政府工作報(bào)告

——2021年12月29日在哈爾濱市平房區(qū)第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

代區(qū)長(zhǎng)于振

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

一、2021年及過(guò)去五年工作回顧

2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的起步之年。一年來(lái)，面對(duì)前所未有的復(fù)雜形勢(shì)和嚴(yán)峻考驗(yàn)，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下拼搏進(jìn)取、真抓實(shí)干，穩(wěn)住大局、勇開(kāi)新局，不斷鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，邁出高質(zhì)量發(fā)展堅(jiān)實(shí)步伐。預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)7%，一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)7.3%，固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)10%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與GDP保持同步增長(zhǎng)。

——抗疫大考交出不凡答卷。全面落實(shí)“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略，健全常態(tài)化和應(yīng)急防控機(jī)制，率先開(kāi)發(fā)外地抵返人員登記、隔離轉(zhuǎn)運(yùn)、冷鏈監(jiān)管等信息化系統(tǒng)，新冠疫苗目標(biāo)人群實(shí)現(xiàn)“應(yīng)接盡接”，全民核酸檢測(cè)能力達(dá)到“日采日檢”，有效應(yīng)對(duì)多輪疫情沖擊。特別是10月30日我區(qū)發(fā)生疫情后，全區(qū)上下行動(dòng)堅(jiān)決果斷、處置及時(shí)迅速，400多名醫(yī)務(wù)工作者、800多名公安干警、750名黨員干部和廣大志愿者晝夜奮戰(zhàn)，爭(zhēng)分奪秒同病毒賽跑，5天內(nèi)阻斷疫情社會(huì)面?zhèn)鞑ィ?8天打贏疫情殲滅戰(zhàn)，得到國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控指導(dǎo)組肯定。千方百計(jì)為市場(chǎng)主體減負(fù)紓困，爭(zhēng)取各類(lèi)惠企政策資金1.87億元，發(fā)放穩(wěn)企穩(wěn)崗貸款1.35億元，減免中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)房租386萬(wàn)元。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷積厚成勢(shì)。有效應(yīng)對(duì)大宗商品價(jià)格上漲、電力供應(yīng)緊張、新冠疫情疊加沖擊，因時(shí)因企施策保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保生產(chǎn)要素供給。新簽約重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目26個(gè)、計(jì)劃總投資421億元，實(shí)際利用內(nèi)資110億元、外資1.12億美元。17個(gè)項(xiàng)目獲得8.44億元政府專(zhuān)項(xiàng)債、3517萬(wàn)元中央預(yù)算內(nèi)資金支持。省市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工率達(dá)100%，省百大項(xiàng)目投資完成率高于計(jì)劃15個(gè)百分點(diǎn)。華興玻璃成功點(diǎn)火運(yùn)營(yíng)，運(yùn)風(fēng)新能源、一汽格拉默座椅等7個(gè)項(xiàng)目當(dāng)年簽約、當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年投產(chǎn)，央地合作推進(jìn)東安動(dòng)力新能源混動(dòng)系統(tǒng)新基地項(xiàng)目落地。產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”獲市級(jí)改革創(chuàng)新獎(jiǎng)，全區(qū)綜合配套率提高8個(gè)百分點(diǎn)，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)25戶(hù)，航空、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值分別增長(zhǎng)25%、22%。成功獲批國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地、國(guó)家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。

——新舊動(dòng)能梯次升級(jí)轉(zhuǎn)換。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技創(chuàng)新體系加快構(gòu)建，擁有市級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)152家、雙創(chuàng)載體25家，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量同比增長(zhǎng)30%。新增國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)5戶(hù)，總戶(hù)數(shù)占全市50%以上。安宇迪航空、城林科技被評(píng)為省級(jí)隱形冠軍企業(yè)。大力支持圣昌科技、星云醫(yī)學(xué)、維科生物專(zhuān)項(xiàng)成果向產(chǎn)業(yè)化延伸。東安實(shí)業(yè)、哈飛工業(yè)等61戶(hù)企業(yè)投資8.6億元完成技術(shù)改造。幫助企業(yè)獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資800萬(wàn)元，科創(chuàng)企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)盤(pán)活。專(zhuān)班推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局，“硅立方”——人工智能先進(jìn)計(jì)算中心投入運(yùn)營(yíng)，機(jī)器人及智能制造規(guī)劃展示中心啟動(dòng)運(yùn)行。航天云網(wǎng)等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)落戶(hù)，上云企業(yè)近2000戶(hù)。廣聯(lián)航空、北大荒豆制品等7戶(hù)企業(yè)成功申報(bào)省級(jí)數(shù)字化（智能）車(chē)間。東北首家網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)上線(xiàn)運(yùn)營(yíng)，一重新能源等企業(yè)入駐。全區(qū)電子商務(wù)交易額、營(yíng)業(yè)額實(shí)現(xiàn)4倍以上增長(zhǎng)，黑龍江新媒體產(chǎn)業(yè)園、哈爾濱直播電商基地獲批省級(jí)直播電商共享基地。

