關(guān)于印發(fā)《哈爾濱市平房區(qū)人民政府（經(jīng)開區(qū)）關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式的實施方案》的通知
各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)政府各有關(guān)辦、局，駐區(qū)各有關(guān)單位：
經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市平房區(qū)人民政府（經(jīng)開區(qū)）關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式的實施方案》予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
哈爾濱市平房區(qū)人民政府
2016年12月23日
哈爾濱市平房區(qū)人民政府（經(jīng)開區(qū)）關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式的實施方案
為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵和引導(dǎo)社會資本進入公共服務(wù)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變政府職能，完善財政投入和管理方式，提升公共服務(wù)供給效率和水平，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）、《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳省發(fā)改委人民銀行哈爾濱中心支行黑龍江省推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式工作實施方案的通知》（黑政辦發(fā)〔2015〕63號）及《哈爾濱市人民政府關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式的實施意見》（哈政發(fā)〔2016〕16號）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以化解政府性債務(wù)風(fēng)險、加強和改善公共服務(wù)、提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力與效率為總體目標，改革創(chuàng)新公共服務(wù)供給機制和投入方式，建立公平的市場運行環(huán)境和合理的投資回報機制，積極引進社會資本參與我區(qū)具備一定條件的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類新建改建和存量PPP項目。
（二）基本原則
1.轉(zhuǎn)變職能，界定政府職責(zé)。按照政府決策、規(guī)范運營、市場化運作的原則，將政府職能從公共產(chǎn)品的直接提供者轉(zhuǎn)變?yōu)檎叩摹爸贫ㄕ摺薄⑸鐣Y本的“合作者”及PPP項目的“監(jiān)管者”。
2.積極穩(wěn)妥，合理分類推進。根據(jù)不同區(qū)域、不同行業(yè)的特點，統(tǒng)籌評估和控制項目的財政支出責(zé)任，有針對性的運用差別化政策手段，采取靈活有效的激勵措施，分批發(fā)布、分類推進、全面展開。
3.公開透明，保障公眾利益。實行陽光化運作，依法擇優(yōu)確定社會資本，充分披露政府和社會資本合作項目重要信息，保障公眾知情權(quán)，對參與各方形成有效監(jiān)督和約束。將政府的政策目標、社會目標和社會資本的運營效率、技術(shù)進步有機結(jié)合，促進社會資本競爭和創(chuàng)新，確保公共利益最大化。
4.因地制宜，合理投資回報。建立健全PPP項目投資回報機制，明確排他性約定，加強成本監(jiān)測，核定收費價格和補貼額度，合理確定投資回報。堅持必要、可持續(xù)、合理的財政投入原則，有序推進項目實施，控制項目的政府支付責(zé)任，防止政府支出壓力過大影響財政收支平衡。
5.依法監(jiān)管，嚴格守信履約。確保政府和社會資本的合作在法律框架內(nèi)運行，做好投資、建設(shè)、運營各環(huán)節(jié)的價格與服務(wù)監(jiān)管，接受社會監(jiān)督。嚴格執(zhí)行合同條款，牢固樹立法律責(zé)任、契約精神和信用意識，堅持平等協(xié)商、互利互惠、誠實守信、嚴格履約，政府和社會資本無故違約需承擔相應(yīng)責(zé)任。
二、適用范圍
