第一條 為了控制重點(diǎn)污染物排放總量，防治環(huán)境污染，保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)排放大氣污染物的排污單位、排放水污染物的工業(yè)排污單位和污水集中處理單位等固定污染源的重點(diǎn)污染物排放總量控制，適用本條例。

　　第三條 本條例所稱(chēng)重點(diǎn)污染物,是指國(guó)家作為約束性指標(biāo)進(jìn)行總量控制的化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物和市人民政府確定的對(duì)本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有突出影響的其他污染物。

　　本條例所稱(chēng)總量控制，是指以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，將一定期限內(nèi)固定污染源產(chǎn)生的重點(diǎn)污染物的排放量控制在環(huán)境質(zhì)量容許限度內(nèi)而實(shí)行的一種污染控制方式。

　　第四條 市人民政府對(duì)重點(diǎn)污染物排放總量控制工作負(fù)總責(zé)，縣（市）人民政府在各自轄區(qū)范圍內(nèi)負(fù)相應(yīng)責(zé)任。

　　市人民政府應(yīng)當(dāng)制定促進(jìn)排污單位減少重點(diǎn)污染物排放總量的政策措施，鼓勵(lì)排污單位采取減少排放等措施治理污染，改善環(huán)境質(zhì)量。

　　第五條 市環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本條例的組織實(shí)施，并負(fù)責(zé)市區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染物排放總量控制的監(jiān)督管理工作。

　　縣（市）環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染物排放總量控制的監(jiān)督管理工作。

　　市排污權(quán)儲(chǔ)備交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)總量指標(biāo)的技術(shù)核算、總量指標(biāo)儲(chǔ)備和回購(gòu)等工作。

　　第二章 總量指標(biāo)核定

　　第六條 市、縣（市）環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境質(zhì)量狀況和上級(jí)政府下達(dá)的重點(diǎn)污染物排放總量控制目標(biāo)，制定本地區(qū)重點(diǎn)污染物排放總量控制工作實(shí)施方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第七條 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)按照國(guó)家重點(diǎn)污染物排放總量控制規(guī)劃每五年核定一次排污單位重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)總量指標(biāo)）。排污單位應(yīng)當(dāng)符合重點(diǎn)污染物排放總量控制要求，逐步削減重點(diǎn)污染物排放總量。

　　第八條 有下列情形之一的，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)重新核定總量指標(biāo)：

　　（一）區(qū)域、流域或者行業(yè)總量指標(biāo)發(fā)生變化的；

　　（二）國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的；

　　（三）環(huán)境功能區(qū)調(diào)整的。

　　第九條 新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的排污單位總量指標(biāo)由市環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)核定。

　　本條例實(shí)施前和總量指標(biāo)使用有效期滿后重新核定總量指標(biāo)時(shí)，已經(jīng)建成投產(chǎn)并通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的排污單位（以下統(tǒng)稱(chēng)現(xiàn)有排污單位）的總量指標(biāo)，由市、縣（市）環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)按照權(quán)限核定。

　　第十條 新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的排污單位總量指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果核定。

　　現(xiàn)有排污單位的總量指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、污染物總量控制要求、產(chǎn)業(yè)布局、污染物排放現(xiàn)狀、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污申報(bào)等情況，采用排放績(jī)效、排污系數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)定額等方法予以核定。

　　核定總量指標(biāo)不得超過(guò)區(qū)域總量和行業(yè)總量，不得對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的排污單位核定總量指標(biāo)。

　　總量指標(biāo)具體核定的技術(shù)規(guī)范由市環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)依據(jù)國(guó)家、省的相關(guān)規(guī)定制定并公布實(shí)施。

　　第十一條 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將核定的總量指標(biāo)在環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)網(wǎng)站進(jìn)行公示，并書(shū)面通知排污單位。

　　排污單位對(duì)核定的總量指標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)自公示之日起三日內(nèi)向核定總量指標(biāo)的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)提出書(shū)面復(fù)核申請(qǐng)，并提供相關(guān)佐證材料。環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起十日內(nèi)出具總量指標(biāo)復(fù)核意見(jiàn)。

　　第三章 總量指標(biāo)取得

　　第十二條 現(xiàn)有排污單位總量指標(biāo)應(yīng)當(dāng)采取定額出讓方式取得，經(jīng)市人民政府確定并報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以暫免繳納總量指標(biāo)使用費(fèi)。