——改革活力持續(xù)激發(fā)釋放。增量配電、智慧社區(qū)等國(guó)家和省級(jí)改革試點(diǎn)任務(wù)基本完成，招投標(biāo)項(xiàng)目“評(píng)定分離”等改革項(xiàng)目不斷深化。事業(yè)單位機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)至54家。綜合行政執(zhí)法局成立，實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍管執(zhí)法。國(guó)企改革三年行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，26戶(hù)企業(yè)完成三項(xiàng)制度改革。“放管服”改革深入開(kāi)展，“辦不成事窗口”“免申即享”等改革事項(xiàng)全省首創(chuàng)，“秒批”“免跑腿信封”等改革經(jīng)驗(yàn)全市推廣，“平易辦、經(jīng)快辦”服務(wù)平臺(tái)開(kāi)通運(yùn)行，“政務(wù)e站”在園區(qū)開(kāi)辦，獲得國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心政務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)賦能獎(jiǎng)。“紫丁香計(jì)劃”加快推進(jìn)，上市孵化平臺(tái)培育輔導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)22戶(hù)。園區(qū)服務(wù)能力不斷加強(qiáng)，A區(qū)及北部熱源廠配套設(shè)施改造升級(jí)，云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園變電站等重大電力基礎(chǔ)設(shè)施建成，要素保障能力明顯提升。

——城鄉(xiāng)功能加快完備完善。平順街拓寬工程竣工通車(chē)，哈南第二大道跨哈五路和拉濱鐵路立交橋主體合攏，哈南二路、霞光路等道路節(jié)點(diǎn)貫通，松花路、東盛路等道路完成功能性修復(fù)。黃河路消防泵房及外網(wǎng)管線(xiàn)維修改造完成，4處小型消防站建成投用。商家屯整體拆遷，大學(xué)城周邊實(shí)現(xiàn)凈地。鐵腕拆違4.6萬(wàn)㎡。谷豐東街東西游園建成，建文廣場(chǎng)、哈飛體育場(chǎng)完成升級(jí)改造，全省首家“好家庭”室外智能健身項(xiàng)目在平房公園投用。鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，農(nóng)村土地確權(quán)全部完成，農(nóng)村集體“三資”管理專(zhuān)項(xiàng)整治回收資金960萬(wàn)元、集體耕地1438畝。哈南農(nóng)副產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流中心建成投用。新華村三家子屯城中村改造有序啟動(dòng)。淘汰改造燃煤鍋爐24臺(tái)。各級(jí)河湖長(zhǎng)常態(tài)長(zhǎng)效巡河治河，“三溝”清淤疏浚，慢行綠道加快建設(shè)。設(shè)立三級(jí)“棚長(zhǎng)”，“大棚房”清理成果持續(xù)鞏固。新增綠地1.2萬(wàn)㎡。平房廢棄生活垃圾場(chǎng)徹底整治，平房垃圾中轉(zhuǎn)站建成，居民小區(qū)垃圾分類(lèi)試點(diǎn)全覆蓋。全面整改中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題，群眾身邊突出環(huán)境問(wèn)題得到有效解決。

