各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)政府相關(guān)辦、局，駐區(qū)各有關(guān)單位：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《平房區(qū)（哈經(jīng)開(kāi)區(qū)）2018年行政審批制度改革暨深化民生事項(xiàng)下沉創(chuàng)新工作實(shí)施方案》予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

哈爾濱市平房區(qū)人民政府辦公室

2018年5月18日

平房區(qū)（哈經(jīng)開(kāi)區(qū)）2018年行政審批制度改革暨深化民生事項(xiàng)下沉創(chuàng)新工作實(shí)施方案

根據(jù)省《深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有關(guān)工作的通知》省廳局〔2018〕0229號(hào)、《全省集中整治窗口服務(wù)突出問(wèn)題專項(xiàng)工作方案》的通知〔2018〕10號(hào)和《哈爾濱市“最多跑一次”改革實(shí)施方案》哈政規(guī)〔2018〕6號(hào)、《2018年哈市深化“放管服”改革工作要點(diǎn)》哈政轉(zhuǎn)辦發(fā)〔2018〕4號(hào)等文件要求，為進(jìn)一步加快推進(jìn)我區(qū)行政審批制度改革和深化民生事項(xiàng)下沉創(chuàng)新工作，穩(wěn)步推進(jìn)我區(qū)“不見(jiàn)面”和“最多跑一次”審批改革工作，推動(dòng)“放管服”改革向縱深發(fā)展，在學(xué)習(xí)借鑒深圳羅湖等先進(jìn)城市相關(guān)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合平房區(qū)（哈經(jīng)開(kāi)區(qū)）實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

本著“抓規(guī)范，重服務(wù)，提效能”的核心價(jià)值理念，以方便企業(yè)和群眾辦事為主線，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)橫向整合、縱向下移等方式，積極探索“一門式一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”信息惠民，推行“一窗受理、集成服務(wù)”模式，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“三突破”、“三轉(zhuǎn)變”。在推行“一窗通辦”上求突破，實(shí)現(xiàn)從“多跑路”到“最多跑一次或不見(jiàn)面”的轉(zhuǎn)變；在強(qiáng)化窗口職能上求突破，實(shí)現(xiàn)從“一審一核”到“審核合一”的轉(zhuǎn)變；在信息數(shù)據(jù)共享與加強(qiáng)部門協(xié)作上求突破，實(shí)現(xiàn)從群眾辦事“少交材料”到“無(wú)材料”的轉(zhuǎn)變。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持以民為本，便民便企。聚焦破解“辦事難、辦事慢、辦事繁”，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，明確標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，提供渠道多樣、簡(jiǎn)便易用的政務(wù)服務(wù)，讓群眾辦事更方便、更順暢。

（二）堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，減少層級(jí)。推動(dòng)區(qū)、街道、社區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)管理扁平化，審批智能化，突出減少層級(jí)，為群眾辦事“就近辦”創(chuàng)造條件。

（三）堅(jiān)持互聯(lián)互通，資源共享。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)實(shí)體辦事大廳與網(wǎng)上辦事大廳融合發(fā)展，提高事項(xiàng)網(wǎng)上全流程辦理率，通過(guò)讓數(shù)據(jù)“多跑路”，換取群眾和企業(yè)少跑腿甚至不跑腿。

三、實(shí)施內(nèi)容

（一）梳理行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化

1.梳理“最多跑一次”事項(xiàng)清單并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。區(qū)各部門要對(duì)照各自承擔(dān)的行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)，按照“一件事情最多跑一次”的原則，梳理出“最多跑一次”事項(xiàng)清單并分批公布，第一批3月底前公布，上報(bào)的“最多跑一次”事項(xiàng)比例所占單位政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)比例建議不低于30%，第二批按市政府相關(guān)要求，適時(shí)公布。