　　新建項(xiàng)目的總量指標(biāo)以及改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的新增總量指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)交易方式取得。

　　第十三條 市環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立總量指標(biāo)政府儲(chǔ)備庫(kù)，調(diào)控本市總量指標(biāo)交易市場(chǎng)和保障重大項(xiàng)目建設(shè)。

　　政府儲(chǔ)備的總量指標(biāo)來(lái)源：

　　（一）環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)核定總量指標(biāo)時(shí)預(yù)留的部分；

　　（二）政府投入資金進(jìn)行污染治理，完成總量指標(biāo)后結(jié)余的部分；

　　（三）收回或者回購(gòu)的總量指標(biāo)；

　　（四）其他途徑取得的總量指標(biāo)。

　　符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)支持政策的項(xiàng)目，其總量指標(biāo)由市人民政府從政府儲(chǔ)備總量指標(biāo)中劃撥。實(shí)行劃撥的具體項(xiàng)目范圍由市環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家相關(guān)要求擬定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　第十四條 下列總量指標(biāo)可以進(jìn)行交易：

　　（一）排污單位通過(guò)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、技術(shù)改造等措施結(jié)余的總量指標(biāo)；

　　（二）排污單位破產(chǎn)、關(guān)停、被取締或者遷出本市行政區(qū)不再排放污染物，其有償取得的總量指標(biāo)；

　　（三）政府儲(chǔ)備的總量指標(biāo)。

　　第十五條 火電建設(shè)項(xiàng)目（含其他行業(yè)自備電廠）總量指標(biāo)應(yīng)當(dāng)來(lái)源于本行業(yè)，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱部分、垃圾焚燒發(fā)電廠及生物質(zhì)發(fā)電廠的總量指標(biāo)可以來(lái)源于其他行業(yè)。火電機(jī)組總量指標(biāo)一般不得用于其他行業(yè)。

　　造紙、印染等建設(shè)項(xiàng)目總量指標(biāo)應(yīng)當(dāng)來(lái)源于工業(yè)企業(yè)。

　　農(nóng)業(yè)源總量指標(biāo)不得用于工業(yè)企業(yè)或者工業(yè)類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目。

　　第十六條 國(guó)家和省環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)掛牌督辦的排污單位在未完成整改驗(yàn)收前，不得參與總量指標(biāo)的交易。

　　第十七條 排污單位破產(chǎn)、關(guān)停、被取締或者遷出本市行政區(qū)不再排放污染物的，其暫免繳納總量指標(biāo)使用費(fèi)和從政府儲(chǔ)備總量指標(biāo)中劃撥的總量指標(biāo)由市環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)收回。

　　第十八條 總量指標(biāo)交易應(yīng)當(dāng)在總量指標(biāo)交易平臺(tái)上進(jìn)行。總量指標(biāo)交易平臺(tái)提供交易、信息發(fā)布、清算交割等相關(guān)服務(wù)，并按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取交易服務(wù)費(fèi)。交易價(jià)格遵循市場(chǎng)規(guī)律，執(zhí)行市場(chǎng)交易價(jià)格。

　　總量指標(biāo)交易辦法由市人民政府另行制定。

　　第四章 排污許可

　　第十九條 實(shí)行總量控制的排污單位應(yīng)當(dāng)向環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)申請(qǐng)辦理排放污染物許可證(以下簡(jiǎn)稱(chēng)排污許可證)，并按照排污許可證載明的排放污染物的種類(lèi)、濃度、總量指標(biāo)、排放方式和排放去向排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。

　　第二十條 新建項(xiàng)目的排污單位應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)前取得排污許可證。

　　現(xiàn)有排污單位應(yīng)當(dāng)在環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)規(guī)定的期限內(nèi)申請(qǐng)辦理排污許可證。

　　第二十一條 排污單位申請(qǐng)排污許可證，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　（一）依法取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)；

　　（二）生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品符合國(guó)家和地方現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策；

　　（三）污染防治設(shè)施、污染物處理能力符合國(guó)家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)與要求；

　　（四）污染物排放濃度達(dá)到國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)污染物排放總量符合環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)核定的總量指標(biāo)；

