(shí)家事審判制度改革措施，加強訴調對接平臺建設，構建新型家事糾紛綜合協(xié)調解決模式。

（8）促進(jìn)男女平等分擔家務(wù)。倡導夫妻在家務(wù)勞動(dòng)中分工配合，共同承擔照料陪伴子女老人、教育子女、料理家務(wù)等家庭責任，縮小兩性家務(wù)勞動(dòng)時(shí)間差距。促進(jìn)照料、保潔、烹飪等家務(wù)勞動(dòng)社會(huì )化，持續推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容增效，發(fā)展嬰幼兒照護服務(wù)和失能失智老年人長(cháng)期照護服務(wù)，增強家庭照護能力，研發(fā)家務(wù)勞動(dòng)便利化產(chǎn)品。督促用人單位落實(shí)探親假、職工帶薪休假、配偶陪產(chǎn)假等制度，鼓勵用人單位實(shí)施靈活休假和彈性工作制度，創(chuàng )造生育友好的工作環(huán)境，支持男女職工共同履行家庭責任。

（9）增強父母共同承擔家庭教育責任的意識和能力。深入推動(dòng)實(shí)施家庭教育服務(wù)規范，促進(jìn)父母共同落實(shí)家庭教育主體責任，創(chuàng )造有利于未成年子女健康成長(cháng)和發(fā)展的家庭環(huán)境。開(kāi)展宣傳培訓，幫助父母樹(shù)立科學(xué)家庭教育理念，摒棄“重智輕德”等觀(guān)念，掌握科學(xué)知識和方法，注重言傳身教，關(guān)注未成年子女身心健康，提高家庭科學(xué)育兒能力。鼓勵父母加強親子交流，共同陪伴未成年子女成長(cháng)。

（10）提高老年婦女的家庭生活質(zhì)量。倡導養老、孝老、敬老的家庭美德，支持家庭履行贍養老人的主體責任。鼓勵子女與老年人共同生活或就近居住，為長(cháng)期照護失能或半失能老年人的家庭成員提供“喘息服務(wù)”。督促用人單位保障贍養義務(wù)人的探親休假權利，推動(dòng)建立子女護理假制度。建立完善社區老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)機制。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推進(jìn)智慧健康養老，滿(mǎn)足老年婦女生活需要。依法保障老年婦女婚姻自由和家庭財產(chǎn)權利。

（七）婦女與環(huán)境

弘揚男女平等、促進(jìn)婦女全面發(fā)展的社會(huì )環(huán)境逐步形成，城鄉人居環(huán)境持續改善；婦女積極參與友好型環(huán)境建設，特殊利益受到關(guān)注。

1.主要目標

（1）構建性別平等的社會(huì )環(huán)境。

——全社會(huì )的性別平等意識不斷增強。

——男女平等基本國策宣傳教育進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)城鄉社區、進(jìn)家庭。

——文化與傳媒領(lǐng)域的性別平等評估和監管機制不斷健全。

（2）提升婦女科學(xué)運用媒介的意識和能力。

——婦女的媒介素養全面提升。

——婦女利用信息技術(shù)參與新時(shí)代經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的能力不斷提高。

（3）引導婦女參與生態(tài)文明建設。

——婦女的生態(tài)文明意識不斷提高。

——婦女踐行綠色發(fā)展理念，做生態(tài)文明建設的推動(dòng)者和踐行者。

（4）改善人居自然環(huán)境。

——環(huán)境污染得到有效防治。

——農村自來(lái)水普及率達到96.5%以上。

——農村集中供水率和供水保證率提高。

——城鄉集中式飲用水水源水質(zhì)不斷提升。

（5）“廁所革命”充分關(guān)切婦女需求。

——農村衛生廁所普及率穩步提高。

——城鎮公共廁所男女廁位比例與實(shí)際需求相適應。

（6）應對突發(fā)事件充分關(guān)注婦女。

——婦女應對突發(fā)事件能力不斷提高。

——婦女在突發(fā)事件中作用得到發(fā)揮。

——婦女在突發(fā)事件中的特殊需求得到滿(mǎn)足。

（7）加強婦女事務(wù)交流合作。

——婦女事務(wù)對外交流合作更加廣泛。

——我區在對外婦女事務(wù)中的影響力全面提升。

2.策略措施

（1）開(kāi)展以男女平等為核心的先進(jìn)性別文化宣傳教育。將構建先進(jìn)性別文化納入繁榮社會(huì )主義先進(jìn)文化制度體系。大力宣傳新時(shí)代婦女在社會(huì )生活和家庭生活中的獨特作用，宣傳優(yōu)秀婦女典型和性別平等優(yōu)秀案例。推動(dòng)干部學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于婦女和婦女工作的重要論述以及馬克思主義婦女觀(guān)、男女平等基本國策。在機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、城鄉社區、家庭以多種形式開(kāi)展男女平等基本國策的宣傳教育，讓性別平等成為全社會(huì )共同遵循的行為規范和價(jià)值標準。

（2）加強文化與傳媒領(lǐng)域的性別平等培訓、評估和監管。開(kāi)展對文化傳媒工作者和傳媒相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的性別平等培訓，提升文化與傳媒領(lǐng)域性別平等傳播能力。加強對公共文化產(chǎn)品和傳媒涉及性別平等內容的監測和監管，吸納性別專(zhuān)家參與相關(guān)評估，消除網(wǎng)絡(luò )媒體、影視產(chǎn)品、公共出版物等中出現的歧視貶抑婦女、侮辱婦女人格尊嚴、物化婦女形象等不良現象，規范網(wǎng)絡(luò )名人和公眾賬號傳播行為。探索建立違規行為警示記錄系統，優(yōu)化線(xiàn)上輿情預警和線(xiàn)下評估處置機制。

（3）促進(jìn)婦女共建共享精神文明創(chuàng )建和城鄉人居環(huán)境改善成果。豐富優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和公共文化服務(wù)供給，滿(mǎn)足婦女精神文化需求。鼓勵婦女積極參與城市文明建設，將婦女參與程度和滿(mǎn)意度納入文明城市評選內容。引導婦女在文明單位創(chuàng )建中愛(ài)崗敬業(yè)，爭做文明職工。促進(jìn)婦女參與文明村鎮創(chuàng )建，主動(dòng)參與農村人居環(huán)境整治提升、農村文化發(fā)展、文明鄉風(fēng)培育和鄉村社會(huì )治理。推進(jìn)城鄉公共文化服務(wù)體系一體建設，創(chuàng )新實(shí)施文化惠民工程，惠及城鄉婦女。

（4）引導婦女提高媒介素養。加強婦女網(wǎng)絡(luò )素養教育，開(kāi)展面向婦女的媒介素養培訓和指導，提升婦女對媒介信息選擇、判斷和有效利用的能力，提升婦女網(wǎng)絡(luò )安全意識和能力，消除性別數字?zhù)櫆稀＜訌妼W(xué)生網(wǎng)絡(luò )素養教育，引導女生合理安全使用網(wǎng)絡(luò )，提升自我保護能力，防止網(wǎng)絡(luò )沉迷。重點(diǎn)幫助老年婦女、困難婦女和殘疾婦女群體掌握網(wǎng)絡(luò )基本知識技能。

（5）充分發(fā)揮婦女在生態(tài)文明建設中的重要作用。廣泛開(kāi)展生態(tài)文化宣傳教育和實(shí)踐活動(dòng)，引導婦女樹(shù)立生態(tài)文明意識，提高環(huán)境科學(xué)素養，掌握環(huán)境科學(xué)知識。鼓勵婦女引領(lǐng)綠色生產(chǎn)生活，養成節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，反對、制止浪費。支持婦女參與生態(tài)環(huán)境治理。

（6）持續改善婦女生活的環(huán)境質(zhì)量。加強生態(tài)環(huán)境監測和健康監測，開(kāi)展環(huán)境污染因素影響研究，監測分析評估環(huán)境政策、基礎設施項目、生產(chǎn)生活學(xué)習環(huán)境等對婦女健康的影響。推進(jìn)城鄉生活環(huán)境治理，加快推進(jìn)城鎮污水管網(wǎng)改造建設，開(kāi)發(fā)利用清潔能源，推行生活垃圾分類(lèi)制度，全區生活垃圾全部無(wú)害化處理，提高廢棄產(chǎn)品規范化回收與利用，推廣使用家用節能環(huán)保產(chǎn)品。

（7）為城鄉婦女享有安全飲水提供保障。引導婦女積極參與水源保護。推進(jìn)城市集中式飲用水水源地規范化建設，加強水源保護和水質(zhì)監測，守護飲水安全命脈。加強水利基礎設施建設，實(shí)施農村供水保障工程，提升水資源優(yōu)化配置能力，為婦女取水、用水提供便利。

（8）加強符合婦女需求的衛生廁所建設。推進(jìn)城鎮公共廁所改造，完善落實(shí)城鎮公共廁所設計標準，鼓勵新建、改建城市公廁適當提高女性廁位比例，深入推進(jìn)農村廁所革命，提高衛生廁所普及率和實(shí)際利用率，推廣適宜北方地區的農村室內水沖式廁所，加強廁所糞污無(wú)害化處理與資源化利用。逐步推動(dòng)旅游景區、商場(chǎng)、客運樞紐和服務(wù)區等公共場(chǎng)所建設第三衛生間。

（9）在突發(fā)事件應對中關(guān)切婦女特別是孕期、哺乳期婦女及困難婦女群體的特殊需求。在突發(fā)事件應急體系建設、預防和應急處置機制建設、相關(guān)應急預案和規劃制訂中統籌考慮婦女特殊需求，優(yōu)先保障女性衛生用品、孕產(chǎn)婦用品和重要醫用物資供給。面向婦女開(kāi)展突發(fā)事件預防應對知識和自救互救技能的指導培訓，提高婦女的防災減災意識和自救互救能力。在應對突發(fā)事件中加強對有需求的婦女群體的救助服務(wù)和心理疏導。引導婦女積極參與防災減災工作。

（10）積極促進(jìn)婦女事務(wù)的對外交流與合作。促進(jìn)婦女發(fā)展交流互鑒，講好平房區婦女發(fā)展故事，宣傳平房區婦女事業(yè)發(fā)展成就。推動(dòng)發(fā)展婦女民間外交，持續打造平房區婦女人文交流品牌。支持和引導婦女投身“一帶一路”建設，為推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體發(fā)揮重要作用。

（11）發(fā)揮婦聯(lián)組織在營(yíng)造男女平等和婦女全面發(fā)展環(huán)境中的積極作用。健全完善引領(lǐng)服務(wù)聯(lián)系婦女的工作機制，發(fā)揮橋梁紐帶作用，凝聚婦女人心。聯(lián)合主流媒體，依托哈南動(dòng)態(tài)、哈南女性公眾號等媒體，大力宣傳習近平總書(shū)記關(guān)于婦女和婦女工作的重要論述，宣傳馬克思主義婦女觀(guān)和男女平等基本國策，宣傳婦女“半邊天”作用。加強婦女輿情尤其是網(wǎng)絡(luò )輿情監測，對錯誤觀(guān)點(diǎn)言論及時(shí)發(fā)聲，協(xié)調督促處置，正面引導輿論，優(yōu)化有利于婦女全面發(fā)展的社會(huì )輿論環(huán)境。

（八）婦女與法律

全面貫徹男女平等憲法原則和基本國策，保障婦女合法權益的地方性法規政策進(jìn)一步貫徹落實(shí)。

1.主要目標

（1）建立健全法規政策性別平等評估機制。

——建立健全法規政策性別平等評估機制，重點(diǎn)建立政策性別平等評估機制。

——法規政策性別平等評估機制得到有效運行。

（2）提升婦女的法治意識和能力。

——婦女尊法學(xué)法守法用法的意識和能力不斷增強。

——婦女在法治平房建設中的作用充分發(fā)揮。

（3）預防和制止針對婦女任何形式的家庭暴力。

——貫徹市反家庭暴力地方性法規的落實(shí)。

——社區網(wǎng)格化家庭暴力重點(diǎn)監控機制建立。

——家庭暴力發(fā)現、報告、處置機制進(jìn)一步完善落實(shí)。

——家庭暴力案件得到及時(shí)受理和定期跟蹤回訪(fǎng)。

（4）預防和制止針對婦女的性騷擾。

——婦女防性騷擾的法治意識顯著(zhù)提升。

——針對婦女的性騷擾得到有效遏制。

（5）嚴厲打擊侵害婦女權益的違法犯罪行為。

——拐賣(mài)婦女、性侵害婦女等違法犯罪行為得到依法嚴懲。

——利用網(wǎng)絡(luò )對婦女實(shí)施的違法犯罪行為得到依法嚴懲。

（6）保障婦女在婚姻家庭中的財產(chǎn)權益。

——婦女平等享有家庭關(guān)系中的財產(chǎn)所有權、繼承權。

——婦女對婚姻家庭關(guān)系中共同財產(chǎn)享有知情權和平等處理權。

（7）保障婦女平等獲得公共法律服務(wù)和司法救助。

——婦女依法獲得公共法律服務(wù)。

——遭受侵害特殊困難婦女按規定獲得及時(shí)有效的司法救助。

2.策略措施

（1）推進(jìn)男女平等憲法原則和基本國策貫徹落實(shí)到法治平房建設全過(guò)程。認真貫徹落實(shí)維護婦女合法權益的法律法規。加大民法典、婦女權益保障法等法律法規的實(shí)施力度，加強執法檢查和督查督辦，保障侵害婦女權益案件得到公平公正處理。探索開(kāi)展婦女權益保障領(lǐng)域的公益訴訟。將保障婦女權益相關(guān)內容納入基層社會(huì )治理、法治隊伍建設、全民普法規劃和群眾性法治文化活動(dòng)，增強全社會(huì )的男女平等的法治意識和法治素養。

（2）加強法規政策性別平等評估工作。建立健全我區法規政策性別平等評估機制，明確評估范圍，規范評估流程，細化評估指標。開(kāi)展性別平等評估相關(guān)培訓，加強專(zhuān)業(yè)化隊伍建設。

（3）加強婦女法治意識和能力建設。深入開(kāi)展民法典等專(zhuān)項普法活動(dòng)，面向婦女提供法律咨詢(xún)等服務(wù)，引導婦女自覺(jué)學(xué)習憲法和法律知識，增強法治觀(guān)念，養成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治思維和行為習慣。鼓勵婦女多途徑參與立法、司法和普法活動(dòng)。充分發(fā)揮女人大代表、女政協(xié)委員、婦聯(lián)組織、以女性為會(huì )員主體或者以女性為主要服務(wù)對象的社會(huì )組織等在科學(xué)立法、民主立法和立法協(xié)商中的作用。