牽頭單位：區(qū)政府辦、區(qū)編辦、區(qū)行審中心

責(zé)任單位：區(qū)各相關(guān)部門、各街道辦事處

2.推進(jìn)街道社區(qū)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。持續(xù)打造基層政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，繼續(xù)夯實(shí)下沉辦事層級(jí)由四級(jí)壓縮為兩級(jí)方便百姓辦事的創(chuàng)新做法。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、需求牽引、便民實(shí)用，積極創(chuàng)新、持續(xù)完善”的原則，在各街道社區(qū)服務(wù)中心形成便民服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱統(tǒng)一、形象標(biāo)志統(tǒng)一、申辦事項(xiàng)統(tǒng)一、申報(bào)材料統(tǒng)一、辦事流程統(tǒng)一、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)模式。以民生服務(wù)下沉事項(xiàng)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)圍繞已在社區(qū)服務(wù)中心層面運(yùn)行的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、各類報(bào)表和行政事務(wù)，進(jìn)行全面歸納梳理。主要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”：一是服務(wù)事項(xiàng)名稱的標(biāo)準(zhǔn)化；二是行政事務(wù)工作內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化。制定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，規(guī)范辦理流程，編制標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南。4月底前完成。

牽頭單位：區(qū)行審中心、區(qū)編辦

責(zé)任單位：各街道辦事處

3.進(jìn)一步精簡(jiǎn)各類辦事材料和要件數(shù)量。持續(xù)做好流程再造工作，各部門要從涉及群眾辦理頻次最高、辦理時(shí)限最長(zhǎng)、橫向辦理部門最多、要件最多的項(xiàng)目入手，提出詳細(xì)可操作的具體優(yōu)化措施。進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批要件、壓縮審批時(shí)限，力爭(zhēng)我地區(qū)在審批流程、要件、時(shí)限上均達(dá)到全國(guó)最優(yōu)水平。按照省、市《政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案》要求，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做到凡是無(wú)法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件依據(jù)的材料，一律取消；對(duì)同一部門前一個(gè)審批環(huán)節(jié)已提交的材料，下一環(huán)節(jié)不得要求再次提交；凡能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料，不得要求群眾和企業(yè)重復(fù)提交。6月底前完成。

牽頭單位：區(qū)編辦、區(qū)政府辦、區(qū)行審中心

責(zé)任單位：區(qū)各相關(guān)部門

4.進(jìn)一步規(guī)范完善辦事指南。對(duì)照“最多跑一次”事項(xiàng)清單，逐一制定辦事指南，明確辦理?xiàng)l件、辦理材料、辦理流程、辦理時(shí)限，并與相應(yīng)事項(xiàng)清單一同公布，達(dá)到“一次性告知”標(biāo)準(zhǔn)，使指南切實(shí)具有指導(dǎo)性和可操作性。6月底前完成。

牽頭單位：區(qū)編辦、區(qū)行審中心、區(qū)政府辦

責(zé)任單位：區(qū)各相關(guān)部門、各街道辦事處

（二）完善實(shí)體大廳辦事功能，推進(jìn)實(shí)體辦事大廳現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

1.分類推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”政務(wù)服務(wù)模式。推行“受辦分離”，探索“一窗受理、集成服務(wù)”模式，逐步增加綜合窗口辦事種類和數(shù)量。4月底前完成兩區(qū)行審大廳、街道社區(qū)服務(wù)中心大廳綜合受理窗口調(diào)整和人員的配備工作。

在區(qū)行審大廳內(nèi)，首批將工商登記窗口涉及設(shè)立登記、變更、注銷等專項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理窗口、衛(wèi)計(jì)局衛(wèi)生窗口、城管局窗口擬整合成7個(gè)綜合通用的受理窗口,派駐首席代表作為后臺(tái)審批服務(wù)崗，負(fù)責(zé)事項(xiàng)的審查決定和結(jié)果簽發(fā)，直接審核決定行政審批事項(xiàng)；將勞動(dòng)用工信息備案窗口、醫(yī)療、失業(yè)、人才等窗口做整合，擬整合成3個(gè)民生服務(wù)綜合受理窗口，推行“一窗通辦”；設(shè)立2個(gè)統(tǒng)一出件窗口，同時(shí)為企業(yè)和群眾提供郵寄服務(wù)；建立健全咨詢服務(wù)渠道和機(jī)制，在引導(dǎo)臺(tái)設(shè)立2個(gè)綜合咨詢窗口，為企業(yè)和群眾提供電話咨詢、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、網(wǎng)上咨詢等精準(zhǔn)的咨詢解答服務(wù)。綜合受理窗口、統(tǒng)一出件窗口、綜合咨詢窗口共14名工作人員擬采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式進(jìn)行解決，工資參照區(qū)政府雇員工資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施績(jī)效工資。各部門要從方便企業(yè)和群眾辦事的角度出發(fā)，積極研究行政許可事項(xiàng)向大廳窗口傾斜，采取綜合受理的方式，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”、“不見(jiàn)面”審批。

