平房區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要
　　第一章 總則
　　第一節(jié) 規(guī)劃環(huán)境背景
　　一、國際環(huán)境
　　世界經(jīng)濟(jì)將延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步發(fā)展，國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境深刻變化，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的趨勢(shì)更加明顯，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。在我國“一帶一路”倡議推動(dòng)下，國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、內(nèi)外兩種資源正在沿著合作共贏的方向融合發(fā)展。這一大的背景，為平房區(qū)依托資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)加快參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供了新的機(jī)遇。
　　二、國內(nèi)環(huán)境
　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，我國改革開放正在以新的思路、新的方式大力向前推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在按照供給側(cè)改革要求進(jìn)行深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從要素投入驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這些都為平房區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力，創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。
　　三、內(nèi)部環(huán)境
　　——省委省政府出臺(tái)了《東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃》，出臺(tái)了“五大發(fā)展規(guī)劃”，確立了“十大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展目標(biāo)。
　　——市委市政府堅(jiān)持推進(jìn)“南拓”戰(zhàn)略，并把平房區(qū)確立為哈爾濱新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐區(qū)地位。
　　——隊(duì)伍過硬，平房區(qū)具有一批想干事、能干事、干成事、不出事的干部隊(duì)伍，體制機(jī)制改革正在深入推進(jìn)，謀發(fā)展的思想氛圍已經(jīng)形成，促發(fā)展的組織保障已經(jīng)建立。
　　第二節(jié)　發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)
　　一、發(fā)展機(jī)遇
　　重大機(jī)遇主要來自于國家作出的一系列戰(zhàn)略部署以及出臺(tái)的各項(xiàng)政策。如“一帶一路”倡議、新一輪東北振興戰(zhàn)略、“中國制造2025”戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、“哈長城市群”發(fā)展規(guī)劃、平房區(qū)納入“哈爾濱新區(qū)”等。
　　二、面臨的挑戰(zhàn)
　　“十三五”期間，平房區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力仍然較大，GDP增速緩慢勢(shì)頭近期內(nèi)難以改變，潛在風(fēng)險(xiǎn)較多，面臨的壓力和挑戰(zhàn)不容忽視。
　　——現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。其表現(xiàn)在于一產(chǎn)偏小、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)較弱，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨全面壓力。其重點(diǎn)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需求不足，新興產(chǎn)業(yè)比較弱小；高端化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢, 企業(yè)自主創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)；服務(wù)業(yè)發(fā)展水平滯后于工業(yè)和城市發(fā)展的需要，對(duì)產(chǎn)業(yè)和民生的服務(wù)能力和水平需要進(jìn)一步增強(qiáng)。
　　——項(xiàng)目支撐力不足。固定資產(chǎn)投資放緩，開工項(xiàng)目和儲(chǔ)備項(xiàng)目不足。具有牽動(dòng)力和影響力的重特大項(xiàng)目還不夠多，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集群需要進(jìn)一步做大做強(qiáng)。同時(shí)，土地、資金等資源要素趨緊，財(cái)政增收難、支出壓力大的狀況短期內(nèi)難以改變，稅源結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步調(diào)整。
　　——體制改革不到位。兩區(qū)合并后統(tǒng)籌發(fā)展體制機(jī)制欠缺，對(duì)于各類發(fā)展資源的配置還不均衡，部分區(qū)域生產(chǎn)生活設(shè)施配套不夠完善，現(xiàn)代城市功能還不完備，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能和建立公共服務(wù)長效機(jī)制和現(xiàn)代城區(qū)治理體制、機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需求。
　　——民生工作有待進(jìn)一步提升。信訪、社會(huì)穩(wěn)定和安全生產(chǎn)等工作仍然存在諸多不容忽視的問題。
　　綜上，“十三五”時(shí)期是平房區(qū)在新常態(tài)下積極推進(jìn)全面振興、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的關(guān)鍵五年，是在哈爾濱城市“南拓”戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)中發(fā)揮重要引領(lǐng)和牽動(dòng)作用的五年，作為哈爾濱新區(qū)的重要組成部分，是今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長的重要區(qū)域，將對(duì)哈爾濱市實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興和產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展有重要的戰(zhàn)略意義和實(shí)踐價(jià)值。
　　第二章 發(fā)展基礎(chǔ)
　　“十二五”以來取得的重大成就“十三五”期間的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)
　　一、第一產(chǎn)業(yè)已具備加快發(fā)展條件
　　（一）自我發(fā)展能力增強(qiáng)
　　1.集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制初步建立。創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)制，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。按時(shí)完成了村民委員會(huì)換屆選舉，基層政權(quán)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
　　2.造血功能初步形成。通過開展百萬農(nóng)民工“陽光工程”培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力引導(dǎo)性培訓(xùn)和農(nóng)村黨員干部素質(zhì)教育，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的造血功能初步形成。在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新理念引導(dǎo)下，由農(nóng)民組建的建筑公司、綠化公司、物業(yè)公司、家政服務(wù)公司等經(jīng)濟(jì)實(shí)體健康發(fā)展。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)“三資”委托代理，嚴(yán)格控制了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)了農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。
　　（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好
　　平房現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園已經(jīng)建成，馬家溝藥業(yè)基地、哈南一號(hào)生態(tài)農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目簽約落地；韓禎—馬家溝—工農(nóng)—哈達(dá)平房都市休閑農(nóng)業(yè)觀光走廊項(xiàng)目正在規(guī)劃建設(shè)，農(nóng)旅結(jié)合模式即將成為現(xiàn)實(shí)。
　　二、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)
　　（一）產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展格局初步形成
　　自“十一五”以來，平房區(qū)大力建設(shè)裝備制造業(yè)聚集區(qū)，推進(jìn)工業(yè)集群化發(fā)展，取得了顯著成效。到“十二五”期末，初步形成了以哈爾濱飛機(jī)工業(yè)集團(tuán)、東安發(fā)動(dòng)機(jī)集團(tuán)等大型央企為核心，以飛機(jī)、汽車、發(fā)動(dòng)機(jī)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，相關(guān)輔助產(chǎn)業(yè)為配套的集群化發(fā)展的良好格局。
　　（二）優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目穩(wěn)步增加
　　在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的引領(lǐng)下，裝備制造、食品、電子信息、新材料等具有重大牽動(dòng)性和輻射力的龍頭產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)駐量開始逐步增加。如：可口可樂、康師傅、百威英博一期60萬噸啤酒項(xiàng)目、凱斯紐荷蘭大型機(jī)械制造工廠項(xiàng)目、國電哈爾濱平南熱電廠新建熱電聯(lián)產(chǎn)等一批重大項(xiàng)目先后入駐并順利投產(chǎn)；長安福特汽車項(xiàng)目隨著平房區(qū)被納入哈爾濱新區(qū)也已經(jīng)簽約入駐。預(yù)計(jì)“十三五”期間，更多的配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目將會(huì)相繼進(jìn)駐，屆時(shí)，必然會(huì)形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、配套產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)，各類產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。
　　（三）工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)科技創(chuàng)體系開始形成
　　隨著重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的不斷增加，產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)發(fā)展模式初見端倪，科研力量開始增強(qiáng)，科技創(chuàng)新體系正在不斷完善，企業(yè)自主創(chuàng)新能力正在不斷提升。可以預(yù)計(jì)，平房區(qū)工業(yè)加快發(fā)展的潛力在“十三五”時(shí)期將會(huì)得到充分釋放，從而帶動(dòng)全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)中高速發(fā)展。
　　三、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展力量正在凝聚
　　“十二五”以來，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)的第三產(chǎn)業(yè)正在向平房區(qū)聚集，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局初步形成。
　　（一）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目快速進(jìn)駐
　　在動(dòng)漫基地項(xiàng)目的示范引領(lǐng)下，一批具有高科技水平的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速進(jìn)駐，如香港名汽通、黑龍江省電信分公司哈南綜合數(shù)據(jù)機(jī)樓工程、中國移動(dòng)哈爾濱數(shù)據(jù)中心、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司黑龍江省分公司中國聯(lián)通（哈爾濱）數(shù)據(jù)中心、會(huì)展中心等項(xiàng)目正在抓緊建設(shè)。
　　（二）生活服務(wù)性項(xiàng)目進(jìn)展良好
　　“十二五”以來，一批重點(diǎn)生活服務(wù)業(yè)項(xiàng)目相繼進(jìn)駐平房區(qū)。如平房區(qū)最大的商業(yè)紅旗MALL綜合體已正式開業(yè)；正陽家電、招商物流、普洛斯等物流企業(yè)成功運(yùn)營，形成了功能較為完善的現(xiàn)代物流體系；哈南萬達(dá)廣場(chǎng)開工建設(shè)；碧桂園正式進(jìn)駐，蘇寧生活廣場(chǎng)項(xiàng)目成功簽約。
　　（三）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速推進(jìn)
　　公共研發(fā)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、人才培養(yǎng)和公共制造等五大公共服務(wù)平臺(tái)正在建設(shè)。全省首個(gè)文化金融服務(wù)平臺(tái)—黑龍江省文化金融服務(wù)中心正式成立。引入“丁香匯”等產(chǎn)業(yè)投資基金，初步搭建了促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展的新型投融資服務(wù)框架。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系初步建立。
　　（四）發(fā)展旅游業(yè)條件業(yè)已成熟
　　侵華日軍第731部隊(duì)舊址保護(hù)利用工作正式納入國家層面推動(dòng)，并納入到《中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》，成為國家4A級(jí)旅游景區(qū)。2015年，完成731新展覽館建設(shè)及核心區(qū)環(huán)境整治工作，并于中國人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年之際對(duì)外開放。
　　四、人才建設(shè)為今后發(fā)展集聚了力量
　　“十二五”以來，創(chuàng)新工作思路，深入推進(jìn)高層次人才引進(jìn)和服務(wù)工作取得顯著成效。
　　（一）事業(yè)單位高素質(zhì)人員增多
　　平房區(qū)在全市率先開展從“211”高等院校選聘事業(yè)單位工作人員的工作，“十二五”期間一批專業(yè)性突出、素質(zhì)較高的工作人員相繼進(jìn)入事業(yè)單位，初步建立起了相對(duì)穩(wěn)定的政府高層次雇員隊(duì)伍，為全區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力的人才保障。
　　（二）優(yōu)秀人才大批涌現(xiàn)
　　“十二五”期間，先后有30余名高層次人才享受到省市各類人才專項(xiàng)扶持及獎(jiǎng)勵(lì)資金200余萬元。
　　第二節(jié) 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展成效顯著
　　一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“產(chǎn)城融合”協(xié)調(diào)推進(jìn)
　　一是城市發(fā)展與農(nóng)民利益保護(hù)并舉。編制完成《平房區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃綱要》，區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)整體布局進(jìn)一步優(yōu)化。采取農(nóng)村集體土地大規(guī)模征收辦法，既為新區(qū)拓展提供了充足發(fā)展空間，又通過建設(shè)農(nóng)民回遷安置片區(qū)，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民利益。