（4）加大反家庭暴力法的實(shí)施力度。建立健全預防和制止家庭暴力多部門(mén)合作機制。加強宣傳教育、預防排查。完善落實(shí)家庭暴力發(fā)現、報告、處置機制，強化相關(guān)主體強制報告意識，促進(jìn)履行強制報告義務(wù)。加大接處警工作力度，加強反家庭暴力業(yè)務(wù)培訓和家庭暴力警情、出具告誡書(shū)情況等統計工作。對構成犯罪的家庭暴力加害人依法追究刑事責任，從嚴處理重大惡性案件。健全人身安全保護令制度，加大宣傳力度，提高知曉率，開(kāi)辟或完善“綠色通道”，及時(shí)簽發(fā)人身安全保護令。加強緊急庇護場(chǎng)所管理，提升庇護服務(wù)水平。加強對家庭暴力受害婦女的心理?yè)嵛亢蜕罹戎瑤椭渖硇目祻汀＜訌妼雍θ说慕逃尽⑿睦磔o導和行為矯治。

（5）預防和制止針對婦女的性騷擾。認真落實(shí)防治性騷擾相關(guān)法律法規。多形式多渠道傳播防治性騷擾知識，提升婦女防范和制止性騷擾的意識和能力。建立健全預防和制止性騷擾工作機制，加強聯(lián)防聯(lián)控，發(fā)揮典型案例示范指引作用。預防和制止公共場(chǎng)所和工作、學(xué)習等場(chǎng)所的性騷擾，在機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等單位建立相關(guān)工作機制，預防和制止利用職權、從屬關(guān)系等實(shí)施性騷擾。暢通救濟途徑。

（6）堅決打擊拐賣(mài)婦女的犯罪。完善落實(shí)集預防、打擊、救助、安置、康復于一體的反拐工作長(cháng)效機制。堅持預防為主、防治結合，提高全社會(huì )的反拐意識以及婦女的防范意識和能力。深入實(shí)施反對拐賣(mài)人口行動(dòng)計劃，打擊拐賣(mài)婦女犯罪團伙。整治“買(mǎi)方市場(chǎng)”，及時(shí)解救被拐婦女并幫助其正常融入社會(huì )。打擊拐賣(mài)婦女犯罪。

（7）加大對組織、強迫、引誘、容留、介紹賣(mài)淫等犯罪行為的打擊力度。加強網(wǎng)絡(luò )治理，利用大數據完善違法信息過(guò)濾、舉報等功能，嚴厲打擊利用網(wǎng)絡(luò )組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣(mài)淫。依法加大對強迫、引誘幼女和智力殘疾婦女賣(mài)淫的打擊力度。加強社會(huì )治安綜合治理，建立常態(tài)化整治機制，鼓勵群眾監督和舉報涉黃違法犯罪行為。

（8）有效控制和嚴厲懲處強奸、猥褻、侮辱婦女特別是女童和智力、精神殘疾婦女的違法犯罪行為，防范化解重大風(fēng)險，建設更高水平的平安平房。加強防性侵教育，提高婦女尤其是女童的防性侵意識和能力。建立完善重點(diǎn)人群和家庭關(guān)愛(ài)服務(wù)機制、侵權案件發(fā)現報告機制、多部門(mén)聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機制和侵權案件推進(jìn)工作督查制度。建立完善立案偵查制度，及時(shí)、全面、一次性收集固定證據，避免受害婦女遭受“二次傷害”。建立性侵害的違法犯罪人員信息查詢(xún)系統，完善和落實(shí)從業(yè)禁止制度。加強對受害婦女的隱私保護、心理疏導和干預。

（9）保障婦女免遭利用網(wǎng)絡(luò )實(shí)施違法犯罪行為的侵害。加強網(wǎng)絡(luò )信息內容生態(tài)治理，加強對網(wǎng)絡(luò )淫穢色情信息的監管和查處，依法打擊網(wǎng)絡(luò )信息服務(wù)平臺、生產(chǎn)者和使用者對婦女實(shí)施猥褻、侮辱、誹謗、性騷擾、散布謠言、侵犯隱私等違法犯罪行為。加強對網(wǎng)絡(luò )平臺的規范管理，保護婦女個(gè)人信息安全。依法懲治利用網(wǎng)絡(luò )非法收集、使用、加工、傳輸、買(mǎi)賣(mài)、提供或者公開(kāi)婦女個(gè)人信息的違法犯罪行為。提高婦女防范電信網(wǎng)絡(luò )詐騙的意識和能力，嚴厲打擊采取非法網(wǎng)絡(luò )貸款、虛假投資、咨詢(xún)服務(wù)等手段騙取婦女錢(qián)財的違法犯罪行為。

（10）在婚姻家庭和繼承案件處理中依法保障婦女的財產(chǎn)權益。保障婦女平等享有家庭財產(chǎn)的占有、使用、收益和處分權利。保障婦女依法享有夫妻互相繼承遺產(chǎn)、子女平等繼承遺產(chǎn)的權利。保障夫妻對共同財產(chǎn)享有平等的知情權、處理權，認定和分割夫妻共同財產(chǎn)以及認定和清償夫妻共同債務(wù)時(shí)，切實(shí)保障婦女合法權益。離婚時(shí)，保障婦女依法獲得土地、房屋、股份等權益，保障負擔較多家庭義務(wù)的婦女獲得家務(wù)補償、生活困難婦女獲得經(jīng)濟幫助、無(wú)過(guò)錯婦女依法獲得損害賠償。

（11）為婦女提供優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務(wù)。推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體、網(wǎng)絡(luò )和熱線(xiàn)三大平臺融合發(fā)展，為婦女特別是低收入婦女、老年婦女、殘疾婦女、單親困難母親等提供覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的公共法律服務(wù)。落實(shí)法律法規對婦女申請法律援助的相關(guān)規定，保障婦女在刑事、民事、行政案件中享有訴訟代理和維權指導服務(wù)。加強維護婦女合法權益的法律援助類(lèi)社會(huì )組織和專(zhuān)業(yè)律師、基層法務(wù)工作者隊伍建設。

（12）保障婦女依法獲得司法救助。為經(jīng)濟困難或因其他特殊情況需要司法救助的婦女提供救助，按規定實(shí)行訴訟費緩交或減免。建立和完善刑事被害人救助制度，對因受犯罪侵害而陷入生活困境的婦女實(shí)行救助，保障受害婦女的基本生活。

（13）發(fā)揮婦聯(lián)組織代表和維護婦女合法權益的職能作用。支持婦聯(lián)組織健全聯(lián)合約談、聯(lián)席會(huì )議、信息通報、調研督查、發(fā)布案例等工作制度，保障婦女權益法規政策的貫徹實(shí)施。加強婦女維權熱線(xiàn)建設，暢通婦女有序表達訴求的渠道。及時(shí)發(fā)現報告侵權問(wèn)題，依法建議查處性別歧視事件或協(xié)助辦理侵害婦女權益案件，配合打擊侵害婦女合法權益的違法犯罪行為，為受侵害婦女提供幫助。

三、組織實(shí)施

（一）堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持走中國特色社會(huì )主義婦女發(fā)展道路，把黨的領(lǐng)導貫穿于規劃組織實(shí)施的全過(guò)程。貫徹黨中央、省委、市委、區委關(guān)于婦女事業(yè)發(fā)展的決策部署，堅持完善促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展的制度機制，在統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局、加快實(shí)現全面振興全方位振興，建設社會(huì )主義現代化新平房中全力推進(jìn)規劃實(shí)施。

（二）落實(shí)規劃實(shí)施責任。完善落實(shí)黨委領(lǐng)導、政府主責、婦兒工委協(xié)調、多部門(mén)合作、全社會(huì )參與的規劃實(shí)施工作機制。區政府負責規劃實(shí)施工作，區婦兒工委負責組織、協(xié)調、指導、督促工作，各成員單位及區婦兒工委辦公室負責具體工作。有關(guān)部門(mén)、相關(guān)機構和人民團體結合職責，承擔規劃相關(guān)目標任務(wù)落實(shí)工作。在制定政策、編制規劃、部署工作時(shí)貫徹落實(shí)男女平等基本國策，切實(shí)保障婦女合法權益，促進(jìn)婦女全面發(fā)展。

（三）加強規劃與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃的銜接。在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃及相關(guān)專(zhuān)項規劃中貫徹落實(shí)男女平等基本國策，將規劃實(shí)施以及婦女事業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃及相關(guān)專(zhuān)項規劃，結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃部署要求推進(jìn)規劃實(shí)施，實(shí)現婦女事業(yè)發(fā)展與全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同步規劃、同步部署、同步推進(jìn)、同步落實(shí)。

（四）完善婦兒工委各成員單位實(shí)施細則。平房區婦兒工委各成員單位按照任務(wù)分工，制定實(shí)施細則并報送區婦兒工委辦公室。

（五）完善實(shí)施規劃的工作制度機制。健全目標管理責任制，將規劃實(shí)施納入政府議事日程和考核內容，將規劃目標分解到責任單位并納入目標管理和考核內容。健全督導檢查制度，定期對規劃實(shí)施情況開(kāi)展督查。健全報告制度，責任單位每年向區婦兒工委報告規劃實(shí)施情況和下一年工作安排，區婦兒工委每年向市婦兒工委報告我區規劃實(shí)施情況和下一年工作安排。健全議事協(xié)調制度，定期召開(kāi)婦女兒童工作會(huì )議、婦兒工委全體會(huì )議、聯(lián)絡(luò )員會(huì )議等，總結交流情況，研究解決問(wèn)題，部署工作任務(wù)。健全規劃實(shí)施示范制度，充分發(fā)揮示范單位以點(diǎn)帶面、示范帶動(dòng)作用。健全表彰制度，對實(shí)施規劃先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人按照有關(guān)規定進(jìn)行表彰。

（六）加強婦女發(fā)展經(jīng)費支持。區政府將實(shí)施規劃所需工作經(jīng)費納入財政預算，實(shí)現婦女事業(yè)和經(jīng)濟社會(huì )同步發(fā)展。重點(diǎn)支持農村地區婦女發(fā)展，支持特殊困難婦女群體發(fā)展。動(dòng)員社會(huì )力量，多渠道籌集資源，共同發(fā)展婦女事業(yè)。

（七）堅持和創(chuàng )新實(shí)施規劃的有效做法。貫徹新發(fā)展理念，堅持問(wèn)題導向、目標導向，完善婦女合法權益保障機制，實(shí)施促進(jìn)婦女發(fā)展的民生實(shí)事項目。通過(guò)分類(lèi)指導、示范先行，總結推廣好做法好經(jīng)驗。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，發(fā)揮社會(huì )力量推進(jìn)規劃實(shí)施的作用。開(kāi)展對外交流合作，交流互鑒經(jīng)驗做法，講好婦女發(fā)展故事。

（八）加強規劃實(shí)施能力建設。將習近平總書(shū)記關(guān)于婦女和婦女工作的重要論述以及男女平等基本國策有關(guān)內容、相關(guān)法律法規政策納入干部學(xué)習內容，將實(shí)施規劃所需知識納入培訓計劃，舉辦多層次、多形式培訓，增強政府有關(guān)部門(mén)、相關(guān)機構和人員實(shí)施規劃的責任意識和能力。以政治建設為統領(lǐng)，加強區婦兒工委及其辦公室能力建設，促進(jìn)機構職能優(yōu)化高效，為更好履職盡責提供必要的人力物力財力支持，為規劃實(shí)施提供組織保障。

（九）加大實(shí)施規劃宣傳力度。大力宣傳習近平總書(shū)記關(guān)于婦女和婦女工作的重要論述，宣傳在黨的堅強領(lǐng)導下婦女事業(yè)發(fā)展的成就，宣傳男女平等基本國策和保障婦女合法權益、促進(jìn)婦女發(fā)展的法律法規政策，宣傳規劃內容和規劃實(shí)施的經(jīng)驗、成效，努力營(yíng)造有利于婦女發(fā)展的社會(huì )氛圍。

（十）加強婦女發(fā)展調查研究。充分發(fā)揮區婦兒工委及其辦公室作用，加強婦女發(fā)展專(zhuān)家隊伍建設，依托高校、社會(huì )組織等建設婦女發(fā)展研究基地，培育專(zhuān)業(yè)研究力量，廣泛深入開(kāi)展理論與實(shí)踐研究，為上級部門(mén)制定完善相關(guān)法規政策提供參考。

（十一）鼓勵社會(huì )各界廣泛參與規劃實(shí)施。鼓勵企事業(yè)單位、社會(huì )組織、慈善機構和公益人士參與保障婦女合法權益、促進(jìn)婦女發(fā)展等工作。鼓勵婦女參與規劃實(shí)施，提高婦女在參與規劃實(shí)施中實(shí)現自身全面發(fā)展的意識和能力。

四、監測評估

（一）加強監測評估制度建設。對規劃實(shí)施情況進(jìn)行年度監測、中期評估、終期評估。落實(shí)并逐步完善性別統計監測方案。區統計部門(mén)牽頭組織開(kāi)展年度監測，區婦兒工委成員單位、有關(guān)部門(mén)、相關(guān)機構向區統計部門(mén)報送年度監測數據，及時(shí)收集、分析反映婦女發(fā)展狀況的相關(guān)數據和信息。區婦兒工委組織開(kāi)展中期和終期評估，區婦兒工委成員單位、有關(guān)部門(mén)、相關(guān)機構向區婦兒工委提交中期和終期評估報告。通過(guò)評估，了解掌握規劃實(shí)施進(jìn)展和婦女發(fā)展狀況，系統分析評價(jià)規劃目標完成情況，評判規劃策略措施的實(shí)施效果，總結經(jīng)驗做法，找出突出問(wèn)題，預測發(fā)展趨勢，提出對策建議。監測評估工作所需經(jīng)費納入財政預算。

（二）加強監測評估工作組織領(lǐng)導。區婦兒工委設立監測評估領(lǐng)導小組，由區婦兒工委及相關(guān)部門(mén)負責同志組成，負責監測評估工作的組織領(lǐng)導、監測評估方案的審批、監測評估報告的審核等。領(lǐng)導小組下設監測組和評估組。

監測組由區統計部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)負責規劃實(shí)施情況統計監測的人員參加，負責監測工作的組織、指導和培訓，制定監測方案和指標體系，收集、分析數據信息，向區婦兒工委提交年度、中期和終期監測報告，編輯出版年度婦女兒童統計資料等。監測組成員負責統籌協(xié)調本部門(mén)規劃實(shí)施監測、分析、數據上報、分性別分年齡指標完善等工作。

評估組由區婦兒工委辦公室牽頭，由相關(guān)部門(mén)負責規劃實(shí)施的人員參加，負責評估工作的組織、指導和培訓，制定評估方案，組織開(kāi)展評估工作，向區婦兒工委提交中期和終期評估報告。評估組成員負責統籌協(xié)調本部門(mén)規劃實(shí)施自我評估工作，參加婦兒工委組織的評估工作。支持評估組相關(guān)部門(mén)就婦女保護與發(fā)展中的突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項調查、評估，結果可供規劃中期和終期評估參考。

（三）加強分性別統計監測工作。規范和完善婦女發(fā)展統計監測指標體系，根據需要調整擴充婦女發(fā)展統計指標，推動(dòng)納入部門(mén)常規統計以及統計調查制度，加強部門(mén)分性別統計工作，推進(jìn)分性別統計監測制度化建設。區級建立完善婦女發(fā)展統計監測數據庫。鼓勵支持相關(guān)部門(mén)對婦女發(fā)展缺項數據開(kāi)展專(zhuān)項統計調查。

