按照中央、國(guó)務(wù)院和省、市法治政府建設(shè)相關(guān)文件要求，2023年，平房區(qū)綜合行政執(zhí)法局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，圍繞法治建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，堅(jiān)持依法行政導(dǎo)向，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí),不斷提升規(guī)范化建設(shè)水平，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境做出積極貢獻(xiàn)。現(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下:

一、推行柔性執(zhí)法，持續(xù)優(yōu)化政府職能

（一）認(rèn)真落實(shí)職責(zé)清單和所屬領(lǐng)域上級(jí)主管部門包容審慎監(jiān)管“四張清單”，切實(shí)執(zhí)行輕微違法行為首違不罰、輕微慎罰等措施，引導(dǎo)執(zhí)法相對(duì)人規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

（二）全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”和行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。2023年，共辦理一般程序處罰案件30件，罰沒(méi)金額130余萬(wàn)元。

（三）盯緊目標(biāo)任務(wù)，深挖目標(biāo)企業(yè)投資潛力，促進(jìn)固定資產(chǎn)投資提質(zhì)增效，完成固定資產(chǎn)投資總額0.61億元，超額超前完成年度目標(biāo)任務(wù)。

二、配合立法工作，完善行政執(zhí)法制度

（一）配合其他職能部門，積極回復(fù)涉及綜合執(zhí)法職能的立法征求意見，配合做好相關(guān)立法工作調(diào)研。開展規(guī)范性文件進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審查和自我清查，2023年度我局未出臺(tái)行政規(guī)范性文件。

（二）組織學(xué)習(xí)了《黑龍江省重大行政決策程序暫行規(guī)定》《黑龍江省規(guī)范性文件管理辦法》，促進(jìn)規(guī)范性文件制發(fā)程序在相關(guān)執(zhí)法制度制定過(guò)程中落到實(shí)處。

（三）制定了《關(guān)于進(jìn)一步做好信訪部門及12345政務(wù)服務(wù)便民熱線轉(zhuǎn)送行政執(zhí)法事項(xiàng)分工承辦的通知》，修訂了《哈爾濱市平房區(qū)綜合行政執(zhí)法局重大行政執(zhí)法決定法制審核和集體討論辦法》，結(jié)合執(zhí)法實(shí)際，重新規(guī)范了《城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法文書樣本》。

三、強(qiáng)化程序規(guī)范，提升科學(xué)決策水平

（一）嚴(yán)格執(zhí)行《重大決策合法性審查規(guī)則》《“三重一大”決策制度》等工作制度，對(duì)涉及公眾重大利益或者可能影響社會(huì)穩(wěn)定的行政決策進(jìn)行制度規(guī)范。

（二）按照新《行政處罰法》的規(guī)定，完善了《重大執(zhí)法決定法制審核和集體討論辦法》，進(jìn)一步明確了案件評(píng)查層級(jí)制度和法制審核事項(xiàng)，提高集體討論決定決策水平。

（三）執(zhí)行法律顧問(wèn)和公職律師制度，建立以法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收律師參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍，目前有公職律師2名，政府法律顧問(wèn)4名，全年法律顧問(wèn)代理行政訴訟案件25件，出具訴訟答辯狀25份。

四、嚴(yán)格依法履職，不斷提升執(zhí)法實(shí)效

（一）結(jié)合“創(chuàng)城”活動(dòng)開展綜合整治行動(dòng)，共清理整治各類亂象約9548處。其中，清理占道經(jīng)營(yíng)6140處、噪音擾民779處、亂扯亂掛牌匾廣告905處、亂貼亂畫237處、清除檔車樁170余處，占道銷售冥紙冥幣115處、規(guī)范店外經(jīng)營(yíng)及加工301處，打擊露天燒烤51處，清理占道商亭50余處，清理占道貨車800余臺(tái)次。

（二）服務(wù)外擺商家。采取發(fā)放《倡議書》、《告知書》等形式，指導(dǎo)商家業(yè)戶按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)開展外擺經(jīng)營(yíng)和店外促銷活動(dòng)，擺出品質(zhì)、擺出“煙火氣”。