　　二是大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。深入推進(jìn)民生工程，在全省率先辟建民生服務(wù)大廳，在全市率先啟動(dòng)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。按照全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，率先啟動(dòng)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)遺留問題處理工作，養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)放。公共服務(wù)能力增強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)長足發(fā)展，百姓更加安居樂業(yè)。
　　二、基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)取得新成效
　　一是大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加快了農(nóng)村社區(qū)中心、文化廣場(chǎng)、村屯道路、照明等公共設(shè)施建設(shè)步伐，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。
　　二是城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。以地鐵1號(hào)線建設(shè)為引領(lǐng)，區(qū)內(nèi)道路及配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)度加快，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，城市基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力明顯增強(qiáng)。
　　三是生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步趨好。廣場(chǎng)、公園、綠地建設(shè)成效顯著，城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率均達(dá)到100 %，高污染、高耗能企業(yè)關(guān)停和搬遷，實(shí)施鍋爐脫硫改造及揚(yáng)塵治理，建設(shè)污水處理廠，空氣質(zhì)量和水環(huán)境日益改善，生態(tài)建設(shè)指標(biāo)繼續(xù)保持全市領(lǐng)先地位，城市形象和功能大幅提升。
　　第三節(jié) 社會(huì)事業(yè)長足發(fā)展
　　一、教育事業(yè)健康發(fā)展
　　平房區(qū)成為全市首家通過“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)”驗(yàn)收的區(qū)級(jí)單位，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，教育事業(yè)的層次和水平大幅提高。
　　二、文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展
　　檔案館、社區(qū)文化活動(dòng)中心、社區(qū)圖書室、社區(qū)文化活動(dòng)室，市民健身廣場(chǎng)、體育場(chǎng)、體育館、婦女兒童活動(dòng)中心、殘疾人活動(dòng)中心和青少年宮等公益性文化活動(dòng)場(chǎng)館先后建成開放，居民15分鐘健身圈基本形成，群眾文化體育活動(dòng)更加豐富多彩。
　　三、文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢(shì)發(fā)展
　　動(dòng)漫基地被共青團(tuán)中央授予“示范性青少年綜合服務(wù)平臺(tái)”稱號(hào)，成為手握8塊國家級(jí)獎(jiǎng)牌的全國示范性基地。
　　四、衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
　　建成標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（服務(wù)站）7個(gè)，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，15分鐘就醫(yī)服務(wù)圈基本形成，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)一步完善，農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率達(dá)100%，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制,成功創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急示范區(qū)，成功創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥先進(jìn)區(qū)。
　　第四節(jié) 精神文明與民主法治建設(shè)取得新進(jìn)展
　　一、精神文明建設(shè)取得新成效
　　廣泛開展“講文明樹新風(fēng)”系列主題活動(dòng)，市民文明素質(zhì)和城區(qū)文明程度得到了進(jìn)一步提高。深入開展“文明和諧社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)和“平房區(qū)道德模范”評(píng)選活動(dòng)，推出了一批特色社區(qū)、和諧家庭和道德模范。深入開展移風(fēng)易俗，建立和完善了“文明出行”與“文明祭祀”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了管理教育制度化、常態(tài)化。平房區(qū)在哈爾濱創(chuàng)建國家級(jí)文明城市工作中表現(xiàn)突出，被評(píng)為“創(chuàng)城工作先進(jìn)集體”。
　　二、民主法治建設(shè)取得新進(jìn)展
　　一是持續(xù)推進(jìn)六五普法，群眾學(xué)法、用法、守法意識(shí)不斷增強(qiáng)。
　　二是深入開展平安街鎮(zhèn)、平安單位創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，群眾安全感明顯提高。
　　三是嚴(yán)格落實(shí)維穩(wěn)工作責(zé)任制，著力化解信訪積案，努力控制信訪增量，全區(qū)信訪總體形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。
　　第三章 平房區(qū)“十三五”規(guī)劃基本思路
　　第一節(jié) 指導(dǎo)思想、發(fā)展定位、發(fā)展理念
　　一、指導(dǎo)思想
　　深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞省委省政府加快實(shí)施“五大規(guī)劃”、“十大產(chǎn)業(yè)”以及建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的總體部署，牢牢抓住《哈爾濱新區(qū)》建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，全面落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以打造“龍江產(chǎn)業(yè)動(dòng)車組，建設(shè)哈南城市副中心”為總體發(fā)展目標(biāo)，以改革開放為動(dòng)力，以創(chuàng)新發(fā)展為支撐，以改善民生為根本，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為手段，以構(gòu)建有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為主線，堅(jiān)持增量調(diào)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新促發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展，推動(dòng)平房區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)全面發(fā)展進(jìn)步。
　　二、發(fā)展定位
　　依托區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、歷史文化傳統(tǒng)，繼續(xù)實(shí)施工業(yè)立區(qū)、創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，把平房區(qū)建設(shè)成為哈爾濱市的副中心；哈爾濱新區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)支撐區(qū)；哈長城市群重要節(jié)點(diǎn)區(qū)；進(jìn)而加快實(shí)現(xiàn)哈爾濱市南北一體化發(fā)展進(jìn)程。其主要內(nèi)涵包括：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、現(xiàn)代服務(wù)體系完善、都市農(nóng)業(yè)典范、創(chuàng)意文化名區(qū)、宜居宜業(yè)新城。
　　三、發(fā)展理念
　　“十三五”期間，平房區(qū)將按照黨中央提出的創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展五大發(fā)展理念，圍繞困擾平房區(qū)發(fā)展的重大問題和癥結(jié)，找準(zhǔn)短板，凝神聚力，在主攻方向、重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上奮力實(shí)現(xiàn)新突破。
　　（一）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展
　　哈爾濱新區(qū)已經(jīng)啟動(dòng)建設(shè)，平房區(qū)作為哈爾濱新區(qū)的重要組成部分，迎來了難得的歷史性機(jī)遇。平房區(qū)一定要按照哈爾濱新區(qū)確立的發(fā)展戰(zhàn)略定位，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，加快平房區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　1.建設(shè)哈爾濱中俄全面合作重要承載區(qū)。發(fā)揮平房區(qū)在區(qū)位上具有的航空、鐵路、公路通道優(yōu)勢(shì)，加快融入到構(gòu)建以對(duì)俄合作為重點(diǎn)、聯(lián)通歐亞的國際物流大通道洪流之中，大力打造科技、信息、金融、國際貿(mào)易、文化旅游等高端服務(wù)和要素集聚平臺(tái)，形成哈爾濱市推進(jìn)“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、對(duì)接歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的重要支撐。
　　2.建設(shè)哈爾濱新的經(jīng)濟(jì)增長極。大力發(fā)展高端裝備、綠色食品、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、新材料等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)平房區(qū)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，使平房區(qū)在“十三五”期間成為哈爾濱市全面振興發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長極，為全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。
　　3.建設(shè)哈爾濱老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。一是進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育一批有國際影響力的創(chuàng)新型企業(yè)；二是進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)城融合、“兩化”融合試驗(yàn)基地建設(shè)，加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面，為老工業(yè)基地推進(jìn)自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。三是抓住國家推出“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展機(jī)遇，以新型工業(yè)化為總抓手，大力推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化協(xié)同發(fā)展。四是建設(shè)“雙創(chuàng)”服務(wù)基地（平臺(tái)）。積極引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造創(chuàng)新鏈，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，加快形成大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的新局面。
　　4.建設(shè)哈爾濱獨(dú)具特色的經(jīng)典旅游聚集區(qū)。依托“731”遺址，大力推進(jìn)紅色旅游；依托“美麗鄉(xiāng)村”，大力發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)觀光旅游；依托平房區(qū)城鄉(xiāng)良好地生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展候鳥式養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和節(jié)假日度假旅游。將平房區(qū)建設(shè)成為哈爾濱及周邊地區(qū)的后花園。
　　5.建設(shè)哈爾濱區(qū)域性創(chuàng)新體系。在全面貫徹落實(shí)國家、省、市自主創(chuàng)新政策方面開展先行先試，一是加快構(gòu)建系統(tǒng)的區(qū)域創(chuàng)新體系和眾創(chuàng)空間，使創(chuàng)新成為推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的不竭動(dòng)力。以多元加大科技研發(fā)投入、促進(jìn)科技與金融相融合、搭建支持“雙創(chuàng)”的基礎(chǔ)性服務(wù)平臺(tái)、推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”提速發(fā)展、營造具有哈南特色的創(chuàng)新文化為牽動(dòng)點(diǎn)，加快建立“創(chuàng)業(yè)苗圃-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園”四位一體的創(chuàng)新載體，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。選擇一批具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)，集中力量加以扶持，建立優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)梯隊(duì)。二是加快構(gòu)建投融資體系。利用創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金對(duì)平房高新技術(shù)產(chǎn)值超億元的企業(yè)有針對(duì)性的進(jìn)行股權(quán)投資，并引入科技風(fēng)險(xiǎn)基金幫助具備條件的企業(yè)成功登陸新三板。三是加快構(gòu)建科技創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)。充分發(fā)揮駐區(qū)大企業(yè)技術(shù)、人才和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)大專院校科研力量，籌建各類產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，培育一批在國內(nèi)外有一定影響力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)龍頭企業(yè)和民營科技企業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，打造國家級(jí)科技示范城區(qū)。
　　（二）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展
　　以啟動(dòng)哈爾濱新區(qū)建設(shè)為總牽動(dòng)，加快建立健全經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，推進(jìn)各類發(fā)展要素加快流動(dòng)、優(yōu)化配置，形成新老城區(qū)、城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)整體性協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，進(jìn)而形成平房區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體競(jìng)爭(zhēng)力。
　　（三）堅(jiān)持綠色發(fā)展
