各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)政府各有關(guān)辦、局，駐區(qū)各有關(guān)單位：

為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的意見》（國發(fā)〔2018〕20號(hào)）、《黑龍江省人民政府關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的實(shí)施意見》（黑政規(guī)〔2018〕20號(hào)）、《哈爾濱市人民政府關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的實(shí)施意見》（哈政規(guī)〔2019〕6號(hào)）精神,加快建立較為完善的殘疾兒童康復(fù)救助社會(huì)保障體系，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的十九大精神，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，以努力實(shí)現(xiàn)殘疾兒童“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)，使殘疾兒童家庭獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持共同推進(jìn)。更好發(fā)揮政府“保基本”作用，不斷推進(jìn)基本康復(fù)服務(wù)均等化。更好發(fā)揮社會(huì)力量作用，不斷擴(kuò)大康復(fù)服務(wù)供給，提高康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。強(qiáng)化家庭撫養(yǎng)、教育、保護(hù)殘疾兒童的第一責(zé)任主體意識(shí)，形成家庭盡責(zé)、社會(huì)參與、政府保障的共同推進(jìn)格局。

2.注重制度銜接。立足全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、既有救助政策和殘疾兒童實(shí)際，精準(zhǔn)施策、引導(dǎo)預(yù)期、科學(xué)統(tǒng)籌，有效銜接基本醫(yī)療、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、專項(xiàng)補(bǔ)助等保障救助制度。

3.堅(jiān)持公開公正。建立科學(xué)規(guī)范、便民高效的運(yùn)行機(jī)制，主動(dòng)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，做到公開透明、結(jié)果公正。

（三）工作目標(biāo)

到2020年，建立與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)的殘疾兒童康復(fù)救助制度體系，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、殘聯(lián)牽頭、部門配合、社會(huì)參與的殘疾兒童康復(fù)救助工作格局，基本實(shí)現(xiàn)殘疾兒童應(yīng)救盡救。

到2025年，殘疾兒童康復(fù)救助制度體系更加健全完善，殘疾兒童康復(fù)服務(wù)供給能力顯著增強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量和保障水平明顯提高，殘疾兒童普遍享有基本康復(fù)服務(wù)，健康成長、全面發(fā)展權(quán)益得到有效保障。

二、具體內(nèi)容

（一）救助對(duì)象條件

1.具有平房區(qū)戶籍（或持有平房區(qū)居住證）,有康復(fù)需求，經(jīng)專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷并評(píng)估認(rèn)定，有相應(yīng)康復(fù)適應(yīng)指征，通過康復(fù)服務(wù)可以達(dá)到功能重建或改善的0-10歲視力、聽力、言語、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童。

2.優(yōu)先救助城鄉(xiāng)最低生活保障家庭、建檔立卡貧困戶家庭的殘疾兒童和兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)的殘疾兒童;殘疾孤兒、納入特

困人員供養(yǎng)范圍的殘疾兒童；其他經(jīng)濟(jì)困難家庭的殘疾兒童。其他經(jīng)濟(jì)困難家庭的具體認(rèn)定辦法，由平房區(qū)人民政府再行制定。

（二）救助內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

救助內(nèi)容包括以減輕功能障礙、改善功能狀況、增強(qiáng)生活自理和社會(huì)參與能力為主要目的的手術(shù)、輔助器具適配和康復(fù)訓(xùn)練等。服務(wù)項(xiàng)目及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)詳見《平房區(qū)0-10歲殘疾兒童康復(fù)服務(wù)救助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)》（附件）。

多重殘疾兒童按其所包含的殘疾類別，可申請(qǐng)最高救助標(biāo)準(zhǔn)的康復(fù)訓(xùn)練項(xiàng)目，不允許兩項(xiàng)或以上疊加申請(qǐng)康復(fù)訓(xùn)練項(xiàng)目。

（三）工作流程

1.申請(qǐng)。殘疾兒童監(jiān)護(hù)人向殘疾兒童戶籍所在地（居住證發(fā)放地）區(qū)殘聯(lián)提出申請(qǐng)。監(jiān)護(hù)人也可委托他人、社會(huì)組織、社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等代為申請(qǐng)。