　　（五）按照規(guī)定需要安裝中控系統(tǒng)和在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝，其在線監(jiān)測(cè)設(shè)施與環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)并通過(guò)有效性審核。

　　新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目申請(qǐng)排污許可證除滿足本條第一款第二項(xiàng)至第五項(xiàng)規(guī)定外，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)批復(fù)。

　　第二十二條 排污單位申請(qǐng)辦理排污許可證，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

　　（一）排污許可證申請(qǐng)表；

　　（二）營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

　　（三）中控系統(tǒng)和在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施的驗(yàn)收合格材料；

　　（四）取得總量指標(biāo)的繳款憑證或者總量指標(biāo)劃撥的相關(guān)材料。

　　新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目申請(qǐng)排污許可證除滿足上款規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)提交環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)批復(fù)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

　　第二十三條 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理排污許可證申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)做出準(zhǔn)予或者不予許可的決定。做出準(zhǔn)予許可決定的，應(yīng)當(dāng)自做出決定之日起十日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)排污許可證；做出不予許可決定的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

　　環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)二十日內(nèi)不能做出決定的，經(jīng)本部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日，并將延期的理由書(shū)面告知申請(qǐng)人。

　　第二十四條 排污許可證載明的排放污染物的種類(lèi)、濃度、總量指標(biāo)、排放方式和排放去向發(fā)生變化的，排污單位應(yīng)當(dāng)提前二十日向環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)提出變更申請(qǐng)，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理變更申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)辦理變更手續(xù)；排污單位名稱(chēng)、地址、法定代表人等其他事項(xiàng)發(fā)生變化的，排污單位應(yīng)當(dāng)自發(fā)生變化之日起十日內(nèi)向環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)提出變更申請(qǐng)，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理變更申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)辦理變更手續(xù)。

　　第五章 監(jiān)督管理

　　第二十五條 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立總量控制數(shù)據(jù)庫(kù)，錄入實(shí)行總量控制的排污單位的名稱(chēng)、排放重點(diǎn)污染物的種類(lèi)及排放總量等情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。

　　第二十六條 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)監(jiān)控和隨機(jī)抽測(cè)等現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查相結(jié)合的方式，對(duì)排污單位的總量控制完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　排污單位應(yīng)當(dāng)接受環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的監(jiān)督檢查，如實(shí)說(shuō)明情況，提供相關(guān)資料。

　　第二十七條 排污單位應(yīng)當(dāng)在每年一月十五日前將上一年度總量控制完成情況報(bào)送有管轄權(quán)的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)。

　　縣（市）環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在每年三月一日前將本轄區(qū)總量控制完成情況報(bào)送市環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)。

　　第二十八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)將年度重點(diǎn)污染物排放總量控制目標(biāo)納入目標(biāo)責(zé)任管理，并對(duì)完成情況進(jìn)行考核；未完成控制目標(biāo)的,對(duì)該縣（市）人民政府的主要領(lǐng)導(dǎo)予以問(wèn)責(zé)，并暫停審批該地區(qū)及有關(guān)企業(yè)新增相關(guān)重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第二十九條 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和市排污權(quán)儲(chǔ)備交易機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列情形之一的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并對(duì)其主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人給予處分：

　　（一）未制定重點(diǎn)污染物總量控制工作實(shí)施方案,或者在制定重點(diǎn)污染物總量控制工作實(shí)施方案中弄虛作假的；

　　（二）未按照規(guī)定核定總量指標(biāo)的；

　　（三）未依法實(shí)施排污許可的；

　　（四）發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；

　　（五）未按照規(guī)定履行總量指標(biāo)技術(shù)核算等工作的；

　　（六）其他違法履行職責(zé)的情形。

　　第三十條 排污單位違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令改正，并按照下列規(guī)定予以處罰：

　　（一）未按照排污許可證載明的污染物種類(lèi)、排放方式和排放去向排放污染物的，處以五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；

　　（二）未按照規(guī)定變更排污許可證的，處以二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；

　　（三）未按照規(guī)定報(bào)送上一年度總量控制完成情況的，處以五千元罰款。

　　第三十一條 違反本條例其他規(guī)定的，由有關(guān)行政管理部門(mén)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

　　第七章 附 則

　　第三十二條 本條例自2017年3月1日起施行。