　　緊緊圍繞建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)，以水系和大體量綠地公園為重點(diǎn)，積極打造哈爾濱市南部“綠肺”，持續(xù)建設(shè)和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境。以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，繼續(xù)加大節(jié)能減排工作力度，加快構(gòu)建有機(jī)、低碳、循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系，全方位實(shí)施水環(huán)境、空氣環(huán)境、噪聲環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)。倡導(dǎo)綠色出行、綠色消費(fèi)，打造綠色人文社會(huì)環(huán)境，提升全社會(huì)生態(tài)文明理念，努力建設(shè)宜居宜業(yè)新城區(qū)。
　　（四）堅(jiān)持開放發(fā)展
　　以啟動(dòng)哈爾濱新區(qū)建設(shè)為契機(jī)，以提升產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力為根本著眼點(diǎn)，以構(gòu)建高端產(chǎn)業(yè)體系為紐帶，以哈長城市群建設(shè)為助力，構(gòu)建開放型產(chǎn)業(yè)體系，打造集約式、鏈?zhǔn)桨l(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條，加大哈爾濱新區(qū)---平房區(qū)展示推介力度，開展國際國內(nèi)全方位招商，重點(diǎn)引進(jìn)裝備制造、食品、新一代信息技術(shù)、文化創(chuàng)意、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，打造一流的金融平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、電商平臺(tái)，進(jìn)一步優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，推動(dòng)出口市場(chǎng)向多元化發(fā)展，推動(dòng)出口產(chǎn)品向高技術(shù)含量、高附加值轉(zhuǎn)化，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。努力把平房區(qū)建設(shè)成為開放性、包容性、引領(lǐng)性、持續(xù)發(fā)展性于一體的重要區(qū)域，加快新區(qū)建設(shè)步伐。
　　（五）堅(jiān)持共享發(fā)展
　　把保障和改善民生作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極回應(yīng)群眾各方面的利益訴求，著力解決好關(guān)系廣大群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題。把財(cái)力支出的重點(diǎn)，放到加快推進(jìn)以保障和改善民計(jì)民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)上來，持續(xù)擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給，提升基本公共服務(wù)均等化程度，在脫貧脫困攻堅(jiān)和提升城鄉(xiāng)中低收入人群生活質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)新突破，全面促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步，全體人民共享小康社會(huì)。拓展渠道，鼓勵(lì)群眾參與社會(huì)事務(wù)管理，引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，嚴(yán)厲打擊侵占群眾利益的不法行為，維護(hù)社會(huì)公平正義，使全體人民共建共享改革發(fā)展的豐碩成果。
　　第二節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
　　一、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
　　——“十三五”期間，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.5%，提前實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)。
　　——“十三五”期間，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長10%。
　　——“十三五”期間，地方財(cái)政公共預(yù)算收入年均增長7%，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益明顯提高。
　　——“十三五”期間，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長10%，提前完成翻番目標(biāo)，城鄉(xiāng)居民同步進(jìn)入小康社會(huì)。
　　二、社會(huì)發(fā)展
　　——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以下。實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、公共文化、全民健康等基本公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升，實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧，人民生活更加富裕和諧。
　　——人民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。中國夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會(huì)主義精神文明和社會(huì)主義思想廣泛弘揚(yáng)，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高，全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。
　　——生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，單位地區(qū)生產(chǎn)總產(chǎn)值綜合能耗和二氧化碳排放進(jìn)一步下降，主要污染物排放總量進(jìn)一步減少，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。使平房區(qū)成為宜居宜業(yè)的美好家園。
　　——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力顯著增強(qiáng)。創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)全面加快，自主創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)增長的科技含量明顯增高，在國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中尋找發(fā)展機(jī)遇，按照“中國制造2025”規(guī)劃要求，以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，調(diào)整壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向國際產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升，形成產(chǎn)業(yè)層次高、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新型產(chǎn)業(yè)格局。
　　三、改革開放
　　——改革開放步伐進(jìn)一步加快。更好地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，基本建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力爭(zhēng)國內(nèi)外投資額引進(jìn)總量年均增長5%，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額年均增長10%，成為哈爾濱市開放程度高、發(fā)展活力強(qiáng)、最具競(jìng)爭(zhēng)力的地區(qū)。
　　——深化改革取得決定性成果。國企改革和集體改革取得重要進(jìn)展。支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策機(jī)制和服務(wù)機(jī)制更加健全，力爭(zhēng)非公經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)總額所占比重提升5%以上。創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。
　　第三節(jié) 空間布局
　　“十三五”期間，平房區(qū)將按照東、中、西三個(gè)方位擺布城市發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)發(fā)展東部地區(qū)、繁榮中部城區(qū)、開發(fā)西部地區(qū)的規(guī)劃目標(biāo)。經(jīng)過未來五年的發(fā)展，徹底改變現(xiàn)存的啞鈴型結(jié)構(gòu)布局，形成一個(gè)全新的、具有平房區(qū)特點(diǎn)的空間布局合理的城區(qū)結(jié)構(gòu)。
　　一、東部地區(qū)
　　沿馬家溝河開發(fā)建設(shè)工業(yè)新區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展食品和裝備制造產(chǎn)業(yè)。結(jié)合平房工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，逐步引入國內(nèi)著名科研院所及各類研發(fā)機(jī)構(gòu)形成研發(fā)集群，為發(fā)展自主品牌提供強(qiáng)大的科技支撐。同時(shí)，加快馬家溝河沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)國際交流中心和高檔別墅區(qū)項(xiàng)目建設(shè)；改善馬家溝沿河生態(tài)環(huán)境，建設(shè)旅游、度假、休閑和娛樂設(shè)施，完善配套服務(wù)功能。
　　二、中部城區(qū)
　　以建設(shè)綜合性商業(yè)服務(wù)設(shè)施為牽動(dòng)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
　　1.建設(shè)商業(yè)休閑街。以新疆大街為骨架，對(duì)商服業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行改造，構(gòu)筑層次豐富、種類齊全、環(huán)境舒適的商業(yè)休閑一條街。
　　2.建設(shè)綠色生態(tài)走廊。以哈南國際會(huì)展中心、哈南中心公園、萬達(dá)廣場(chǎng)、華夏飯店、哈南國際開發(fā)開放總部大廈為中心，以何家溝河綜合改造為載體，重點(diǎn)對(duì)何家溝河兩岸進(jìn)行整體改造，形成一條綠色生態(tài)走廊。
　　3.建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心區(qū)。結(jié)合何家溝河綠色生態(tài)公園建設(shè)，在何家溝河西側(cè)開發(fā)建設(shè)集會(huì)展經(jīng)濟(jì)、旅游購物、文化娛樂休閑廣場(chǎng)和安居樂業(yè)功能于一體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心城區(qū)。
　　4.建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)服務(wù)圈。依托何家溝綠色生態(tài)環(huán)境，集中建設(shè)商業(yè)、金融、信息通訊、科技文化等基礎(chǔ)設(shè)施，打造一處完善的現(xiàn)代化商業(yè)金融活動(dòng)中心，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。
　　5.建設(shè)高層次商服圈。以保國大街、聯(lián)盟大街和平房火車站為主框架，開發(fā)建設(shè)開放式站前廣場(chǎng)；依托東安名苑、東方名苑、機(jī)電名苑等小區(qū)商服網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),打造環(huán)境好、檔次高、功能全、輻射面廣的區(qū)域商務(wù)圈。
　　三、西部地區(qū)
　　重點(diǎn)打造運(yùn)糧河產(chǎn)業(yè)帶。大力推動(dòng)運(yùn)糧河沿線現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色食品、裝備制造綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，謀劃好跨行政區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)“環(huán)哈經(jīng)濟(jì)廊帶”提檔升級(jí)。
　　第四節(jié) 重點(diǎn)任務(wù)
　　平房區(qū)的優(yōu)勢(shì)在工業(yè)，潛力在小微企業(yè)，差距在總量，問題在結(jié)構(gòu)，困難在財(cái)力。這些特點(diǎn)，既是謀劃平房區(qū)今后五年發(fā)展的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，也是“十三五”期間必須面對(duì)的重點(diǎn)任務(wù)。
　　一、做精做強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)
　　平房區(qū)第一產(chǎn)業(yè)具有兩大潛在優(yōu)勢(shì)，一是發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品，為城市居民提供優(yōu)質(zhì)安全、綠色（有機(jī)）食品；二是為城市居民提供花園式休閑度假、旅游觀光服務(wù)。“十三五”期間做精第一產(chǎn)業(yè)必須全力挖掘和發(fā)揮好兩大潛在優(yōu)勢(shì)。
　　（一）做精第一產(chǎn)業(yè)---大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)
　　1.堅(jiān)持打綠色牌。無論是種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)，都要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念。“十三五”期間，無公害食品達(dá)到100%；到2020年持有綠標(biāo)品種達(dá)到90%，有機(jī)食品品種達(dá)到70%。
　　2.大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。積極引導(dǎo)農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或是注冊(cè)地理商標(biāo)或是注冊(cè)品牌商標(biāo)，創(chuàng)建自己的品牌，打造自己的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。
　　3.大力推進(jìn)凈菜上市。凈菜上市既可以減少城市垃圾，又可以增加附加值；既可以減少運(yùn)輸量，又可以滿足市民緊張生活需求；凈菜包裝還可以帶動(dòng)包裝業(yè)發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈。到2020年全區(qū)凈菜上市比重要達(dá)到全部商品菜的60%以上。
　　（二）做強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)---大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
　　1.建設(shè)花園式觀光農(nóng)業(yè)。深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游帶，推進(jìn)農(nóng)旅融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
　　2.建設(shè)新型農(nóng)業(yè)園區(qū)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，建立一批具有科技示范、生態(tài)保護(hù)、觀光、體驗(yàn)、休閑等多種功能的都市型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范園區(qū)。
　　3.積極推進(jìn)經(jīng)營體制創(chuàng)新。加快土地確權(quán)，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。建立以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化發(fā)展。鼓勵(lì)各經(jīng)營主體與大型電商平臺(tái)合作，探索發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”。
　　4.健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、疫病防控體系、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體系、農(nóng)產(chǎn)品銷售和食品安全體系建設(shè)，加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)管力度，提高服務(wù)水平。加強(qiáng)東部涉農(nóng)服務(wù)中心和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心建設(shè)，有效發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)業(yè)部門職能作用。壯大農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。
