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  • 2017-01-24
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關(guān)于印發(fā)《哈爾濱經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金管理暫行辦法》的通知

日期:2017-01-24 來源:平房區(qū)人民政府 訪問量:
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各鎮(zhèn)政府、街道辦事處,區(qū)政府各有關(guān)辦、局,駐區(qū)各有關(guān)單位:
     經(jīng)區(qū)政府同意,現(xiàn)將《哈爾濱經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金管理暫行辦法》予以印發(fā),請認真貫徹執(zhí)行。

              哈爾濱市平房區(qū)人民政府
           2017年1月24日
哈爾濱經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金管理暫行辦法
     第一章  總則
     第一條 為規(guī)范設(shè)立和運作哈爾濱經(jīng)開區(qū)基金,促進哈爾濱經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)投資健康快速發(fā)展,大力推進自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),依據(jù)《政府投資基金暫行管理辦法》(財政部財預〔2015〕210號)、《哈爾濱經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》(哈開委發(fā)〔2015〕30號)、參照《哈爾濱市創(chuàng)業(yè)投資引導基金管理暫行辦法》(哈政辦發(fā)〔2015〕8號),制定本辦法。
     第二條 本辦法所稱基金(以下簡稱“基金”),是指由哈爾濱經(jīng)開區(qū)發(fā)起或參股設(shè)立并按照市場化方式運作的投資基金。基金主要是發(fā)揮財政資金的杠桿放大效應,引導民間資金投向哈經(jīng)開區(qū)重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),并引導投資于處于種子期、成長期等創(chuàng)業(yè)早中期的創(chuàng)業(yè)企業(yè),促進優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)資本、項目、技術(shù)和人才向哈經(jīng)開區(qū)集聚。
     第三條 本辦法適用于在哈經(jīng)開區(qū)設(shè)立并由哈經(jīng)開區(qū)管委會及所屬單位參股的基金,以及按照本辦法規(guī)定,申請哈經(jīng)開區(qū)基金扶持的各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。
     第四條 哈爾濱經(jīng)開區(qū)基金,采取決策、評審和日常管理相分離的管理體制。設(shè)立哈爾濱經(jīng)開區(qū)基金理事會,為基金的決策機制,行使決策管理職責。基金理事會下設(shè)管理辦公室,設(shè)在國資局(投資業(yè)務(wù)部),負責日常事務(wù)。引入第三方評審機構(gòu),成立獨立的基金專家評審委員會,對基金投資運作方案進行評審。基金適時以企業(yè)法人形式設(shè)立管理公司,暫由云谷科技有限公司作為基金受托管理機構(gòu),負責日常投資運作。
     第二章 基金設(shè)立
     第五條 基金主要資金來源:
     (一)哈經(jīng)開區(qū)中小企業(yè)發(fā)展專項資金;
     (二)基金運行的各項收益;
     (三)其他各項政府資金;
     (四)企業(yè)籌集的其他社會資金。
     第六條 基金按照“政府引導、市場運作、科學決策、防范風險”的原則進行投資運作,積極吸引和集聚海內(nèi)外優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)及其管理團隊來哈經(jīng)開區(qū)發(fā)展,優(yōu)先配套支持國家和省市聯(lián)合組建的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。
     第七條 基金投資運作可采用參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和跟進投資等方式。根據(jù)實際需要,還可采用融資擔保等其他方式。具體要求如下:
     (一)基金可參股投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè),但不能成為第一大股東。
     (二)基金可跟隨創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè),形成的股權(quán)委托共同投資的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理。
     (三)基金按照國家對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)債權(quán)融資有關(guān)規(guī)定,在適當?shù)臅r候為符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)提供融資擔保支持。
     (四)經(jīng)基金理事會批準的其他業(yè)務(wù)。
     第八條 基金吸引社會資本共同發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)或跟進投資創(chuàng)業(yè)企業(yè),操作程序如下:
     (一)公開征集。按照基金理事會批準的基金年度資金安排計劃,由基金理事會辦公室向全社會公開發(fā)布年度基金申報指南,擬與基金合作的落戶我區(qū)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)或管理團隊,根據(jù)指南要求進行申報。
     (二)盡職調(diào)查。基金受托管理機構(gòu)對經(jīng)初步篩選的申請人資料和方案進行盡職調(diào)查,提出擬合作項目的盡職調(diào)查報告,并提出投資建議。
     (三)專家評審。基金專家評審委員會對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)提出的申請合作方案和盡職調(diào)查報告進行獨立評審,并提出評審意見和建議。
     (四)行政審查。經(jīng)基金理事會辦公室審核,對評審通過的擬扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)方案上報基金理事會。
     (五)最終決策。基金理事會根據(jù)專家評審委員會評審結(jié)果和實際情況,對基金使用方案進行最終決策。
     第三章 基金的運作和風險控制
     第九條 基金可以優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)換優(yōu)先股等方式,對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)進行投資。投資形成的股權(quán)可按照公共財政的原則和基金運作有關(guān)規(guī)定,采取上市退出、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股東回購及破產(chǎn)清算等方式退出。
     第十條 申請基金參股扶持的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)及其管理團隊,應當具備以下條件:
     (一)新參股設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理資金規(guī)模原則上不少于1億元人民幣,且全部出資在3年內(nèi)到位,其中首期到位資金不低于認繳出資總額的30%,且所有投資者均以貨幣形式出資;
     (二)管理團隊具有良好的職業(yè)操守和既有投資業(yè)績;
     (三)獲得基金扶持設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)在創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)備案管理部門備案并接受監(jiān)管;
     (四)重點投資于政府扶持和鼓勵的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的種子期和創(chuàng)業(yè)早中期企業(yè),且有側(cè)重的專業(yè)投資領(lǐng)域;
     (五)基金參股的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)優(yōu)先投資于哈爾濱經(jīng)開區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè);
     (六)管理和投資運作規(guī)范,具有嚴格的投資決策程序和風險控制機制和健全的財務(wù)管理制度。
     第十一條 申請跟進投資的企業(yè)除滿足本辦法第十條第二、三款規(guī)定外,還須具備以下條件:
     (一)跟進投資對象僅限哈經(jīng)開區(qū)重點扶持和鼓勵的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域(由基金理事會辦公室對外發(fā)布年度跟進投資申報指南),且工商登記和稅務(wù)登記在哈經(jīng)開區(qū)的早中期創(chuàng)業(yè)企業(yè)。
     (二)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)對申請基金跟進投資的項目已經(jīng)選定且尚未完成實際投資,跟進投資價格不高于創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資價格,且申請跟進投資額不超過其實際現(xiàn)金出資額的50%;對種子期企業(yè),跟進投資額不超過其實際現(xiàn)金出資額的100%。
     (三)申請跟進投資的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)不先于經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金退出其在被投資企業(yè)的股權(quán)。
     第十二條 基金理事會對哈經(jīng)開區(qū)管委會負責,由哈經(jīng)開區(qū)領(lǐng)導任理事長、副理事長,并由主管部門領(lǐng)導任秘書長,相關(guān)部門領(lǐng)導任理事。基金理事會根據(jù)經(jīng)評審委員會評審通過的評審結(jié)果,對基金擬投資方案和有關(guān)重大事項進行決策。
     第十三條 基金理事會辦公室主要職責包括:
     (一)組織召開基金理事會會議;
     (二)發(fā)布年度基金申報指南;
     (三)組織召開基金專家評審委員會會議;
     (四)執(zhí)行基金理事會決議;
     (五)承辦理事會交辦的其他事項。
     第十四條 基金專家評審委員會負責對基金擬投資方案進行獨立評審,以確保基金決策的民主性和科學性。評審委員會由有關(guān)部門和社會專家共同組成。其中,社會專家不少于半數(shù)。項目申請單位人員不得作為評審委員會成員,參與對本單位項目的評審。
