為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的決策部署，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用，推動(dòng)哈爾濱市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在學(xué)習(xí)研究國家和省、市有關(guān)政策、借鑒吸納外地經(jīng)驗(yàn)和調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，起草了《關(guān)于加快哈爾濱市人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），先后三次征求人力資源服務(wù)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、11個(gè)市直有關(guān)部門和各區(qū)、縣（市）政府意見，反復(fù)修訂，通過了合法性審查。市政府于2021年3月23日印發(fā)了《實(shí)施意見》，現(xiàn)解讀如下：

　　一、出臺(tái)背景

　　人力資源服務(wù)業(yè)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和優(yōu)化人才配置具有重要作用。一是頂層設(shè)計(jì)。《國家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》《人力資源市場(chǎng)管理暫行條例》《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》、人社部發(fā)展改革委財(cái)政部《關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見》、人社部《人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》等做出部署，省委省政府《關(guān)于建立集聚人才體制機(jī)制激勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的意見》、《黑龍江省人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》、市委《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)體系的意見》都提出明確要求和具體措施。二是對(duì)比發(fā)展。近年來，全國各省市相繼出臺(tái)加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)扶持政策，各地人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐作用明顯，在促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化人才配置、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展起到巨大推動(dòng)作用。三是產(chǎn)業(yè)需求。哈爾濱市人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展起步較晚，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、專業(yè)化程度、服務(wù)能力等與其他城市相比還有一定差距，人力資源服務(wù)企業(yè)普遍存在散、小、弱現(xiàn)象。哈爾濱市實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興戰(zhàn)略目標(biāo)，亟待人力資源服務(wù)業(yè)的強(qiáng)力支撐。因此，加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，出臺(tái)扶持政策十分必要。

　　二、主要依據(jù)

　　人社部國家發(fā)展改革委財(cái)政部《關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見》（人社部發(fā)〔2014〕104號(hào)）“加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，是優(yōu)先開發(fā)與優(yōu)化配置人力資源，建設(shè)人力資源強(qiáng)國的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量就業(yè)的重要舉措，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變具有重要意義”，人社部《人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》（人社部發(fā)〔2017〕74號(hào)）“充分發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營造為重點(diǎn)，健全管理制度，完善服務(wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和優(yōu)化配置人力資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提供優(yōu)質(zhì)高效的人力資源服務(wù)保障”，“各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和就業(yè)、人才、服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。健全工作機(jī)制，加強(qiáng)與組織、發(fā)改、財(cái)政、工商、稅務(wù)等部門的協(xié)調(diào)，協(xié)同配合，形成合力，及時(shí)研究解決人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題”，《黑龍江省人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》（黑政規(guī)〔2017〕27號(hào)）“扶持經(jīng)營性人力資源服務(wù)企業(yè)發(fā)展。加快經(jīng)營性服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，加速壯大人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，支持通過引進(jìn)、兼并、收購、重組等方式，重點(diǎn)培育一批有核心產(chǎn)品、專業(yè)化程度高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、規(guī)模大的人力資源服務(wù)龍頭企業(yè)；鼓勵(lì)發(fā)展有市場(chǎng)、成長(zhǎng)性好的中型專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)；積極發(fā)展有特色、有潛力的小微型服務(wù)企業(yè)”。

　　三、主要內(nèi)容

　　《實(shí)施意見》共分為四部分，主要包括發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、政策措施、組織保障。

　　發(fā)展目標(biāo)主要是：以2020年為基數(shù)，力爭(zhēng)人力資源服務(wù)各項(xiàng)指標(biāo)每年按平均10%的速度遞增。到2025年，在全市形成具有一定規(guī)模的、規(guī)范的、高質(zhì)量的人力資源服務(wù)業(yè)。

　　主要任務(wù)包括六個(gè)方面：一是促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。二是支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)承接公共服務(wù)。三是加快人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。四是建設(shè)人力資源服務(wù)信息平臺(tái)。五是提升人力資源服務(wù)業(yè)服務(wù)水平。六是優(yōu)化人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　政策措施包括七個(gè)方面：一是促進(jìn)規(guī)模發(fā)展。二是培育企業(yè)上市。三是支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。四是推進(jìn)國際合作。五是鼓勵(lì)政府購買服務(wù)。六是完善信用體系。七是加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)籌。既涵蓋已出臺(tái)的具有普惠性的政策措施，也包括參照外地經(jīng)驗(yàn)具有創(chuàng)新性的政策措施，還有支持和鼓勵(lì)各區(qū)、縣(市)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。

　　組織保障：明確了市直有關(guān)部門和各區(qū)、縣(市)政府、哈爾濱新區(qū)管委會(huì)、各類開發(fā)區(qū)的工作職責(zé)，做好人力資源服務(wù)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策落實(shí)、資金支持、組織、宣傳工作等方面工作，協(xié)調(diào)推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

　　解讀機(jī)構(gòu)：哈爾濱市人力資源和社會(huì)保障局
　　解讀聯(lián)系人：宋學(xué)雷
　　聯(lián)系電話：0451-87653806

相關(guān)文件：哈爾濱市人民政府關(guān)于加快哈爾濱市人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見