區政府常務(wù)會(huì )前學(xué)法已成常態(tài)

黨的十八大把“法治政府基本建成”確立為到2020年全面建成小康社會(huì )的重要目標之一。2017年，按照法治政府建設的路線(xiàn)圖，平房區（哈經(jīng)開(kāi)區）行政審批制度改革持續深化,清單管理制度全面實(shí)施；行政決策機制不斷完善，嚴格規范公正文明執法水平明顯提升；行政權力制約監督機制已經(jīng)建立,法治政府建設考評納入區級目標考核體系，各項工作全面提速、有力推進(jìn)。

學(xué)法用法，遍吹法治之風(fēng)

“法者，天下之程式也，萬(wàn)事之儀表也。”平房區委、區政府高度重視法治建設，區委常委會(huì )議、政府常務(wù)會(huì )議專(zhuān)題聽(tīng)取法治政府建設情況匯報，研究審議法治政府建設方案，作出全面部署。平房區（哈經(jīng)開(kāi)區）推進(jìn)法治政府建設工作領(lǐng)導小組成立，《平房區（哈經(jīng)開(kāi)區）法治政府建設實(shí)施方案（2017-2020年）》正式出臺，明確了法治政府建設的總體要求、目標任務(wù)、工作原則和具體措施。將法治政府建設工作完成情況納入全區黨政目標考核評價(jià)體系，加強督促檢查。各相關(guān)部門(mén)深入推進(jìn)依法行政，有效規范權力運行，形成了齊抓共管的工作合力。

堅持區政府常務(wù)會(huì )議學(xué)法制度，全年安排會(huì )前學(xué)法活動(dòng)7次，區政府班子成員和各部門(mén)、各街鎮主要負責人圍繞建設工程招投標、勞動(dòng)監察、城鄉規劃、食品安全監管等方面法律法規進(jìn)行了學(xué)習。組織憲法、黨內巡視條例、安全生產(chǎn)法律法規、財務(wù)管理法規制度等專(zhuān)題講座，加強領(lǐng)導干部法治教育。組織開(kāi)展行政許可“一法一例”專(zhuān)題培訓，培訓全區從事行政許可和行政許可監督的工作人員43人。

充分發(fā)揮行政復議監督糾錯職能，全年受理5起行政復議案件，全部依法、按期辦結，行政復議案件辦理結果均在區政府網(wǎng)站公開(kāi)。進(jìn)一步規范全區行政應訴工作，建立行政應訴統計、行政應訴考核、旁聽(tīng)庭審、與區人民法院行政法律事務(wù)聯(lián)席會(huì )議等工作制度；制定出臺《行政機關(guān)負責人出庭應訴工作暫行辦法》，分管副區長(cháng)代表區政府出庭應訴。

自我革命，用好向內之刃

深化行政審批制度改革。不斷優(yōu)化審批服務(wù)流程，全區所有審批服務(wù)事項完成兩輪流程再造優(yōu)化，再造事項301大項336小項，其中，147大項156小項完成環(huán)節優(yōu)化、46大項57小項完成要件優(yōu)化、128大項154小項完成時(shí)限優(yōu)化。進(jìn)一步優(yōu)化民生審批下沉事項，群眾辦事層級由四級壓縮為兩級。開(kāi)通網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)現經(jīng)開(kāi)區與平房區“兩廳互聯(lián)、兩地通辦”，進(jìn)一步方便企業(yè)和群眾辦事。

2017年3月1日，平房區委書(shū)記劉興閣發(fā)出“負面清單制度”新型審批服務(wù)模式下的首張工商營(yíng)業(yè)執照

嚴格執行清單管理制度。全面落實(shí)省、市關(guān)于權力清單統一規范工作的有關(guān)要求，制定并對外公布了行政權力清單、責任清單、中介服務(wù)事項清單和四級公共服務(wù)事項清單。建立了清單動(dòng)態(tài)管理機制，根據法律法規變化及工作實(shí)際，適時(shí)對各類(lèi)清單進(jìn)行調整并及時(shí)向社會(huì )公布。推行“三張清單一張網(wǎng)”管理模式，實(shí)行市場(chǎng)準入負面清單管理。

加強市場(chǎng)監管。深入推進(jìn)商事登記制度改革，持續激發(fā)市場(chǎng)活力。完善市場(chǎng)主體快速退出機制，擴大簡(jiǎn)易注銷(xiāo)覆蓋面。加強社會(huì )信用體系建設，細化失信企業(yè)部門(mén)協(xié)同監管和聯(lián)合懲戒實(shí)施機制。完善“紅黑名單”管理，加大“列黑處理”力度。推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”執法工作機制，開(kāi)展食品安全等領(lǐng)域專(zhuān)項集中整治，加強事中事后監管。

創(chuàng )新社會(huì )治理。試點(diǎn)推進(jìn)社區治理體系改革，成立街道社區服務(wù)中心、社區睦鄰中心，構建“黨委領(lǐng)導、政府主導、多方參與、多元共治、居政剝離”的社區治理新格局。與社會(huì )組織開(kāi)展積極合作，打造社會(huì )組織創(chuàng )新園、“攜鄰”多功能社區服務(wù)站，為社會(huì )組織參與社會(huì )治理、提供公共服務(wù)創(chuàng )造條件。