PPP模式主要適用于政府負有提供責(zé)任又適宜市場化運作的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)類項目。優(yōu)先選擇一些投資規(guī)模相對較大（原則上不低于5000萬元）、市場化程度相對高、技術(shù)發(fā)展比較成熟、收益比較穩(wěn)定、價格調(diào)整機制相對靈活、合作期限較長（一般不低于10年）的項目推廣運用PPP模式，重點推進市政基礎(chǔ)設(shè)施、能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域項目。需要實施特許經(jīng)營的，按照《基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》執(zhí)行。
自2016年起，凡符合以上領(lǐng)域的存量項目和新建改建項目，由財政部門會同發(fā)改部門和行業(yè)主管部門進行評估論證，篩選出適宜采用PPP模式的項目，經(jīng)區(qū)政府授權(quán)后，由行業(yè)主管部門作為項目實施機構(gòu)，負責(zé)項目實施方案編制、社會資本采購、項目運營監(jiān)管和移交等工作。
三、操作流程
（一）項目征集篩選
由財政部門會同發(fā)改部門，向城建、城管、棚改、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保、教育、醫(yī)療、體育健身和文化設(shè)施等行業(yè)主管部門征集潛在政府和社會資本合作項目。行業(yè)主管部門可從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中的新建改建項目或存量公共資產(chǎn)中篩選潛在項目。
由財政部門會同發(fā)改部門、行業(yè)主管部門，對潛在項目進行評估篩選，確定備選項目，建立全區(qū)項目儲備庫。
（二）項目評估論證
對當年擬實施的項目，行業(yè)主管部門應(yīng)向財政部門、發(fā)改部門提交相關(guān)資料。其中，新建改建項目應(yīng)提交可行性研究報告、項目產(chǎn)出說明和初步實施方案；存量項目應(yīng)提交存量公共資產(chǎn)的歷史資料、項目產(chǎn)出說明和初步實施方案。
由財政部門會同發(fā)改部門、行業(yè)主管部門，按照《PPP物有所值評價指引（試行）》（財金〔2015〕167號），對擬實施的PPP項目進行物有所值評價；根據(jù)《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》（財金〔2015〕21號）進行財政承受能力論證。
(三)編制實施方案
對通過物有所值評價和財政承受能力論證的項目，由項目實施機構(gòu)和財政部門組織編制或委托第三方機構(gòu)編制實施方案。實施方案具體應(yīng)當包括項目實施內(nèi)容、產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量和標準、投融資結(jié)構(gòu)、財務(wù)測算與風(fēng)險分析、技術(shù)及經(jīng)濟可行性論證、社會資本要求、合同結(jié)構(gòu)、政府支持方式和必要的配套措施等。
(四)擇優(yōu)選擇社會資本
實施方案呈報區(qū)政府審批后，項目實施機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)預(yù)算法、合同法、政府采購法及其實施條例以及《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》（財庫〔2014〕215號）等法律法規(guī)規(guī)定，通過公開招標、競爭性磋商等多種采購方式，公平擇優(yōu)選擇社會資本。財政部門要依托政府采購信息平臺，及時、充分向社會公布項目采購信息。
項目實施機構(gòu)負責(zé)綜合評估項目社會資本的專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗、財務(wù)實力和信用狀況等因素，依法擇優(yōu)選擇誠實守信的社會資本，并按照平等協(xié)商原則明確政府和社會資本間的權(quán)利與義務(wù)。財政部門要加強對項目政府采購環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，保證采購過程公平、公正、公開，可邀請有意愿的金融機構(gòu)及早進入項目磋商進程。
（五）規(guī)范項目合同
項目實施機構(gòu)應(yīng)在平等協(xié)商、依法合規(guī)的基礎(chǔ)上與社會資本訂立項目合同。項目合同內(nèi)容應(yīng)包括項目功能、合作模式、績效要求、風(fēng)險分擔、評價機制、監(jiān)督機制、回報機制、收益調(diào)整、退出機制、爭議解決方式、違約責(zé)任以及各方約定的其他事項。