——民生福祉更有溫度質(zhì)感。年初確定的40件重點(diǎn)民生實(shí)事全部完成。全年職業(yè)技能培訓(xùn)1.9萬(wàn)人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2250人。3.37萬(wàn)㎡老舊小區(qū)改造竣工，62個(gè)開(kāi)放式小區(qū)封閉圍合，599個(gè)臨街單元安裝技防系統(tǒng)，全區(qū)高層住宅消防設(shè)施全面修復(fù)，51個(gè)棄管及半棄管小區(qū)物業(yè)服務(wù)問(wèn)題得到解決。在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，過(guò)半農(nóng)村人口喝上磨盤(pán)山自來(lái)水。黎明村、哈達(dá)村廁所改造和污水治理工程整村推進(jìn)。公交線(xiàn)路向村屯延伸，曙光村、小王家屯結(jié)束不通公交歷史。優(yōu)質(zhì)均衡義務(wù)教育創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)，萬(wàn)達(dá)小學(xué)投用，聯(lián)誼幼兒園建成，17所學(xué)校完成維修改造和教學(xué)設(shè)施更新。設(shè)立青少年科技創(chuàng)新研學(xué)實(shí)踐教育基地10個(gè)，名師工作室增至15個(gè)。碧桂園社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建成，2家區(qū)級(jí)核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室投用。超5萬(wàn)人簽約家庭醫(yī)生，每千人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師4.4人。組織惠民文化活動(dòng)210場(chǎng)，舉辦各級(jí)各類(lèi)體育賽事1376次，區(qū)文體局榮獲“全國(guó)群眾體育先進(jìn)單位”稱(chēng)號(hào)。博愛(ài)養(yǎng)老護(hù)理院、奉君養(yǎng)老院一期項(xiàng)目主體完工。有效加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，有力應(yīng)對(duì)暴雨、凍雨、暴雪極端天氣，安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)深入開(kāi)展。掃黑除惡斗爭(zhēng)常態(tài)化推進(jìn)，全區(qū)可防性案件零發(fā)案，平房區(qū)被國(guó)家授予“平安中國(guó)建設(shè)示范區(qū)”，劉洋同志被評(píng)為首屆“全國(guó)應(yīng)急管理系統(tǒng)先進(jìn)模范”，王劍峰同志獲全國(guó)“最美基層民警”提名獎(jiǎng)。

——自身建設(shè)始終嚴(yán)實(shí)高效。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育，引領(lǐng)帶動(dòng)廣大干部學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開(kāi)新局。成功舉辦哈經(jīng)開(kāi)區(qū)成立30周年系列活動(dòng)，回顧奮斗歷程、總結(jié)寶貴經(jīng)驗(yàn)、傳承發(fā)揚(yáng)經(jīng)開(kāi)精神，匯聚起接棒跑好經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展新征程的澎湃動(dòng)力。高標(biāo)準(zhǔn)辦結(jié)人大代表建議79件、政協(xié)委員提案107件。完成“七五”普法，啟動(dòng)“八五”普法。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，建成政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)、政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放門(mén)戶(hù)和人口、法人、地理三大基礎(chǔ)庫(kù)。全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控管理，開(kāi)展公共資源交易和政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。國(guó)防動(dòng)員、退役軍人事務(wù)、民族宗教、檔案史志、統(tǒng)計(jì)審計(jì)、人民防空等各項(xiàng)工作及婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)都取得新成效。

2021年既定目標(biāo)完成，本屆政府工作劃上句號(hào)。回顧五年波瀾壯闊的奮斗歷程，經(jīng)過(guò)歷次大戰(zhàn)大考的淬煉洗禮，我們積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，收獲了深刻啟示：

——始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把社會(huì)主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)凸顯出來(lái)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。五年來(lái)，區(qū)委堅(jiān)持把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)我省重要講話(huà)和重要指示批示精神作為頭等大事，帶領(lǐng)我們圍繞新路子、好環(huán)境、精氣神，聚焦振興發(fā)展埋頭苦干，厚植了雄厚產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢(shì)、良好政治生態(tài)優(yōu)勢(shì)，是平房人經(jīng)開(kāi)人最為珍貴的財(cái)富。五年累計(jì)建設(shè)省市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目143個(gè)，產(chǎn)值超10億元企業(yè)增至15戶(hù)，工業(yè)門(mén)類(lèi)覆蓋全省85%以上，連續(xù)四年在國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合考評(píng)中位列第一方陣，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要責(zé)任指標(biāo)考核“四連冠”。事實(shí)充分證明，區(qū)委具有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、執(zhí)行力，黨的領(lǐng)導(dǎo)是抵御風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、聚力攻堅(jiān)克難的根本保證，只要我們毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就一定能夠從容應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面，從勝利走向新的勝利。