創(chuàng )新勞動(dòng)仲裁機制，將調解制度引入勞動(dòng)仲裁，在全省率先設立勞動(dòng)人事?tīng)幾h調裁一體化平臺，處理勞動(dòng)爭議案件508件，涉案金額2500余萬(wàn)元。改革信訪(fǎng)工作制度，全面落實(shí)網(wǎng)上受理信訪(fǎng)案件制度，實(shí)現辦理過(guò)程和結果可查詢(xún)、可跟蹤、可督辦、可評價(jià)；完善信訪(fǎng)工作責任落實(shí)機制，推動(dòng)信訪(fǎng)問(wèn)題及時(shí)就地解決；依法按程序受理信訪(fǎng)事項，信訪(fǎng)投訴請求通過(guò)法定途徑分類(lèi)處理。

權力監督，扎緊制度之籠

加強規范性文件監督管理，進(jìn)一步完善規范性文件專(zhuān)家論證、意見(jiàn)征集、合法性審查、對外公布等程序。嚴格落實(shí)規范性文件“三統一”制度，及時(shí)向市政府和區人大常委會(huì )報備規范性文件。建立規范性文件清理長(cháng)效機制，按照市政府統一部署開(kāi)展規范性文件清理工作，并在區政府網(wǎng)站公布清理結果和保留的規范性文件文本。

平房區委副書(shū)記、區長(cháng)譚樂(lè )偉到城管審批窗口體驗辦事流程

堅持執行《平房區人民政府重大行政決策程序規則》，不斷健全完善行政決策機制。凡涉及重大對外投資、重要工程項目等決策事項，均通過(guò)區政府常務(wù)會(huì )議集體討論決定。法制機構全程列席區政府常務(wù)會(huì )議，對重大行政決策進(jìn)行合法性審查。充分聽(tīng)取政府法律顧問(wèn)對重大決策的意見(jiàn)建議，涉及專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的重大決策出臺前組織專(zhuān)家論證和風(fēng)險評估。制定出臺《平房區人民政府重大民生決策事項民意調查制度》，在區政府網(wǎng)站建立政民互動(dòng)頻道，利用網(wǎng)站平臺開(kāi)展民意調查工作、公布重大決策事項。

自覺(jué)接受黨內監督，認真貫徹落實(shí)區委決策部署，主動(dòng)向區委報告重要決策情況。自覺(jué)接受人大監督和政協(xié)監督，定期向區人大常委會(huì )和人大代表報告工作，及時(shí)向區政協(xié)通報情況，全年辦理人大建議、政協(xié)提案288件，辦結率100%。自覺(jué)接受司法監督，認真辦理行政應訴案件，嚴格執行人民法院生效裁判。對外公布執法監督、企業(yè)訴求、信訪(fǎng)接待等投訴電話(huà)，暢通群眾監督渠道。完善企業(yè)訴求受理機制，加大對企跟蹤服務(wù)力度，全年為企業(yè)協(xié)調處理各類(lèi)問(wèn)題40余件。進(jìn)一步加大政務(wù)公開(kāi)工作力度，推動(dòng)新版政務(wù)網(wǎng)站上線(xiàn)運行，不斷完善公開(kāi)載體，拓寬公開(kāi)渠道，積極主動(dòng)回應群眾關(guān)切。

2017年4月5日,平房區2017年企業(yè)評議行政執法服務(wù)會(huì )議召開(kāi)，237名 企業(yè)代表對7家區屬執法部門(mén)和6家市直執法部門(mén)駐區執法分支機構進(jìn)行 現場(chǎng)評議

陽(yáng)光執法，常繃守紀之弦

創(chuàng )新行政執法方式，積極推廣說(shuō)服教育、勸導示范、行政指導、行政獎勵等非強制性執法手段。全面推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”執法工作機制，各行政執法單位梳理確定346項隨機抽查事項清單并在政府網(wǎng)站對外公開(kāi)。加強行政執法人員日常管理，制定執法人員平時(shí)考核工作方案，推動(dòng)執法人員清理工作常態(tài)化。開(kāi)展執法輔助人員清理規范工作，建立了執法輔助人員檔案，明確了執法輔助人員工作職責。建立平房區行政執法投訴舉報制度和行政執法通報制度，加大執法監督工作力度。組織開(kāi)展企業(yè)評議行政執法服務(wù)活動(dòng)，對評議情況進(jìn)行通報并督促排名靠后的執法單位進(jìn)行整改。開(kāi)展行政執法案卷評查，督促各行政執法單位采取有效措施提高案卷質(zhì)量和執法水平。

2018年，平房區將繼續重視培養領(lǐng)導干部法治思維和法治能力，將法治素養和依法辦事能力作為干部選拔任用的重要標準。拓寬行政執法監督渠道，邀請人大代表、政協(xié)委員及群眾團體負責人擔任行政執法監督員，對全區行政執法工作提出合理化建議；建立與人民法院聯(lián)席會(huì )議制度，定期通報情況、交換信息，研討行政執法、行政應訴工作中的具體問(wèn)題，組織區政府工作人員旁聽(tīng)庭審；自覺(jué)接受區人大及其常委會(huì )的法律監督、工作監督，積極支持區政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監督、參政議政職能，廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團體的意見(jiàn)和建議，高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，不斷提升依法執政、規范行政水平。