2.審核。街道辦事處、平房鎮(zhèn)政府按照殘疾兒童康復(fù)救助相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，負(fù)責(zé)對(duì)殘疾兒童相關(guān)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并將相關(guān)材料上報(bào)區(qū)殘聯(lián)，由區(qū)殘聯(lián)按程序?qū)徍恕⒄J(rèn)定。對(duì)于不符合申請(qǐng)條件的，由區(qū)殘聯(lián)做出不予受理決定。城鄉(xiāng)最低生活保障家庭、建檔立卡貧困戶家庭的殘疾兒童和兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)的殘疾兒童的救助申請(qǐng)，以及殘疾孤兒、納入特困人員供養(yǎng)范圍的殘疾兒童的救助申請(qǐng)，由區(qū)殘聯(lián)與民政等部門進(jìn)行相關(guān)信息比對(duì)后作出決定。

其他經(jīng)濟(jì)困難家庭的殘疾兒童救助申請(qǐng)的審核程序，由平房區(qū)人民政府再行確定。

3.救助。經(jīng)審核符合條件的殘疾兒童，由監(jiān)護(hù)人自主選擇哈爾濱市定點(diǎn)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)接受康復(fù)服務(wù)。必要時(shí)，由市級(jí)以上殘聯(lián)和衛(wèi)健等部門指定的醫(yī)療、康復(fù)機(jī)構(gòu)作進(jìn)一步診斷和康復(fù)需求評(píng)估。殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)選用市殘聯(lián)會(huì)同衛(wèi)健、教育、民政等部門公開擇優(yōu)確定的機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照各類別殘疾兒童康復(fù)項(xiàng)目服務(wù)規(guī)范開展康復(fù)服務(wù)。

4.效果評(píng)估。殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)每年度要對(duì)在訓(xùn)殘疾兒童進(jìn)行階段性康復(fù)效果評(píng)估。選用市或區(qū)殘聯(lián)牽頭建立的專家技術(shù)指導(dǎo)組，每年組織專家或委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行康復(fù)服務(wù)效果評(píng)估。

5.資金結(jié)算。在殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)接受康復(fù)服務(wù)發(fā)

生的費(fèi)用，經(jīng)區(qū)殘聯(lián)組織審核后，由同級(jí)財(cái)政部門安排資金，區(qū)殘聯(lián)與殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)直接結(jié)算，結(jié)算周期由區(qū)殘聯(lián)商區(qū)財(cái)政部門確定。經(jīng)區(qū)殘聯(lián)審核并同意在非定點(diǎn)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)接受康復(fù)服務(wù)所發(fā)生的費(fèi)用，由區(qū)殘聯(lián)商同級(jí)財(cái)政部門明確結(jié)算辦法。在資金結(jié)算過程中要簡(jiǎn)化手續(xù)，方便殘疾兒童和定點(diǎn)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”、“一站式結(jié)算”，切實(shí)提高便民服務(wù)水平。

（四）經(jīng)費(fèi)保障

殘疾兒童康復(fù)救助資金納入政府預(yù)算。兒童救助資金在扣除中央、省財(cái)政補(bǔ)助資金后，由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政按1:1比例共同承擔(dān)；可健全多渠道籌資機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)捐贈(zèng)。對(duì)低保救助家庭及建檔立卡貧困戶家庭仍有特殊困難且符合條件的，可通過臨時(shí)救助、慈善救助等方式給予生活補(bǔ)助。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

殘疾兒童康復(fù)救助工作實(shí)行區(qū)政府負(fù)責(zé)制。將殘疾兒童康復(fù)救助工作列入重要議事日程，對(duì)不作為、慢作為、亂作為的單位和個(gè)人加大行政問責(zé)力度，對(duì)違紀(jì)違法的嚴(yán)肅追究責(zé)任。殘聯(lián)、教育、民政、財(cái)政、人社（醫(yī)保）、衛(wèi)健、發(fā)改、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（扶貧）等部門要分工協(xié)作，共同組織好殘疾兒童康復(fù)救助工作。

殘聯(lián)部門要切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，會(huì)同相關(guān)部門做好宣傳發(fā)動(dòng)、兒童殘疾篩查、殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入與退出監(jiān)管、救助對(duì)象審核工作；組織殘疾兒童康復(fù)救助工作檢查、指導(dǎo)、評(píng)估、培訓(xùn)等工作。

教育部門要支持具備殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)條件的特殊教育學(xué)校、融合教育幼兒園，開展0-10歲殘疾兒童康復(fù)服務(wù)，為殘疾兒童就近就地提供康復(fù)服務(wù)。