——始終堅(jiān)持系統(tǒng)思維，把改革創(chuàng)新和聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)這一方法論落到實(shí)處。惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。五年來(lái)，我們堅(jiān)持用改革的辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題，“早餐會(huì)”“鏈長(zhǎng)制”叫響全國(guó)，“政務(wù)綜窗”“承諾即開(kāi)工”推廣全省，“工業(yè)地產(chǎn)分割銷(xiāo)售”“標(biāo)準(zhǔn)化廠房定制改造”帶土移植，營(yíng)商環(huán)境享譽(yù)龍江，平房百姓擁有最聰明的“城市大腦”。事實(shí)充分證明，改革是破解發(fā)展難題的總鑰匙，只要我們把敢闖敢試、敢為人先融入血脈，思想破冰就一定能夠引領(lǐng)發(fā)展突圍。

——始終胸懷“國(guó)之大者”，把以人民為中心思想貫穿到改革發(fā)展全過(guò)程。江山就是人民，人民就是江山。五年來(lái)，我們堅(jiān)持發(fā)展成果反哺民生，地鐵、路橋、公園等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建成，學(xué)位、車(chē)位、床位等微建設(shè)微服務(wù)有溫度有質(zhì)感，普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)有分量有保障。點(diǎn)滴“天大小事”匯成“幸福長(zhǎng)河”，在奔向共同富裕的道路上，全區(qū)沒(méi)有一人掉隊(duì)，現(xiàn)在沒(méi)有，將來(lái)也一定不會(huì)有。事實(shí)充分證明，人民立場(chǎng)就是黨的立場(chǎng)，只要我們永遠(yuǎn)與群眾“有鹽同咸、無(wú)鹽同淡”，就一定能夠經(jīng)受住閱卷人的檢驗(yàn)，就一定能走好新時(shí)代趕考路。

——始終做到真抓實(shí)干，把落地見(jiàn)效、立竿見(jiàn)影作為自覺(jué)追求。一分部署，九分落實(shí)。五年來(lái)，我們堅(jiān)持不為難事找理由、只為成事想辦法的作風(fēng)，鍥而不舍抓鐵有痕，把每件實(shí)事都辦到位落到底，經(jīng)受住了歷次疫情淬煉考驗(yàn)。堅(jiān)持新官理舊賬，化解了遺留的農(nóng)民回遷安置、歷史項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)證辦理、部分小區(qū)未通燃?xì)獾热罕娂彪y愁盼問(wèn)題。事實(shí)充分證明，只要我們始終保持“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，就一定能把自己的事辦好，把難辦的事辦成。

歷盡天華成此景，人間萬(wàn)事出艱辛。五年來(lái)，我們書(shū)寫(xiě)了“平房不平、經(jīng)開(kāi)經(jīng)典”的精彩故事，靠的是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，靠的是區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠的是全區(qū)人民的團(tuán)結(jié)奮斗，靠的是區(qū)人大的依法監(jiān)督，靠的是區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，靠的是各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體和各界人士，中央和省、市駐區(qū)單位等社會(huì)各界的鼎力支持和傾力付出。在此，我代表平房區(qū)人民政府表示衷心地感謝！

成績(jī)來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，未來(lái)任重道遠(yuǎn)。我們清醒地看到，發(fā)展過(guò)程中還有很多問(wèn)題亟待解決，主要是：產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平不高，與高質(zhì)量發(fā)展要求還有差距；推動(dòng)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效能力不強(qiáng)，與治理體系現(xiàn)代化要求還有差距；民生領(lǐng)域短板仍然突出，與人民群眾對(duì)美好生活的向往還有差距，等等。這些都需要我們錨定目標(biāo)、久久為功、補(bǔ)齊短板、突破障礙，真正做到爬坡過(guò)得了坎、滾石上得去山。

二、今后五年奮斗目標(biāo)