　　二、做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)
　　堅(jiān)定不移地實(shí)施“工業(yè)立區(qū)”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，大力培育和發(fā)展航空、汽車、新材料產(chǎn)業(yè)，加快建成民用航空國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，全國重要商務(wù)車、中小型轎車、汽車發(fā)動(dòng)機(jī)制造基地，全國重要的鋁鎂合金和新材料產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地。加快發(fā)展綠色食品加工產(chǎn)業(yè)，積極培育高科技、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的綠色食品加工龍頭企業(yè)，加速推進(jìn)綠色食品加工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
　　（一）裝備制造產(chǎn)業(yè)
　　堅(jiān)持做大總量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重，采取升級(jí)技術(shù)、合資合作等方式引入增量、盤活存量、提升質(zhì)量。重點(diǎn)發(fā)展民用航空、汽車、新材料、新能源裝備、智能裝備制造等。依托國家新型工業(yè)化裝備產(chǎn)業(yè)示范基地，以整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)為核心，以動(dòng)力、傳動(dòng)、電控、儀表、材料等模塊化生產(chǎn)企業(yè)為配套，以研發(fā)、設(shè)計(jì)、物流、營銷等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為支撐，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)支撐和產(chǎn)業(yè)服務(wù)為一體的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。
　　（二）航空產(chǎn)業(yè)
　　以國家民用航空產(chǎn)業(yè)基地為依托，推動(dòng)哈飛集團(tuán)、東安集團(tuán)等企業(yè)與國際大型航空企業(yè)開展?fàn)縿?dòng)性合作項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展整機(jī)制造、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、傳動(dòng)系統(tǒng)三大類產(chǎn)品。推進(jìn)Z15、 AC312C直升機(jī)研制、Y12F飛機(jī)研制、擴(kuò)大AC312、Y12飛機(jī)生產(chǎn)規(guī)模，推動(dòng)ERJ-190E2 型支線客機(jī)項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)中俄聯(lián)合研制大型運(yùn)輸飛機(jī)項(xiàng)目。
　　（三）汽車制造業(yè)
　　以福特汽車乘用車建設(shè)項(xiàng)目為龍頭，積極引進(jìn)配套企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器、制動(dòng)器總成等核心零部件產(chǎn)品。積極發(fā)展新能源汽車，推進(jìn)驅(qū)動(dòng)電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、控制系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
　　（四）新材料
　　重點(diǎn)發(fā)展高性能金屬材料及復(fù)合材料等新材料，打造國內(nèi)一流、國際知名的鋁鎂合金產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)發(fā)展東北輕合金高精板、帶材、中厚板材、擠壓環(huán)鍛材等高附加值鋁鎂合金產(chǎn)品，推進(jìn)鈦合金成型工藝、鈦部件及裝備集成及焊接材料等關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)發(fā)展哈飛復(fù)合材料、鑫達(dá)高分子等航空、汽車領(lǐng)域用高性能碳纖維及復(fù)合增強(qiáng)材料、多功能差別化滌綸材料等高性能復(fù)合材料，以及雙金屬、多金屬、金屬基、陶瓷基、先進(jìn)樹脂基等復(fù)合材料，打造形成北方航空新材料第一園區(qū)。
　　（五）新型農(nóng)機(jī)裝備
　　以哈南農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，著眼東北三省和東北亞市場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展大型拖拉機(jī)及其復(fù)式作業(yè)機(jī)具、大型高效聯(lián)合收割機(jī)等高端農(nóng)業(yè)裝備及關(guān)鍵核心零部件，打造集研發(fā)、制造、銷售、服務(wù)于一體的現(xiàn)代化高端農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。
　　（六）綠色食品產(chǎn)業(yè)
　　依托優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的資源優(yōu)勢(shì)，以資源換產(chǎn)業(yè)，以市場(chǎng)換項(xiàng)目，壯大食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模和總體實(shí)力。依托國家新型工業(yè)化食品產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建起以農(nóng)副產(chǎn)品深加工、肉類加工、乳制品、酒類制造、飲料制造為主體的食品工業(yè)體系。以可口可樂、康師傅等企業(yè)為重點(diǎn)發(fā)展功能食品、生物食品、綠色食品、營養(yǎng)食品和方便休閑食品等，推動(dòng)傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)向綠色、有機(jī)、高附加值轉(zhuǎn)化，叫響“寒地黑土”食品品牌，建設(shè)綠色食品檢驗(yàn)、朔源和公共技術(shù)研發(fā)服務(wù)體系，努力打造龍江最重要的食品產(chǎn)業(yè)基地。
　　（七）全面深化國有企業(yè)改革
　　平房區(qū)是哈爾濱老工業(yè)基地之一，全面深化國有企業(yè)改革對(duì)老工業(yè)基地振興具有關(guān)鍵性作用。“十三五”期間要充分利用國家關(guān)于東北振興的相關(guān)政策，全面推進(jìn)改革創(chuàng)新試驗(yàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、企業(yè)發(fā)展、科技研發(fā)等方面的體制機(jī)制創(chuàng)新。（1）要繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，繼續(xù)深化大型國有制企業(yè)股份制改造，加快實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。（2）大力推進(jìn)融合經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是引導(dǎo)和支持企業(yè)跨區(qū)域、跨所有制進(jìn)行戰(zhàn)略重組與合作；二是引導(dǎo)支持民營資本參股國有資本；三是引導(dǎo)支持中小微企業(yè)向大企業(yè)靠攏，形成產(chǎn)業(yè)配套，實(shí)現(xiàn)鏈?zhǔn)桨l(fā)展。（3）加快推進(jìn)國有中小企業(yè)改制進(jìn)程，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。（4）穩(wěn)妥推進(jìn)集體企業(yè)改革改制。（5）大力支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持有條件的民營企業(yè)上市，不斷壯大規(guī)模與實(shí)力。（6）強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理，提高國有資產(chǎn)運(yùn)營效益。
　　三、做優(yōu)第三產(chǎn)業(yè)
　　（一）大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
  　以為哈南工業(yè)企業(yè)配好套、服好務(wù)為重點(diǎn)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，形成區(qū)域性集聚中心，從整體上提高第三產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)功能。
  　1.進(jìn)一步發(fā)展尖端云計(jì)算產(chǎn)品和服務(wù)。大力推進(jìn)信息服務(wù)，緊緊抓住云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)帶來的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)會(huì)，引導(dǎo)和推動(dòng)新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮的興起，培育新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)。促進(jìn)云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)和示范應(yīng)用；提升軟件服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)等信息服務(wù)能力；打造和培育面向政府及社會(huì)公共服務(wù)行業(yè)應(yīng)用的骨干龍頭企業(yè)；加大綜合信息系統(tǒng)、集成電路工程技術(shù)研究等智能化建設(shè)，推進(jìn)全省重要基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造。
　　2.推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的眾創(chuàng)空間、孵化器平臺(tái)的建設(shè)。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)綠色數(shù)據(jù)中心試點(diǎn)示范城區(qū)，以云存儲(chǔ)及云應(yīng)用服務(wù)，帶動(dòng)上下游從事數(shù)據(jù)的收集、處理、傳播、存儲(chǔ)、流通、服務(wù)以及相關(guān)軟、硬件研發(fā)產(chǎn)業(yè)向我省聚集，快速提升我省輻射東北、服務(wù)全國、溝通東北亞乃至世界的信息基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力，建成東北亞地區(qū)的重要的云存儲(chǔ)基地。
　　3.進(jìn)一步拓展中介服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。圍繞企業(yè)發(fā)展需求，大力引進(jìn)發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、專利、商標(biāo)、技術(shù)交易、貸款擔(dān)保、會(huì)計(jì)、法律服務(wù)、生產(chǎn)資料經(jīng)紀(jì)、產(chǎn)權(quán)交易、貨運(yùn)代理、獵頭、勞務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以及提供國際公共服務(wù)、專業(yè)政策咨詢和高效率審批代理服務(wù)等功能的招商引資型的中介服務(wù)業(yè)，努力打造成服務(wù)全市、全省的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚中心。
　　（二）進(jìn)一步完善發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)
　　1.促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)提檔升級(jí)。通過不斷改善區(qū)域環(huán)境，引進(jìn)大型零售企業(yè)、品牌專賣企業(yè)入駐平房區(qū)，建立內(nèi)外聯(lián)系密切，流通渠道暢通的新的市場(chǎng)格局。建設(shè)和完善新疆大街一級(jí)商業(yè)商貿(mào)中心、休閑中心、娛樂中心，打造哈爾濱獨(dú)具特色的城區(qū)北部商業(yè)圈；加快平房區(qū)火車站站前開發(fā)改造，建設(shè)輻射周邊縣域的集體批發(fā)、零售、住宿餐飲、娛樂、休閑于一體的新型商貿(mào)中心，進(jìn)一步加大招商引資力度形成城區(qū)南部商務(wù)圈。
　　2.積極發(fā)展新型商業(yè)生態(tài)。圍繞新城建設(shè)，謀劃建設(shè)輻射東南亞，集生產(chǎn)加工、展示、銷售、設(shè)計(jì)于一體的跨境電商服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快推動(dòng)哈南國際會(huì)展中心、哈南國際開發(fā)開放總部基地開發(fā)、哈南萬達(dá)廣場(chǎng)城市綜合體、哈南華夏飯店五星級(jí)酒店以及哈南中心公園配套建設(shè)，打造形成哈爾濱城市級(jí)中央商務(wù)區(qū)。著眼哈南民生，擴(kuò)大社區(qū)中介服務(wù)領(lǐng)域，加快發(fā)展、理財(cái)、健康、教育等社會(huì)性中介服務(wù)業(yè)，持續(xù)提高群眾生活服務(wù)水平。
　　（三）積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
　　1.進(jìn)一步構(gòu)建現(xiàn)代物流服務(wù)體系。以駐區(qū)大企業(yè)、開發(fā)區(qū)工業(yè)物流、及哈鐵貨物物流為依托，充分發(fā)揮本地區(qū)工業(yè)優(yōu)勢(shì)和公路、鐵路、航空運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)，發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、科學(xué)管理的物流網(wǎng)絡(luò)，形成城市級(jí)工業(yè)物流配送中心、轉(zhuǎn)運(yùn)中心。整合利用平南熱電鐵路專用線資源，依托招商物流、裕程物流、正陽家電物流，積極發(fā)展第三方物流，建設(shè)物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快推進(jìn)物流信息化建設(shè)，構(gòu)建物流公共信息平臺(tái)，打造以產(chǎn)業(yè)組織服務(wù)體系為核心的城市現(xiàn)代物流服務(wù)體系。依托對(duì)俄小包物流基地，搭建對(duì)俄物流綜合服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建全國性對(duì)俄小包物流中心樞紐。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流行動(dòng)，加快智慧物流服務(wù)應(yīng)用，整合資源，加強(qiáng)合作，推動(dòng)物流市場(chǎng)主體高端化、規(guī)模化發(fā)展。
　　2.進(jìn)一步推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。以動(dòng)漫基地、731、天鵝購物、文創(chuàng)基地為核心節(jié)點(diǎn)，規(guī)劃打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶。全力推進(jìn)“黑龍江省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心”項(xiàng)目建設(shè)工作，全面做好哈南文化金融服務(wù)保障。積極推進(jìn)“虛擬產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)，大力引進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展模式，依托現(xiàn)有動(dòng)漫基地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，將與黑龍江現(xiàn)有影視基地資源進(jìn)行整合合作，規(guī)劃“一個(gè)基地三個(gè)影城”，打造東北劇的數(shù)字影視拍攝后期合成基地。找準(zhǔn)對(duì)俄文化產(chǎn)業(yè)切入點(diǎn)，深化對(duì)俄文化交流。
　　3.進(jìn)一步培育擴(kuò)大體育產(chǎn)業(yè)。著力培育體育旅游產(chǎn)業(yè)，延伸體育產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)發(fā)展高端體育裝備制造業(yè)，積極引進(jìn)國內(nèi)外高端體育裝備制造企業(yè)落戶平房，重點(diǎn)吸引航空、戶外、冰雪等高端、高附加值的裝備企業(yè)。促進(jìn)高端體育裝備制造企業(yè)在空間上的集聚、產(chǎn)能上的配套和功能上的協(xié)同。引導(dǎo)企業(yè)開展體育出版、體育影視、體育動(dòng)漫、電子競(jìng)技和體育文化演出等主題文化創(chuàng)意活動(dòng)。強(qiáng)化科技與體育的結(jié)合，培育一批體育高新技術(shù)企業(yè)，向市場(chǎng)提供具有高新技術(shù)、高附加值的體育科技產(chǎn)品。