     第十五條基金受托管理機構(gòu)負責日常投資運作,其主要職責如下:
     (一)接受基金理事會對項目合作方前置準入及投資方案審議的決策;
     (二)對合作方進行盡職調(diào)查并擬定具體投資方案;
     (三)具體實施經(jīng)基金理事會批準的投資方案,并對投資形成的股權(quán)等相關(guān)資產(chǎn)進行后續(xù)管理;
     (四)根據(jù)需要,向參股支持的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)派駐代表,并通過派駐代表參與所支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的重大決策并監(jiān)督其投資方向;
     (五)承辦其他事項。
     第十六條 基金按照委托管理協(xié)議確定的標準,每年向基金管理機構(gòu)支付一定的管理費用。管理費用比例不超過基金管理規(guī)模的0.5%。
     第四章 基金的終止和退出
     第十七條 基金一般應當在存續(xù)期滿后終止。確需延長存續(xù)期限的,應當報經(jīng)理事會批準后,與其他出資方按章程約定的程序辦理。
     第十八條 基金投資形成的股權(quán)可采取上市、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)回購及破產(chǎn)清算等方式退出,退出價格按照公共財政的原則和基金運作的有關(guān)要求確定。基金參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)形成的股權(quán),在有受讓人的情況下可隨時退出。自基金投入后3年內(nèi)轉(zhuǎn)讓的,轉(zhuǎn)讓價格可按照基金原始投資額與股權(quán)轉(zhuǎn)讓時人民銀行公布同期的貸款基準利率計算的收益之和確定;超過3年的,轉(zhuǎn)讓價格以市場化方式協(xié)商確定。基金跟進投資形成的股權(quán),可由作為受托人的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)約定回購,轉(zhuǎn)讓價格以市場化方式協(xié)商確定。
向基金扶持的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)股東以外的投資人轉(zhuǎn)讓股權(quán),或向受托創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)以外的投資者轉(zhuǎn)讓被跟進投資企業(yè)股權(quán)的,按照公共財政的原則和基金運作要求,確定退出方式和退出價格,經(jīng)基金理事會同意或授權(quán),可按照市場價格直接向特定對象轉(zhuǎn)讓。
     第十九條 基金中的管委會所屬企業(yè)出資部分一般應在投資基金存續(xù)期滿后退出,存續(xù)期未滿如達到預期目標,可通過股權(quán)回購機制等方式適時退出。
     第二十條 基金應當選擇具有相關(guān)經(jīng)驗的商業(yè)銀行進行托管,具體負責基金資金撥付、清算和日常監(jiān)控。托管銀行應當定期報告資金情況。
     第二十一條 基金不得用于貸款、股票、期貨、房地產(chǎn)、金融衍生品等投資,不得用于贊助、捐贈等支出,閑置資金只能用于存放銀行或購買國債等符合國家有關(guān)規(guī)定的金融產(chǎn)品。
     第二十二條 建立健全基金內(nèi)部控制和風險防范機制,保障基金運行安全。
     第二十三條 基金應與其他出資人在投資基金章程中約定,有下述情況之一的,管委會所屬企業(yè)出資可無需其他出資人同意,選擇提前退出:
     (一)投資基金方案確認后超過一年,未按規(guī)定程序和時間要求完成設(shè)立手續(xù)的;
     (二)政府出資撥付投資基金賬戶一年以上,基金未開展投資業(yè)務(wù)的;
     (三)基金投資領(lǐng)域和方向不符合政策目標的;
     (四)基金未按章程約定投資的;
     (五)其他不符合章程約定情形的。
     第二十四條 基金對外投資,不得干預所扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的日常運作,但對所扶持企業(yè)違法、違規(guī)和偏離政策導向的情況下,可按照合同約定,行使一票否決權(quán)。
     第五章 資產(chǎn)管理
     第二十五條 管委會所屬各單位應按照《企業(yè)會計制度》規(guī)定,完整準確反映基金中國有企業(yè)出資部分形成的資產(chǎn)和權(quán)益,在保證產(chǎn)業(yè)投資安全的前提下實現(xiàn)保值增值。
     第二十六條 基金應當定期向財政部門報告基金運行情況、資產(chǎn)負債情況、投資損益情況及其他可能影響投資者權(quán)益的其他重大情況。按季編制并向財政部門報送資產(chǎn)負債表、損益表及現(xiàn)金流量表等報表。
     第六章 監(jiān)督管理
     第二十七條 基金理事會負責對基金進行監(jiān)管和指導。基金受托管理機構(gòu)應當定期將基金投資運作情況報告給投資業(yè)務(wù)部,并由投資業(yè)務(wù)部定期報送給基金理事會。
     第二十八條 管委會財政、國資部門對基金管理機構(gòu)履行職責情況和基金投資形成的資產(chǎn)進行監(jiān)督和績效考核,并由審計部門對基金對外投資情況進行審計。
     第二十九條 財政部門應建立基金績效評價制度,按年度對基金政策目標實現(xiàn)程度、投資運營情況等開展評價,有效應用績效評價結(jié)果。  
     第七章 附 則
     第三十條 本辦法由平房區(qū)政府負責解釋。   
      第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起實施。

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