在經(jīng)開(kāi)區(qū)投資服務(wù)大廳市場(chǎng)監(jiān)管窗口擬設(shè)立10個(gè)綜合受理窗口、2個(gè)出件窗口，需增聘9名綜合受理工作人員，協(xié)助申辦企業(yè)準(zhǔn)備、填寫、修改申報(bào)材料、提供EMS郵寄服務(wù)等，新增聘綜合受理工作人員建議采取勞務(wù)派遣的方式進(jìn)行解決。9月底前，研究在建審流程設(shè)置綜合受理窗口，增聘受理人員。

在各街道社區(qū)服務(wù)中心推行“前臺(tái)綜合受理、區(qū)后臺(tái)分類辦理、綜合窗口出件”的服務(wù)模式。每個(gè)中心大廳可從原有公益性崗位人員中擇優(yōu)選取人員，設(shè)置4個(gè)綜合受理窗口、1個(gè)綜合咨詢窗口，在原有工資待遇不變的前提下，實(shí)行績(jī)效機(jī)制，政府每年設(shè)置一定數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)資金，用于激勵(lì)工作人員的積極性。

牽頭單位：區(qū)行審中心、經(jīng)開(kāi)區(qū)投資服務(wù)中心、各街道辦事處

責(zé)任單位：區(qū)民政人社局、兩區(qū)市監(jiān)局、區(qū)建管局（城管）、區(qū)教衛(wèi)局、區(qū)財(cái)政局

2.推廣“破小廳”集中“大廳”辦理模式。以行政審批服務(wù)大廳搬遷新址為契機(jī)，緊緊圍繞企業(yè)和群眾需求，科學(xué)規(guī)劃大廳設(shè)計(jì)。將戶籍戶政涉及的百姓辦事頻次較多的服務(wù)事項(xiàng)整合進(jìn)行政審批服務(wù)大廳。重新規(guī)劃設(shè)置服務(wù)窗口，為企業(yè)和群眾提供窗口受理區(qū)、自助服務(wù)區(qū)、群眾等候區(qū)、咨詢服務(wù)區(qū)。6月底前完成。

牽頭單位：區(qū)行審中心

責(zé)任單位：區(qū)公安分局

3.推行“初審前移”審批模式，提高服務(wù)質(zhì)量。強(qiáng)化窗口職能，優(yōu)化窗口設(shè)置,將“兩區(qū)大廳”市場(chǎng)監(jiān)管部門現(xiàn)行的“一審一核”審批模式改革為“初審前移、審核合一”的不見(jiàn)面審批模式，前臺(tái)聘用的綜合受理人員初審、受理，后臺(tái)一人審批即可核發(fā)執(zhí)照，避免增加審批層級(jí)，后臺(tái)審批前臺(tái)受理初審人員提交的材料、現(xiàn)場(chǎng)對(duì)前臺(tái)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。6月底前完成。