　　4.進(jìn)一步加快旅游業(yè)開發(fā)建設(shè)步伐。充分挖掘、整合現(xiàn)有旅游資源，重點(diǎn)抓好“五園一湖”旅游項(xiàng)目的開發(fā)與建設(shè)。加快“731士官樓”區(qū)域保護(hù)性開發(fā)，繼續(xù)加大力度推進(jìn)以侵華日軍第731部隊(duì)罪證陳列館、士官樓為代表的歷史文化游精品線路；推進(jìn)以哈啤博物館、夏青紀(jì)念館為代表的工業(yè)旅游、文化科技體驗(yàn)游；以哈南會(huì)展中心、萬達(dá)廣場(chǎng)綜合體為承接的各類商務(wù)會(huì)展游；規(guī)劃打造平房區(qū)航空產(chǎn)業(yè)主題公園，重點(diǎn)辟建游客接待中心，通過展示企業(yè)沙盤模型和產(chǎn)品模型、參觀生產(chǎn)流水線、乘坐直升飛機(jī)、乘坐新型汽車等形式，讓游客親身體驗(yàn)到現(xiàn)代化工業(yè)的風(fēng)貌；充分利用平房區(qū)生態(tài)環(huán)境，加快開發(fā)天龍湖（工農(nóng)水庫），充分利用本地區(qū)農(nóng)村較好的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展以觀光、垂釣、體驗(yàn)、采摘等為內(nèi)容的都市休閑旅游業(yè)。全方位打造歷史文化、工業(yè)文明、生態(tài)文明與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相結(jié)合的特色文化旅游板塊，形成哈爾濱市旅游資源的重要組成部分，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。
　　四、全力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展
　　（一）實(shí)施新農(nóng)村和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)
　　根據(jù)哈南工業(yè)新城發(fā)展規(guī)劃和哈爾濱新區(qū)建設(shè)需求，繼續(xù)開展農(nóng)村集體土地及房屋征收工作，逐步推進(jìn)城中村改造工作。積極推進(jìn)平房鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)街，做好村改居、農(nóng)民變市民工作，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深入落實(shí)戶籍改革制度，推動(dòng)城市公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。以村屯綜合環(huán)境整治為重點(diǎn)推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加大未拆遷村屯的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)道路、邊溝建設(shè)，加快供水管網(wǎng)更新改造，建立垃圾統(tǒng)一收運(yùn)新機(jī)制，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，建設(shè)美麗宜居的新農(nóng)村。全面完成農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，不斷完善村級(jí)社區(qū)服務(wù)功能，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)向所有村屯延伸。完善村文化廣場(chǎng)、文化禮堂建設(shè)，豐富農(nóng)民的精神文化生活。
　　（二）進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合配套改革
　　1.全面推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。在總結(jié)四個(gè)試點(diǎn)村集體資產(chǎn)股份量化經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，明晰集體資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證制度。
　　2.構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長機(jī)制。為確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，城鄉(xiāng)同步進(jìn)入小康社會(huì)，“十三五”期間，要進(jìn)一步健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制和土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益；增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，培育農(nóng)村龍頭企業(yè)，推進(jìn)龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+互聯(lián)網(wǎng)營銷模式，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。
　　3.積極探索村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式。完善農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制，努力建立以基層黨組織為核心，以村委會(huì)、公共服務(wù)聯(lián)合組織、經(jīng)濟(jì)合作組織為支撐，以各類專業(yè)民間組織為延伸的鄉(xiāng)村治理構(gòu)架。
　　（三）大力引導(dǎo)農(nóng)村富裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移
　　隨著土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平的提升，農(nóng)村富裕勞動(dòng)力增加的勢(shì)頭增強(qiáng)。“十三五”期間，應(yīng)有計(jì)劃、有步驟地組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力積極參與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民遵循離土不離鄉(xiāng)、就地搞發(fā)展的理念，積極發(fā)展季節(jié)性、候鳥型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；積極開展短途運(yùn)輸業(yè)務(wù)，參與物流產(chǎn)業(yè)活動(dòng)；積極開展家庭家政服務(wù)，加快家政服務(wù)業(yè)發(fā)展；積極培訓(xùn)有一定文化基礎(chǔ)的年輕勞動(dòng)力，通過擇優(yōu)錄取辦法，促使他們盡快融入到產(chǎn)業(yè)大軍隊(duì)伍之中。
　　五、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境綜合整治
　　（一）生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)行城鄉(xiāng)并舉
　　結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治、城中村改造等，推動(dòng)生態(tài)多功能型城區(qū)建設(shè)。新建秀水路、新平街綠化工程。推進(jìn)南虹公園、平房公園的改造，進(jìn)一步滿足居民群眾對(duì)于園林綠化場(chǎng)所的需要。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，建立重污染企業(yè)退出機(jī)制，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境質(zhì)量同步提高。大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，完善綠色信貸、環(huán)境保險(xiǎn)等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，開展排污權(quán)交易。嚴(yán)格控制碳排放，完成國家下達(dá)的二氧化碳減排指標(biāo)。
　　（二）大力推進(jìn)節(jié)能減排工作
　　主要生態(tài)指標(biāo)達(dá)到或超過全市標(biāo)準(zhǔn)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗繼續(xù)保持下降趨勢(shì)。建立健全節(jié)能環(huán)保工作考核機(jī)制，將節(jié)能減排指標(biāo)納入政府目標(biāo)責(zé)任和干部考核體系。嚴(yán)格控制增量，快速推進(jìn)小鍋爐拆并及老舊管網(wǎng)改造進(jìn)度，改善區(qū)域大氣質(zhì)量，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。強(qiáng)化資源節(jié)約利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)與科研院校的合作，圍繞減量、替代、再利用、低碳等關(guān)鍵技術(shù)開展研究。推進(jìn)燃煤電廠脫硫、脫硝、除塵治理。
　　六、健全社會(huì)保障和救助體系
　　（一）建立城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障制度
　　以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍，建立、完善最低生活保障及殘疾人等弱勢(shì)群體救助體系，增強(qiáng)社會(huì)保障能力，不斷提高最低生活保障水平，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)的應(yīng)保盡保，依法擴(kuò)大工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面。實(shí)現(xiàn)公積金繳存應(yīng)繳盡繳。把完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口全部納入農(nóng)村低保。
　　（二）完善城鄉(xiāng)低保戶救助制度
　　采取臨時(shí)社會(huì)救濟(jì)和慈善事業(yè)補(bǔ)充模式，專項(xiàng)救濟(jì)相配套，各項(xiàng)優(yōu)惠政策相銜接的社會(huì)救助體系。從全區(qū)發(fā)展和群眾收入實(shí)際出發(fā)，加大精準(zhǔn)扶貧力度，突出抓好脫困工作，對(duì)困難家庭的高中學(xué)生，全部減免除學(xué)雜費(fèi)。推進(jìn)大病醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。加快農(nóng)村危房改造。積極幫助低收入和弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)更高水平的就業(yè)，多渠道增加群眾收入。
　　（三）加大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度
　　著眼于人口老齡化發(fā)展的實(shí)際，構(gòu)建與之相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)能力。建成平房區(qū)養(yǎng)老中心，擴(kuò)建平房區(qū)社會(huì)福利院。鼓勵(lì)民營資本發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，落實(shí)政府補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)扶持社會(huì)力量開辦非營利、規(guī)模化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)醫(yī)療與養(yǎng)老資源相結(jié)合，構(gòu)建具有平房特色的養(yǎng)老、康復(fù)、保健醫(yī)療、老年護(hù)理、臨終關(guān)懷相互銜接的養(yǎng)老服務(wù)模式。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)利用閑置床位開辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。擴(kuò)大政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)面，將90歲以上老人全部納入政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)。
　　（四）加大保障性住房建設(shè)
　　全面做好我區(qū)公共租賃住房、廉租住房工作，進(jìn)一步保障和改善我區(qū)居民住房條件。完成連片棚戶區(qū)改造工作，創(chuàng)新融資模式，拓寬融資渠道，確保棚改項(xiàng)目的順利進(jìn)展，切實(shí)改善棚戶區(qū)居民的居住條件。對(duì)棚改項(xiàng)目周邊的老舊住宅小區(qū)配套管網(wǎng)進(jìn)行改造，改善老舊住宅小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能。積極謀劃城中村改造項(xiàng)目，力爭(zhēng)推進(jìn)平房村和三家村改造項(xiàng)目，切實(shí)改善我區(qū)農(nóng)民人居生活環(huán)境。
　　（五）促進(jìn)就業(yè)和勞動(dòng)保障
　　千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，完善就業(yè)服務(wù)體系。圍繞平房產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)不同層次技能人才的需求，加強(qiáng)就業(yè)引導(dǎo)和培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)針對(duì)性，在提高就業(yè)率的同時(shí)，更好地服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善區(qū)、街、社區(qū)就業(yè)社會(huì)保障三級(jí)平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)平房區(qū)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。加大對(duì)低保家庭有勞動(dòng)能力的殘疾人等困難群體的就業(yè)安置力度，確保“零就業(yè)家庭”至少一人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，動(dòng)態(tài)管理為“零”。完善勞動(dòng)保障體系。發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)作用，加大勞動(dòng)監(jiān)察、仲裁機(jī)構(gòu)的工作力度，建立健全用人單位勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，在街道和社區(qū)建立勞動(dòng)人事調(diào)解工作機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)工資集體協(xié)商，建立健全職工工資與企業(yè)效益同步增長機(jī)制，構(gòu)建穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系。
　　七、強(qiáng)化城市建設(shè)和管理
　　針對(duì)平房區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀及未來五年發(fā)展需求，著力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)施舍建設(shè)，突出抓好“智慧平房”建設(shè)，力爭(zhēng)在智慧哈爾濱建設(shè)中走在前列。
　　（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
　　“十三五”期間，平房區(qū)將緊緊抓住哈爾濱新區(qū)建設(shè)和地鐵1號(hào)線建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)投入力度，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平，不斷完善現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高城市綜合承載能力。
　　1.構(gòu)建地鐵沿線經(jīng)濟(jì)帶、景觀線。從進(jìn)一步完善我區(qū)路網(wǎng)格局入手，提高城市道路網(wǎng)絡(luò)連通性和可達(dá)性。（1）全力實(shí)施哈南第十六大道與京哈高速互通立交橋項(xiàng)目，從根本上增強(qiáng)哈南與省域主干交通的接駁和互聯(lián)互通能力。打通京哈高速出城口，新開辟京哈高速哈爾濱哈南收費(fèi)站出入口，把平房區(qū)打造成哈爾濱南大門，聯(lián)系哈爾濱—長春城市群的主要交通節(jié)點(diǎn)。（2）統(tǒng)籌規(guī)劃向東街平房鎮(zhèn)拉濱鐵道口周邊拆遷改造，建設(shè)立體式橋梁涵洞設(shè)施，徹底解決鐵路平交道口交通擁堵和安全隱患。同步建設(shè)哈南第二大道跨拉濱鐵路立交橋與哈五路整體改造，實(shí)施鐵路、公路、城市道路交通一體化工程。（3）推動(dòng)新疆大街地鐵站地下停車場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，改善新疆大街交通環(huán)境，最大限度地發(fā)揮地鐵對(duì)哈南城市功能的帶動(dòng)、提升作用，帶動(dòng)城市公共交通和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；（4）加快推進(jìn)紅旗大街、哈西大街、長壽路延長線建設(shè)，加強(qiáng)與主城區(qū)交流聯(lián)系，進(jìn)一步拓展區(qū)域發(fā)展空間；（5）加快新疆三道街延長、秀水路北段等區(qū)內(nèi)交通道路建設(shè)，加快推進(jìn)友協(xié)東頭道街跨平房公園延伸道路工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)老城區(qū)與新空間快速連接。（6）加快衛(wèi)健街、聯(lián)誼街、治國街等棚改配套道路建設(shè)；重點(diǎn)改造新疆大街、友協(xié)大街、新疆三道街等路段。加強(qiáng)道路日常維護(hù)和管理，城區(qū)主次干路完好率達(dá)到98%以上。