（三）規(guī)劃拆違改造工作。建立違建臺(tái)賬，開展老舊小區(qū)、既有樓體拆違“回頭看”，拆違面積約3500平方米。建筑市場(chǎng)領(lǐng)域檢查在建項(xiàng)目30個(gè)，罰款共計(jì)81.6萬(wàn)元。房產(chǎn)執(zhí)法領(lǐng)域?qū)π闼愤`法拆改承重墻一案罰款1萬(wàn)元。燃?xì)鈭?zhí)法：對(duì)一起違法燃?xì)馐┕ひ话噶P款3萬(wàn)元。辦理交通執(zhí)法領(lǐng)域上年度遺留案件60起，追繳罰款4萬(wàn)元。農(nóng)業(yè)執(zhí)法領(lǐng)域加強(qiáng)農(nóng)資質(zhì)量、獸藥、飼料執(zhí)法。林業(yè)執(zhí)法領(lǐng)域配合行管部門對(duì)鳥類等野生動(dòng)物棲息地、繁殖地、停歇地、遷徙通道及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等重要點(diǎn)位進(jìn)行巡查巡護(hù)。

五、健全應(yīng)對(duì)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急管理保障

（一）健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，制發(fā)了方案落實(shí)責(zé)任，完善預(yù)案提高突發(fā)事件應(yīng)急搶險(xiǎn)工作水平，全力保障所屬執(zhí)法領(lǐng)域秩序安全有序運(yùn)行。同時(shí)，充分利用日常執(zhí)法工作，采取面對(duì)面方式向執(zhí)法對(duì)象開展普法宣傳，提高執(zhí)法相對(duì)人安全意識(shí)。

（二）完善公共輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行特殊時(shí)期、重點(diǎn)時(shí)段，領(lǐng)導(dǎo)干部在崗帶班和24小時(shí)專人值班制度，嚴(yán)格執(zhí)行事故災(zāi)害信息報(bào)告制度規(guī)定，利用現(xiàn)有手段積極宣傳正能量信息、應(yīng)急避險(xiǎn)常識(shí)及應(yīng)對(duì)措施，引導(dǎo)社會(huì)力量理性看待和積極參與處置應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

六、為民排憂解難，積極化解矛盾糾紛

（一）嚴(yán)格落實(shí)《哈爾濱市進(jìn)一步優(yōu)化 12345 政務(wù)服務(wù)便民熱線工作方案》《哈爾濱市 12345 政務(wù)服務(wù)便民執(zhí)線管理辦法》《哈爾濱市12345 政務(wù)服務(wù)便民熱線工作監(jiān)督考核問(wèn)責(zé)暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，明確責(zé)任，層層落實(shí)，不滿意案件整改合格率100%，提高綜合執(zhí)法系統(tǒng)社會(huì)治理水平，

（二）全年信訪指揮中心共收到各個(gè)平臺(tái)舉報(bào)件5011件，其中市長(zhǎng)熱線4427件，區(qū)長(zhǎng)熱線556件；網(wǎng)投7件，區(qū)長(zhǎng)留言板7件，百姓論壇3件，天大小事11件；其中，一大隊(duì)503件，二大隊(duì)4508件；涉及占道經(jīng)營(yíng)1898件，噪音擾民1335件，私建840件，施工擾民467件，其他471件；已按信訪流程全部按期辦結(jié)。

（三）加大推進(jìn)力度，全力破解群眾密切關(guān)注的難點(diǎn)堵點(diǎn)，我局第一季度不滿意工單18件，其中占道經(jīng)營(yíng)15件，私建1件，其他2件，二次件和督辦件58個(gè)，經(jīng)有關(guān)部門回訪確認(rèn)現(xiàn)已全部處理完畢，人民群眾的獲得感、幸福感得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

七、強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，持續(xù)規(guī)范執(zhí)法行為

（一）自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督。開展執(zhí)法監(jiān)督檢查1次，檢查重點(diǎn)區(qū)域3個(gè)和重點(diǎn)點(diǎn)位6個(gè)，檢查執(zhí)法人員11人，發(fā)現(xiàn)并整改問(wèn)題3個(gè)。

（二）嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見中所規(guī)定的旁聽等制度，尊重人民法院生效的判決、裁定和調(diào)解書，組織線上庭審旁聽活動(dòng)1次，參加人員20余人。  

（三）嚴(yán)格執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，2023年，我局共發(fā)生行政訴訟案件25件，均按時(shí)提交答辯意見，積極參加庭審，局領(lǐng)導(dǎo)出庭率達(dá)100%。

八、立足效能提升，推進(jìn)數(shù)字執(zhí)法建設(shè)