凡是過(guò)往，皆為序章。剛剛勝利閉幕的區(qū)第十二次黨代會(huì)吹響了邁向新征程的號(hào)角，今后五年身處奮進(jìn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的盛世偉業(yè)，我們開(kāi)啟的征途遼闊美好，我們肩負(fù)的使命光榮艱巨，唯有把宗旨意識(shí)體現(xiàn)在真抓實(shí)干中，把正確政績(jī)觀貫穿于干事創(chuàng)業(yè)里，真正把區(qū)委藍(lán)圖變成政府路線(xiàn)圖、把任務(wù)單變成成績(jī)單，最終實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

未來(lái)五年工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)活力更足、發(fā)展動(dòng)能更強(qiáng)、人民幸福更有質(zhì)感，為基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化新城區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

未來(lái)五年工作的主要目標(biāo)是：瞄準(zhǔn)2035年基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化新城區(qū)遠(yuǎn)景目標(biāo)，我們要夯基架梁、開(kāi)基立業(yè)、強(qiáng)基固本，奮力實(shí)現(xiàn)哈經(jīng)開(kāi)區(qū)在國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)綜合評(píng)價(jià)中晉位升級(jí)，當(dāng)好哈爾濱高質(zhì)量發(fā)展龍頭、改革開(kāi)放先鋒，成為龍江全面振興全方位振興重要引擎、成功范例。

——夯基架梁抓改革，率先筑牢系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的制度創(chuàng)新基礎(chǔ)。升級(jí)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)平臺(tái)功能，打造體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)；推進(jìn)“放管服”改革集成創(chuàng)新，打造全國(guó)一流營(yíng)商環(huán)境；從無(wú)到有培育一家自有龍頭企業(yè)上市。

——開(kāi)基立業(yè)抓產(chǎn)業(yè)，率先筑牢數(shù)字驅(qū)動(dòng)、兩化融合的動(dòng)能轉(zhuǎn)換基礎(chǔ)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，做強(qiáng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建東北領(lǐng)先的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)；推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，形成涵蓋大數(shù)據(jù)、人工智能、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)集群；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)、金融業(yè)、商貿(mào)物流、文化創(chuàng)意等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)深度融合，賦能高質(zhì)量發(fā)展。

——強(qiáng)基固本抓治理，率先筑牢做大蛋糕、分好蛋糕的民生保障基礎(chǔ)。深化教育改革，加快產(chǎn)教融合、校企合作，努力發(fā)展全民教育、終身教育，打造教育強(qiáng)區(qū)；廣泛開(kāi)展全民健身，普及冰雪運(yùn)動(dòng)，加快培養(yǎng)冰球、冰壺等優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目人才，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)和體育事業(yè)融合發(fā)展，打造體育強(qiáng)區(qū)；建立健全健康教育體系，優(yōu)化區(qū)域醫(yī)療資源配置，全方位全周期保障人民健康，努力建設(shè)更高水平健康平房；完善城市應(yīng)急管理體系，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，努力建設(shè)更高水平平安平房。

三、2022年主要工作

2022年是新一屆政府開(kāi)局之年、“十四五”規(guī)劃實(shí)施的重要一年。全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值高于全市平均增幅，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與GDP保持同步增長(zhǎng)。

大道至簡(jiǎn)，實(shí)干為要。圍繞上述預(yù)期目標(biāo)，重點(diǎn)開(kāi)展七方面工作。

（一）堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為牽動(dòng)，不斷壯大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模。聚焦構(gòu)建“四梁八柱”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，擴(kuò)大增量、優(yōu)化存量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、融合發(fā)展，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。以“鏈長(zhǎng)制”為抓手，重點(diǎn)推進(jìn)哈飛先進(jìn)中型多用途直升機(jī)研發(fā)制造、東安新能源混動(dòng)系統(tǒng)新基地等裝備制造業(yè)項(xiàng)目，中糧可樂(lè)新生產(chǎn)線(xiàn)、豐潤(rùn)腸衣深加工等食品產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，中聯(lián)通二期、省農(nóng)投數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，星云精準(zhǔn)醫(yī)療創(chuàng)新中心、思哲睿手術(shù)機(jī)器人等大健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全年建設(shè)100個(gè)千萬(wàn)元以上項(xiàng)目、跟蹤推進(jìn)100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、謀劃儲(chǔ)備100個(gè)線(xiàn)索項(xiàng)目，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。擴(kuò)大招商引資成果。深入推進(jìn)招商體制機(jī)制改革，用好績(jī)效考核指揮棒，激發(fā)招商團(tuán)隊(duì)整體活力。堅(jiān)持引項(xiàng)目、擴(kuò)投資，堅(jiān)持抓龍頭企業(yè)、抓生產(chǎn)配套，加快培育一批補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈項(xiàng)目，提高產(chǎn)業(yè)鏈韌性。夯實(shí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)先進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)、省內(nèi)兄弟開(kāi)發(fā)區(qū)交流合作，推進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)相互補(bǔ)臺(tái)、錯(cuò)位發(fā)展。加快智慧化產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體工程建設(shè)，培育一批專(zhuān)業(yè)化園區(qū)，建成生物科技孵化器，壯大長(zhǎng)江路集中區(qū)總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)。