（四）提升監測評估工作能力和水平。加強監測評估工作培訓和部門(mén)協(xié)作，規范監測數據收集渠道、報送方式，提高數據質(zhì)量。運用互聯(lián)網(wǎng)和大數據等，豐富婦女發(fā)展和分性別統計信息。科學(xué)設計監測評估方案和方法，探索開(kāi)展第三方評估。提升監測評估工作科學(xué)化、標準化、專(zhuān)業(yè)化水平。

（五）有效利用監測評估成果。發(fā)揮監測評估結果服務(wù)決策的作用，定期向區政府及相關(guān)部門(mén)報送監測評估情況，為決策提供依據。建立監測評估報告交流、反饋和發(fā)布機制。加強對監測評估結果的研判和運用，對預計完成困難、波動(dòng)較大的監測指標及時(shí)預警，對評估發(fā)現的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節及時(shí)提出對策建議。運用監測評估結果指導下一階段規劃實(shí)施，實(shí)現規劃實(shí)施的常態(tài)化監測、動(dòng)態(tài)化預警、精準化干預、高質(zhì)量推進(jìn)。

五、生效條款

本規劃自發(fā)布之日起30日后正式實(shí)行，有效期限至2025年。

平房區兒童發(fā)展規劃（2021—2025年）

序言

根據《中國兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》《黑龍江省兒童發(fā)展規劃（2021－2025年）》《哈爾濱市兒童發(fā)展規劃（2021－2025年）》和《哈爾濱市平房區、哈爾濱經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、哈爾濱新區平房經(jīng)濟技術(shù)片區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二0三五年遠景目標綱要》目標要求，結合我區實(shí)際,制定本規劃。本規劃所稱(chēng)兒童是指未滿(mǎn)十八周歲的未成年人。

一、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)堅持毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，圍繞我區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體目標，堅持和完善最有利于兒童、促進(jìn)兒童全面發(fā)展的制度機制，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與權利，全面提升兒童綜合素質(zhì)，為實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標、促進(jìn)兒童事業(yè)全面發(fā)展、推動(dòng)兒童共享改革發(fā)展成果。

（二）基本原則

1.黨的領(lǐng)導原則。把握兒童事業(yè)發(fā)展的政治方向，貫徹落實(shí)兒童事業(yè)發(fā)展的重要決策部署，切實(shí)把黨的領(lǐng)導貫徹到兒童事業(yè)發(fā)展的全過(guò)程和各方面。

2.兒童優(yōu)先原則。堅持兒童優(yōu)先原則，在制定政策、編制規劃、部署工作時(shí)優(yōu)先考慮兒童的利益和發(fā)展需求。

3.依法保護原則。尊重兒童的人格尊嚴，遵循兒童身心發(fā)展特點(diǎn)和規律，促進(jìn)兒童在德智體美勞各方面實(shí)現全面發(fā)展。

4.兒童發(fā)展原則。創(chuàng )造公平社會(huì )環(huán)境，消除對兒童一切形式的歧視，保障所有兒童平等享有發(fā)展權利和機會(huì )。

5.兒童參與原則。尊重兒童主體地位，鼓勵和支持兒童參與家庭、社會(huì )和文化生活，創(chuàng )造有利于兒童參與的社會(huì )環(huán)境。

（三）總體目標

貫徹落實(shí)保障兒童權利的法規政策，完善促進(jìn)兒童發(fā)展的工作機制，兒童優(yōu)先的社會(huì )風(fēng)尚普遍形成，城鄉、群體之間的兒童發(fā)展差距明顯縮小。兒童享有更加均等和可及的基本公共服務(wù)，享有更加普惠和優(yōu)越的福利保障，享有更加和諧和友好的家庭和社會(huì )環(huán)境。兒童在健康、安全、教育、福利、家庭、環(huán)境、法律保護等領(lǐng)域的權利進(jìn)一步實(shí)現，思想道德素養和全面發(fā)展水平顯著(zhù)提升，獲得感、幸福感、安全感明顯增強。展望2035年，與我區基本實(shí)現現代化新平房相適應，兒童優(yōu)先原則全面貫徹，廣大兒童成長(cháng)為建設社會(huì )主義現代化強國、擔當平房區全面振興全方位振興大任的時(shí)代新人。

二、發(fā)展領(lǐng)域、主要目標和策略措施

（一）兒童與健康

覆蓋城鄉的兒童健康服務(wù)體系更加完善，兒童醫療保健服務(wù)能力明顯增強，地區和城鄉差距逐步縮小，兒童健康水平不斷提高。

1.主要目標

（1）建立完善覆蓋城鄉的兒童健康服務(wù)體系。

——設置政府舉辦、標準化的婦幼保健機構。

——每千名兒童擁有兒科執業(yè)（助理）醫生達到1名以上，床位增至2.5張以上。

——鎮衛生院、社區衛生服務(wù)中心至少配備1名提供規范兒童基本醫療服務(wù)的全科醫生，至少配備2名專(zhuān)業(yè)從事兒童保健的醫生。

（2）預防和控制出生缺陷。

——婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷監測防治體系鞏固完善。

——婚前醫學(xué)檢查率提高。

——產(chǎn)前篩查率達到75%以上。

——低出生體重發(fā)生率控制在3.5%以下。

——新生兒疾病篩查率達到99%以上。

——新生兒聽(tīng)力篩查率達到95%以上。

（3）降低新生兒、嬰兒和5歲以下兒童死亡率。

——新生兒訪(fǎng)視率保持在90%以上，新生兒死亡率降至3‰以下。

——嬰兒死亡率控制在5‰以下。

——5歲以下兒童死亡率控制在6‰以下。

（4）提高兒童保健服務(wù)和管理水平。

——3歲以下兒童系統管理率達到90%以上。

——7歲以下兒童健康管理率達到90%以上。

——0至6歲以下兒童視力、聽(tīng)力、肢體、智力及孤獨癥等殘疾篩查、康復、救助率提高。

——適齡兒童免疫規劃疫苗接種率以鄉（鎮、街道）為單位保持在95%以上。

（5）提高兒童疾病防治能力。

——兒童重大傳染性疾病、新發(fā)傳染病得到預防控制和及時(shí)治療。

——艾滋病、梅毒、乙肝等母嬰阻斷率達到99%以上。

——兒童常見(jiàn)疾病和惡性腫瘤等疾病得到有效防治。

——12歲以下兒童齲患率控制在25%以?xún)取?/p>

（6）促進(jìn)兒童早期發(fā)展。

——城鄉兒童早期發(fā)展服務(wù)供給穩步擴大。

——兒童早期發(fā)展的知識、方法和技能逐步普及。

（7）提高兒童營(yíng)養水平。

——6個(gè)月內嬰兒純母乳喂養率達到60%以上。

——5歲以下兒童貧血率控制在8%以下。

——5歲以下兒童生長(cháng)遲緩率控制在5%以下。

——兒童超重、肥胖上升趨勢得到有效控制。

（8）預防和控制兒童近視。

——兒童新發(fā)近視率明顯下降。

——0至6歲兒童眼保健和視力檢查覆蓋率達到90%以上。

——小學(xué)生近視率降至38%以下。

——初中生近視率降至68%以下。

——高中階段學(xué)生近視率降至78%以下。

（9）提高兒童身心健康素養。

——兒童健康生活方式全面普及。

——兒童及其照護人健康素養提高。

——學(xué)生健康檔案建檔率達到100%。

——中小學(xué)生國家學(xué)生體質(zhì)健康標準優(yōu)良率達到40%以上。

——兒童心理健康服務(wù)能力增強，92%以上的中小學(xué)校配備心理健康教育教師。

——兒童心理健康水平提升。

（10）提高適齡兒童性教育和服務(wù)水平。

——適齡兒童普遍接受性教育，性教育納入基礎教育體系和質(zhì)量監測體系。

——兒童性健康服務(wù)可及性明顯提高。

2.策略措施

（1）優(yōu)先保障兒童健康。將兒童健康理念融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展政策，兒童健康主要指標納入政府目標和責任考核。完善涵蓋兒童的基本醫療衛生制度，加強兒童醫療保障政策與公共衛生政策銜接。加大對兒童醫療衛生與健康事業(yè)的投入力度，關(guān)注農村兒童健康事業(yè)發(fā)展，逐步實(shí)現基本婦幼健康服務(wù)均等化。逐步建設統一的婦幼健康信息平臺，推動(dòng)婦幼健康信息平臺與電子健康檔案的互聯(lián)互通和信息共享，實(shí)現兒童健康全周期全過(guò)程管理和服務(wù)的信息化、智能化。

（2）完善兒童健康服務(wù)體系。建立完善以區婦幼保健機構為龍頭，鎮衛生院、社區衛生服務(wù)中心為紐帶，村衛生室為基礎的基層兒童醫療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。加強托幼機構和中小學(xué)校衛生保健管理，對兒童開(kāi)展疾病預防、心理健康、生長(cháng)發(fā)育與青春期保健等方面的教育和指導，提高兒童身心健康素養水平。加強婦幼保健機構優(yōu)化提質(zhì)，全面開(kāi)展婦幼保健機構績(jì)效考核，強化考核結果應用，保障婦女兒童享有高質(zhì)量的醫療保健服務(wù)。完善兒童急救體系。

（3）加強出生缺陷綜合防治。建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)防治出生缺陷的工作機制，落實(shí)出生缺陷三級防治措施，加強知識普及和出生缺陷防控咨詢(xún)，實(shí)施免費婚前醫學(xué)檢查，推廣婚姻登記、婚育健康宣傳教育、生育指導“一站式”服務(wù)。強化婚前孕前保健，提升產(chǎn)前篩查和診斷能力，推動(dòng)圍繞孕期、產(chǎn)前產(chǎn)后一體化和多學(xué)科診療協(xié)作，規范服務(wù)與質(zhì)量監管。擴大新生兒疾病篩查病種范圍，建立篩查、陽(yáng)性病例召回、診斷、治療和隨訪(fǎng)一體化服務(wù)模式，促進(jìn)早篩早診早治。健全出生缺陷防治網(wǎng)絡(luò )，加強出生缺陷監測。

（4）保障新生兒安全與健康。深入實(shí)施危重新生兒篩查與評估、高危新生兒專(zhuān)案管理、危急重癥救治、新生兒死亡評審等制度。加強新生兒規范化訪(fǎng)視工作。完善醫療機構產(chǎn)科、新生兒科質(zhì)量規范化管理體系，加強新生兒保健專(zhuān)科建設。依托現有機構逐步加強危重新生兒救治中心建設，強化危重新生兒救治保障。

（5）加強兒童保健服務(wù)和管理。逐步加強兒童保健門(mén)診標準化、規范化建設，提升兒童保健服務(wù)質(zhì)量。扎實(shí)開(kāi)展0至6歲兒童健康管理工作。推進(jìn)以視力、聽(tīng)力、肢體、智力及孤獨癥等五類(lèi)殘疾為重點(diǎn)的0至6歲兒童殘疾篩查，完善篩查、診斷、康復、救助相銜接的工作機制。提高兒童康復服務(wù)能力和水平。增強學(xué)校、幼兒園、托育機構的常見(jiàn)病預防保健能力，按標準配備校醫、幼兒園及托育機構衛生保健人員和必要保健設備。加強對孤兒、流動(dòng)兒童、留守兒童和困境兒童等重點(diǎn)人群的健康管理。

（6）加強兒童免疫規劃疫苗管理和預防接種。扎實(shí)推進(jìn)國家免疫規劃，維持較高水平的免疫規劃疫苗接種率。加強疫苗流通和預防接種管理。完善預防接種異常反應應急預案及補償相關(guān)政策。

（7）強化兒童疾病防治。以早產(chǎn)、低出生體重、貧血、肥胖、心理行為異常、視力不良、齲齒等兒童健康問(wèn)題為重點(diǎn)，推廣兒童疾病防治適宜技術(shù)，建立早期篩查、診斷和干預服務(wù)機制。加強兒童口腔保健。加強兒童重大傳染性疾病、新發(fā)傳染病管理以及艾滋病、梅毒、乙肝母嬰阻斷工作。完善兒童血液病、惡性腫瘤等重病診療體系、藥品供應制度、綜合保障制度。加強罕見(jiàn)病管理。推廣應用中醫兒科適宜技術(shù)。

（8）加強兒童早期發(fā)展服務(wù)。建立健全多部門(mén)協(xié)作的兒童早期發(fā)展工作機制，開(kāi)展涵蓋良好健康、充足營(yíng)養、回應性照護、早期學(xué)習、安全保障等多維度的兒童早期發(fā)展綜合服務(wù)。加強對家庭和托育機構的嬰幼兒早期發(fā)展指導服務(wù)。促進(jìn)兒童早期發(fā)展服務(wù)進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)家庭，探索推廣入戶(hù)家訪(fǎng)指導等適合農村兒童、困境兒童的早期發(fā)展服務(wù)模式。

（9）改善兒童營(yíng)養狀況。關(guān)注兒童生命早期1000天營(yíng)養，開(kāi)展孕前、孕產(chǎn)期營(yíng)養與膳食評價(jià)指導。實(shí)施母乳喂養促進(jìn)行動(dòng)，強化愛(ài)嬰醫院管理。加強公共場(chǎng)所和工作場(chǎng)所母嬰設施建設，在具備條件的公路、軌道交通等客運場(chǎng)站及其他具備條件的公共場(chǎng)所普遍設置專(zhuān)席及綠色通道。普及6月齡以上兒童合理添加輔食的知識技能。開(kāi)展兒童生長(cháng)發(fā)育監測和評價(jià)，加強個(gè)性化營(yíng)養指導，保障兒童營(yíng)養充足。加強食育教育，引導科學(xué)均衡飲食、吃動(dòng)平衡，預防控制兒童超重和肥胖。加強學(xué)校、幼兒園、托育機構的營(yíng)養健康教育和膳食指導。依托優(yōu)質(zhì)農畜產(chǎn)品食品資源，為中小學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)奶制品和健康綠色食品，整體提高兒童身體素質(zhì)。加大碘缺乏病防治知識宣傳普及力度。完善食品標簽體系。

（10）有效控制兒童近視。加強0至6歲兒童眼保健和視力檢查工作，推動(dòng)建立兒童視力電子檔案。減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負擔，指導監督學(xué)生做好眼保健操，糾正不良讀寫(xiě)姿勢。保障學(xué)校、幼兒園、托育機構室內采光、照明、課桌椅、黑板等達到規定標準。指導家長(cháng)掌握科學(xué)用眼護眼知識并引導兒童科學(xué)用眼護眼。教育兒童按需科學(xué)規范合理使用電子產(chǎn)品。確保兒童每天接觸戶(hù)外自然光不少于1小時(shí)。