（一）按照綜合執(zhí)法改革要求，我局積極謀劃加快推動(dòng)全局辦公及執(zhí)法領(lǐng)域“數(shù)字化智慧平臺(tái)”，提升我區(qū)綜合治理效能。目前受綜合執(zhí)法改革政策和資金等因素影響，項(xiàng)目硬件建設(shè)未能啟動(dòng)，已向區(qū)政府申請(qǐng)延期實(shí)施。

（二）加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍硬件建設(shè)，為全體執(zhí)法人員更換執(zhí)法服裝，增配對(duì)講手機(jī)、執(zhí)法記錄儀等裝備，更新執(zhí)法車輛，保障執(zhí)法隊(duì)員執(zhí)法過(guò)程的文明形象、公正透明和執(zhí)法安全。

九、突出黨建引領(lǐng)，著力落實(shí)推進(jìn)機(jī)制

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為全系統(tǒng)普法的首要政治任務(wù)，推動(dòng)習(xí)近平法治思想入腦入心、走深走實(shí)。充分發(fā)揮局法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，有效推動(dòng)各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)。

（二）抓好關(guān)鍵少數(shù)，將《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》和憲法、民法典等法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)作為黨組理論學(xué)習(xí)中心組、黨組會(huì)前學(xué)法，黨支部、全體黨員和執(zhí)法干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容和培訓(xùn)重點(diǎn)課程，提高了兩級(jí)班子成員法治思維和依法行政能力水平。

（三）加強(qiáng)法制培訓(xùn)，堅(jiān)持走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，采取線上線下相結(jié)合的方式，組織赴知名律師事務(wù)所交流、觀看法學(xué)專家講座視頻、邀請(qǐng)專職律師舉辦系列法律培訓(xùn)、局內(nèi)法律專業(yè)人才講法等培訓(xùn)活動(dòng)15次，受訓(xùn)人員達(dá)460人次以上。組織全員法律知識(shí)測(cè)試，參考率100%，優(yōu)秀率90%以上，2023年新取得行政執(zhí)法資格2人，具有執(zhí)法資格人員達(dá)到66人。

（四）加強(qiáng)普法宣傳。認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制、普法計(jì)劃開展和年度工作報(bào)告制度，聯(lián)合興建街道和平社區(qū)組織了青少年普法講座。利用商家電子顯示屏播放憲法宣傳語(yǔ)50余條次，建設(shè)法治文化閱覽室1處，舉辦法治理論研討3次，參加執(zhí)法人員47人，建立法治文化走廊，利用電梯間、樓梯緩步臺(tái)、走廊墻壁，設(shè)置法治文化圖板20余塊，轉(zhuǎn)發(fā)普法微視頻100條次，營(yíng)造了濃厚的法治文化環(huán)境氛圍和社會(huì)共治環(huán)境。

十、存在問(wèn)題和下一步工作

我局的法治建設(shè)雖然取得了一定成績(jī)，但仍存在一些短板和不足，主要體現(xiàn)在：法治建設(shè)工作總體發(fā)展不夠平衡；運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作的能力和水平有待于進(jìn)一步提高；法治宣傳的實(shí)效需要進(jìn)一步增強(qiáng)。

下一步工作計(jì)劃：一是進(jìn)一步完善執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)加大執(zhí)法力度，加大對(duì)違法違規(guī)行為的行政處罰力度，探索綜合執(zhí)法新方法，努力適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。二是繼續(xù)開展法治教育。進(jìn)一步開展法律法規(guī)、執(zhí)法業(yè)務(wù)教育，增強(qiáng)廣大綜合執(zhí)法工作者的責(zé)任意識(shí)，樹立依法行政觀念。重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)和掌握《憲法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》等相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，提高自身的法律素質(zhì)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究、秉公執(zhí)法。三是加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)。堅(jiān)持學(xué)法與用法相結(jié)合，進(jìn)一步健全和完善各項(xiàng)制度，全面推進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行，及時(shí)回復(fù)群眾來(lái)信來(lái)訪，依法及時(shí)辦理群眾投訴事件，有效引導(dǎo)和規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)。四是持續(xù)做好普法宣傳工作。根據(jù)我區(qū)依法治區(qū)工作要點(diǎn)的要求進(jìn)一步做好法治宣傳活動(dòng)，緊緊圍繞綜合執(zhí)法中心工作，學(xué)習(xí)和宣傳與城市管理工作相關(guān)的各類政策法規(guī)、規(guī)章制度。

哈爾濱市平房區(qū)綜合行政執(zhí)法局

2024年1月26日