　　2.加強(qiáng)公共交通建設(shè)。搭建交通管理機(jī)構(gòu)，為全區(qū)公交建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。（1）組織實(shí)施《哈南公共交通規(guī)劃》，科學(xué)設(shè)置工業(yè)區(qū)內(nèi)公共交通線路與站點(diǎn)。（2）探索工業(yè)區(qū)公交服務(wù)新模式，搞好場(chǎng)站建設(shè)，進(jìn)一步引導(dǎo)物流、公路貨運(yùn)的規(guī)范發(fā)展，開創(chuàng)城市發(fā)展與公共服務(wù)齊頭并進(jìn)的良好格局。（3）預(yù)研京哈高速南遷后，新址周邊公路貨運(yùn)場(chǎng)站的科學(xué)設(shè)置。力爭(zhēng)在“十三五”期間，優(yōu)化2條公交線路，新增6條公交線路，新建2處公交樞紐站，3處公交首末站。（4）籌劃區(qū)域內(nèi)環(huán)城輕軌規(guī)劃設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃線路和站點(diǎn)布局，統(tǒng)籌城市輕軌與城市公交以及哈南自行車站點(diǎn)有效銜接，從根本上解決平房區(qū)域內(nèi)交通問題。（5）從改善區(qū)域內(nèi)公交微循環(huán)入手，研究公交服務(wù)打通“最后一公里”，進(jìn)一步服務(wù)駐區(qū)企業(yè)及市民，持續(xù)優(yōu)化群眾出行環(huán)境。（6）發(fā)揮云谷科技信息資源的優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)在全市范圍內(nèi)率先推進(jìn)智能公交、智能站點(diǎn)。（7）啟動(dòng)平房區(qū)公交樞紐站建設(shè)，預(yù)留建設(shè)拓展空間，整合長途客運(yùn)和鐵路乘客中轉(zhuǎn)換乘。到“十三五”末期，實(shí)現(xiàn)鐵路客運(yùn)、長途客運(yùn)、地鐵、公交和哈南公共自行車系統(tǒng)的無縫換乘。
　　3.加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展清潔能源，加快電網(wǎng)、變電所、污水處理廠、液化天然氣加氣站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)供水設(shè)施、煤氣電業(yè)管網(wǎng)改造，合理規(guī)劃建設(shè)供暖熱源，加大老舊管網(wǎng)改造力度，在“十三五”期間基本實(shí)現(xiàn)平南熱電對(duì)平房區(qū)供暖的全覆蓋。
　　（二）加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)
　　1.加大“智慧平房”建設(shè)力度。（1）以完善“智慧城市”指揮中心軟硬件功能為重點(diǎn)，搭建集城管、治安、交通等職能為一體的區(qū)域城市智能化綜合管理平臺(tái)，在全市率先探索建立適應(yīng)現(xiàn)代大都市發(fā)展需要的現(xiàn)代城市管理系統(tǒng)。（2）加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)水平和業(yè)務(wù)承載能力。持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)提升改造，加快建設(shè)平房區(qū)萬兆光纖環(huán)網(wǎng)建設(shè)，大力推進(jìn)平房區(qū)公共場(chǎng)所高速無線局域網(wǎng)（wifi）建設(shè)。實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)網(wǎng)和政府辦公樓宇以及智慧城市內(nèi)外網(wǎng)平臺(tái)的全光纖連接。（3）建設(shè)“超級(jí)運(yùn)算中心”。即城市綜合運(yùn)營與服務(wù)大數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)，構(gòu)建既為平房區(qū)自身服務(wù)，又為哈爾濱市服務(wù)的雙重服務(wù)體系。重點(diǎn)包括：集成整合衛(wèi)生、民政、安監(jiān)等相關(guān)業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)，構(gòu)建智慧城市運(yùn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；構(gòu)建包括法人、人口、房屋等基礎(chǔ)信息的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；建設(shè)面向城市管理、社會(huì)管理和公安等行業(yè)的主題庫；建設(shè)面向智慧政府管理、智慧城市管理、智慧民生服務(wù)管理等領(lǐng)域的信息庫；建設(shè)基于主題分區(qū)的圖像、視頻數(shù)據(jù)庫，提供數(shù)據(jù)交換、推送和共享服務(wù)；提供精細(xì)化數(shù)據(jù)授權(quán)，數(shù)據(jù)使用審核等數(shù)據(jù)安全管理服務(wù)。
　　2.提高城市管理的科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平。（1）深入推進(jìn)執(zhí)法體制改革，改進(jìn)城市管理工作，推進(jìn)城市管理領(lǐng)域大部制改革。（3）持續(xù)推進(jìn)燈光夜市項(xiàng)目，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)攤區(qū)管理及運(yùn)營，滿足居民群眾的生活需求。（4）推動(dòng)全區(qū)街路管理標(biāo)準(zhǔn)提檔升級(jí)。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)械化清掃力度，力爭(zhēng)將機(jī)械化清掃覆蓋全區(qū)街路范圍的80%。新增十余座水沖式公廁，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)工人休息室建設(shè)。建成投用一座能夠承載全區(qū)居民、企業(yè)生產(chǎn)生活垃圾的“村收集、鎮(zhèn)集中、區(qū)拉運(yùn)”的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。（5）進(jìn)一步健全《哈南導(dǎo)視系統(tǒng)管理辦法》，推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
　　3.提升政府辦事效率。在部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)政務(wù)辦理24小時(shí)服務(wù)。（1）構(gòu)建區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)政務(wù)服務(wù)的全內(nèi)網(wǎng)工作環(huán)境，同步開通政務(wù)辦公移動(dòng)端，以政務(wù)辦公移動(dòng)端的公文流轉(zhuǎn)與百姓訴求在線辦理為重點(diǎn)，提升政務(wù)微博、微信、政務(wù)app等移動(dòng)端應(yīng)用與社會(huì)群眾的交流互動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)公眾需求的24小時(shí)響應(yīng)和服務(wù)。（2）建設(shè)線上線下結(jié)合的新型社區(qū)治理模式。充分利用O2O技術(shù)，做實(shí)社區(qū)網(wǎng)格化管理，把社區(qū)網(wǎng)格作為信息采集和信息管理的基本單元，加大人口信息的更新頻次與質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人口信息從靜態(tài)管理到動(dòng)態(tài)管理的躍升。
　　4.提升城市安全監(jiān)管智慧化水平。整合突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)與安監(jiān)預(yù)警兩大項(xiàng)職能，開發(fā)區(qū)域應(yīng)急和安監(jiān)信息化綜合指揮平臺(tái)，推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和可視化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面感知的、快速反應(yīng)、有效控制。
　　5.打造為企業(yè)服務(wù)的統(tǒng)一平臺(tái)。推進(jìn)行政審批工作從實(shí)體大廳向網(wǎng)上虛擬辦事系統(tǒng)轉(zhuǎn)化。實(shí)現(xiàn)經(jīng)開區(qū)、平房區(qū)兩區(qū)行政審批大廳的后臺(tái)整合，建設(shè)兩區(qū)聯(lián)通的網(wǎng)上辦事大廳，開發(fā)“政務(wù)公開、投資審批、網(wǎng)上辦事、政民互動(dòng)、效能監(jiān)察”五大功能模塊，著重突出“辦事”和“審批”功能。通過政府購買服務(wù)（ppp）的方式，建設(shè)實(shí)現(xiàn)資源共享、服務(wù)協(xié)同的全方位、多元化、一站式中小企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，助力企業(yè)快速發(fā)展。
　　6.提升政府服務(wù)的智慧化水平。深入推進(jìn)樂活哈南app三期建設(shè)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+生活服務(wù)”應(yīng)用項(xiàng)目，搭建服務(wù)群眾生活的智能化平臺(tái)，使之成為平房人智慧生活的總?cè)肟凇Ｖ攸c(diǎn)推進(jìn)在線購藥、在線購物、家政預(yù)約、自行車查詢等生活類服務(wù)，使“互聯(lián)網(wǎng)+”廣泛滲透到衣食住行各個(gè)領(lǐng)域，高效滿足社區(qū)群眾生活需求，使平房群眾在全市率先享受“智慧生活”。
　　八、加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展
　　（一）教育事業(yè)
　　深入實(shí)施素質(zhì)教育，實(shí)現(xiàn)教育特色化發(fā)展。在義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)義務(wù)教育高位均衡發(fā)展。
　　1.完善中小學(xué)校及幼兒園規(guī)劃布局。五年內(nèi)規(guī)劃新建幼兒園2所、新建中小學(xué)校7所。切實(shí)維護(hù)殘障兒童享有與健全兒童同等接受教育的權(quán)利。切實(shí)做好中小學(xué)、幼兒園各項(xiàng)安全工作，完善安全防范體系，不斷提高安全工作水平。
　　2.引進(jìn)優(yōu)勢(shì)教育資源。加快推進(jìn)東安工學(xué)院置換工作，力爭(zhēng)引進(jìn)一所高等院校。
　　3.提高24中學(xué)教育教學(xué)水平和擴(kuò)大承載力。加大對(duì)特殊教育的投入力度，強(qiáng)化師資配備，著力打造新疆二校特教班級(jí)。
　　4.完善基礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)共同發(fā)展機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)教師培訓(xùn)和交流工作，培養(yǎng)的區(qū)級(jí)名師、學(xué)科帶頭人、骨干教師分別達(dá)到全區(qū)專任教師總數(shù)的5%、8%、25%，實(shí)現(xiàn)教育內(nèi)涵發(fā)展。
　　5.進(jìn)一步加快教育信息化進(jìn)度。建立教育云平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間及數(shù)字校園等支撐系統(tǒng)，以促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，助力我區(qū)基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。
　　（二）文化體育事業(yè)
　　加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，建立布局合理、功能齊全、均衡發(fā)展的城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。
　　1.加強(qiáng)圖書館、文化站、檔案館建設(shè)。一是改善平房區(qū)圖書館辦館條件，推進(jìn)電子化、數(shù)字化圖書館建設(shè)，提升圖書館服務(wù)水平。二是加強(qiáng)街鎮(zhèn)文化站、社區(qū)（村）文化室覆蓋率達(dá)到100%。三是按照數(shù)字化館標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)現(xiàn)代功能齊備的新檔案館，全力推進(jìn)覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系、確保檔案安全保密的檔案安全體系建設(shè)。實(shí)現(xiàn)公共文化設(shè)施布局合理、功能齊全、均衡發(fā)展。
　　2.建設(shè)工業(yè)遺產(chǎn)博物館。近期重點(diǎn)建設(shè)“航空工業(yè)博物館”，挖掘史實(shí)，搜集物證，積累素材，做好規(guī)劃，以弘揚(yáng)和傳承平房區(qū)百年工業(yè)文化來促進(jìn)現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)哈啤博物館、夏青紀(jì)念館建設(shè)，加快建設(shè)速度。
　　3.建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)意文化示范區(qū)。以現(xiàn)有動(dòng)漫基地為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)意文化建設(shè)，打造文化產(chǎn)業(yè)鏈，形成平房區(qū)獨(dú)特的文化產(chǎn)業(yè)模式和經(jīng)濟(jì)新的增長極，力爭(zhēng)“十三五”期間文化產(chǎn)業(yè)增加值在全區(qū)GDP中的比重由明顯上升。
　　4.進(jìn)一步加大731舊址的保護(hù)、發(fā)掘、展示及學(xué)術(shù)研究工作，并按照申報(bào)世界遺產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加速推進(jìn)731舊址申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。繼續(xù)加強(qiáng)731歷史文化基地建設(shè)，完善731士官樓基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施整體改造，積極申報(bào)國家5A級(jí)旅游景區(qū)。探索市場(chǎng)化運(yùn)營模式，提高服務(wù)管理水平，為增強(qiáng)宣傳教育及對(duì)外交流，為推進(jìn)文旅結(jié)合打好基礎(chǔ)。
　　5.開展內(nèi)涵豐富的群眾體育活動(dòng)。建設(shè)東安群眾職工健身體育活動(dòng)中心，引領(lǐng)群眾性體育健身活動(dòng)蓬勃發(fā)展；繼續(xù)發(fā)揚(yáng)我區(qū)冰上運(yùn)動(dòng)的優(yōu)良傳統(tǒng)，加大體育等公共資源面向社會(huì)開放服務(wù)力度，全面完成社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)和國民體質(zhì)檢測(cè)指標(biāo)。
　　（三）衛(wèi)生事業(yè)
　　1.全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生制度改革。建立健全“分級(jí)醫(yī)療”基本醫(yī)療保障體系和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；落實(shí)國家公立醫(yī)院改革政策，鞏固完善基本藥物制度，優(yōu)化公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)；大力發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦健康服務(wù)業(yè)；新農(nóng)合參合率達(dá)到100%。