（11）加大兒童健康知識宣傳普及力度。強化父母或其他監護人是兒童健康第一責任人理念，依托家庭、社區、學(xué)校、幼兒園、托育機構，加大科學(xué)育兒、預防疾病、及時(shí)就醫、合理用藥、合理膳食、應急避險、心理健康等知識和技能宣傳普及力度，促進(jìn)兒童養成健康行為習慣。構建全媒體健康知識傳播機制。發(fā)揮健康科普專(zhuān)家庫和資源庫作用。推進(jìn)醫療機構規范設置“孕婦學(xué)校”和家長(cháng)課堂，鼓勵醫療機構、醫務(wù)人員、相關(guān)社會(huì )組織等開(kāi)展健康科普活動(dòng)。預防和制止兒童吸煙（含電子煙）、酗酒，保護兒童遠離毒品。

（12）增強兒童身體素質(zhì)。推進(jìn)陽(yáng)光體育運動(dòng)，開(kāi)足開(kāi)齊體育與健康課。保障兒童每天至少1小時(shí)中等及以上強度運動(dòng)，培養兒童良好的運動(dòng)習慣。全面實(shí)施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》，完善學(xué)生健康體檢和體質(zhì)監測制度。鼓勵公共體育場(chǎng)館設施免費或優(yōu)惠向周邊學(xué)校和兒童開(kāi)放，落實(shí)學(xué)校體育場(chǎng)館設施在課余和節假日向學(xué)生開(kāi)放政策，支持學(xué)校向體育類(lèi)社會(huì )組織購買(mǎi)課后體育服務(wù)。進(jìn)一步加大戶(hù)外運動(dòng)、健身休閑等配套公共基礎設施建設力度。整合公園體系與健康步道網(wǎng)絡(luò )，打造15分鐘健康步道服務(wù)圈，加快健康城市要素布局，促進(jìn)城市更新和社會(huì )公共服務(wù)設施統籌布局。合理安排兒童作息，保證每天睡眠時(shí)間小學(xué)生達到10小時(shí)、初中生達到9小時(shí)、高中生達到8小時(shí)。

（13）加強兒童心理健康服務(wù)。構建兒童心理健康教育、咨詢(xún)服務(wù)、評估治療、危機干預和心理援助公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。積極開(kāi)展生命教育和挫折教育，培養兒童珍愛(ài)生命的意識和自我情緒調適能力。關(guān)注和滿(mǎn)足孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童、留守兒童和困境兒童心理發(fā)展需要。提高教師、家長(cháng)預防和識別兒童心理行為異常的能力，加強精神專(zhuān)科醫院和婦幼保健機構兒童心理咨詢(xún)及專(zhuān)科門(mén)診建設。大力培養兒童心理健康服務(wù)人才。

（14）為兒童提供性教育和性健康服務(wù)。提高性教育教學(xué)效果，引導兒童樹(shù)立正確的性別意識和道德觀(guān)念，正確認識兩性關(guān)系。引導父母或其他監護人根據兒童年齡階段和發(fā)展特點(diǎn)開(kāi)展性教育，加強防范性侵害教育，提高兒童自我保護意識和能力。促進(jìn)學(xué)校與醫療機構密切協(xié)作，提供適宜兒童的性健康服務(wù)，保護就診兒童隱私。設立兒童性健康保護熱線(xiàn)。

（二）兒童與安全

兒童傷害防控體系更加健全，兒童成長(cháng)的家庭、學(xué)校、社區環(huán)境更加安全，全社會(huì )維護兒童安全的意識和能力明顯增強，兒童傷害事件大幅下降。

1.主要目標

（1）預防和減少兒童遭受意外和傷害所致死亡和殘疾。

——兒童傷害死亡率以2020年數據為基數下降15%。

——兒童溺水死亡率持續下降。

——兒童安全座椅、安全頭盔推廣使用，兒童道路交通傷害死亡率下降。

——兒童跌倒、跌落、燒燙傷、中毒等傷害的發(fā)生、致殘和死亡減少。

（2）預防和減少兒童食品用品引發(fā)的傷害。

——兒童食品安全得到有效保障。

——兒童用品質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提升。

（3）預防和減少網(wǎng)絡(luò )對兒童的身心傷害。

——兒童沉迷網(wǎng)絡(luò )得到預防和干預。

——不良信息、隱私泄露等問(wèn)題得到有效治理。

（4）提高學(xué)生欺凌綜合治理能力。

——學(xué)生欺凌綜合治理多部門(mén)合作工作機制健全完善。

——學(xué)生欺凌得到預防和有效處置。

（5）預防和制止針對兒童一切形式的暴力。

——防控兒童暴力傷害的多部門(mén)合作工作機制健全完善。

——兒童遭受意外和暴力傷害的監測報告系統進(jìn)一步完善。

2.策略措施

（1）創(chuàng )建兒童安全環(huán)境。樹(shù)立兒童傷害可防可控意識，通過(guò)宣傳教育、改善環(huán)境、加強執法、使用安全產(chǎn)品、開(kāi)展評估等策略，創(chuàng )建有利于兒童成長(cháng)的家庭、學(xué)校、社區安全環(huán)境。開(kāi)展安全自護教育，提高兒童及其看護人的安全意識，幫助其掌握安全知識技能，培養兒童安全行為習慣。落實(shí)學(xué)校、幼兒園、托育機構等安全管理主體責任，開(kāi)展兒童防傷害、防暴力、避災險、會(huì )自救等教育活動(dòng)。

（2）建立健全兒童傷害防控工作體系。加大兒童傷害防控領(lǐng)域執法力度。構建完善多部門(mén)合作的兒童傷害防控工作機制，鼓勵社會(huì )力量參與兒童傷害防控。落實(shí)有關(guān)兒童傷害防控行動(dòng)計劃，探索創(chuàng )新并大力推廣兒童傷害防控適宜技術(shù)，優(yōu)先制定實(shí)施針對流動(dòng)兒童、留守兒童、困境兒童的傷害防控措施。

（3）預防和控制兒童溺水。加強看護，保證兒童遠離危險水體。隔離、消除家庭及校園環(huán)境的溺水隱患，加強農村地區相關(guān)水體的防護隔離和安全巡查，加強開(kāi)放性水域、水上游樂(lè )場(chǎng)所、船只等安全管理并配置適用于兒童的應急救援裝備。加強預防溺水和應急救援知識技能教育，普及兒童游泳及水上安全技能，引導兒童使用安全游泳場(chǎng)所。

（4）預防和控制兒童道路交通傷害。提高兒童看護人看護能力，培養兒童養成良好的交通行為習慣。推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔和兒童步行及騎乘非機動(dòng)車(chē)反光標識。道路規劃建設充分考慮兒童年齡特點(diǎn)，完善校園周邊安全設施，嚴查嚴處交通違法行為。落實(shí)校車(chē)安全管理條例。

（5）預防和控制兒童跌倒、跌落、燒燙傷、中毒等傷害。消除環(huán)境危險因素，推廣使用窗戶(hù)護欄、窗口限位器等防護用品，減少兒童跌倒、跌落。教育兒童遠離火源，引導家庭分隔熱源，安全使用家用電器，推廣使用具有兒童保護功能的家用電器，預防兒童燒燙傷。推廣使用兒童安全包裝，提升兒童看護人對農藥、藥物、日用化學(xué)品等的識別及保管能力，避免兒童中毒。提升看護人對嬰幼兒有效照護能力，預防嬰幼兒窒息。規范犬類(lèi)管理及寵物飼養，預防動(dòng)物咬傷。加強防災減災教育，提高兒童及其看護人針對地震、火災、踩踏等的防災避險技能。

（6）加強兒童食品安全監管。強化嬰幼兒配方食品和嬰幼兒輔助食品安全監管，加大嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品抽檢監測及不合格食品處罰力度。落實(shí)學(xué)校、幼兒園、托育機構食品安全管理主體責任，消除兒童集體用餐各環(huán)節食品安全隱患，加強校內及周邊食品安全監管。嚴肅查處食品安全違法違規行為。

（7）預防減少產(chǎn)品引發(fā)的兒童傷害。強化產(chǎn)品質(zhì)量安全監管。推進(jìn)兒童用品強制性國家標準實(shí)施。對列入《強制性產(chǎn)品認證目錄》內的兒童用品依法實(shí)施強制性產(chǎn)品認證管理。持續開(kāi)展兒童用品質(zhì)量安全守護行動(dòng)，嚴厲查處制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為，鼓勵消費者依法投訴舉報產(chǎn)品安全問(wèn)題。加強對產(chǎn)品造成兒童傷害的信息監測、分析、監督檢查和缺陷產(chǎn)品召回工作。杜絕“毒跑道”“毒校服”，保障游戲游藝設備及大型游樂(lè )設施安全，引導兒童安全使用電動(dòng)扶梯、旋轉門(mén)等設施設備。

（8）加強未成年人網(wǎng)絡(luò )保護。落實(shí)政府、企業(yè)、學(xué)校、家庭、社會(huì )保護責任，為兒童提供安全、健康的網(wǎng)絡(luò )環(huán)境，保障兒童在網(wǎng)絡(luò )空間的合法權益。加強網(wǎng)絡(luò )監管和治理，完善和落實(shí)網(wǎng)絡(luò )信息監測、識別、舉報、處置制度，依法懲處利用網(wǎng)絡(luò )散布價(jià)值導向不良信息、從事危害兒童身心健康的行為。網(wǎng)絡(luò )游戲、網(wǎng)絡(luò )直播、網(wǎng)絡(luò )音視頻、網(wǎng)絡(luò )社交等網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供者，針對兒童使用其服務(wù)依法設置相應的時(shí)間管理、權限管理、消費管理等功能，不得為未滿(mǎn)十六周歲兒童提供網(wǎng)絡(luò )直播賬號注冊服務(wù)。加強網(wǎng)絡(luò )語(yǔ)言文明教育，堅決遏阻庸俗暴戾網(wǎng)絡(luò )語(yǔ)言傳播。加強兒童個(gè)人信息和隱私保護。

（9）加強對學(xué)生欺凌的綜合治理。完善落實(shí)學(xué)生欺凌綜合治理的部門(mén)合作工作機制。營(yíng)造文明安全校園環(huán)境，加強思想道德教育、法治教育和心理健康教育，培養學(xué)生的健全人格和社會(huì )交往能力。嚴格學(xué)校日常安全管理，健全學(xué)生欺凌早期預警、事中處理、事后干預等工作機制，提高教職員工、家長(cháng)、學(xué)生對欺凌的預防和處置能力。依法依規調查和處置欺凌事件，發(fā)揮教育懲戒作用。強化校園周邊綜合治理，將學(xué)生欺凌專(zhuān)項治理納入社會(huì )治安綜合治理工作。

（10）預防和控制針對兒童的暴力傷害。宣傳倡導對兒童暴力零容忍理念，提升公眾的法治意識和兒童保護意識，增強兒童的安全意識和自我保護能力。強化政府、社會(huì )、學(xué)校、家庭保護責任，建立針對防控兒童暴力傷害的部門(mén)合作工作機制，健全各級未成年人保護工作平臺，落實(shí)針對兒童暴力傷害的發(fā)現、報告、干預機制。落實(shí)密切接觸未成年人機構和人員的強制報告責任，鼓勵公眾依法勸阻、制止、檢舉、控告針對兒童的暴力行為。依法嚴懲針對兒童的暴力違法犯罪行為。

（11）提高對兒童遭受意外和暴力傷害的緊急救援、醫療救治、康復服務(wù)水平。廣泛宣傳兒童緊急救援知識，提升看護人、教師緊急救援技能。完善公共場(chǎng)所急救設施配備。逐步完善區級緊急醫學(xué)救援網(wǎng)絡(luò )，加強兒童傷害院前急救設備設施配備，實(shí)現院前急救與院內急診的有效銜接，加強康復機構能力建設，提高兒童醫學(xué)救治及康復服務(wù)的效率和水平。

（12）完善監測機制。建立健全兒童遭受意外和暴力傷害監測體系，通過(guò)醫療機構、學(xué)校、幼兒園、托育機構、社區、司法機關(guān)等多渠道收集兒童傷害數據，促進(jìn)數據規范化。建立多部門(mén)、多專(zhuān)業(yè)參與的數據共享、分析、評估和利用工作機制。

（三）兒童與教育

全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，培養德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。

1.主要目標

（1）適齡兒童普遍接受有質(zhì)量的學(xué)前教育。

——有鄉鎮公辦中心幼兒園。

——普惠性幼兒園覆蓋率達到90%以上。

——學(xué)前教育毛入園率達到并保持在90%以上。

——有條件的幼兒園增加招收2-3歲幼兒數量，擴大提供普惠托育服務(wù)能力。

（2）配合完成義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉一體化。

——創(chuàng )建國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡先行區。

——九年義務(wù)教育鞏固率保持在99%以上。

（3）鞏固提高高中階段教育普及水平。

——高中階段教育毛入學(xué)率保持在96%以上。

——發(fā)展特色現代職業(yè)教育。

（4）保障特殊兒童受教育權利。

——孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童、殘疾兒童、農業(yè)轉移人口隨遷子女、留守兒童、困境兒童等特殊群體受教育權利得到根本保障。

——適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育安置率達到95%。

——殘疾兒童義務(wù)教育鞏固水平進(jìn)一步提高。

（5）提升兒童綜合素質(zhì)。

——以提高兒童綜合素質(zhì)為導向的教育評價(jià)體系更加完善。

——學(xué)校、家庭、社會(huì )“三位一體”德育網(wǎng)絡(luò )構建完善，兒童思想道德素質(zhì)全面提升。

——兒童科學(xué)素質(zhì)全面提升，科學(xué)興趣、創(chuàng )新意識、實(shí)踐能力不斷提高。

（6）加強友好型學(xué)校建設。

——營(yíng)造友善平等、相互尊重的師生關(guān)系和同學(xué)關(guān)系。

——培育積極健康的校園文化。

——建設友好型校園學(xué)習生活環(huán)境。

（7）加強協(xié)同育人機制建設。

——學(xué)校家庭社會(huì )協(xié)同育人機制進(jìn)一步完善。

2.策略措施

（1）全面貫徹黨的教育方針。健全立德樹(shù)人落實(shí)機制，實(shí)施素質(zhì)教育，完善德智體美勞全面培養的教育體系。提高思想道德素質(zhì)，引領(lǐng)學(xué)生堅定理想信念，熱愛(ài)祖國、熱愛(ài)人民、熱愛(ài)中國共產(chǎn)黨、熱愛(ài)社會(huì )主義，培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。提升智育水平，發(fā)展學(xué)生終生學(xué)習能力，促進(jìn)思維發(fā)展，激發(fā)創(chuàng )新意識。堅持健康第一，深化體教融合，幫助學(xué)生磨煉堅強意志、鍛煉強健體魄。改進(jìn)美育教學(xué)，提升學(xué)生審美和人文素養。加強勞動(dòng)教育，引導學(xué)生樹(shù)立正確的勞動(dòng)觀(guān)，形成良好勞動(dòng)習慣，培養勤儉、奮斗、創(chuàng )新、奉獻的勞動(dòng)精神。

（2）全面落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰略。經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃上優(yōu)先安排教育，財政資金投入上優(yōu)先保障教育，公共資源配置上優(yōu)先滿(mǎn)足教育。優(yōu)化教育經(jīng)費支出結構，把義務(wù)教育作為教育投入重中之重。依法落實(shí)政府教育支出責任，完善各教育階段財政補助政策。支持和規范社會(huì )力量辦學(xué)。