（六）推進項目實施
項目資本可依法設(shè)立項目公司，各級政府可指定相關(guān)機構(gòu)依法參股項目公司。項目實施機構(gòu)和財政部門應(yīng)監(jiān)督社會資本按照采購文件和合同約定，按時足額出資設(shè)立項目公司。項目公司應(yīng)保證按時完成融資并履行建造、運營、維護和移交等合同義務(wù)，確保工程質(zhì)量。項目運營期間，項目公司要按照合同提供相應(yīng)的安全、優(yōu)質(zhì)、高效、便利公共服務(wù)，并定期對項目實施進行檢修和保養(yǎng)，保證設(shè)施正常運行。項目實施機構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目合同約定，監(jiān)督社會資本或項目公司履行合同義務(wù)，定期監(jiān)測項目產(chǎn)出績效指標，并報財政部門備案。項目合同中涉及政府支付義務(wù)的，項目實施機構(gòu)應(yīng)按照合同約定和績效評價監(jiān)測結(jié)果向社會資本或項目公司支付費用。由財政部門牽頭督導(dǎo)項目實施機構(gòu)每3-5年對項目進行中期評估和績效評價，并充分披露項目相關(guān)信息。
（七）規(guī)范項目移交
項目合作期結(jié)束，社會資本或項目公司要根據(jù)合同約定向項目實施機構(gòu)或政府指定部門移交項目資產(chǎn)，其中，項目資產(chǎn)不能滿足資產(chǎn)評估和性能測試方案要求的，社會資本方應(yīng)進行恢復(fù)性修理、更新重置。
項目移交完成后，財政部門應(yīng)組織有關(guān)部門對項目產(chǎn)出、成本效益、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、政府和社會資本合作模式應(yīng)用等進行績效評價，并按照相關(guān)規(guī)定公開評價結(jié)果。評價結(jié)果作為政府開展政府和社會資本合作管理工作決策的參考依據(jù)。
四、配套政策
（一）財政支持
積極探索財政資金撬動社會資金和金融資本參與政府和社會資本合作項目的有效方式。在項目建設(shè)投資較大、無法通過使用者付費完全覆蓋時，政府可通過投資補助、價格補貼、貸款貼息、放棄項目公司中政府股東的分紅權(quán)等方式，有效降低項目建設(shè)運營成本，提高項目公司整體效益水平。探索通過以獎代補等措施，引導(dǎo)和鼓勵融資平臺存量項目轉(zhuǎn)型為政府和社會資本合作項目。
（二）用地保障
實行多樣化土地供應(yīng)，保障項目建設(shè)用地。對符合劃撥用地目錄的項目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。對建成的項目，經(jīng)依法批準，可以抵押，土地使用權(quán)性質(zhì)不變，待合同經(jīng)營期滿后，連同公共設(shè)施一并交政府，其中實現(xiàn)抵押權(quán)后改變項目性質(zhì)應(yīng)以有償方式取得土地使用權(quán)的要依法辦理土地有償使用手續(xù)。
對不符合規(guī)劃用地目錄的項目，以租賃方式取得土地使用權(quán)的，租金收入?yún)⒄胀恋爻鲎屖杖爰{入政府性基金預(yù)算管理。以作價出資或者入股方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)當以各級政府作為出資人，制定作價出資或者入股方案，經(jīng)區(qū)政府批準后實施。
（三）簡化審批
進一步減少審批環(huán)節(jié)，建立項目實施方案聯(lián)評聯(lián)審機制，提高審查工作效率。項目合同簽署后，可并行辦理必要的審批手續(xù)，有關(guān)部門要簡化辦理手續(xù)，優(yōu)化辦理流程，主動加強服務(wù)，對實施方案中已經(jīng)明確的內(nèi)容不再作實質(zhì)性審查。
五、保障機制
（一）成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組
為統(tǒng)籌相關(guān)政策措施，組織協(xié)調(diào)PPP項目的實施和監(jiān)督管理工作，我區(qū)決定成立平房區(qū)（經(jīng)開區(qū)）政府和社會資本合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員如下：
組 長：譚樂偉 區(qū)委副書記、區(qū)長
副組長：王貴成 區(qū)委常委、副區(qū)長
于 振 區(qū)委常委、區(qū)政府黨組成員
