為規(guī)范財(cái)政投資評(píng)審行為，提高財(cái)政資金使用效益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》（財(cái)建〔2009〕648號(hào)）、《財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審操作規(guī)程》（財(cái)辦建〔2002〕619號(hào)）、《黑龍江省財(cái)政投資評(píng)審管理辦法》（黑財(cái)辦〔2013〕9號(hào)）、《哈爾濱市財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》（哈市政府令第189號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。現(xiàn)將《哈爾濱市平房區(qū)（哈經(jīng)開(kāi)區(qū)）財(cái)政投資評(píng)審實(shí)施方案》征求意見(jiàn)稿在平房區(qū)政府網(wǎng)上發(fā)布，希望社會(huì)各界踴躍提出寶貴意見(jiàn)和建議。

截止日期：2021年3月15日

電子郵箱：cz86527616@126.com

哈爾濱市平房區(qū)財(cái)政局

2021年3月1日

征求意見(jiàn)稿

為規(guī)范財(cái)政投資評(píng)審行為，提高財(cái)政資金使用效益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》（財(cái)建〔2009〕648號(hào)）、《財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審操作規(guī)程》（財(cái)辦建〔2002〕619號(hào)）、《黑龍江省財(cái)政投資評(píng)審管理辦法》（黑財(cái)辦〔2013〕9號(hào)）、《哈爾濱市財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》（哈市政府令第189號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、基本原則

按照全面實(shí)施、有效推進(jìn)，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)范、約束有力的原則，全面強(qiáng)化財(cái)政投資評(píng)審理念，突出資金效益管理，構(gòu)建科學(xué)管理機(jī)制，本著公開(kāi)、公平、公正、唯實(shí)原則，促進(jìn)平房區(qū)（哈經(jīng)開(kāi)區(qū)）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、財(cái)政投資評(píng)審范圍

（一）財(cái)政預(yù)算內(nèi)、外各項(xiàng)資金安排的建設(shè)、維修、改造項(xiàng)目，包括國(guó)家、省、市及區(qū)列入基本建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目；

（二）政府性基金安排的建設(shè)、維修、改造項(xiàng)目；

（三）政府性融資安排的建設(shè)項(xiàng)目，包括政府直接融資的項(xiàng)目、國(guó)債轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目，企業(yè)或單位負(fù)責(zé)融資需由政府籌資償還和出臺(tái)取費(fèi)政策償還的融資項(xiàng)目，政府以國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)置換等方式安排的項(xiàng)目；

（四）使用科技資金、國(guó)土資源調(diào)查費(fèi)等財(cái)政性資金安排的項(xiàng)目；

（五）其他需要財(cái)政評(píng)審的項(xiàng)目。

三、財(cái)政投資評(píng)審內(nèi)容

（一）項(xiàng)目及項(xiàng)目變動(dòng)執(zhí)行基本建設(shè)程序規(guī)定的情況；

（二）項(xiàng)目執(zhí)行法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制等基本建設(shè)管理制度情況；

（三）項(xiàng)目概算、預(yù)算、決（結(jié)）算的編制和執(zhí)行情況；

（四）影響工程造價(jià)的項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)底、相關(guān)合同及重大設(shè)計(jì)變更的合法性、合理性；

（五）項(xiàng)目材料、設(shè)備采購(gòu)執(zhí)行政府采購(gòu)、招投標(biāo)規(guī)定情況；

（六）需要評(píng)審的其他內(nèi)容。

四、財(cái)政投資評(píng)審依據(jù)

（一）財(cái)政投資評(píng)審相關(guān)的法律、法規(guī)及規(guī)章制度；

（二）國(guó)家、省、市部門標(biāo)準(zhǔn)、定額和各類規(guī)范；

（三）項(xiàng)目相關(guān)的市場(chǎng)價(jià)格信息、同類項(xiàng)目的造價(jià)及其他相關(guān)的市場(chǎng)信息；

（四）有關(guān)部門批復(fù)的初步設(shè)計(jì)（施工圖設(shè)計(jì)）確定的建設(shè)內(nèi)容和投資額；

（五）項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工合同及施工管理等文件；

（六）項(xiàng)目評(píng)審所需的其他文件依據(jù)。

五、財(cái)政投資評(píng)審程序

（一）項(xiàng)目單位提交評(píng)審材料；

（二）財(cái)政評(píng)審中心受理評(píng)審材料，履行相關(guān)審批程序；

（三）根據(jù)項(xiàng)目情況組織相關(guān)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏察，核實(shí)、取證；