牽頭單位：區(qū)行審中心、經(jīng)開(kāi)區(qū)投資服務(wù)中心

責(zé)任單位：兩區(qū)市監(jiān)局

4.推進(jìn)實(shí)體大廳智能化建設(shè)。為辦事群眾提供智能化、人性化、場(chǎng)景式的便捷化服務(wù)，形成線上線下功能互補(bǔ)、相輔相成的政務(wù)服務(wù)模式。統(tǒng)一實(shí)體大廳監(jiān)、管、控系統(tǒng)，建設(shè)區(qū)級(jí)大廳連接各街道社區(qū)服務(wù)中心大廳智慧易控系統(tǒng)，置辦無(wú)聲叫號(hào)機(jī)、觸摸屏、大屏幕、等離子顯示器、城市信息查詢屏等現(xiàn)代科技終端產(chǎn)品。推行網(wǎng)上網(wǎng)下同步叫號(hào)，實(shí)現(xiàn)等離子顯示器與短信提醒同步進(jìn)行，及時(shí)通知辦事群眾前往辦事窗口，實(shí)現(xiàn)大廳無(wú)排隊(duì)目標(biāo)。將民生下沉軟件平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)為建立連接區(qū)各部門、街道、社區(qū)服務(wù)中心的政府內(nèi)部一體化的“一窗通辦”政務(wù)協(xié)同系統(tǒng)平臺(tái)，推行電子填表、完善數(shù)據(jù)存儲(chǔ)功能，使辦事材料通過(guò)平臺(tái)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、集成服務(wù)”，變?nèi)罕妬?lái)回跑為部門協(xié)同辦，切實(shí)解決百姓辦事在各部門之間來(lái)回跑腿的問(wèn)題。9月底前完成。

牽頭單位：區(qū)行審中心、經(jīng)開(kāi)區(qū)投資服務(wù)中心、區(qū)智慧城市辦

責(zé)任單位：各街道辦事處

5.建立完善實(shí)體辦事大廳配套制度體系。圍繞硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、人力資源標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)受理標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)督考核標(biāo)準(zhǔn)化等方面，建立一窗受理、一次性告知、容缺受理、預(yù)審預(yù)約、限時(shí)辦結(jié)、監(jiān)督評(píng)價(jià)等方面配套制度體系。設(shè)置自助服務(wù)區(qū)，配置查詢、填表等自助終端硬件設(shè)備。借助樂(lè)活哈南APP和開(kāi)發(fā)微信公眾號(hào)，提供辦事指南、預(yù)約、進(jìn)度查詢、申報(bào)、窗口排隊(duì)情況查看等辦事功能，完善網(wǎng)上預(yù)約功能，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事大廳、微信公眾號(hào)、手機(jī)客戶端等多渠道排號(hào)預(yù)約；在大廳設(shè)置綜合咨詢窗口，通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)、微信端等為企業(yè)和群眾提供咨詢解答和預(yù)約辦理服務(wù)，提升咨詢預(yù)約的知曉率、便利度和準(zhǔn)確性;深入推進(jìn)服務(wù)受理零推諉、服務(wù)質(zhì)量零差錯(cuò)、服務(wù)方式零距離、服務(wù)結(jié)果零投訴的“四零”承諾服務(wù)創(chuàng)建。在前臺(tái)綜合受理窗口范圍內(nèi)，設(shè)置群眾滿意度即時(shí)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，對(duì)“四零”承諾服務(wù)情況即時(shí)作出評(píng)價(jià)，做到同步監(jiān)控、實(shí)時(shí)查詢、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、及時(shí)整改。實(shí)現(xiàn)以評(píng)促建、以評(píng)促用，不斷提高政務(wù)服務(wù)效能。經(jīng)開(kāi)區(qū)大廳6月底前完成，區(qū)行審大廳力爭(zhēng)7月底前完成。