　　2.深入推進(jìn)“健康平房”系統(tǒng)工程。（1）進(jìn)一步健全衛(wèi)生服務(wù)體系，打造“三平臺(tái)一體系”，即高端人才醫(yī)療保健服務(wù)平臺(tái)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮平臺(tái)、智慧云醫(yī)療服務(wù)平臺(tái)及區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)合體系。（2）規(guī)劃建設(shè)平房區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)中心，提高和改善公共衛(wèi)生服務(wù)能力和條件，提高傳染病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度。（3）建立健全疾病預(yù)防控制、婦幼保健、計(jì)劃生育和精神衛(wèi)生等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（4）優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)布局，完善三級(jí)衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。（5）加大醫(yī)學(xué)專業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，提升醫(yī)療服務(wù)能力，鼓勵(lì)醫(yī)院發(fā)展重點(diǎn)和特色科（診）室。力爭(zhēng)引進(jìn)一所市級(jí)醫(yī)院。（6）落實(shí)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策機(jī)制，充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)。（7）加快推進(jìn)醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，依托中醫(yī)藥大學(xué)附屬第二醫(yī)院哈南分院的建立，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，滿足人民群眾多層次、多樣化的健康養(yǎng)老服務(wù)需求，探索建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。
　　九、大力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)
　　（一）大力促進(jìn)人口均衡發(fā)展
　　搶抓平房整建制納入哈爾濱新區(qū)契機(jī)，進(jìn)一步促進(jìn)人口發(fā)展與區(qū)域資源、環(huán)境承載力的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　謀劃制定吸納人口戶籍政策，采取綜合措施，吸引高素質(zhì)人口向平房區(qū)流動(dòng)。推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化，引導(dǎo)流動(dòng)人口合理分布，優(yōu)化人口布局。
　　堅(jiān)持男女平等等基本國策，實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，保障婦女兒童合法權(quán)益。保障婦女和未成年人權(quán)益。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務(wù)體系。
　　全面推行一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，切實(shí)提高人口出生率。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。加大對(duì)存在特殊困難的計(jì)劃生育家庭的幫扶力度。
　　（二）大力提升全民科學(xué)素質(zhì)
　　在全區(qū)推行全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，全面推動(dòng)我區(qū)公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)，廣泛開展科普教育工作，加大科普活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入，吸引社會(huì)資金支持科普事業(yè)發(fā)展，不斷提高全區(qū)公眾科學(xué)素養(yǎng)。充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同參與，以重點(diǎn)人群科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)帶動(dòng)全民科學(xué)素質(zhì)的整體提高，大力加強(qiáng)公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，為提升自主創(chuàng)新能力和綜合國力、全面建設(shè)小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)。
　　（三）大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)
　　以鞏固提高國家級(jí)文明城市創(chuàng)建成果為總牽動(dòng)，大力開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系宣傳教育和實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步提升文明平房建設(shè)水平。發(fā)揮愛國主義教育示范基地作用，加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)人們講文明、樹新風(fēng)，全面提升市民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度。深化志愿者服務(wù)活動(dòng)，形成互助友愛、文明和諧的社會(huì)風(fēng)尚。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)共建，不斷豐富農(nóng)村精神文化生活。
　　（四）大力加強(qiáng)街道社區(qū)組織建設(shè)
　　1.加強(qiáng)街道社區(qū)組織建設(shè)，強(qiáng)化功能，促進(jìn)其政治、文化和環(huán)境協(xié)調(diào)健康發(fā)展。進(jìn)一步加大街道社區(qū)建設(shè)投入力度，不斷改善社區(qū)條件，保持經(jīng)費(fèi)增長。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)公益性用房全部達(dá)標(biāo)和社區(qū)信息化服務(wù)平臺(tái)全面覆蓋。新建花卉和東風(fēng)2處千米社區(qū)。 城區(qū)25個(gè)社區(qū)服務(wù)工作站（中心）及農(nóng)村11個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)工作站（中心），均能夠通過信息化服務(wù)平臺(tái)受（辦）理基本公共服務(wù)事項(xiàng)，城市社區(qū)設(shè)置全部滿足居民15分鐘生活圈的需求。
　　2.創(chuàng)新街道社區(qū)工作機(jī)制體制，探索“一核多元、居站分設(shè)”的新型社區(qū)治理路徑。突出社區(qū)自治功能建設(shè)，實(shí)行社區(qū)“居站分設(shè)”；建立社區(qū)工作站，采取“一站多居”形式，進(jìn)一步優(yōu)化民生下沉事項(xiàng)；建立社區(qū)服務(wù)站，按照社會(huì)化服務(wù)的方向，與社會(huì)資源、社會(huì)組織及社工隊(duì)伍良性互動(dòng)，不斷提高基層治理能力和治理水平；在網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上，提升智能建設(shè)，開發(fā)民生服務(wù)項(xiàng)目，積極開展相關(guān)試點(diǎn)工作，構(gòu)建以社區(qū)綜合黨委為核心，以社區(qū)居委會(huì)為基礎(chǔ)，以社區(qū)工作站為平臺(tái)的具有哈南特色的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。
　　3.鼓勵(lì)社會(huì)組織參與公共管理和服務(wù)，滿足居民多樣化的服務(wù)需求。社區(qū)結(jié)構(gòu)得到全面治理，穩(wěn)步推進(jìn)基層民主協(xié)商，居民委員會(huì)依法進(jìn)行自治活動(dòng)，社區(qū)工作服務(wù)站（中心）受（辦）理基本公共服務(wù)事項(xiàng)。做好拆遷村屯集體資產(chǎn)量化后的村改居工作。完成第十一屆村民委員會(huì)換屆選舉工作；完成第五屆、第六屆居民委員會(huì)換屆選舉工作。建設(shè)民生服務(wù)和社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，積極推進(jìn)社區(qū)辦事大廳、衛(wèi)生服務(wù)站、圖書閱覽室、便民服務(wù)站、愛心捐贈(zèng)站、代收代購站、托老所、黨員活動(dòng)中心、陽光之家等軟硬件建設(shè)，不斷增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷配備高素質(zhì)的社區(qū)管理干部，逐步提高社區(qū)干部福利待遇，全面提高街道社區(qū)管理水平。
　　（五）大力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)
　　1.大力加強(qiáng)社會(huì)安全體系建設(shè)。加大安全生產(chǎn)投入，建立健全安全監(jiān)管、安全教育、安全保障和安全技術(shù)四大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，完善安全事故應(yīng)急救援體系，杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加大二、三級(jí)消防監(jiān)督管理和火災(zāi)隱患整改工作力度，切實(shí)減少火災(zāi)等災(zāi)害事故。加強(qiáng)對(duì)有毒有害作業(yè)場(chǎng)所監(jiān)督檢查，提高職業(yè)病防治水平和城市安全文化水平。切實(shí)強(qiáng)化食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)、評(píng)估預(yù)警和應(yīng)急處置能力，推進(jìn)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，不斷提高食品藥品安全保障水平。以爭(zhēng)創(chuàng)“國家級(jí)平安區(qū)”為目標(biāo)，完善“大巡邏”、“大防控”的治安工作體系。開展“平安交通、平安工地、平安景區(qū)、平安企業(yè)、平安醫(yī)院、平安金融網(wǎng)點(diǎn)、平安市場(chǎng)”八個(gè)主要行業(yè)系列平安創(chuàng)建活動(dòng)。
　　2.大力加強(qiáng)民主法治建設(shè)。（1）大力發(fā)展基層民主。完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等制度，保障人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。（2）全面完成派出所達(dá)標(biāo)改造。加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)室和綜治工作室建設(shè)，提高維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定能力、打擊犯罪能力、治安管控能力。（3）加強(qiáng)誠信平房建設(shè)。進(jìn)一步完善機(jī)制健全、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的信用運(yùn)行體系。（4）堅(jiān)持依法治區(qū)。著力推進(jìn)綜治（平安建設(shè)）法治化治理體系、立體化治安防控體系和綜治（平安建設(shè)）網(wǎng)格化責(zé)任管理體系建設(shè)，深入開展法治宣傳教育，引領(lǐng)全區(qū)廣大人民群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。正確處理人民內(nèi)部矛盾，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。（5）堅(jiān)持依法行政。按照“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”要求，將政府活動(dòng)全面納入法治軌道，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度和合法性審查制度，實(shí)現(xiàn)法治政府基本建成的目標(biāo)。
　　3.大力創(chuàng)新政府服務(wù)體系建設(shè)。以建設(shè)哈爾濱新區(qū)為契機(jī)，加快推進(jìn)政府體制改革，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新。（1）深化“兩區(qū)”融合協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)行統(tǒng)一行政管理。建立平房區(qū)與經(jīng)開區(qū)的股權(quán)合作等模式，合理分配利益關(guān)系，兩區(qū)分擔(dān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理職能，在民生事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行統(tǒng)籌考慮；采取線上聯(lián)審聯(lián)批，線下“全程代辦”等措施，搭建權(quán)力陽光運(yùn)行平臺(tái)，促進(jìn)行政審批提速、行政服務(wù)提質(zhì)、行政監(jiān)管提效，推進(jìn)行政管理和服務(wù)創(chuàng)新，為企業(yè)提供全天候、全覆蓋、零距離的審批服務(wù)，彰顯“哈南效率”。（2）遵循“大部制”改革理念，建立全新的民生和行政審批服務(wù)模式、管理模式，全面啟動(dòng)“法治政府、誠信政府、效率政府、廉潔政府”等四項(xiàng)系統(tǒng)工程，加快建設(shè)法治、誠信、效率、廉潔“四型”政府建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)、引領(lǐng)“新常態(tài)”的政府運(yùn)行機(jī)制，從根本上提升政府干事發(fā)展和社會(huì)治理能力，從根本上解決不作為、慢作為、亂作為等問題。（3）進(jìn)一步向市場(chǎng)放權(quán)。深化行政審批制度改革，推行審批項(xiàng)目清單管理，真正實(shí)現(xiàn)“一站式”辦結(jié)。為企業(yè)松綁，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。
　　十、繼續(xù)實(shí)施人才隊(duì)伍建設(shè)戰(zhàn)略
　　統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)劃好培養(yǎng)引進(jìn)哈南急需和緊缺的高層次科技創(chuàng)新人才計(jì)劃，研究制定好扶持平房區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的人才政策。
　　一是深入實(shí)施“項(xiàng)目+人才”戰(zhàn)略計(jì)劃，面向國內(nèi)外重點(diǎn)引進(jìn)領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)，力爭(zhēng)引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，努力實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)一個(gè)精英或團(tuán)隊(duì)、啟動(dòng)一個(gè)或一批項(xiàng)目、壯大一個(gè)產(chǎn)業(yè)”的組織格局。
　　二是建立和完善博士后科研工作站和科研基地，努力打造一、二個(gè)國家級(jí)平臺(tái)，為人才成長創(chuàng)業(yè)提供扶持平臺(tái)。
　　三是研究用足、用好中央及省市人才和產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，逐步健全和完善我區(qū)人才投入、培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制和創(chuàng)業(yè)扶持政策，確保人才保障資金投入逐年加大，確保政策落實(shí)到位，真正讓各類人才“引得進(jìn)、用得好、留得住、前景佳”。
　　十一、全面實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略
國家已經(jīng)把“互聯(lián)網(wǎng)+”列入“十三五”規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主線，提出拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享。平房區(qū)在“十三五”期間實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略，其重點(diǎn)在于：
　　（一）實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展
　　互聯(lián)網(wǎng)可降低行業(yè)壁壘，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)繁榮壯大，促進(jìn)公有制與非公有制經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。民營企業(yè)、非國有資本是推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新、發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)的重要力量。互聯(lián)網(wǎng)加速匯聚要素資源，激發(fā)新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮，成為促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要載體。