區(qū)政府辦（法制辦）、區(qū)財政金融局、區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、區(qū)教育和衛(wèi)生計劃生育局、區(qū)民政和人力資源社會保障局、區(qū)文化旅游體育局、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和行政綜合執(zhí)法局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)國土資源局作為平房區(qū)（經(jīng)開區(qū)）政府和社會資本合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)財政金融局，負責(zé)規(guī)劃指導(dǎo)、融資支持、識別評估、咨詢服務(wù)、宣傳培訓(xùn)、績效評價、信息統(tǒng)計、專家?guī)旌晚椖繋旖ㄔO(shè)等工作。
各行業(yè)主管部門作為PPP項目的實施機構(gòu)，負責(zé)行業(yè)內(nèi)PPP項目的專項規(guī)劃制定、項目儲備、評估篩選、實施方案編制、項目采購、項目合同簽訂、項目組織實施、項目合同執(zhí)行監(jiān)管及合作期滿接管移交等工作。
（二）建立健全PPP工作管理制度
出臺PPP項目操作規(guī)程、項目庫管理辦法、咨詢專家?guī)旃芾磙k法、社會資本采購流程等PPP管理制度，對項目識別、項目準備、項目采購、項目執(zhí)行和項目移交等PPP項目全生命周期進行規(guī)范，有序推進PPP模式的運用。
（三）定期組織項目推介
對擬采用PPP模式的項目，區(qū)財政、發(fā)改及各行業(yè)主管部門要組織PPP項目評選工作，選擇部分優(yōu)質(zhì)項目通過媒體和項目推介會等形式予以推介。同時，公開招募社會資本，為政府、社會資本、金融機構(gòu)、中介機構(gòu)搭建交流平臺，分享信息、增進共識、促進合作，助推PPP項目落地。
（四）做好宣傳引導(dǎo)
各相關(guān)部門要廣泛宣傳政府和社會資本合作的意義，做好政策解讀，加強輿論引導(dǎo)，主動回應(yīng)社會關(guān)切，充分調(diào)動社會資本參與的積極性。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要與媒體合作，大力宣傳、推進政府和社會資本合作；力爭在政府網(wǎng)站開設(shè)專欄，刊載PPP工作相關(guān)內(nèi)容；按規(guī)定主動做好相關(guān)政策和項目實施過程中的信息公開，自覺接受社會監(jiān)督。
（五）加強建設(shè)能力
面向社會資本和金融機構(gòu)組織交流研討，解讀政策，聽取意見。注重引進和培育高層次專業(yè)人才，提升項目組織實施質(zhì)量。鼓勵專人專職承擔政府和社會資本合作模式推廣職責(zé)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍。
（六）建立咨詢專家?guī)?br> 通過建立咨詢專家?guī)斓姆绞叫纬晒潭ǖ臎Q策咨詢模式，不斷擴展咨詢的廣度和深度。通過推薦和自薦等形式公開選聘管理、經(jīng)濟、法律和工程技術(shù)等領(lǐng)域的人才組成咨詢專家?guī)臁Q策咨詢專家應(yīng)在同一條件且利益回避原則下隨機抽取，按規(guī)程科學(xué)客觀公正的對PPP項目提出咨詢意見，增強咨詢的嚴肅性。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以化解政府性債務(wù)風(fēng)險、加強和改善公共服務(wù)、提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力與效率為總體目標，改革創(chuàng)新公共服務(wù)供給機制和投入方式，建立公平的市場運行環(huán)境和合理的投資回報機制，積極引進社會資本參與我區(qū)具備一定條件的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類新建改建和存量PPP項目。
（二）基本原則
1.轉(zhuǎn)變職能，界定政府職責(zé)。按照政府決策、規(guī)范運營、市場化運作的原則，將政府職能從公共產(chǎn)品的直接提供者轉(zhuǎn)變?yōu)檎叩摹爸贫ㄕ摺薄⑸鐣Y本的“合作者”及PPP項目的“監(jiān)管者”。
2.積極穩(wěn)妥，合理分類推進。根據(jù)不同區(qū)域、不同行業(yè)的特點，統(tǒng)籌評估和控制項目的財政支出責(zé)任，有針對性的運用差別化政策手段，采取靈活有效的激勵措施，分批發(fā)布、分類推進、全面展開。