（3）全面推進(jìn)教育理念、體系、制度、內容、方法創(chuàng )新。嚴格落實(shí)課程方案和課程標準，提高教學(xué)質(zhì)量。遵循教育規律和學(xué)生身心發(fā)展規律，尊重個(gè)體差異，因材施教，推行啟發(fā)式、探究式、參與式、合作式教學(xué)。探索具有特殊才能學(xué)生的培養體系。提升校園智能化水平，提高信息化服務(wù)教育教學(xué)和管理的能力水平，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源在線(xiàn)輻射農村薄弱學(xué)校，加快發(fā)展適合不同學(xué)生的信息化自主學(xué)習方式，滿(mǎn)足個(gè)性化發(fā)展需求。

（4）逐步推進(jìn)學(xué)前教育全面普及。繼續實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計劃，基本實(shí)現學(xué)前教育公共服務(wù)體系全覆蓋。嚴格落實(shí)城鎮小區配套幼兒園政策，鼓勵國有企事業(yè)單位、街道、村集體舉辦公辦幼兒園。健全普惠性學(xué)前教育成本分擔機制，建立公辦園收費標準動(dòng)態(tài)調整機制，加強非營(yíng)利民辦園收費監管，遏制過(guò)度逐利行為。注重科學(xué)保教，建立健全幼兒園保教質(zhì)量監測體系，堅決克服和糾正“小學(xué)化”傾向，全面提升保教質(zhì)量。

（5）推進(jìn)城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展。科學(xué)規劃布局城鄉學(xué)校建設，落實(shí)新建居住區配套建設學(xué)校規定，合理有序擴大城鎮學(xué)校學(xué)位供給，解決城鎮大班額問(wèn)題。全面加強鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校建設，進(jìn)一步改善農村學(xué)校辦學(xué)條件，加強鄉村教師隊伍建設，提升農村義務(wù)教育質(zhì)量，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。健全精準控輟保學(xué)長(cháng)效機制，提高義務(wù)教育鞏固水平。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋，全面實(shí)行義務(wù)教育公辦民辦學(xué)校同步招生，支持和規范民辦義務(wù)教育發(fā)展。

（6）進(jìn)一步普及高中階段教育。加快普通高中育人方式改革，推動(dòng)高中階段學(xué)校多樣化有特色發(fā)展，滿(mǎn)足學(xué)生個(gè)性化、多樣化發(fā)展需要。推進(jìn)中等職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調發(fā)展，建立中等職業(yè)教育和普通高中統一招生平臺，深化職普融通。大力發(fā)展中等職業(yè)教育，建設一批優(yōu)秀中職學(xué)校和優(yōu)質(zhì)專(zhuān)業(yè)，增強職業(yè)教育適應性。

（7）保障特殊兒童群體受教育權利。完善特殊教育保障機制，推進(jìn)適齡殘疾兒童教育全覆蓋，提高特殊教育質(zhì)量。堅持以普通學(xué)校隨班就讀為主體，以特殊教育學(xué)校為骨干，以送教上門(mén)和遠程教育為補充，全面推進(jìn)融合教育。大力發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，進(jìn)一步提高殘疾兒童義務(wù)教育鞏固水平，加快發(fā)展以職業(yè)教育為重點(diǎn)的殘疾人高中階段教育。推進(jìn)孤獨癥兒童教育工作。保障農業(yè)轉移人口隨遷子女平等享有基本公共教育服務(wù)。加強家庭經(jīng)濟困難學(xué)生精準資助，完善獎學(xué)金、助學(xué)金和助學(xué)貸款政策。加強對留守兒童和困境兒童的法治教育、安全教育和心理健康教育，優(yōu)先滿(mǎn)足留守兒童寄宿需求。在特殊教育學(xué)校大力推廣通用手語(yǔ)和國家通用盲文。

（8）建立健全科學(xué)的教育評價(jià)制度體系。樹(shù)立科學(xué)的教育質(zhì)量觀(guān)，建立健全以發(fā)展素質(zhì)教育為導向的科學(xué)評價(jià)體系。落實(shí)義務(wù)教育質(zhì)量、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評價(jià)標準。針對不同主體和不同學(xué)段、不同類(lèi)型教育特點(diǎn)，改進(jìn)結果評價(jià)，強化過(guò)程評價(jià)，探索增值評價(jià)，健全綜合評價(jià)，克服唯分數、唯升學(xué)傾向。完善初高中學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)制度。高中階段學(xué)校實(shí)行基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)、結合綜合素質(zhì)評價(jià)的招生錄取模式，落實(shí)優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標分配到初中政策，健全分類(lèi)考試、綜合評價(jià)、多元錄取的高校招生機制。

（9）培養兒童良好思想道德素質(zhì)、法治意識和行為習慣。加強理想教育、道德教育、法治教育、勞動(dòng)教育，養成良好道德品質(zhì)、法治意識和行為習慣，形成積極健康的人格和良好心理品質(zhì)。中小學(xué)、幼兒園廣泛開(kāi)展性別平等教育。完善德育工作體系，深化課程育人、文化育人、活動(dòng)育人、實(shí)踐育人、管理育人、協(xié)同育人。創(chuàng )新德育工作形式，豐富德育內容，增強德育工作吸引力、感染力和實(shí)效性。

（10）提高兒童科學(xué)素質(zhì)。實(shí)施未成年人科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)。將弘揚科學(xué)精神貫穿教育全過(guò)程，開(kāi)展學(xué)前科學(xué)啟蒙教育，提高學(xué)校科學(xué)教育質(zhì)量，完善課程標準和課程體系，豐富課程資源，激發(fā)學(xué)生求知欲和想象力，培養兒童的創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力，鼓勵有創(chuàng )新潛質(zhì)的學(xué)生個(gè)性化發(fā)展。加強社會(huì )協(xié)同，注重利用科技館、青少年宮、博物館等校外場(chǎng)所開(kāi)展校外科學(xué)學(xué)習和實(shí)踐活動(dòng)。廣泛開(kāi)展社區科普活動(dòng)。加強專(zhuān)兼職科學(xué)教師和科技輔導員隊伍建設。完善科學(xué)教育質(zhì)量和兒童科學(xué)素質(zhì)監測評估。

（11）加強教師隊伍建設。完善師德師風(fēng)建設長(cháng)效機制，引領(lǐng)教師自覺(jué)踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，提升職業(yè)道德修養，堅守教書(shū)育人職責。完善教師資格準入制度，著(zhù)力解決教師結構性、階段性、區域性短缺問(wèn)題。加強教師進(jìn)修培訓，提高基本功和專(zhuān)業(yè)能力。弘揚尊師重教的社會(huì )風(fēng)尚。培養造就一支有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識、有仁愛(ài)之心的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化創(chuàng )新型教師隊伍。

（12）開(kāi)展民主、文明、和諧、平等的友好型學(xué)校建設。加強校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設，開(kāi)展文明校園創(chuàng )建，構建尊師愛(ài)生的師生關(guān)系和團結友愛(ài)的同學(xué)關(guān)系。保障學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)的權利。美化校園環(huán)境，優(yōu)化學(xué)生學(xué)習、生活條件，推進(jìn)校園無(wú)障礙環(huán)境建設和改造，為學(xué)生提供安全飲用水、衛生廁所和適合身高的課桌椅，改善學(xué)校用餐和學(xué)生寄宿條件。加強校園文化建設。

（13）堅持學(xué)校教育與家庭教育、社會(huì )教育相結合。加強家園、家校協(xié)作，推動(dòng)教師家訪(fǎng)制度化、常態(tài)化。加強中小學(xué)、幼兒園、托育機構和社區的家長(cháng)學(xué)校、家長(cháng)委員會(huì )建設，普及家庭教育知識，推廣家庭教育經(jīng)驗。統籌社會(huì )教育各類(lèi)場(chǎng)地、設施和隊伍等資源，豐富校外教育內容和形式，鼓勵兒童積極參與科技、文化、體育、藝術(shù)、勞動(dòng)等實(shí)踐活動(dòng)，參與日常生活勞動(dòng)、生產(chǎn)勞動(dòng)和服務(wù)性勞動(dòng)，幫助學(xué)生深入了解市情、社情、民情。增強校外教育公益性。加強校外教育理論研究。規范校外培訓，切實(shí)減輕學(xué)生課外培訓負擔，嚴格監管面向低齡兒童的校外網(wǎng)絡(luò )教育培訓。充分發(fā)揮中小學(xué)校課后服務(wù)主渠道作用，完善中小學(xué)課后服務(wù)保障機制和措施，課后服務(wù)結束時(shí)間原則上不早于當地正常下班時(shí)間。發(fā)揮共青團、少先隊、婦聯(lián)、科協(xié)、關(guān)工委等組織的育人作用，形成學(xué)校、家庭、社會(huì )協(xié)同育人合力。

（四）兒童與福利

面向兒童的基本公共服務(wù)供給均等化水平明顯提高，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的適度普惠型兒童福利制度體系基本建成，兒童福利水平不斷提升。

1.主要目標

（1）擴大完善面向兒童的公共服務(wù)供給。

——城鄉不同群體兒童的公共服務(wù)需求得到公平滿(mǎn)足。

——連續完整的兒童營(yíng)養改善項目支持體系基本建成。

——托育機構和托位數量持續增加，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個(gè)。

——城鄉社區兒童之家覆蓋率進(jìn)一步鞏固提高，服務(wù)能力持續提升。

（2）鞏固提高兒童基本醫療保障水平。

——城鄉居民基本醫療保險制度覆蓋所有兒童，待遇水平穩步提高。

——醫療救助制度覆蓋所有符合條件的困境兒童，醫療救助待遇水平穩步提高。

（3）提高困境兒童保障水平。

——孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童、殘疾兒童、流浪兒童生存、發(fā)展和安全權益得到有效保障。

——殘疾兒童康復服務(wù)覆蓋率不斷提高，符合條件的殘疾兒童按規定免費享受基本康復醫療、康復訓練、輔助器具配置等服務(wù)。

（4）加強留守、流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)。

——留守兒童社會(huì )關(guān)愛(ài)服務(wù)體系不斷完善。

——流動(dòng)兒童服務(wù)機制更加健全。

（5）加強基層兒童保護工作。

——監測預防、強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預“五位一體”的基層兒童保護機制建立并有效運行。

——政府開(kāi)通并有效運行全國統一的兒童保護熱線(xiàn)。

（6）加強基層兒童福利工作陣地和隊伍建設。

——完善兒童救助保護機構工作機制。

——兒童督導員、兒童主任服務(wù)能力提升。

（7）培育兒童服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織。

——為兒童服務(wù)的社會(huì )組織發(fā)展壯大。

——兒童社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)隊伍不斷壯大。

2.策略措施

（1）貫徹落實(shí)兒童福利保障和救助各項制度。落實(shí)困境兒童分類(lèi)保障政策和福利政策，加大困境兒童保障力度。落實(shí)上級有關(guān)部門(mén)制定的低保標準和特困人員救助供養標準，提升兒童生活質(zhì)量。

（2）提高面向兒童的公共服務(wù)供給水平。提高基本公共服務(wù)均等化和可及性水平，將兒童教育、醫療衛生、福利保障事項優(yōu)先納入基本公共服務(wù)清單，提高服務(wù)智慧化水平。完善面向兒童的基本公共服務(wù)標準體系，推動(dòng)基本公共服務(wù)向農村、薄弱環(huán)節、特殊兒童群體傾斜。擴大公共服務(wù)覆蓋面，全面落實(shí)兒童乘坐公共交通工具和游覽參觀(guān)票價(jià)優(yōu)惠政策，推進(jìn)采取年齡標準優(yōu)先、身高標準補充的兒童票價(jià)優(yōu)待政策。

（3）推進(jìn)實(shí)施兒童營(yíng)養改善項目。穩妥推進(jìn)農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃，完善膳食費用分攤機制。加強3—5歲學(xué)齡前兒童營(yíng)養改善工作，按規定實(shí)施學(xué)齡前兒童營(yíng)養改善計劃，構建從嬰兒期到學(xué)齡期連續完整的兒童營(yíng)養改善項目支持體系。

（4）發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，強化政策引導，綜合運用土地、住房、財政、金融、人才等支持政策，擴大托育服務(wù)供給。大力發(fā)展多種形式的普惠托育服務(wù)，推動(dòng)建設一批承擔指導功能的示范托育服務(wù)機構和社區托育服務(wù)設施，支持有條件的用人單位為職工提供托育服務(wù)，鼓勵國有企業(yè)等主體積極參與政府推動(dòng)的普惠托育服務(wù)體系建設，支持和引導社會(huì )力量依托社區提供普惠托育服務(wù)，鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2—3歲幼兒。加強托育服務(wù)機構整體布局，逐步建成公辦民辦并舉、覆蓋城鄉的嬰幼兒照護服務(wù)體系。鼓勵托育機構提供多樣化、多層次照護服務(wù)。加大專(zhuān)業(yè)人才培養培訓力度，依法逐步實(shí)行從業(yè)人員職業(yè)資格準入制度。制定完善托育服務(wù)的標準規范，加強綜合監管，推動(dòng)托育服務(wù)規范健康發(fā)展。

（5）提高兒童之家建設、管理和服務(wù)水平。健全政府主導、部門(mén)統籌、多方參與、共同建設兒童之家的工作格局。完善兒童之家建設標準、工作制度和管理規范，配備專(zhuān)兼職工作人員，發(fā)揮社區兒童主任和婦聯(lián)執委作用，提升管理和使用效能。保證兒童之家服務(wù)時(shí)長(cháng)，拓展服務(wù)內容，確保服務(wù)安全，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、項目合作等方式引入有資質(zhì)的相關(guān)社會(huì )組織為兒童提供專(zhuān)業(yè)化、精細化服務(wù)，充分發(fā)揮兒童之家在基層社會(huì )治理和兒童保護中的作用。

（6）做好兒童醫療保障工作。強化基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重保障功能，鞏固提高兒童參加城鄉居民基本醫療保險覆蓋率。健全基本醫療保險籌資和待遇調整機制，完善醫保目錄動(dòng)態(tài)調整機制。做好低收入家庭兒童城鄉居民醫保參保工作。做好符合救助條件的家庭經(jīng)濟困難患兒醫療救助。促進(jìn)各類(lèi)醫療保障互補銜接，支持商業(yè)保險機構開(kāi)發(fā)并推廣適宜不同年齡階段兒童的大病和意外傷害險產(chǎn)品，統籌調動(dòng)慈善醫療救助力量，支持醫療互助有序發(fā)展，合力降低患兒家庭醫療費用負擔。

（7）加強孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養兒童保障。落實(shí)孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養兒童保障政策，明確保障對象，規范認定流程，合理確定保障標準。暢通親屬撫養、家庭寄養、機構養育和依法收養孤兒安置渠道。落實(shí)社會(huì )散居孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童監護責任。落實(shí)兒童收養相關(guān)法規政策，引導鼓勵家庭收養病殘兒童。健全收養評估制度，探索建立收養狀況回訪(fǎng)監督制度，加強收養登記信息化建設。推動(dòng)收養工作高質(zhì)量發(fā)展。