牽頭單位：區(qū)行審中心、經(jīng)開(kāi)區(qū)投資服務(wù)中心、區(qū)智慧城市辦

責(zé)任單位：入駐大廳各相關(guān)單位、各街道辦事處

6.繼續(xù)推動(dòng)代辦制落地服務(wù)。一是采取“代辦內(nèi)置”服務(wù)模式，提高服務(wù)效能，綜合窗口人員除接件、受理外，還應(yīng)幫助企業(yè)和群眾準(zhǔn)備申辦材料、填表，將“代辦內(nèi)置”，減少因申辦人員提交材料不符合要求反復(fù)修改的次數(shù)，為企業(yè)和群眾辦事節(jié)省時(shí)間，將辦事效率最大程度的提升。從源頭上遏制黑中介組織的存在。同時(shí)運(yùn)用電子填表代替紙質(zhì)填表，電子表格數(shù)據(jù)由窗口人員錄入并實(shí)時(shí)沉淀到自然人、法人數(shù)據(jù)庫(kù)中，有利于保證個(gè)人數(shù)據(jù)的鮮活性和準(zhǔn)確性。群眾相同信息在不同表格中自動(dòng)重復(fù)調(diào)用，可以讓群眾辦事少填表。二是采取上門辦理、免費(fèi)代辦服務(wù)模式，為群眾提供便捷的綜合服務(wù)，發(fā)揮網(wǎng)格員、殘協(xié)專職委員作用，對(duì)行動(dòng)不便到街道社區(qū)服務(wù)中心辦事的老年人、殘疾人等特殊人群提供服務(wù)，制定代辦事項(xiàng)清單，切實(shí)滿足社區(qū)弱勢(shì)群眾對(duì)便民服務(wù)的實(shí)際需求。5月底前完成。

牽頭單位：區(qū)行審中心、經(jīng)開(kāi)區(qū)投資服務(wù)中心、各街道辦事處

7.完善政務(wù)服務(wù)中心體系。建立健全區(qū)、街道、社區(qū)政務(wù)服務(wù)中心體系，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向基層延伸，將百姓辦事頻率較高的辦理事項(xiàng)盡可能納入街道社區(qū)服務(wù)中心辦理，考慮街道社區(qū)服務(wù)中心的承接能力，逐步增加辦件種類和數(shù)量。按照市關(guān)于加快推進(jìn)我市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作向基層延伸的通知要求，完成市政務(wù)服網(wǎng)向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的延伸，指導(dǎo)基層利用平臺(tái)開(kāi)展“網(wǎng)上辦理”。6月底前完成。

牽頭單位：區(qū)政府辦、區(qū)編辦、區(qū)行審中心

責(zé)任單位：區(qū)各相關(guān)部門、各街道辦事處

（三）深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建立政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，促進(jìn)服務(wù)功能上的提升

1.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)辦理”。6月底前，各部門要充分利用市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開(kāi)展網(wǎng)上辦理，按照先易后難的原則，逐步擴(kuò)大網(wǎng)上辦理事項(xiàng)的范圍和數(shù)量，做到“應(yīng)上必上、能上盡上”。自3月起，各部門網(wǎng)上辦理事項(xiàng)數(shù)量應(yīng)達(dá)到每月遞增10%以上，9月底前，實(shí)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)、“最多跑一次”事項(xiàng)70%可網(wǎng)上辦理。

牽頭單位：區(qū)政府辦、區(qū)編辦、區(qū)行審中心、經(jīng)開(kāi)區(qū)投資服務(wù)中心

責(zé)任單位：區(qū)各相關(guān)部門、各街道辦事處

2.建設(shè)兩區(qū)統(tǒng)一的政務(wù)電子證件庫(kù)。在全區(qū)統(tǒng)一的人口、法人、房屋等基礎(chǔ)信息資源庫(kù)基礎(chǔ)上，梳理和編制自然人證照目錄。利用“一主機(jī)雙屏”操作，動(dòng)態(tài)沉淀群眾、企業(yè)辦事數(shù)據(jù)信息，將群眾辦事過(guò)程留下來(lái)的各類證照、證明、辦事結(jié)果等信息同步到政府內(nèi)部一體化服務(wù)平臺(tái)與各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，從而積累新的動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)、真實(shí)的數(shù)據(jù)庫(kù)。推動(dòng)不同部門、不同層級(jí)間系統(tǒng)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)交換共享。使居民僅需辦事留痕一次，下次辦事即可通過(guò)身份證或人臉識(shí)別完成。12月底前完成。