（四）出具初審結(jié)果；

（五）組織疑義各方對(duì)賬、舉證，反饋意見(jiàn)、交流、溝通、協(xié)商；

（六）評(píng)審機(jī)構(gòu)出具最終評(píng)審報(bào)告。

六、評(píng)審報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容

（一）項(xiàng)目概況、評(píng)審依據(jù)、評(píng)審內(nèi)容、評(píng)審結(jié)論等；

（二）該項(xiàng)目是否符合基本建設(shè)程序；

（三）該項(xiàng)目是否符合項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制等基本建設(shè)管理制度；

（四）對(duì)項(xiàng)目概、預(yù)、決（結(jié)）審減、審增部分，要注明審減、審增的原因；

（五）其他需要說(shuō)明的重要事項(xiàng)。

七、財(cái)政部門工作職責(zé)

（一）區(qū)財(cái)政局是財(cái)政投資評(píng)審的主管部門，負(fù)責(zé)委托財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)或經(jīng)財(cái)政部門認(rèn)可的有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱評(píng)審機(jī)構(gòu)）開(kāi)展財(cái)政投資評(píng)審工作。評(píng)審委托順序按照入圍中標(biāo)順序安排。根據(jù)工作需要或者項(xiàng)目情況適時(shí)調(diào)整;

（二）制定財(cái)政投資評(píng)審規(guī)章制度，指導(dǎo)財(cái)政投資評(píng)審業(yè)務(wù)工作，財(cái)政投資評(píng)審嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章制度，堅(jiān)持公平、公正、科學(xué)、節(jié)約的原則；

（三）根據(jù)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的要求，確定財(cái)政投資評(píng)審項(xiàng)目，安排評(píng)審計(jì)劃；

（四）根據(jù)評(píng)審機(jī)構(gòu)出具的評(píng)審報(bào)告，確定項(xiàng)目支出預(yù)算、

安排和撥付項(xiàng)目資金、批復(fù)竣工決算并監(jiān)督管理項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行受理、處理評(píng)審爭(zhēng)議和投訴。

八、評(píng)審機(jī)構(gòu)工作職責(zé)

（一）組織具有執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人員依法開(kāi)展評(píng)審工作，保證評(píng)審結(jié)論的真實(shí)性、準(zhǔn)確性；

（二）建立嚴(yán)格的項(xiàng)目檔案管理制度，完整、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映和記錄項(xiàng)目評(píng)審情況，認(rèn)真整理和保管評(píng)審資料，涉密信息按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

（三）不得向被評(píng)審項(xiàng)目單位收取任何費(fèi)用。

九、項(xiàng)目單位工作職責(zé)

（一）按要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)提供評(píng)審所需相關(guān)資料，并對(duì)所提供資料要真實(shí)、合法、完整性負(fù)責(zé)；

（二）積極配合相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)或者取證的，不得拖延、拒絕、隱匿或者提供虛假資料；

（三）自收到評(píng)審結(jié)論之日起15個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)意見(jiàn)，并由單位法人代表簽字、加蓋公章。逾期不簽署意見(jiàn)的，視為同意評(píng)審結(jié)論。

十、監(jiān)督管理

（一）評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)出具的評(píng)審結(jié)論負(fù)有法律責(zé)任；

（二）評(píng)審機(jī)構(gòu)工作人員在評(píng)審工作中不得有受賄、行賄行為；

（三）項(xiàng)目單位不按時(shí)提供所需資料或者拖延、拒絕說(shuō)明情況的，區(qū)財(cái)政局責(zé)令限期改正，逾期仍不改正的，根據(jù)情況暫緩下達(dá)支出預(yù)算或暫停撥付財(cái)政資金；

（四）評(píng)審工作中如各方出現(xiàn)違法、違規(guī)、違紀(jì)行為，按相關(guān)法律、法規(guī)處罰；

（五）其他法律責(zé)任。

十一、附則

本方案自自印發(fā)之日起30日后施行，有效期5年。2018年2月6日發(fā)布的《平房區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市平房區(qū)（哈經(jīng)開(kāi)區(qū)）財(cái)政投資評(píng)審實(shí)施方案的通知》（哈平政規(guī)〔2018〕2號(hào)）同時(shí)廢止。