（二）堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主線(xiàn)，加快塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。以創(chuàng)新之道應(yīng)形勢(shì)之需、求解題之效，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展從量的積累向質(zhì)的飛躍、由點(diǎn)的突破向系統(tǒng)能力提升。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。梯次培育高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)展更多專(zhuān)精特新“小巨人”和隱形冠軍企業(yè)。完善企業(yè)共建共享研發(fā)、試驗(yàn)、檢測(cè)等公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，吸引優(yōu)質(zhì)技術(shù)資源入駐。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提升區(qū)域技術(shù)交易活躍度。推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押貸款模式，助力高新技術(shù)企業(yè)解決融資難題。構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系。引進(jìn)一批重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目，吸引一批關(guān)鍵人才，把中國(guó)云谷·數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的品牌載體。建設(shè)國(guó)家高性能計(jì)算工程技術(shù)研究中心哈爾濱分中心、阿里達(dá)摩院智慧政務(wù)研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新體系。建立企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型軟件與硬件協(xié)議目錄清單，至少為30家中小企業(yè)提供定制化方案。加速智慧城市創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，培育一批智慧城市運(yùn)營(yíng)商，打造智慧城市創(chuàng)新生態(tài)。增強(qiáng)金融服務(wù)硬核實(shí)力。升級(jí)金融產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為金融服務(wù)協(xié)會(huì)，整合銀行、律所、投融資集團(tuán)等資源，打通產(chǎn)融關(guān)鍵環(huán)節(jié)。依托北交所、深交所、中小企業(yè)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)黑龍江基地，建立龍江企業(yè)上市孵化服務(wù)平臺(tái)，支持符合條件企業(yè)登陸資本市場(chǎng)。完善“人防+技防”監(jiān)管手段，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

（三）堅(jiān)持以深化改革為動(dòng)力，全面打造更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。突出改革系統(tǒng)集成，破解發(fā)展難題，努力打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。全面提升國(guó)企發(fā)展質(zhì)效。打好國(guó)企改革三年行動(dòng)收官戰(zhàn)，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)混合所有制改革，加快僵尸企業(yè)出清，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)總額增長(zhǎng)20%以上。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，用好用活存量資產(chǎn)。充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力。加快實(shí)施“多測(cè)合一”，打造“標(biāo)準(zhǔn)地”升級(jí)版。探索低風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)項(xiàng)目“先證簡(jiǎn)（減）圖”模式，推行工業(yè)廠房供給由“標(biāo)準(zhǔn)化”向“定制化”升級(jí)。搭建惠企政策精準(zhǔn)推送系統(tǒng)，符合條件企業(yè)“免申即享”。開(kāi)展人才服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，完善住房保障、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、子女入學(xué)等政策供給體系。縱深推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革。加快政務(wù)服務(wù)大廳升級(jí)改造，完成線(xiàn)上人工審批向智能審批、線(xiàn)下人工受理向自助受理轉(zhuǎn)變，推行“免證辦”“碼上辦”“無(wú)感辦”綜合改革。招募政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)官，設(shè)立營(yíng)商環(huán)境觀察員，創(chuàng)建政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理新模式。