3.公開透明，保障公眾利益。實行陽光化運作，依法擇優(yōu)確定社會資本，充分披露政府和社會資本合作項目重要信息，保障公眾知情權(quán)，對參與各方形成有效監(jiān)督和約束。將政府的政策目標、社會目標和社會資本的運營效率、技術(shù)進步有機結(jié)合，促進社會資本競爭和創(chuàng)新，確保公共利益最大化。
4.因地制宜，合理投資回報。建立健全PPP項目投資回報機制，明確排他性約定，加強成本監(jiān)測，核定收費價格和補貼額度，合理確定投資回報。堅持必要、可持續(xù)、合理的財政投入原則，有序推進項目實施，控制項目的政府支付責(zé)任，防止政府支出壓力過大影響財政收支平衡。
5.依法監(jiān)管，嚴格守信履約。確保政府和社會資本的合作在法律框架內(nèi)運行，做好投資、建設(shè)、運營各環(huán)節(jié)的價格與服務(wù)監(jiān)管，接受社會監(jiān)督。嚴格執(zhí)行合同條款，牢固樹立法律責(zé)任、契約精神和信用意識，堅持平等協(xié)商、互利互惠、誠實守信、嚴格履約，政府和社會資本無故違約需承擔相應(yīng)責(zé)任。
二、適用范圍
PPP模式主要適用于政府負有提供責(zé)任又適宜市場化運作的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)類項目。優(yōu)先選擇一些投資規(guī)模相對較大（原則上不低于5000萬元）、市場化程度相對高、技術(shù)發(fā)展比較成熟、收益比較穩(wěn)定、價格調(diào)整機制相對靈活、合作期限較長（一般不低于10年）的項目推廣運用PPP模式，重點推進市政基礎(chǔ)設(shè)施、能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域項目。需要實施特許經(jīng)營的，按照《基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》執(zhí)行。
自2016年起，凡符合以上領(lǐng)域的存量項目和新建改建項目，由財政部門會同發(fā)改部門和行業(yè)主管部門進行評估論證，篩選出適宜采用PPP模式的項目，經(jīng)區(qū)政府授權(quán)后，由行業(yè)主管部門作為項目實施機構(gòu)，負責(zé)項目實施方案編制、社會資本采購、項目運營監(jiān)管和移交等工作。
三、操作流程
（一）項目征集篩選
由財政部門會同發(fā)改部門，向城建、城管、棚改、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保、教育、醫(yī)療、體育健身和文化設(shè)施等行業(yè)主管部門征集潛在政府和社會資本合作項目。行業(yè)主管部門可從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中的新建改建項目或存量公共資產(chǎn)中篩選潛在項目。
由財政部門會同發(fā)改部門、行業(yè)主管部門，對潛在項目進行評估篩選，確定備選項目，建立全區(qū)項目儲備庫。
（二）項目評估論證
對當年擬實施的項目，行業(yè)主管部門應(yīng)向財政部門、發(fā)改部門提交相關(guān)資料。其中，新建改建項目應(yīng)提交可行性研究報告、項目產(chǎn)出說明和初步實施方案；存量項目應(yīng)提交存量公共資產(chǎn)的歷史資料、項目產(chǎn)出說明和初步實施方案。
由財政部門會同發(fā)改部門、行業(yè)主管部門，按照《PPP物有所值評價指引（試行）》（財金〔2015〕167號），對擬實施的PPP項目進行物有所值評價；根據(jù)《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》（財金〔2015〕21號）進行財政承受能力論證。
(三)編制實施方案
對通過物有所值評價和財政承受能力論證的項目，由項目實施機構(gòu)和財政部門組織編制或委托第三方機構(gòu)編制實施方案。實施方案具體應(yīng)當包括項目實施內(nèi)容、產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量和標準、投融資結(jié)構(gòu)、財務(wù)測算與風(fēng)險分析、技術(shù)及經(jīng)濟可行性論證、社會資本要求、合同結(jié)構(gòu)、政府支持方式和必要的配套措施等。
(四)擇優(yōu)選擇社會資本
實施方案呈報區(qū)政府審批后，項目實施機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)預(yù)算法、合同法、政府采購法及其實施條例以及《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》（財庫〔2014〕215號）等法律法規(guī)規(guī)定，通過公開招標、競爭性磋商等多種采購方式，公平擇優(yōu)選擇社會資本。財政部門要依托政府采購信息平臺，及時、充分向社會公布項目采購信息。