（8）落實(shí)殘疾兒童康復救助制度。完善兒童殘疾篩查、診斷、治療、康復一體化工作機制，建立殘疾報告和信息共享制度。為有需求的殘疾兒童提供康復醫療、康復輔助器具、康復訓練等基本康復服務(wù)，促進(jìn)康復輔助器具提質(zhì)升級。完善殘疾兒童康復服務(wù)標準，增強殘疾兒童康復服務(wù)供給能力，規范殘疾兒童康復機構管理。支持兒童福利機構面向社會(huì )殘疾兒童開(kāi)展替代照料、養育教育輔導、康復訓練等服務(wù)。

（9）加強流浪兒童救助保護工作。落實(shí)流浪兒童街面巡查和轉介處置職責，依法依規為流浪兒童提供生活照料、身份查詢(xún)、接送返回等服務(wù)。流出地區政府建立源頭治理和回歸穩固機制，落實(shí)流浪兒童相關(guān)社會(huì )保障和義務(wù)教育等政策，教育督促流浪兒童父母或其他監護人履行撫養義務(wù)。依法嚴厲打擊遺棄、虐待兒童違法犯罪行為。

（10）加強留守兒童關(guān)愛(ài)保護。進(jìn)一步完善留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作體系。強化家庭監護主體責任，提高監護能力。強化各區及鎮政府屬地責任，落實(shí)關(guān)愛(ài)幫扶政策措施。常態(tài)化開(kāi)展寒暑假特別關(guān)愛(ài)行動(dòng)，充分發(fā)揮群團組織及社會(huì )組織、社會(huì )工作者、志愿者等作用，加強對留守兒童心理、情感、行為和安全自護的指導服務(wù)。積極倡導企業(yè)履行社會(huì )責任，為務(wù)工人員加強與留守未成年子女的聯(lián)系溝通提供支持。落實(shí)支持農民工返鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)相關(guān)政策措施，從源頭上減少留守兒童數量。

（11）完善流動(dòng)兒童服務(wù)機制。深化戶(hù)籍制度改革，健全以居住證為載體、與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制，推進(jìn)城鎮常住人口基本公共服務(wù)均等化，保障兒童平等享有教育、醫療衛生等基本公共服務(wù)。健全以社區為依托、面向流動(dòng)兒童家庭的管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力，促進(jìn)流動(dòng)兒童及其家庭融入社區。

（12）建立健全基層兒童保護機制。完善區、鎮、村級兒童保護機制。督促學(xué)校、幼兒園、托育機構、醫療機構、兒童福利機構、未成年人救助保護機構、村（居）民委員會(huì )等主體強化主動(dòng)報告意識，履行困境兒童和受暴力傷害兒童強制報告義務(wù)。開(kāi)通全國統一的兒童保護熱線(xiàn)，及時(shí)受理、轉介侵犯兒童合法權益的投訴和舉報，探索完善接報、評估、處置、幫扶等一體化工作流程，明確相關(guān)部門(mén)工作職責和協(xié)作程序，形成“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”的工作機制。

（13）提升未成年人救助保護機構、兒童福利機構和基層兒童工作隊伍服務(wù)能力。推進(jìn)承擔集中養育職能的兒童福利機構優(yōu)化提質(zhì)。整合區未成年人救助保護相關(guān)機構職能，為臨時(shí)監護情形兒童、社會(huì )散居孤兒、留守兒童和困境兒童等提供服務(wù)。逐步加強未成年人救助保護中心建設，落實(shí)未成年人救助保護機構工作標準。進(jìn)一步落實(shí)未成年人救助保護機構、兒童督導員、兒童主任的工作職責，加大兒童督導員、兒童主任等基層兒童工作者培訓力度，提高服務(wù)能力。

（14）支持引導社會(huì )力量參與兒童保護和服務(wù)工作。通過(guò)政府委托、項目合作、重點(diǎn)推介、孵化扶持等方式，積極培育為兒童服務(wù)的社會(huì )組織和志愿服務(wù)組織。將更多符合條件的兒童保護和服務(wù)事項納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，積極引導為兒童服務(wù)的社會(huì )組織面向城鄉社區、家庭和學(xué)校提供服務(wù)。加強兒童社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)隊伍建設，提高服務(wù)技能水平。引導社會(huì )資源向農村傾斜，扶持農村為兒童服務(wù)的社會(huì )組織發(fā)展。

（五）兒童與家庭

發(fā)揮家庭立德樹(shù)人第一所學(xué)校作用，培養兒童的好思想、好品行、好習慣。

1.主要目標

（1）創(chuàng )造有利于兒童發(fā)展的家庭環(huán)境。

——兒童主體地位受到尊重，兒童平等參與自身和家庭事務(wù)的權利得到保障。

——父母或其他監護人落實(shí)撫養、教育、保護責任。

——家庭重視親子互動(dòng)，親子關(guān)系平等和諧。

（2）提高家庭教育指導水平。

——依托現有機構設立家庭教育指導服務(wù)中心，指導服務(wù)能力進(jìn)一步提升。

——95%的城市社區和85%的農村社區（村）建立家長(cháng)學(xué)校或家庭教育指導服務(wù)點(diǎn)。

——兒童家長(cháng)每年至少接受2次家庭教育指導服務(wù)、2次家庭教育實(shí)踐活動(dòng)，樹(shù)立科學(xué)育兒理念，掌握運用科學(xué)育兒方法。

（3）培養兒童成為好家風(fēng)的踐行者和傳承者。

——尊老愛(ài)幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、親子平等、鄰里團結的家庭美德得到傳承。

——愛(ài)國愛(ài)家、相親相愛(ài)、向上向善、共建共享的社會(huì )主義家庭文明新風(fēng)尚得以踐行。

——文明健康的生活方式和消費模式基本養成。

（4）落實(shí)家庭領(lǐng)域各項法規政策。

——落實(shí)家庭生育養育教育的法規政策。

（5）提升家庭領(lǐng)域理論和實(shí)踐研究水平。

——有條件的高等院校開(kāi)設家庭教育專(zhuān)業(yè)和課程，建立家庭領(lǐng)域研究基地。

——家庭理論研究隊伍進(jìn)一步壯大，研究水平進(jìn)一步提升。

——家庭領(lǐng)域理論成果及時(shí)轉化應用。

2.策略措施

（1）將立德樹(shù)人落實(shí)到家庭教育各方面。父母或其他監護人應將立德樹(shù)人作為家庭教育的首要任務(wù)，將思想品德教育融入日常生活，幫助兒童開(kāi)拓視野、認識社會(huì )，通過(guò)身邊人、身邊事，培養兒童的好思想、好品行、好習慣，引導兒童樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)。教育引導兒童踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，學(xué)習中華優(yōu)秀傳統文化，厚植愛(ài)黨愛(ài)國愛(ài)社會(huì )主義情懷。增強法治意識和社會(huì )責任感，從小學(xué)會(huì )做人、學(xué)會(huì )做事、學(xué)會(huì )學(xué)習，扣好人生第一粒扣子。

（2）尊重兒童主體地位和權利。引導父母或其他監護人以?xún)和癁楸荆鹬貎和纳硇陌l(fā)展規律和特點(diǎn)，保障兒童休息、鍛煉、閑暇和娛樂(lè )的權利，合理安排兒童的學(xué)習和生活，增加體育鍛煉、勞動(dòng)實(shí)踐、休息娛樂(lè )、社會(huì )實(shí)踐、同伴交往、親子活動(dòng)等時(shí)間。尊重兒童的知情權、參與權，重視聽(tīng)取并采納兒童的合理意見(jiàn)。教育引導兒童增強家庭和社會(huì )責任意識，鼓勵兒童自主選擇、自我管理、自我服務(wù)，參與力所能及的家務(wù)勞動(dòng)，培養勞動(dòng)習慣，提高勞動(dòng)技能。

（3）增強監護責任意識和能力。創(chuàng )造良好家庭環(huán)境，滿(mǎn)足兒童身心發(fā)展需要，培養兒童良好行為習慣和健康生活方式，提高安全意識和自救自護能力。加強宣傳教育培訓，幫助父母或其他監護人學(xué)習家庭教育知識，樹(shù)立科學(xué)育兒理念和正確成才觀(guān)，掌握科學(xué)育兒方法，尊重個(gè)體差異，因材施教。禁止對兒童實(shí)施毆打、虐待等任何形式的家庭暴力。加強對家庭落實(shí)監護責任的支持、監督和干預，根據不同需求為家庭提供分類(lèi)指導和福利保障。

（4）培育良好親子關(guān)系。引導家庭建立有效的親子溝通方式，加強親子交流，增加陪伴時(shí)間，提高陪伴質(zhì)量。鼓勵支持家庭開(kāi)展親子游戲、親子閱讀、親子運動(dòng)、親子出游等活動(dòng)。指導幫助家庭調適親子關(guān)系，緩解育兒焦慮，化解親子矛盾。鼓勵支持各類(lèi)教育、科技、文化、體育、娛樂(lè )等公益性設施和場(chǎng)所及城鄉社區兒童之家等為開(kāi)展家庭親子活動(dòng)提供條件。加強親子閱讀指導，培養兒童良好閱讀習慣。分年齡段推薦優(yōu)秀兒童書(shū)目，完善兒童社區閱讀場(chǎng)所和功能，鼓勵社區圖書(shū)館設立親子閱讀區。

（5）構建覆蓋城鄉的家庭教育指導服務(wù)體系。探索建立家庭教育指導服務(wù)機構，統籌家庭教育指導服務(wù)工作，依托家長(cháng)學(xué)校、城鄉社區等設立家庭教育服務(wù)站點(diǎn)。建設家庭教育信息化共享平臺，開(kāi)設網(wǎng)上家長(cháng)學(xué)校和家庭教育指導課程。中小學(xué)、幼兒園健全家庭教育指導服務(wù)工作制度，將家庭教育指導服務(wù)納入學(xué)校工作計劃和教師業(yè)務(wù)培訓。社區（村）支持協(xié)助家庭教育指導服務(wù)站點(diǎn)開(kāi)展家庭教育指導服務(wù)。鼓勵支持公共文化服務(wù)場(chǎng)所開(kāi)展家庭教育指導活動(dòng)，利用多種媒體開(kāi)展家庭教育知識宣傳。

（6）強化對家庭教育指導服務(wù)的支持保障。推進(jìn)實(shí)施家庭教育工作規劃，推動(dòng)家庭教育指導服務(wù)普惠享有，并納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，培育家庭教育服務(wù)機構。加強對家庭教育服務(wù)機構和從業(yè)人員的管理，規范家庭教育服務(wù)市場(chǎng)。按照服務(wù)質(zhì)量標準，加強家庭教育服務(wù)行業(yè)自律。鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì )組織面向本單位職工開(kāi)展家庭教育指導服務(wù)。支持社會(huì )工作機構、志愿服務(wù)組織和專(zhuān)業(yè)工作者依法依規開(kāi)展家庭教育指導服務(wù)。

（7）用好家風(fēng)培養熏陶兒童。發(fā)揮父母榜樣和示范作用，教育引導兒童傳承尊老愛(ài)幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、親子平等、鄰里團結的家庭美德，踐行愛(ài)國愛(ài)家、相親相愛(ài)、向上向善、共建共享的社會(huì )主義家庭文明新風(fēng)尚。廣泛開(kāi)展內容豐富、形式新穎、富有教育意義的好家風(fēng)宣傳弘揚活動(dòng)，推出系列家風(fēng)文化服務(wù)產(chǎn)品。引領(lǐng)兒童養成文明健康的生活方式和消費模式，反對、制止浪費。

（8）落實(shí)家庭生育養育教育的法規政策。落實(shí)《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》。完善三孩生育政策配套措施，促進(jìn)出生人口性別比趨于正常。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，增加優(yōu)質(zhì)普惠托育服務(wù)供給，推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，落實(shí)產(chǎn)假制度和生育津貼，實(shí)施3周歲以下嬰幼兒父母育兒假。推動(dòng)將3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)費用納入個(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除、住房等支持政策，減輕生育、養育、教育負擔。將困境兒童及其家庭支持與保障作為家庭支持政策的優(yōu)先領(lǐng)域。加快完善家政服務(wù)標準，提高家庭服務(wù)智慧化和數字化水平。鼓勵用人單位創(chuàng )辦母嬰室和托育托管服務(wù)設施，實(shí)施彈性工時(shí)、居家辦公等靈活的家庭友好措施。

（9）加強家庭領(lǐng)域理論和實(shí)踐研究。充分發(fā)揮學(xué)術(shù)型社會(huì )組織作用，培養壯大家庭領(lǐng)域研究隊伍，提升研究水平。堅持問(wèn)題導向，聚焦家庭建設、家庭教育、家風(fēng)培樹(shù)等方面開(kāi)展研究，及時(shí)推進(jìn)研究成果轉化，為家庭領(lǐng)域相關(guān)工作提供理論支撐。

（六）兒童與環(huán)境

將兒童優(yōu)先理念落實(shí)到公共政策制定、公共設施建設、公共服務(wù)供給各方面，尊重愛(ài)護兒童的社會(huì )環(huán)境進(jìn)一步形成。

1.主要目標

（1）營(yíng)造尊重愛(ài)護兒童的社會(huì )環(huán)境。

——兒童參與家庭、學(xué)校和社會(huì )事務(wù)的權利得到充分保障。

——預防和應對突發(fā)事件充分考慮兒童的身心特點(diǎn)，優(yōu)先滿(mǎn)足兒童的特殊需求。

——建設兒童友好城市和兒童友好社區。

（2）豐富凈化兒童的精神文化生活。

——有益于兒童全面發(fā)展的高質(zhì)量精神文化產(chǎn)品增多。

——公共圖書(shū)館單設兒童閱覽區，公共圖書(shū)館盲人閱覽區為盲童閱讀提供便利，有條件的社區設立兒童圖書(shū)專(zhuān)區。

——兒童媒介素養進(jìn)一步提升。

——兒童免受各類(lèi)傳媒不良信息影響。

（3）加強兒童校外活動(dòng)場(chǎng)所建設。

——公益性?xún)和逃⒖萍肌⑽幕Ⅲw育、娛樂(lè )等校外活動(dòng)場(chǎng)所增加。

——校外活動(dòng)場(chǎng)所利用率和服務(wù)質(zhì)量提高。

（4）改善人居自然環(huán)境。

——環(huán)境污染得到有效防治。

——農村衛生廁所普及率穩步提高。

——農村自來(lái)水普及率達到96.5%以上。

（5）加強面向兒童的生態(tài)文明宣傳。

——兒童生態(tài)環(huán)境保護意識不斷提高。

——兒童基本養成綠色低碳生活習慣。

（6）加強兒童事務(wù)交流合作。

——兒童事務(wù)對外交流與合作廣泛開(kāi)展。

——我區在促進(jìn)全市兒童事業(yè)發(fā)展中的作用進(jìn)一步彰顯。

2.策略措施

（1）全面貫徹兒童優(yōu)先原則。建立和完善促進(jìn)兒童優(yōu)先發(fā)展的制度體系，提高政府部門(mén)和社會(huì )公眾對兒童權利的認識，增強保障兒童權利的自覺(jué)性。在編制規劃、部署工作時(shí)優(yōu)先考慮兒童利益和需求。鼓勵企事業(yè)單位、各類(lèi)公共服務(wù)機構和社會(huì )組織參與兒童發(fā)展和權利保護服務(wù)。在城鄉建設規劃和城市改造中提供更多適合兒童的公共設施和活動(dòng)場(chǎng)所。