（四）堅(jiān)持以城市更新為引領(lǐng)，著力打造獨(dú)特氣質(zhì)城區(qū)。傳承工業(yè)文明、融入現(xiàn)代特色，建設(shè)魅力城區(qū)。優(yōu)化區(qū)域總體布局。統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，完善產(chǎn)城融合規(guī)劃。推動(dòng)新疆大街、公社大街綜合治理，啟動(dòng)友協(xié)二校舊址整體改造。實(shí)施“三溝”斷點(diǎn)打通，連接何家溝、馬家溝帶狀公園。完善鎮(zhèn)域發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田。提升城市承載能力。完成哈南第二大道跨哈五路和拉濱鐵路立交橋、哈南第十六大道與京哈高速連接線(xiàn)建設(shè)，啟動(dòng)濱電路打通工程，實(shí)施“829”區(qū)域排水出口建設(shè)，完善區(qū)域交通信號(hào)燈及附屬設(shè)施。開(kāi)展老城區(qū)道路綜合治理，利用閑置資源開(kāi)發(fā)停車(chē)泊位，解決友協(xié)大街等重點(diǎn)路段交通擁堵問(wèn)題。實(shí)施24個(gè)小區(qū)、276棟樓、110萬(wàn)m2老舊小區(qū)改造。加快鄉(xiāng)村振興發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展鮮食玉米、秋白菜等特色農(nóng)產(chǎn)品加工存貯。拓展花卉產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭(zhēng)產(chǎn)量提高至2000萬(wàn)株、產(chǎn)值突破1800萬(wàn)元。深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，推進(jìn)新華村三家子屯城中村改造，全面完成城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。全面整改中央第二輪環(huán)保督察反饋問(wèn)題，建立健全長(zhǎng)效整改機(jī)制。緊盯“雙碳”目標(biāo)，淘汰低效高耗落后產(chǎn)能。加強(qiáng)秸稈綜合利用，確保秸稈禁燒零火點(diǎn)。倡導(dǎo)推廣綠色生活方式，扎實(shí)推進(jìn)垃圾分類(lèi)。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)“河湖長(zhǎng)”“林長(zhǎng)”“田長(zhǎng)”責(zé)任制，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。

（五）堅(jiān)持以人民幸福為追求，用心用情辦好民生實(shí)事。持續(xù)加大民生投入，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全區(qū)人民。辦好人民滿(mǎn)意教育。深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革，構(gòu)建家校協(xié)同“雙減”教育模式，在全省率先通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評(píng)估驗(yàn)收。推動(dòng)24中新校區(qū)、南城第三學(xué)校投用，東安幼兒園、東輕幼兒園等4所公辦幼兒園招生。深化產(chǎn)教融合、校企合作，打造藍(lán)領(lǐng)工匠培養(yǎng)基地。強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)疾控中心建設(shè)，實(shí)施區(qū)醫(yī)院發(fā)熱門(mén)診提標(biāo)改造。健全中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建強(qiáng)區(qū)醫(yī)院“醫(yī)聯(lián)體”，推進(jìn)居民就診醫(yī)療數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。加快碧桂園社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站投用，重點(diǎn)人群家庭醫(yī)生簽約率達(dá)到60%以上。繁榮文化體育事業(yè)。舉辦啤酒嘉年華、葛蘭誦讀文化季等文化活動(dòng)，推進(jìn)非遺文化進(jìn)社區(qū)進(jìn)校園。大力發(fā)展群眾冰雪運(yùn)動(dòng)，持續(xù)打造冰球、冰壺、冰盤(pán)等優(yōu)勢(shì)品牌，全力做好黑龍江省風(fēng)箏比賽、省運(yùn)會(huì)部分賽事承辦工作。發(fā)展特色旅游，推進(jìn)國(guó)家級(jí)體育公園項(xiàng)目，建設(shè)文化主題公園。

（六）堅(jiān)持以守正創(chuàng)新為導(dǎo)向，積極打造共建共治共享社會(huì)治理格局。推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心下移、力量下沉，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。創(chuàng)新基層社會(huì)治理。建立社區(qū)網(wǎng)格化管理統(tǒng)一平臺(tái)，創(chuàng)新“智慧+網(wǎng)格”管理模式，為社區(qū)一線(xiàn)工作人員減負(fù)。強(qiáng)化社會(huì)組織創(chuàng)新園功能，推動(dòng)街鎮(zhèn)社會(huì)工作服務(wù)站全覆蓋，打通服務(wù)群眾“最后一步路”。堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，鞏固和拓展“平房做法”，強(qiáng)化矛盾糾紛排查化解。筑牢社會(huì)保障體系。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，加力推廣小額創(chuàng)業(yè)貸款，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1500人以上。全面實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)券制度，精準(zhǔn)培育職業(yè)技能人才。兜底保障困難群眾生活，提升社會(huì)救助信息化管理水平。加快博康養(yǎng)老院建設(shè)，推動(dòng)博愛(ài)、奉君、新城社區(qū)老年人照護(hù)中心等養(yǎng)老助老項(xiàng)目投用。扎實(shí)推進(jìn)雙擁共建，健全退役軍人服務(wù)保障體系。維護(hù)社會(huì)平安和諧。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)。完善社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪行為。扎實(shí)完成安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，繼續(xù)做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理、食品藥品監(jiān)督等工作，增強(qiáng)人民群眾安全感。