牽頭單位：區(qū)智慧城市辦、區(qū)行審中心、經(jīng)開(kāi)區(qū)投資服務(wù)中心

責(zé)任單位：區(qū)各相關(guān)部門、各街道辦事處

3.推進(jìn)區(qū)內(nèi)證明內(nèi)部自證。區(qū)檔案局、區(qū)民政人社局、公安分局及各街道辦事處從信息數(shù)據(jù)共享與加強(qiáng)部門協(xié)作兩個(gè)方面，制定梳理內(nèi)部自證部門需對(duì)接的內(nèi)容，通過(guò)民生數(shù)據(jù)共享平臺(tái)推進(jìn)涉及區(qū)內(nèi)證明內(nèi)部自證工作，開(kāi)展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，最大限度精簡(jiǎn)辦事要件，減少辦事環(huán)節(jié)，取消各類無(wú)謂證明和繁瑣手續(xù)，實(shí)現(xiàn)部門之間通過(guò)信息共享獲取相關(guān)信息，不再要求申請(qǐng)人提供證明材料，讓企業(yè)和群眾共享“最多跑一次”改革紅利。9月底前完成。

牽頭單位：區(qū)智慧城市辦、區(qū)行審中心

責(zé)任單位：區(qū)檔案局、區(qū)民政人社局、區(qū)公安分局、各街道辦事處

（四）聚焦政務(wù)服務(wù)重點(diǎn)事項(xiàng)改革，讓企業(yè)和群眾共享“最多跑一次”改革紅利

1.深化投資審批制度改革。推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革，6月底前按照企業(yè)投資項(xiàng)目開(kāi)工前審批全流程、多層級(jí)、多部門“最多跑一次”的要求，推進(jìn)實(shí)體辦事大廳、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)的線上線下融合，實(shí)施“多規(guī)合一”、“多評(píng)合一”，積極開(kāi)展項(xiàng)目聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗(yàn)收。推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目代辦制，完善企業(yè)投資項(xiàng)目“一窗受理、聯(lián)審聯(lián)辦”制度。整合規(guī)劃、建設(shè)、消防等審查環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)施工圖聯(lián)合審查，切實(shí)提高質(zhì)量和效率。全面推進(jìn)“并聯(lián)審批”，5月底前，研究確定并聯(lián)審批工作模式，并付諸實(shí)施。

牽頭單位：經(jīng)開(kāi)區(qū)投資服務(wù)中心、區(qū)經(jīng)發(fā)局、區(qū)政府辦

責(zé)任單位：區(qū)各相關(guān)部門

2.推進(jìn)商事登記領(lǐng)域“最多跑一次”改革。貫徹落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和市場(chǎng)主體登記注冊(cè)制度便利化改革要求，提高市場(chǎng)主體登記便利化、規(guī)范化、信息化水平，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更高效。簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入程序，實(shí)施企業(yè)登記全程電子化，簡(jiǎn)化企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記程序，推行工商登記“多證合一”，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照“一照一碼”互通互認(rèn)，加大全程電子化登記服務(wù)推廣力度，拓寬辦事渠道，全面實(shí)行網(wǎng)上受理，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)市場(chǎng)活力。10月底前完成。

牽頭單位：兩區(qū)市監(jiān)局

責(zé)任單位：區(qū)各相關(guān)部門

3.推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域“最多跑一次”改革。進(jìn)一步完善不動(dòng)產(chǎn)登記交易平臺(tái)功能，做到“網(wǎng)上能辦理、數(shù)據(jù)能共享”。加強(qiáng)相關(guān)部門之間的銜接配合，統(tǒng)一交易網(wǎng)簽備案、不動(dòng)產(chǎn)登記辦理、稅收審核等標(biāo)準(zhǔn)，將外部環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)為內(nèi)部流程，并明晰法律責(zé)任，實(shí)行交易、登記、稅收“一站式”服務(wù)。6月底前完成。