（2）保障兒童參與和表達的權利。尊重兒童參與自身和家庭事務(wù)的權利，培養兒童參與意識和能力。涉及兒童的法規政策實(shí)施及重大事項決策，聽(tīng)取兒童意見(jiàn)。將兒童參與納入學(xué)校、校外教育機構、社區工作計劃。支持共青團、少先隊、婦聯(lián)等組織開(kāi)展社會(huì )實(shí)踐及體驗活動(dòng)。加強學(xué)校班委會(huì )和學(xué)生會(huì )建設，暢通學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)的渠道。廣泛開(kāi)展兒童參與的宣傳、教育和培訓活動(dòng)。

（3）在突發(fā)事件預防和應對中加強對兒童的保護。在制定突發(fā)事件應急預案時(shí)統籌考慮兒童的特殊需求。應急處置期間，優(yōu)先保證兒童食品、藥品、用品供給。學(xué)校、幼兒園、托育機構、校外教育機構和社區開(kāi)展形式多樣的安全教育和應急演練活動(dòng)，提高教職工、兒童及其監護人識別災害事故風(fēng)險和應對災害事故的能力。公共場(chǎng)所發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，應優(yōu)先救護兒童。在災后恢復與重建階段，針對兒童特點(diǎn)采取優(yōu)先救助和康復措施，將災害事故對兒童的傷害降到最低程度。

（4）開(kāi)展兒童友好城市和兒童友好社區創(chuàng )建工作。鼓勵創(chuàng )建社會(huì )政策友好、公共服務(wù)友好、權利保障友好、成長(cháng)空間友好、發(fā)展環(huán)境友好的兒童友好城市。建立多部門(mén)合作工作機制，制定適合區情的兒童友好城市和兒童友好社區標準體系和建設指南。積極參與對外兒童友好城市建設交流活動(dòng)。

（5）提升面向兒童的公共文化服務(wù)水平。制作和傳播體現社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，適合兒童的圖書(shū)、電影、歌曲、游戲、廣播電視節目、動(dòng)畫(huà)片等精神文化產(chǎn)品，培育兒童文化品牌。支持兒童參與民族優(yōu)秀傳統文化的保護、傳承和創(chuàng )新。探索在網(wǎng)絡(luò )空間開(kāi)展兒童思想道德教育的新途徑、新方法，增強知識性、趣味性和時(shí)代性。支持兒童題材作品參加國家和省、市、區級舞臺藝術(shù)精品創(chuàng )作扶持工程等重大項目和重要展演節慶活動(dòng)。鼓勵社會(huì )組織、文化藝術(shù)機構為兒童文化藝術(shù)活動(dòng)提供專(zhuān)業(yè)指導和場(chǎng)地支持。加強公共圖書(shū)館和社區圖書(shū)館兒童閱覽區建設。

（6）加強兒童媒介素養教育。保障兒童利用和參與媒介的權利。豐富兒童數字生活體驗，提高數字生活質(zhì)量。通過(guò)學(xué)校、幼兒園、家庭、社會(huì )等多種渠道，提升兒童及其監護人媒介素養，加強對不同年齡階段兒童使用網(wǎng)絡(luò )的分類(lèi)教育指導，幫助兒童掌握網(wǎng)絡(luò )基本知識技能，提高學(xué)習交流的能力，養成良好用網(wǎng)習慣，引導兒童抵制網(wǎng)絡(luò )不文明行為，增強信息識別和網(wǎng)上自我保護能力，防止沉迷網(wǎng)絡(luò )。為農村兒童、殘疾兒童、困境兒童安全合理參與網(wǎng)絡(luò )提供條件。

（7）加強新聞出版、文化等領(lǐng)域市場(chǎng)監管和執法。加強對兒童出版物的審讀、鑒定和處置，深化“掃黃打非”工作，清除淫穢色情低俗、暴力恐怖迷信等有害出版物及信息。清理校園周邊非法出版物和涉及低俗內容的兒童文化用品、玩具。嚴格網(wǎng)絡(luò )出版、文化市場(chǎng)管理與執法，及時(shí)整治網(wǎng)絡(luò )游戲、視頻、直播、社交、學(xué)習類(lèi)移動(dòng)應用軟件傳播危害兒童身心健康的有害信息。嚴格管控誘導兒童無(wú)底線(xiàn)追星、拜金炫富等存在價(jià)值導向問(wèn)題的不良信息和行為。加強互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和娛樂(lè )場(chǎng)所執法，查處違規接納兒童、提供含有禁止內容的曲目和游戲游藝設備等違規行為。落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主體責任，在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、內容審核、用戶(hù)管理、保護措施、舉報處置等環(huán)節完善治理手段。

（8）規范與兒童相關(guān)的廣告和商業(yè)性活動(dòng)。規范與兒童有關(guān)的產(chǎn)品（服務(wù)）廣告播出。在針對兒童的大眾傳播媒介上不得發(fā)布醫療、藥品、醫療器械、保健食品、化妝品、酒類(lèi)、美容廣告，以及不利于兒童身心健康的網(wǎng)絡(luò )游戲廣告。禁止在大眾傳播媒介、公共場(chǎng)所發(fā)布聲稱(chēng)全部或部分替代母乳的嬰兒乳制品、飲料和其他食品廣告。加大對相關(guān)虛假違法廣告案件的查處力度。規范和限制安排兒童參加商業(yè)性展演活動(dòng)。

（9）加大兒童校外活動(dòng)場(chǎng)所建設和管理力度。將兒童活動(dòng)場(chǎng)所建設納入地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，加強各類(lèi)愛(ài)國主義教育基地、黨史國史教育基地、民族團結進(jìn)步教育基地、科普教育基地、中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育基地等的建設，加大對農村地區兒童活動(dòng)場(chǎng)所建設和運行的扶持力度，推進(jìn)兒童活動(dòng)場(chǎng)所無(wú)障礙建設和改造。規范兒童校外活動(dòng)場(chǎng)所管理，各類(lèi)公益性教育、科技、文化、體育、娛樂(lè )場(chǎng)所對兒童免費或優(yōu)惠開(kāi)放，根據條件開(kāi)辟兒童活動(dòng)專(zhuān)區。在具備條件的校外活動(dòng)場(chǎng)所普遍建立少先隊組織。發(fā)揮校外活動(dòng)場(chǎng)所的育人優(yōu)勢，打造特色鮮明、參與面廣的兒童主題活動(dòng)品牌。

（10）優(yōu)化兒童健康成長(cháng)的自然環(huán)境和人居環(huán)境。控制和治理大氣、水、土壤等環(huán)境污染及工業(yè)、生活和農村面源污染，加強水源保護和水質(zhì)監測。加強鉛等重金屬污染防治和監測。推進(jìn)城市飲用水水源地規范化建設。實(shí)施農村供水保障工程。深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，持續改善村容村貌和人居環(huán)境，分類(lèi)有序推進(jìn)農村廁所革命，推廣適宜北方地區的農村室內水沖式廁所，統籌農村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜建設污水處理設施。

（11）創(chuàng )新開(kāi)展面向兒童的生態(tài)文明宣傳教育活動(dòng)。把生態(tài)文明教育納入國民教育體系，融入課堂教學(xué)、校園活動(dòng)、社會(huì )實(shí)踐等環(huán)節。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境科普基地和中小學(xué)環(huán)境教育社會(huì )實(shí)踐基地建設，在世界環(huán)境日、全國低碳日、全國科技周等節點(diǎn)開(kāi)展豐富的兒童環(huán)保主題活動(dòng)，依托自然保護地等建設兒童自然教育保護基地，開(kāi)展兒童自然教育。培養兒童生態(tài)文明意識，樹(shù)立珍惜資源、保護自然、珍愛(ài)生命、與自然和諧相處的觀(guān)念，自覺(jué)養成健康文明、綠色低碳、垃圾分類(lèi)的良好生活習慣。

（12）開(kāi)展促進(jìn)兒童發(fā)展的對外交流與合作。擴大兒童事業(yè)的國際國內交流與合作，吸收借鑒國際國內在兒童領(lǐng)域的有益經(jīng)驗，積極宣介促進(jìn)兒童發(fā)展的典型事跡，在促進(jìn)中國兒童事業(yè)發(fā)展中貢獻平房區智慧。

（七）兒童與法律保護

保障兒童權益的法規政策體系更加健全完善，兒童的生存、發(fā)展、受保護和參與權利得到依法保障。

1.主要目標

（1）提高兒童法律保護水平。

——落實(shí)兒童權益的各項法規政策。

——保障兒童權益的執法力度加大，做到有案必立。

——落實(shí)未成年人司法保護制度，地方性司法工作體系滿(mǎn)足兒童身心發(fā)展特殊需要。

——兒童獲得及時(shí)有效的法律援助和司法救助。

（2）加強兒童保護的法治宣傳教育。

——兒童法治素養和自我保護意識進(jìn)一步提升。

——社會(huì )公眾保護兒童的意識和能力進(jìn)一步提高。

（3）依法保障兒童合法權益。

——兒童的民事權益得到依法保護。

——禁止使用童工，依法使用未成年工。

——性侵害、家庭暴力、拐賣(mài)、遺棄等侵犯兒童人身權利的違法犯罪行為得到依法嚴懲。

——利用網(wǎng)絡(luò )侵犯兒童合法權益的違法犯罪行為得到依法嚴懲。

（4）提高兒童監護能力。

——兒童監護制度得到落實(shí)。

——兒童獲得有效監護。

——無(wú)人照料兒童及時(shí)獲得臨時(shí)監護。

（5）預防和控制未成年人違法犯罪。

——未成年人違法犯罪實(shí)行分級干預。

——未成年人犯罪人數占未成年人人口數量的比重降低。

2.策略措施

（1）貫徹落實(shí)保障兒童權益的法規政策。加強未成年人保護法實(shí)施，落實(shí)法律監督、司法建議和法治督察制度。加強保障兒童權益的法學(xué)理論與實(shí)踐研究。

（2）嚴格保障兒童權益執法。全面落實(shí)保障兒童權益主體責任。加大行政執法力度，及時(shí)發(fā)現和處置監護侵害、家庭暴力、校園及周邊安全隱患、食品藥品安全隱患等問(wèn)題。探索建立保障兒童權益多部門(mén)綜合執法制度，探索建立兒童救助協(xié)作制度，強化部門(mén)間信息溝通和工作銜接，形成執法、保護、服務(wù)合力。

（3）健全未成年人司法工作體系。區公安分局、區檢察院、區人民法院和司法行政部門(mén)應當確定專(zhuān)門(mén)機構或者指定專(zhuān)門(mén)人員負責辦理涉及未成年人的案件。加強專(zhuān)業(yè)化辦案與社會(huì )化保護配合銜接，加強司法機關(guān)與政府部門(mén)、人民團體、社會(huì )組織和社會(huì )工作者等的合作，共同做好未成年人心理干預、社會(huì )觀(guān)護、教育矯治、社區矯正等工作。

（4）加強對未成年人的特殊司法保護。依法保障涉案未成年人的隱私權、名譽(yù)權和知情權、參與權等訴訟權利。落實(shí)未成年人犯罪案件特別程序關(guān)于嚴格限制適用逮捕措施、法律援助、社會(huì )調查、心理評估、法定代理人或合適成年人到場(chǎng)、附條件不起訴、不公開(kāi)審理、犯罪記錄封存等規定。增強未成年人社區矯正實(shí)施效果。落實(shí)涉案未成年人與成年人分別關(guān)押、分別管理、分別教育制度。

（5）依法為兒童提供法律援助和司法救助。依托公共法律服務(wù)平臺，為兒童提供法律咨詢(xún)等法律援助服務(wù)，推進(jìn)法律援助標準化、規范化建設，加強專(zhuān)業(yè)化兒童法律援助隊伍建設。保障符合國家司法救助條件的兒童獲得有針對性的經(jīng)濟救助、身心康復、生活安置、復學(xué)就業(yè)等多元綜合救助。

（6）提高公眾保障兒童權益的意識和能力。完善學(xué)校、家庭、社會(huì )共同參與的兒童法治教育工作機制，提高兒童法治素養。扎實(shí)推進(jìn)青少年法治教育實(shí)踐基地、法治資源教室和網(wǎng)絡(luò )平臺建設，運用法治副校長(cháng)、以案釋法、模擬法庭等多樣化方式深入開(kāi)展法治教育和法治實(shí)踐活動(dòng)。加大法治宣傳教育力度，提高社會(huì )公眾的法治意識，推動(dòng)形成依法保障兒童權益的良好氛圍。引導媒體客觀(guān)、審慎、適度采訪(fǎng)和報道涉未成年人案件。

（7）全面保障兒童的民事權益。依法保障兒童的人身權利、財產(chǎn)權利和其他合法權益。開(kāi)展涉及兒童權益糾紛調解工作，探索父母婚內分居期間未成年子女權益保護措施，依法保障父母離婚后未成年子女獲得探望、撫養、教育、保護的權利。依法保障兒童和胎兒的繼承權和受遺贈權。依法保護兒童名譽(yù)、隱私和個(gè)人信息等人格權。完善支持起訴制度。對食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、煙酒銷(xiāo)售、文化宣傳、網(wǎng)絡(luò )傳播等領(lǐng)域侵害兒童合法權益的行為，開(kāi)展公益訴訟工作。

（8）嚴厲查處使用童工等違法犯罪行為。加強對使用童工行為的日常巡視監察和專(zhuān)項執法檢查。嚴格落實(shí)兒童參加演出、節目制作等方面國家有關(guān)規定。加強對企業(yè)、其他經(jīng)營(yíng)組織或個(gè)人、網(wǎng)絡(luò )平臺等吸納兒童參與廣告拍攝、商業(yè)代言、演出、賽事、節目制作、網(wǎng)絡(luò )直播等的監督管理。嚴格執行未成年工特殊保護規定，用人單位定期對未成年工進(jìn)行健康檢查，不得安排其從事過(guò)重、有毒、有害等危害兒童身心健康的勞動(dòng)或者危險作業(yè)。

（9）預防和依法嚴懲性侵害兒童違法犯罪行為。加強兒童預防性侵害教育，提高兒童、家庭、學(xué)校、社區識別防范性侵害和發(fā)現報告的意識和能力，落實(shí)強制報告制度。建立全區統一的性侵害、虐待、拐賣(mài)、暴力傷害等違法犯罪人員信息查詢(xún)系統，完善落實(shí)入職查詢(xún)、從業(yè)禁止制度。探索建立性侵害兒童犯罪人員信息公開(kāi)制度，嚴格落實(shí)外籍教師無(wú)犯罪證明備案制度。依法嚴懲對兒童負有特殊職責人員實(shí)施的性侵害行為，依法嚴懲組織、強迫、引誘、容留、介紹兒童賣(mài)淫犯罪。建立未成年被害人“一站式”取證機制，保護未成年被害人免受“二次傷害”。對遭受性侵害或者暴力傷害的未成年被害人及其家庭實(shí)施必要的心理干預、經(jīng)濟救助、法律援助、轉學(xué)安置等保護措施。