（七）堅(jiān)持以忠誠(chéng)盡職為核心，努力建設(shè)人民滿(mǎn)意政府。弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，做到知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，鞏固黨史學(xué)習(xí)教育成果。建立“我為群眾辦實(shí)事”常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，做好當(dāng)下事，決不把歷史遺留問(wèn)題留給歷史。厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)，堅(jiān)持政府過(guò)緊日子，群眾過(guò)好日子。加強(qiáng)法治政府建設(shè)。依法接受區(qū)人大及其常委會(huì)監(jiān)督，自覺(jué)接受區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。貫徹實(shí)施《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》，廣泛開(kāi)展“八五”普法，深化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式。調(diào)整規(guī)范各級(jí)政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)。涵養(yǎng)數(shù)字思維，推動(dòng)政府治理理念、模式、手段創(chuàng)新。建立民生領(lǐng)域基礎(chǔ)信息“數(shù)字看板”，提升數(shù)據(jù)共享和決策水平。打造全省首個(gè)網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警感知平臺(tái)，增強(qiáng)政務(wù)云安全防護(hù)能力。加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，堅(jiān)決貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定，力戒形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層松綁減負(fù)。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正政治生態(tài)。

各位代表，疫情防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。我們將堅(jiān)決把疫情防控作為第一位的政治任務(wù)、作為保障發(fā)展的第一責(zé)任，精準(zhǔn)實(shí)施“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略，嚴(yán)格落實(shí)“早快準(zhǔn)嚴(yán)細(xì)實(shí)”要求，加強(qiáng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力建設(shè)，根據(jù)疫情變化完善常態(tài)化防控措施，努力構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生命健康安全屏障。

各位代表！實(shí)干擔(dān)當(dāng)無(wú)愧歷史使命，接續(xù)奮斗成就光榮夢(mèng)想。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)谑形⑹姓蛥^(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)守初心、埋頭苦干、勇毅前行、不負(fù)時(shí)代，奮力開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)！

名詞解釋?zhuān)?/p>

1.三項(xiàng)制度改革：指針對(duì)國(guó)企勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革。

2.“辦不成事窗口”：指針對(duì)辦事過(guò)程中可能遇到的“疑難雜癥”所開(kāi)辟的專(zhuān)門(mén)渠道，為居民和企業(yè)提供“兜底”服務(wù)。

3.“紫丁香計(jì)劃”：指按照《黑龍江省加快推進(jìn)企業(yè)上市工作方案》要求，計(jì)劃用三年左右時(shí)間，建立健全推進(jìn)企業(yè)上市的“培育、改制、輔導(dǎo)、申報(bào)、上市、做強(qiáng)”全周期工作機(jī)制。

4.“城市大腦”：指利用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，為城市交通治理、環(huán)境保護(hù)、城市精細(xì)化管理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理等構(gòu)建一個(gè)后臺(tái)系統(tǒng)，打通不同平臺(tái)，推動(dòng)城市數(shù)字化管理。

5.“多測(cè)合一”：指用地審批、規(guī)劃許可、規(guī)劃核實(shí)、竣工驗(yàn)收等按照“一家測(cè)、測(cè)一次”原則，統(tǒng)一出具竣工聯(lián)合測(cè)繪報(bào)告。

6.低風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)類(lèi)項(xiàng)目“先證簡(jiǎn)（減）圖”：指在規(guī)劃設(shè)計(jì)總平面圖中，精簡(jiǎn)對(duì)綠化及停車(chē)的準(zhǔn)確定位要求；工程規(guī)劃許可建筑設(shè)計(jì)方案附圖由審批制改為備案制。