牽頭單位：區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記交易事務(wù)中心

責(zé)任單位：區(qū)各相關(guān)部門

4.推進(jìn)各類辦事“證明”的清理和規(guī)范。貫徹落實(shí)《黑龍江省人民政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范證明事項(xiàng)工作試點(diǎn)方案的通知》（黑政轉(zhuǎn)發(fā)〔2017〕1號(hào)）要求，在全市推行“兩張清單”管理模式。在市級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)區(qū)內(nèi)工作任務(wù)。組織各提供政務(wù)服務(wù)部門對(duì)證明材料進(jìn)行全面清理，審核把關(guān)后形成《證明材料保留清單》和《證明材料取消清單》向社會(huì)公開(kāi)，并動(dòng)態(tài)調(diào)整，主動(dòng)接受企業(yè)和群眾監(jiān)督。通過(guò)清理規(guī)范，達(dá)到“五個(gè)凡是”要求，即凡是沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的證明材料和蓋章環(huán)節(jié)，一律取消；凡是當(dāng)事人已有材料或有效證照能夠證明相關(guān)信息的，一律取消；凡是本部門或本系統(tǒng)發(fā)放的證照或批準(zhǔn)文書(shū)，能通過(guò)信息查詢方式獲得的，一律取消；凡是可通過(guò)部門間溝通、查詢、數(shù)據(jù)共享、信息比對(duì)、征求意見(jiàn)等獲取信息的，一律取消；凡是申請(qǐng)人能夠以書(shū)面承諾保證相關(guān)信息真實(shí)性，且不影響第三方權(quán)利義務(wù)的，一律取消，此外，對(duì)于要求提供依據(jù)為“規(guī)定的其他材料或有關(guān)材料”的證明，有關(guān)部門必須明確需要收取的具體材料名稱、要求及來(lái)源，做到合法、合理、有據(jù)。6月底前完成。

牽頭單位：區(qū)民政人社局、區(qū)政府辦、區(qū)編辦

責(zé)任單位：區(qū)各相關(guān)部門

5.推進(jìn)涉審中介市場(chǎng)化改革。6月底前，進(jìn)一步清理規(guī)范涉審中介服務(wù)事項(xiàng)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加快規(guī)范培育中介服務(wù)市場(chǎng)，打破行業(yè)壟斷。完善涉審中介機(jī)構(gòu)多維信用評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)中介服務(wù)信息平臺(tái)與市政府服務(wù)網(wǎng)、市投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)的深度融合，實(shí)現(xiàn)信息互通共享。

牽頭單位：區(qū)編辦、區(qū)經(jīng)發(fā)局、區(qū)市監(jiān)局、區(qū)政府辦

責(zé)任單位：區(qū)各相關(guān)部門

6.探索成立行政審批局。結(jié)合哈爾濱新區(qū)片區(qū)機(jī)構(gòu)調(diào)整，探索成立哈南新區(qū)行政審批局，將各部門承擔(dān)的行政審批職責(zé)和部分帶有審批性質(zhì)的部門管理事項(xiàng)統(tǒng)一劃入。

牽頭單位：區(qū)編辦

責(zé)任單位：區(qū)各相關(guān)部門

（五）強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)事中事后監(jiān)管，為“最多跑一次”改革提供保障

1.加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查監(jiān)管。完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)投訴舉報(bào)機(jī)制，推進(jìn)熱線、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、投訴信箱等行業(yè)投訴舉報(bào)平臺(tái)的有效銜接。建立“部門聯(lián)合、隨機(jī)抽查、按標(biāo)監(jiān)管”的事后監(jiān)管“一次到位”機(jī)制，梳理公布市場(chǎng)監(jiān)管、安全生產(chǎn)、文化等領(lǐng)域聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，建立聯(lián)合隨機(jī)抽查對(duì)象庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，制定跨部門聯(lián)合抽查細(xì)則，并依法組織開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)管。4月底前完成。

牽頭單位：區(qū)政府辦

責(zé)任單位：區(qū)各相關(guān)部門

2.完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)咨詢投訴舉報(bào)機(jī)制。充分發(fā)揮現(xiàn)有各投訴舉報(bào)平臺(tái)作用，推進(jìn)熱線、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、投訴信箱等投訴舉報(bào)渠道和各行業(yè)系統(tǒng)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)有效銜接，及時(shí)受理、交辦企業(yè)和群眾的投訴、咨詢、舉報(bào)，以回訪核實(shí)和滿意度評(píng)價(jià)為抓手，提供全方位、全天候、高效率服務(wù)。12月底前完成。

