平房區(qū)人民政府：

按照《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于哈爾濱市行政機關(guān)政策解讀規(guī)定（試行）的通知》（哈政辦發(fā)[2017]20號）相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就《平房區(qū)畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定方案》（以下簡稱《方案》）內(nèi)容作如下解讀。

一、制定背景

平房區(qū)政府為改善區(qū)域農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進全區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，控制畜禽養(yǎng)殖業(yè)源頭污染，通過科學(xué)劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物減量化、無害化、資源化和生態(tài)化，切實保護和改善生態(tài)環(huán)境。

二、制定過程

按照市環(huán)保局、市畜牧獸醫(yī)局《關(guān)于進一步規(guī)范畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定工作的通知》（哈環(huán)函[2016]129號）的要求，平房區(qū)政府責(zé)成區(qū)環(huán)保分局牽頭，區(qū)經(jīng)發(fā)局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)國土分局配合，委托黑龍江新天成環(huán)保科技有限公司編制《平房區(qū)畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定方案》。在現(xiàn)場勘查和資料收集，并在結(jié)合平房區(qū)實際情況的基礎(chǔ)上編制此劃定方案，并通過專家評審，同時平房區(qū)政府法制辦對《方案》的合法性也進行了審核監(jiān)督，確認可行。

三、主要內(nèi)容

(一)適用范圍

根據(jù)《動物防疫條件審查辦法》中相關(guān)規(guī)定，動物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)選址應(yīng)距離城鎮(zhèn)居民區(qū)和文化教育科研區(qū)域500m以上，本方案設(shè)定禁養(yǎng)區(qū)范圍以第二次全國區(qū)調(diào)圖及國土局調(diào)整后的建設(shè)用地規(guī)劃范圍外延500m執(zhí)行。

平房區(qū)區(qū)域總面積為9397hm2，飲用水水源保護區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)和河流等各類禁養(yǎng)區(qū)之間有相互重合部分，禁養(yǎng)區(qū)總面積計算時不重復(fù)計算重合部分，禁養(yǎng)區(qū)總面積為7120.86hm2。

（二）主要措施

1.法律依據(jù)

禁養(yǎng)區(qū)劃定方案經(jīng)區(qū)政府批準公布后，就具有地方行政法規(guī)的法律效力，各部門審批、規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖項目時，將以劃定方案為依據(jù)，嚴格執(zhí)行。

2.控制管理

（1）區(qū)政府設(shè)立專門機構(gòu)，采取定期巡查和不定期抽查的方式監(jiān)督各鎮(zhèn)、街道禁養(yǎng)區(qū)的管理工作。

（2）各鎮(zhèn)、街道負責(zé)常態(tài)式的監(jiān)督管理工作。

（3）對于禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的項目依法進行取締，超過養(yǎng)殖規(guī)模的責(zé)令限期整改，期限內(nèi)不按規(guī)定執(zhí)行的，將按相應(yīng)的處罰規(guī)定進行處罰，堅決打擊各種養(yǎng)殖污染環(huán)境的行為。

3.完善地理信息庫

環(huán)保局、經(jīng)濟發(fā)展局應(yīng)與國土局協(xié)調(diào)將禁養(yǎng)區(qū)的地理信息歸入其數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理，以方便隨時調(diào)閱，為日后的規(guī)劃、環(huán)評等工作提供技術(shù)支持。

4.宣傳教育

各級政府建立公眾監(jiān)督制度、政府信息公開制度和企業(yè)信息披露制度，集中全社會力量加強禁養(yǎng)區(qū)監(jiān)督管理工作。

各鎮(zhèn)、街道辦事處及有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體向全社會廣泛開展多層次、多形式的宣傳，特別是要大力加強面向農(nóng)村的宣傳，普及禁養(yǎng)區(qū)劃分工作對生態(tài)系統(tǒng)及生活區(qū)域環(huán)境的好處，對支持搬遷的畜禽養(yǎng)殖場給予新聞宣傳，加大媒體宣傳、報道、曝光的力度，營造良好的輿論氛圍；對不按劃分方案要求修建畜禽養(yǎng)殖場，治污設(shè)施不到位、造成嚴重水質(zhì)污染以及被強制拆除的畜禽養(yǎng)殖場給予新聞公開曝光。讓群眾理解支持禁養(yǎng)區(qū)劃分工作，并積極主動參與。

5.違規(guī)處罰

根據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》中規(guī)定：在禁止養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場的，由區(qū)級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令停止違法行為；拒不停止違法行為的，處3萬元以上10萬元以下的罰款，并報區(qū)級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。在飲用水水源保護區(qū)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令停止違法行為，處10萬元以上50萬元以下的罰款，并報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責(zé)令拆除或者關(guān)閉。

四、術(shù)語和定義

1.畜禽

包括豬、牛、雞等主要畜禽，其他品種動物由各地依據(jù)其規(guī)模養(yǎng)殖的環(huán)境影響確定。

2.畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)

指達到省級人民政府確定的養(yǎng)殖規(guī)模標準的畜禽集中飼養(yǎng)場所（以下簡稱養(yǎng)殖場）。

3.畜禽禁養(yǎng)區(qū)

指縣級以上地方人民政府依法劃定的禁止建設(shè)養(yǎng)殖場或禁止建設(shè)有污染物排放的養(yǎng)殖場的區(qū)域。

4.飲用水水源保護區(qū)

指國家為防治飲用水水源地污染，保證水源地環(huán)境質(zhì)量而劃定，并要求加以特殊保護的一定面積的水域和陸域。

5.城鎮(zhèn)居民區(qū)

指常住人口在1000人以上的城鎮(zhèn)建成區(qū)、工礦區(qū)、開發(fā)區(qū)、農(nóng)場林場的場部駐地等區(qū)域。

6.文化教育科學(xué)研究區(qū)

指以培養(yǎng)人才，發(fā)展文化、科學(xué)、技術(shù)為主的區(qū)域。

7.規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場

生豬（出欄）≥500頭；奶牛（存欄）≥100頭；肉牛（出欄）≥100頭；蛋雞（存欄）≥10000羽；肉雞（出欄）≥50000羽。其他畜禽種類標準由各地根據(jù)所轄區(qū)行業(yè)實際情況和環(huán)境管理要求提出意見，報省畜牧、環(huán)保部門確定。

五、解讀機構(gòu)、解讀人及聯(lián)系方式

解讀機構(gòu)：哈爾濱市環(huán)境保護局平房分局 ；解讀人及聯(lián)系方式：胡勁松；辦公電話86501450

六、其他應(yīng)該補充說明的內(nèi)容

無

                                                                  哈爾濱市環(huán)境保護局平房分局

                                                                      2017年11月9日

相關(guān)文件：

哈平政規(guī)〔2017〕6號關(guān)于印發(fā)哈爾濱市平房區(qū)畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定方案的通知