項目實施機構(gòu)負責(zé)綜合評估項目社會資本的專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗、財務(wù)實力和信用狀況等因素，依法擇優(yōu)選擇誠實守信的社會資本，并按照平等協(xié)商原則明確政府和社會資本間的權(quán)利與義務(wù)。財政部門要加強對項目政府采購環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，保證采購過程公平、公正、公開，可邀請有意愿的金融機構(gòu)及早進入項目磋商進程。
（五）規(guī)范項目合同
項目實施機構(gòu)應(yīng)在平等協(xié)商、依法合規(guī)的基礎(chǔ)上與社會資本訂立項目合同。項目合同內(nèi)容應(yīng)包括項目功能、合作模式、績效要求、風(fēng)險分擔、評價機制、監(jiān)督機制、回報機制、收益調(diào)整、退出機制、爭議解決方式、違約責(zé)任以及各方約定的其他事項。
（六）推進項目實施
項目資本可依法設(shè)立項目公司，各級政府可指定相關(guān)機構(gòu)依法參股項目公司。項目實施機構(gòu)和財政部門應(yīng)監(jiān)督社會資本按照采購文件和合同約定，按時足額出資設(shè)立項目公司。項目公司應(yīng)保證按時完成融資并履行建造、運營、維護和移交等合同義務(wù)，確保工程質(zhì)量。項目運營期間，項目公司要按照合同提供相應(yīng)的安全、優(yōu)質(zhì)、高效、便利公共服務(wù)，并定期對項目實施進行檢修和保養(yǎng)，保證設(shè)施正常運行。項目實施機構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目合同約定，監(jiān)督社會資本或項目公司履行合同義務(wù)，定期監(jiān)測項目產(chǎn)出績效指標，并報財政部門備案。項目合同中涉及政府支付義務(wù)的，項目實施機構(gòu)應(yīng)按照合同約定和績效評價監(jiān)測結(jié)果向社會資本或項目公司支付費用。由財政部門牽頭督導(dǎo)項目實施機構(gòu)每3-5年對項目進行中期評估和績效評價，并充分披露項目相關(guān)信息。
（七）規(guī)范項目移交
項目合作期結(jié)束，社會資本或項目公司要根據(jù)合同約定向項目實施機構(gòu)或政府指定部門移交項目資產(chǎn)，其中，項目資產(chǎn)不能滿足資產(chǎn)評估和性能測試方案要求的，社會資本方應(yīng)進行恢復(fù)性修理、更新重置。
項目移交完成后，財政部門應(yīng)組織有關(guān)部門對項目產(chǎn)出、成本效益、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、政府和社會資本合作模式應(yīng)用等進行績效評價，并按照相關(guān)規(guī)定公開評價結(jié)果。評價結(jié)果作為政府開展政府和社會資本合作管理工作決策的參考依據(jù)。
四、配套政策
（一）財政支持
積極探索財政資金撬動社會資金和金融資本參與政府和社會資本合作項目的有效方式。在項目建設(shè)投資較大、無法通過使用者付費完全覆蓋時，政府可通過投資補助、價格補貼、貸款貼息、放棄項目公司中政府股東的分紅權(quán)等方式，有效降低項目建設(shè)運營成本，提高項目公司整體效益水平。探索通過以獎代補等措施，引導(dǎo)和鼓勵融資平臺存量項目轉(zhuǎn)型為政府和社會資本合作項目。
（二）用地保障
實行多樣化土地供應(yīng)，保障項目建設(shè)用地。對符合劃撥用地目錄的項目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。對建成的項目，經(jīng)依法批準，可以抵押，土地使用權(quán)性質(zhì)不變，待合同經(jīng)營期滿后，連同公共設(shè)施一并交政府，其中實現(xiàn)抵押權(quán)后改變項目性質(zhì)應(yīng)以有償方式取得土地使用權(quán)的要依法辦理土地有償使用手續(xù)。
對不符合規(guī)劃用地目錄的項目，以租賃方式取得土地使用權(quán)的，租金收入?yún)⒄胀恋爻鲎屖杖爰{入政府性基金預(yù)算管理。以作價出資或者入股方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)當以各級政府作為出資人，制定作價出資或者入股方案，經(jīng)區(qū)政府批準后實施。