牽頭單位：區(qū)政府辦

責(zé)任單位：區(qū)各相關(guān)部門

3.推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。創(chuàng)新監(jiān)管方式，繼續(xù)完善企業(yè)信用信息公示機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用信息歸集、存儲(chǔ)和應(yīng)用，將信用和聯(lián)合獎(jiǎng)懲作為事中事后監(jiān)管的重要內(nèi)容，與政府部門許可、處罰、監(jiān)管工作有效銜接。建立信用核查應(yīng)用制度，將守信“紅名單”、失信“黑名單”等信用信息作為必要環(huán)節(jié)嵌入在線審批流程，切實(shí)落實(shí)“一部門發(fā)起、多部門響應(yīng)”的聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施。6月底前完成。

牽頭單位：區(qū)市監(jiān)局

責(zé)任單位：區(qū)各相關(guān)部門

四、保障措施

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。由區(qū)推進(jìn)流程再造暨“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

組長(zhǎng)：譚樂(lè)偉哈經(jīng)開(kāi)區(qū)黨工委副書(shū)記、管委會(huì)主任

平房區(qū)委副書(shū)記、區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：劉國(guó)麗區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)

成員：由區(qū)政府辦、區(qū)編辦、區(qū)行審中心、經(jīng)開(kāi)區(qū)投資服務(wù)中心、區(qū)智慧城市辦、區(qū)民政人社局、兩區(qū)市監(jiān)局、區(qū)教衛(wèi)局、區(qū)建管局（城管）、九街主要負(fù)責(zé)人組成。

每一個(gè)專項(xiàng)工作由牽頭單位的第一個(gè)部門為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和審核把關(guān)，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、對(duì)落實(shí)情況親自督查。組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)每月聽(tīng)取各專項(xiàng)牽頭部門推進(jìn)工作匯報(bào)，加快推動(dòng)改革落地。

2.強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。由區(qū)政府辦負(fù)責(zé)，將“最多跑一次”改革納入政府督辦考核范圍，定期組織開(kāi)展明察暗訪，分階段對(duì)已公布“最多跑一次”事項(xiàng)的落實(shí)和運(yùn)行情況進(jìn)行督查，促進(jìn)各單位整改提升。對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、工作滯后的單位和個(gè)人，予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)嚴(yán)重失職的，視情況啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保改革順利推進(jìn)。

3.加大培訓(xùn)推廣力度。由各業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)，定期組織，加強(qiáng)對(duì)區(qū)行政審批服務(wù)中心和各街道社區(qū)服務(wù)中心大廳綜合窗口工作人員開(kāi)展培訓(xùn)和考核，把面向公眾辦事服務(wù)作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容，按照一幫一、輪崗制的方式，使綜合窗口人員全面掌握業(yè)務(wù)知識(shí)。建立完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，進(jìn)一步提升服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，為行政審批制度改革提供力量保障。

4.營(yíng)造良好氛圍。由區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)，組織各部門充分利用各類媒體廣泛宣傳“最多跑一次”改革工作及成效，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布改革信息，廣泛開(kāi)展政策法規(guī)解讀，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，凝聚各方共識(shí)，形成良好的社會(huì)氛圍。

5.列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。需要財(cái)政在經(jīng)費(fèi)方面提供保障，改革涉及平臺(tái)建設(shè)軟硬件設(shè)施費(fèi)；購(gòu)買綜合窗口人員管理服務(wù)費(fèi)、辦公設(shè)備費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、服裝費(fèi)等方面，由所涉及的專項(xiàng)工作牽頭部門提出申請(qǐng)具體測(cè)算提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列表，區(qū)財(cái)政作為今年專項(xiàng)資金予以支持。

附件：平房區(qū)（哈經(jīng)開(kāi)區(qū)）行政審批制度改革暨深化民生事項(xiàng)下沉創(chuàng)新改革重點(diǎn)（含市“最多跑一次”改革）任務(wù)分工表

哈平政辦規(guī)〔2018〕3號(hào)附件.xls

相關(guān)文件：圖文解讀哈平政辦規(guī)〔2018〕3號(hào)--《平房區(qū)（哈經(jīng)開(kāi)區(qū)）2018年行政審批制度改革暨深化民生事項(xiàng)下沉創(chuàng)新工作實(shí)施方案》