　　（二）實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略，加快政府職能轉(zhuǎn)變
　　互聯(lián)網(wǎng)融合了新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式，要求政府綜合運(yùn)用戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)等管理手段，強(qiáng)化宏觀政策指導(dǎo)，研究制定適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展要求的財(cái)政稅收政策，積極開展融合創(chuàng)新試點(diǎn)示范，統(tǒng)籌推進(jìn)融合標(biāo)準(zhǔn)體系頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)，為“互聯(lián)網(wǎng)+”營造良好的宏觀政策環(huán)境。
　　（三）實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略，加快現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)
　　“互聯(lián)網(wǎng)+”驅(qū)動(dòng)政府加快推動(dòng)完善市場(chǎng)信用體系、健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”將進(jìn)一步完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系;“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”有助于推動(dòng)建立現(xiàn)代市場(chǎng)流通體系;“互聯(lián)網(wǎng)+電子商務(wù)”將進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村電商、行業(yè)電商和跨境電商的發(fā)展，繁榮與振興城鄉(xiāng)市場(chǎng);“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作社加快從生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營型轉(zhuǎn)變；“互聯(lián)網(wǎng)+銀行、證券、保險(xiǎn)、基金”將進(jìn)一步推動(dòng)金融業(yè)務(wù)的融合創(chuàng)新，推助建立更加完善的現(xiàn)代金融市場(chǎng)體系。
　　（四）實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，全面落實(shí)依法治國理念
　　1.利用互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)社會(huì)主義法治理論普及深化。通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布相關(guān)司法審判信息、法律評(píng)議信息，引導(dǎo)社會(huì)參與討論法理判例熱點(diǎn)法律話題，貶抑邪惡、宣揚(yáng)正義;創(chuàng)新中華法文化傳播方式，網(wǎng)聚正能量，共筑中國夢(mèng)，唱響主旋律，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治核心價(jià)值觀。
　　2.利用互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)依法行政。公布權(quán)力清單、責(zé)任清單和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，更加有利于社會(huì)監(jiān)督，明顯提升依法行政的透明度、公正度。
　　（五）實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)
　　1.“互聯(lián)網(wǎng)+黨員教育”。黨員電大、黨員遠(yuǎn)程培訓(xùn)、黨員在線課堂、互聯(lián)網(wǎng)黨校等新教育形式不斷深化。城鄉(xiāng)各級(jí)黨組織依托互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，面向城鄉(xiāng)廣大黨員干部開展以群眾路線、“三嚴(yán)三實(shí)”、“四個(gè)全面”、“中國夢(mèng)”為主題內(nèi)容的理論學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，提高了黨員素質(zhì)、增強(qiáng)了黨員黨性，提升了黨員隊(duì)伍和黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。
　　2.“互聯(lián)網(wǎng)+黨務(wù)管理”。依托互聯(lián)網(wǎng)，各級(jí)黨組織建立黨員干部資格檔案的在線審查和管理平臺(tái)，加強(qiáng)黨員干部任期制和聘任制在線管理。依托互聯(lián)網(wǎng)的黨務(wù)管理是黨的執(zhí)政能力建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨的重要方式，應(yīng)加快全局性、基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，完善各級(jí)黨委組織部門的門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博及網(wǎng)上信訪等政民互動(dòng)渠道。
　　3.“互聯(lián)網(wǎng)+廉政建設(shè)”。以互聯(lián)網(wǎng)為樞紐、聯(lián)接各級(jí)黨組織的舉報(bào)受理平臺(tái)、群眾來信直通車、上訪信訪接待平臺(tái)等各種形式的廉政建設(shè)平臺(tái)，為全面從嚴(yán)治黨提供輿論監(jiān)督的中介作用，是新時(shí)期黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要載體。應(yīng)進(jìn)一步豐富網(wǎng)絡(luò)民主形式，建立健全公民參與渠道，完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制。
　　（六）實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)
　　1.加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)進(jìn)程。互聯(lián)網(wǎng)融合了新一代信息通信技術(shù)與先進(jìn)制造、新能源、新材料等新興技術(shù)，正在引起廣泛的群體性技術(shù)創(chuàng)新變革。利用互聯(lián)網(wǎng)+，推進(jìn)跨領(lǐng)域、協(xié)同化、網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)要素集聚，加快“政產(chǎn)學(xué)研用”新型創(chuàng)新體系建設(shè)，提升協(xié)調(diào)功能，推進(jìn)線上線下融合的產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，創(chuàng)新主體互動(dòng)更加自由，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化更加便捷，為全區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)積淀日趨堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展能量。
　　2.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同制造”、“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源”有助于平房區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，加快形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。
　　3.加快改善民生服務(wù)。通過信息資源充分共享，在電子政務(wù)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、生活等各個(gè)領(lǐng)域，激發(fā)融合創(chuàng)新，促進(jìn)公共服務(wù)資源的有效配置和高效利用，推動(dòng)公共服務(wù)的供給創(chuàng)新和供需對(duì)接，服務(wù)方式更加多樣，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，大幅提升公共服務(wù)能力。互聯(lián)網(wǎng)全面普及和創(chuàng)新應(yīng)用，有利于全面提升社會(huì)保障和公共服務(wù)覆蓋范圍，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
　　十二、強(qiáng)化國防建設(shè)
　　加強(qiáng)國防教育和提高國防建設(shè)水平，加大《國防法》、《兵役法》普及宣傳力度，深入開展國防教育，提高全民國防意識(shí)。深化“雙擁共建”工作和加強(qiáng)民兵預(yù)備役工作，為民兵預(yù)備役部隊(duì)提供有力保障。加強(qiáng)民兵預(yù)備役戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備和國防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高國防動(dòng)員和作戰(zhàn)能力。
　　第四章 保障措施
　　第一節(jié) 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
　　一、全面增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力
　　確保“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須全面增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力。要堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，黨要管黨、從嚴(yán)治黨的理念。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。全區(qū)各級(jí)黨組織要按照推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平，圍繞中心、服務(wù)大局，更好推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
　　確保“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮人大、政協(xié)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用；要進(jìn)一步做好民族、宗教和僑務(wù)工作，發(fā)揮好統(tǒng)戰(zhàn)力量；要充分發(fā)揮工青婦等各方面作用，凝聚起強(qiáng)大的發(fā)展合力。
　　確保“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須夯實(shí)基層黨的建設(shè)。要集中力量抓新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織——“兩新”組織黨建工作。完善區(qū)委兩新工委的組織設(shè)置。不斷深化“兩區(qū)”黨建工作融合，強(qiáng)化黨的基層組織設(shè)置，不斷擴(kuò)大組織覆蓋，優(yōu)化“四抓”黨建工作機(jī)制，創(chuàng)新基層黨建活動(dòng)的載體與方式，更好地發(fā)揮區(qū)域基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。
　　二、全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)
　　一是配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，打造一支適應(yīng)哈南全面振興、面向哈爾濱新區(qū)建設(shè)全面發(fā)展的干部隊(duì)伍。要進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，嚴(yán)明黨的六大紀(jì)律，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和廉潔行政要求，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。始終保持反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，圍繞權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從制度設(shè)置、程序規(guī)范、責(zé)任落實(shí)等層面，構(gòu)筑廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，營造想干事、干成事、不出事的良好機(jī)制和氛圍。
　　二是用領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍帶動(dòng)干部隊(duì)伍建設(shè)。以任用科學(xué)化、監(jiān)督日常化、培訓(xùn)多維化、檔案信息化為著力點(diǎn)，不斷完善干部選拔任用、監(jiān)督教育機(jī)制，打造一支拖不跨、抗腐蝕能力強(qiáng)、充滿戰(zhàn)斗力的干部隊(duì)伍，形成帶領(lǐng)平房區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的中流砥柱。
　　三是用充滿戰(zhàn)斗力的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍夯實(shí)科技創(chuàng)新人才戰(zhàn)略基礎(chǔ)。深入實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)“人才+項(xiàng)目”引才計(jì)劃，建設(shè)富有創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力的人才隊(duì)伍；推動(dòng)構(gòu)建高層次人才載體，培育高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)；建立完善富有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的政策體系，讓各類人才“引得進(jìn)、留得住、用得好”。
　　第二節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃的組織實(shí)施
　　一、分解任務(wù)
　　本規(guī)劃一經(jīng)審定確立以后，即為指導(dǎo)平房區(qū)“十三五”期間各項(xiàng)工作的綱領(lǐng)性文件，全區(qū)政府各個(gè)職能部門都應(yīng)主動(dòng)與《規(guī)劃》進(jìn)行對(duì)接，主動(dòng)領(lǐng)取承接工作任務(wù)，并將各項(xiàng)工作任務(wù)加以分解，落實(shí)到部門、崗位和具體責(zé)任人。
　　二、強(qiáng)化落實(shí)
　　全區(qū)要依法做好規(guī)劃的組織實(shí)施工作。政府各職能部門、各相關(guān)崗位和具體責(zé)任人要結(jié)合當(dāng)下實(shí)際工作制定工作計(jì)劃和行動(dòng)方案，經(jīng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后認(rèn)真組織實(shí)施，使規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和各項(xiàng)措施切實(shí)得到貫徹落實(shí)。
　　各部門都要增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性，做好規(guī)劃和信息公開工作，做到規(guī)劃不經(jīng)法定程序修訂不變通、不走樣。
　　要切實(shí)保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地供給，運(yùn)用地價(jià)級(jí)差手段促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，嚴(yán)格控制容積率、投資強(qiáng)度、建設(shè)密度等建設(shè)指標(biāo)，使有限的土地資源產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。
　　要切實(shí)保障資金要素的有效配置。一是深化財(cái)源建設(shè)，確保財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長。二是完善投融資體系，加大資金多元化籌措力度。三是充分發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目的服務(wù)功能。
　　三、加強(qiáng)監(jiān)管
　　一是強(qiáng)化監(jiān)督職能。政府對(duì)本《規(guī)劃》組織實(shí)施進(jìn)度實(shí)行常態(tài)化監(jiān)督管理，以保證各個(gè)部門、各個(gè)行業(yè)按照《規(guī)劃》落實(shí)計(jì)劃和方案組織《規(guī)劃》的實(shí)施。
　　二是啟動(dòng)《規(guī)劃》實(shí)施評(píng)估工作。全面分析檢查規(guī)劃實(shí)施效果及各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況，為動(dòng)態(tài)調(diào)整和修訂規(guī)劃提供依據(jù)。