（三）簡化審批
進一步減少審批環(huán)節(jié)，建立項目實施方案聯(lián)評聯(lián)審機制，提高審查工作效率。項目合同簽署后，可并行辦理必要的審批手續(xù)，有關(guān)部門要簡化辦理手續(xù)，優(yōu)化辦理流程，主動加強服務(wù)，對實施方案中已經(jīng)明確的內(nèi)容不再作實質(zhì)性審查。
五、保障機制
（一）成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組
為統(tǒng)籌相關(guān)政策措施，組織協(xié)調(diào)PPP項目的實施和監(jiān)督管理工作，我區(qū)決定成立平房區(qū)（經(jīng)開區(qū)）政府和社會資本合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員如下：
組 長：譚樂偉 區(qū)委副書記、區(qū)長
副組長：王貴成 區(qū)委常委、副區(qū)長
于 振 區(qū)委常委、區(qū)政府黨組成員
區(qū)政府辦（法制辦）、區(qū)財政金融局、區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、區(qū)教育和衛(wèi)生計劃生育局、區(qū)民政和人力資源社會保障局、區(qū)文化旅游體育局、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和行政綜合執(zhí)法局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)國土資源局作為平房區(qū)（經(jīng)開區(qū)）政府和社會資本合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)財政金融局，負責(zé)規(guī)劃指導(dǎo)、融資支持、識別評估、咨詢服務(wù)、宣傳培訓(xùn)、績效評價、信息統(tǒng)計、專家?guī)旌晚椖繋旖ㄔO(shè)等工作。
各行業(yè)主管部門作為PPP項目的實施機構(gòu)，負責(zé)行業(yè)內(nèi)PPP項目的專項規(guī)劃制定、項目儲備、評估篩選、實施方案編制、項目采購、項目合同簽訂、項目組織實施、項目合同執(zhí)行監(jiān)管及合作期滿接管移交等工作。
（二）建立健全PPP工作管理制度
出臺PPP項目操作規(guī)程、項目庫管理辦法、咨詢專家?guī)旃芾磙k法、社會資本采購流程等PPP管理制度，對項目識別、項目準備、項目采購、項目執(zhí)行和項目移交等PPP項目全生命周期進行規(guī)范，有序推進PPP模式的運用。
（三）定期組織項目推介
對擬采用PPP模式的項目，區(qū)財政、發(fā)改及各行業(yè)主管部門要組織PPP項目評選工作，選擇部分優(yōu)質(zhì)項目通過媒體和項目推介會等形式予以推介。同時，公開招募社會資本，為政府、社會資本、金融機構(gòu)、中介機構(gòu)搭建交流平臺，分享信息、增進共識、促進合作，助推PPP項目落地。
（四）做好宣傳引導(dǎo)
各相關(guān)部門要廣泛宣傳政府和社會資本合作的意義，做好政策解讀，加強輿論引導(dǎo)，主動回應(yīng)社會關(guān)切，充分調(diào)動社會資本參與的積極性。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要與媒體合作，大力宣傳、推進政府和社會資本合作；力爭在政府網(wǎng)站開設(shè)專欄，刊載PPP工作相關(guān)內(nèi)容；按規(guī)定主動做好相關(guān)政策和項目實施過程中的信息公開，自覺接受社會監(jiān)督。
（五）加強建設(shè)能力
面向社會資本和金融機構(gòu)組織交流研討，解讀政策，聽取意見。注重引進和培育高層次專業(yè)人才，提升項目組織實施質(zhì)量。鼓勵專人專職承擔政府和社會資本合作模式推廣職責(zé)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍。
（六）建立咨詢專家?guī)?br> 通過建立咨詢專家?guī)斓姆绞叫纬晒潭ǖ臎Q策咨詢模式，不斷擴展咨詢的廣度和深度。通過推薦和自薦等形式公開選聘管理、經(jīng)濟、法律和工程技術(shù)等領(lǐng)域的人才組成咨詢專家?guī)臁Q策咨詢專家應(yīng)在同一條件且利益回避原則下隨機抽取，按規(guī)程科學(xué)客觀公正的對PPP項目提出咨詢意見，增強咨詢的嚴肅性。
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