（10）預防和依法嚴懲對兒童實(shí)施家庭暴力的違法犯罪行為。加強反家庭暴力宣傳，杜絕針對兒童的家庭暴力及嚴重忽視等不利于兒童身心健康的行為。落實(shí)強制報告制度，及時(shí)受理、調查、立案和轉處兒童遭受家庭暴力案件。充分運用告誡書(shū)、人身安全保護令、撤銷(xiāo)監護人資格等措施，加強對家庭暴力加害人的懲戒和教育。對構成犯罪的加害人依法追究刑事責任，從嚴處理重大惡性案件。保護未成年被害人的隱私和安全，及時(shí)為未成年被害人及目睹家庭暴力的兒童提供心理疏導、醫療救治和臨時(shí)庇護。

（11）嚴厲打擊拐賣(mài)兒童和引誘脅迫兒童涉毒、涉黑、涉惡等違法犯罪行為。堅持和完善集預防、打擊、救助、安置、康復于一體的反拐工作長(cháng)效機制，繼續實(shí)施反對拐賣(mài)人口行動(dòng)計劃。有效防范和嚴厲打擊借收養名義買(mǎi)賣(mài)兒童、利用網(wǎng)絡(luò )平臺實(shí)施拐賣(mài)人口等違法犯罪行為，加大對出賣(mài)親生子女犯罪的預防和打擊力度，完善孕產(chǎn)婦就醫生身份核實(shí)機制，完善親子鑒定意見(jiàn)書(shū)和出生醫學(xué)證明開(kāi)具制度，落實(shí)兒童出生登記制度。妥善安置查找不到親生父母和自生自賣(mài)類(lèi)案件的被解救兒童。禁止除公安機關(guān)以外的任何組織或者個(gè)人收集被拐賣(mài)兒童、父母和疑似被拐賣(mài)人員DNA數據等信息。實(shí)施青少年毒品預防教育工程，開(kāi)展對引誘、教唆、欺騙、強迫、容留兒童吸販毒犯罪專(zhuān)項打擊行動(dòng)。依法嚴懲脅迫、引誘、教唆兒童參與黑社會(huì )性質(zhì)組織從事違法犯罪活動(dòng)的行為。

（12）嚴厲打擊侵犯兒童合法權益的網(wǎng)絡(luò )違法犯罪行為。加強對網(wǎng)絡(luò )空間涉及兒童違法犯罪的分析研究，以案釋法，提高公眾對兒童網(wǎng)絡(luò )保護的意識和能力。禁止制作、復制、發(fā)布、傳播或持有有關(guān)未成年人的淫穢色情物品和網(wǎng)絡(luò )信息。依法嚴懲利用網(wǎng)絡(luò )性引誘、性侵害兒童違法犯罪行為。禁止對兒童實(shí)施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等網(wǎng)絡(luò )欺凌行為。嚴厲打擊利用網(wǎng)絡(luò )誘騙兒童參與賭博及敲詐勒索、實(shí)施金融詐騙等違法犯罪行為。

（13）落實(shí)監護制度。強化父母或其他監護人履行對未成年子女的撫養、教育和保護職責，依法規范父母或其他監護人委托他人照護未成年子女的行為。督促落實(shí)監護責任，禁止早婚早育和早婚輟學(xué)行為。加強對監護的監督、指導和幫助，落實(shí)強制家庭教育制度。強化村（居）民委員會(huì )對父母或其他監護人監護和委托照護的監督責任，村（居）民委員會(huì )兒童主任切實(shí)做好兒童面臨監護風(fēng)險或受到監護侵害情況發(fā)現、核實(shí)、報告工作。探索建立監護風(fēng)險及異常狀況評估制度。依法糾正和處理監護人侵害兒童權益事件。符合法定情形的兒童由區級以上民政部門(mén)代表國家進(jìn)行監護。

（14）有效預防未成年人違法犯罪。加強對未成年人的法治和預防犯罪教育。落實(shí)未成年人違法犯罪分級干預制度，依法采取教育矯治措施，及時(shí)發(fā)現、制止、管教未成年人不良行為。及時(shí)制止、處理未成年人嚴重不良行為和未達刑事責任年齡未成年人嚴重危害他人及社會(huì )的行為。完善專(zhuān)門(mén)學(xué)校入學(xué)程序、學(xué)生和學(xué)籍管理、轉回普通學(xué)校等制度。對涉罪未成年人堅持依法懲戒與精準幫教相結合，增強教育矯治效果，預防重新犯罪。保障涉罪未成年人免受歧視，依法實(shí)現在復學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面的同等權利。強化預防未成年人犯罪工作的基層基礎。

三、組織實(shí)施

（一）堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持走中國特色社會(huì )主義兒童發(fā)展道路，把黨的領(lǐng)導貫穿于規劃組織實(shí)施全過(guò)程。貫徹黨中央和省委、市委、區委關(guān)于兒童事業(yè)發(fā)展的決策部署，在統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，為加快推進(jìn)平房區全面振興全方位振興全力推進(jìn)規劃實(shí)施。

（二）落實(shí)規劃實(shí)施責任。完善落實(shí)黨委領(lǐng)導、政府主責、婦兒工委協(xié)調、多部門(mén)合作、全社會(huì )參與的規劃實(shí)施工作機制。政府負責規劃實(shí)施工作、區婦兒工委負責組織、協(xié)調、指導、督促工作，婦兒工委辦公室負責具體工作。有關(guān)部門(mén)、相關(guān)機構和人民團體結合職責，承擔規劃相關(guān)目標任務(wù)落實(shí)工作。在編制規劃、部署工作時(shí)貫徹落實(shí)兒童優(yōu)先原則，切實(shí)保障兒童權益，促進(jìn)兒童優(yōu)先發(fā)展。

（三）加強規劃與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃的銜接。在區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃及相關(guān)專(zhuān)項規劃中貫徹落實(shí)兒童優(yōu)先原則，將規劃實(shí)施及兒童發(fā)展納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃及相關(guān)專(zhuān)項規劃，結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃部署要求推進(jìn)規劃實(shí)施，實(shí)現兒童事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同步規劃、同步部署、同步推進(jìn)、同步落實(shí)。

（四）完善婦兒工委各成員單位實(shí)施細則。平房區婦兒工委各成員單位按照任務(wù)分工，制定實(shí)施細則并報送區婦兒工委辦公室。

（五）完善實(shí)施規劃的工作制度機制。健全目標管理責任制，將規劃實(shí)施納入政府議事日程和考核內容，將規劃目標分解到責任單位并納入目標管理和考核內容。健全督導檢查制度，定期對規劃實(shí)施情況開(kāi)展督查。健全報告制度，責任單位每年向區婦兒工委報告規劃實(shí)施情況和下一年工作安排，區婦兒工委每年向市婦兒工委報告我區規劃實(shí)施情況和下一年工作安排。健全議事協(xié)調制度，定期召開(kāi)婦女兒童工作會(huì )議、婦兒工委全體會(huì )議、聯(lián)絡(luò )員會(huì )議等，總結交流情況，研究解決問(wèn)題，部署工作任務(wù)。健全規劃實(shí)施示范制度，充分發(fā)揮示范單位以點(diǎn)帶面、示范帶動(dòng)作用。健全表彰制度，對實(shí)施規劃先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人按照有關(guān)規定進(jìn)行表彰。

（六）加強兒童發(fā)展經(jīng)費支持。政府將實(shí)施規劃所需工作經(jīng)費納入財政預算，實(shí)現兒童事業(yè)和經(jīng)濟社會(huì )同步發(fā)展。重點(diǎn)支持農村地區兒童發(fā)展，支持特殊困難兒童群體發(fā)展。動(dòng)員社會(huì )力量，多渠道籌集資源，共同發(fā)展兒童事業(yè)。

（七）堅持和創(chuàng )新實(shí)施規劃的有效方法。貫徹新發(fā)展理念，堅持問(wèn)題導向、目標導向，實(shí)施促進(jìn)兒童發(fā)展的民生項目。通過(guò)分類(lèi)指導、示范先行，總結推廣好做法好經(jīng)驗。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，發(fā)揮社會(huì )力量推進(jìn)規劃實(shí)施的作用。開(kāi)展對外交流合作，交流互鑒經(jīng)驗做法，講好平房區兒童發(fā)展故事。

（八）加強規劃實(shí)施能力建設。將習近平總書(shū)記關(guān)于兒童和兒童工作的重要論述及兒童優(yōu)先原則有關(guān)內容、相關(guān)法律法規政策納入干部學(xué)習內容，將實(shí)施規劃所需知識納入培訓計劃，舉辦多層次、多形式培訓，增強政府有關(guān)部門(mén)、相關(guān)機構和人員實(shí)施規劃的責任意識和能力。以政治建設為統領(lǐng)，加強婦兒工委各成員單位及其辦公室能力建設，促進(jìn)機構職能優(yōu)化高效，為更好履職盡責提供必要的人力物力財力支持，為規劃實(shí)施提供組織保障。

（九）加大規劃宣傳力度。大力宣傳習近平總書(shū)記關(guān)于兒童和兒童工作的重要論述，宣傳在黨的堅強領(lǐng)導下兒童事業(yè)發(fā)展的成就，宣傳兒童優(yōu)先原則和保障兒童權益、促進(jìn)兒童發(fā)展的法律法規政策，宣傳規劃內容和規劃實(shí)施的經(jīng)驗、成效，努力營(yíng)造關(guān)愛(ài)兒童，有利于兒童發(fā)展的社會(huì )氛圍。

（十）加強兒童發(fā)展調查研究。充分發(fā)揮婦兒工委及其辦公室作用，加強兒童工作智庫建設，依托研究機構、社會(huì )組織等建設兒童發(fā)展研究基地，培育專(zhuān)業(yè)研究力量，廣泛深入開(kāi)展理論與實(shí)踐研究，為上級部門(mén)制定完善相關(guān)法規政策提供參考。

（十一）鼓勵社會(huì )各界廣泛參與規劃實(shí)施。健全學(xué)校、家庭、社會(huì )“三位一體”教育網(wǎng)絡(luò )，鼓勵企事業(yè)單位、社會(huì )組織、慈善機構和公益人士參與保障兒童權益、促進(jìn)兒童發(fā)展等工作。鼓勵兒童參與規劃實(shí)施，提高兒童在參與規劃實(shí)施中實(shí)現自身全面發(fā)展的意識和能力。

四、監測評估

（一）加強監測評估制度建設。對規劃實(shí)施情況進(jìn)行年度監測、中期評估、終期評估。落實(shí)并逐步完善兒童統計監測方案。區統計部門(mén)牽頭組織開(kāi)展年度監測，婦兒工委各成員單位、有關(guān)部門(mén)、相關(guān)機構向統計部門(mén)報送年度監測數據，及時(shí)收集、分析反映兒童發(fā)展狀況的相關(guān)數據和信息。區婦兒工委組織開(kāi)展中期和終期評估，婦兒工委各成員單位、有關(guān)部門(mén)、相關(guān)機構向婦兒工委提交中期和終期評估報告。通過(guò)評估，了解掌握規劃實(shí)施進(jìn)展和兒童發(fā)展狀況，系統分析評價(jià)規劃目標任務(wù)完成情況，評判規劃策略措施的實(shí)施效果，總結經(jīng)驗做法，找出突出問(wèn)題，預測發(fā)展趨勢，提出對策建議。監測評估工作所需經(jīng)費納入財政預算。

（二）加強監測評估工作組織領(lǐng)導。區婦兒工委設立監測評估領(lǐng)導小組，由婦兒工委及相關(guān)部門(mén)負責同志組成，負責監測評估工作的組織領(lǐng)導、監測評估方案的審批、監測評估報告的審核等。領(lǐng)導小組下設監測組和評估組。

監測組由統計部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)負責規劃實(shí)施情況統計監測的人員參加，負責監測工作的組織、指導和培訓，制定監測方案和指標體系，收集、分析數據信息，向婦兒工委提交年度、中期和終期監測報告，編輯出版年度婦女兒童統計資料等。監測組成員負責統籌協(xié)調本部門(mén)規劃實(shí)施監測、分析、數據上報、分性別分年齡指標完善等工作。

評估組由婦兒工委辦公室負責牽頭，相關(guān)部門(mén)負責規劃實(shí)施的人員參加，負責評估工作的組織、指導和培訓，制定評估方案，組織開(kāi)展評估工作，向婦兒工委提交中期和終期評估報告。評估組成員負責統籌協(xié)調本部門(mén)規劃實(shí)施自我評估工作，參加婦兒工委組織的評估工作。支持評估組相關(guān)部門(mén)就兒童保護與發(fā)展中的突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項調查、評估，結果可供中期和終期評估參考。

（三）加強兒童發(fā)展統計監測工作。規范和完善兒童發(fā)展統計監測指標體系，根據需要調整擴充兒童發(fā)展統計指標，推動(dòng)納入部門(mén)常規統計及統計調查制度，加強部門(mén)分年齡統計工作，推進(jìn)兒童發(fā)展統計監測制度化建設。建立完善兒童發(fā)展統計監測數據庫。鼓勵支持相關(guān)部門(mén)對兒童發(fā)展缺項數據開(kāi)展專(zhuān)項統計調查。

（四）提升監測評估工作能力和水平。加強監測評估工作培訓和部門(mén)協(xié)作，規范監測數據收集渠道、報送方式，提高數據質(zhì)量。運用互聯(lián)網(wǎng)和大數據等，豐富兒童發(fā)展和分年齡統計信息。科學(xué)設計監測評估方案和方法，探索開(kāi)展第三方評估。提升監測評估工作科學(xué)化、標準化、專(zhuān)業(yè)化水平。

（五）有效利用監測評估成果。發(fā)揮監測評估結果服務(wù)決策的作用，定期向平房區政府及相關(guān)部門(mén)報送監測評估情況，為決策提供依據。建立監測評估報告交流、反饋和發(fā)布機制。加強監測評估結果的研判和運用，對預計完成困難、波動(dòng)較大的監測指標及時(shí)預警，對評估發(fā)現的突出問(wèn)題和短板弱項及時(shí)提出對策建議。運用監測評估結果指導下一階段規劃實(shí)施，實(shí)現規劃實(shí)施的常態(tài)化監測、動(dòng)態(tài)化預警、精準化干預、高質(zhì)量推進(jìn)。

五、生效條款

本規劃自發(fā)布之日起30日后正式實(shí)行，有效期限至2025年。

視頻解讀：平房區婦女發(fā)展規劃（2021—2025年）》《平房區兒童發(fā)展規劃（2021—2025年）》解讀

文字解讀：平房區婦女發(fā)展規劃（2021—2025年）》《平房區兒童發(fā)展規劃（2021—2025年）》解讀