民政部門負(fù)責(zé)兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)的殘疾兒童以及殘疾孤兒、納入特困人員供養(yǎng)范圍的殘疾兒童康復(fù)救助工作，加強(qiáng)對(duì)所屬康復(fù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。對(duì)納入“明天計(jì)劃”“龍江愛心助殘”工程等項(xiàng)目的殘疾兒童，抓好康復(fù)救助推進(jìn)落實(shí)。對(duì)城鄉(xiāng)最低生活保障家庭、建檔立卡貧困戶家庭仍有特殊困難且符合條件的，可通過臨時(shí)救助、慈善救助方式予以救助。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)多渠道籌措資金，支持做好殘疾兒童康復(fù)救助工作。

人社部門負(fù)責(zé)對(duì)納入醫(yī)療保險(xiǎn)范圍的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為參保人員提供的醫(yī)療服務(wù)行為進(jìn)行管理和監(jiān)督。做好殘疾兒童康復(fù)救助與基本醫(yī)療保障制度銜接，將符合規(guī)定的殘疾兒童康復(fù)項(xiàng)目納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷范圍，并逐步擴(kuò)大支付范圍，提高報(bào)銷支付比例。

衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審定和管理監(jiān)督，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員康復(fù)技術(shù)培訓(xùn)。落實(shí)市殘聯(lián)、原市衛(wèi)計(jì)委《關(guān)于印發(fā)哈爾濱市0-6歲兒童殘疾篩查工作實(shí)施方案（試行）的通知》（哈殘聯(lián)聯(lián)發(fā)〔2018〕2號(hào)），建立新生兒及兒童致殘性疾病和出生缺陷篩查、診斷、干預(yù)一體化工作機(jī)制。

發(fā)改部門要積極貫徹落實(shí)市發(fā)改部門關(guān)于醫(yī)療康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格方面的政策，加強(qiáng)對(duì)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)價(jià)格行為的監(jiān)督，督促康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立健全內(nèi)部?jī)r(jià)格管理制度。

市場(chǎng)監(jiān)管部門積極貫徹落實(shí)市級(jí)部門相關(guān)政策，依法依規(guī)做好營利性康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)工作，與發(fā)改部門共同做好康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)價(jià)格行為的監(jiān)督，督促康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國價(jià)格法》，對(duì)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)價(jià)格違法行為依法嚴(yán)肅處理。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村（扶貧）部門要配合殘聯(lián)、民政等部門做好殘疾兒童的建檔立卡貧困戶資格認(rèn)定工作。

（二）加強(qiáng)能力建設(shè)

1.科學(xué)規(guī)劃康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。各街道辦事處、平房鎮(zhèn)政府要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)殘疾兒童數(shù)量、分布狀況、康復(fù)需求等情況，制定康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。舉辦公益性康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，將康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置納入基本公共服務(wù)體系規(guī)劃。

2.提高機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員服務(wù)能力。建設(shè)區(qū)級(jí)殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)施、設(shè)備投入力度，提升機(jī)構(gòu)服務(wù)能力；加強(qiáng)康復(fù)人才教育培訓(xùn)培養(yǎng)，提高康復(fù)服務(wù)從業(yè)人員能力素質(zhì)；切實(shí)加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)救助工作經(jīng)辦能力，確保事有人做、責(zé)有人負(fù)。

3.提高社會(huì)力量康復(fù)服務(wù)能力。支持社會(huì)力量投資康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)多種形式舉辦康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)社會(huì)力量舉辦的康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府舉辦的康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)、專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)定、非營利組織財(cái)稅扶持、政府購買服務(wù)等方面執(zhí)行相同政策。充分發(fā)揮村（居）民委員會(huì)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公益慈善組織和殘疾人專職委員、社會(huì)工作者、志愿服務(wù)人員等作用，并做好發(fā)現(xiàn)告知、協(xié)助申請(qǐng)、志愿服務(wù)等工作。

（三）加強(qiáng)綜合監(jiān)管

1.完善協(xié)作監(jiān)管機(jī)制。教育、民政、衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管、殘聯(lián)等部門要按照各自職責(zé)，完善殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理相關(guān)政策，共同做好殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。

2.建立定期檢查綜合評(píng)估機(jī)制。殘聯(lián)、教育、民政、衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管等部門要指導(dǎo)殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范內(nèi)部管理、改善服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，及時(shí)查處違法違規(guī)行為和安全責(zé)任事故，確保殘疾兒童人身安全。

3.建立聯(lián)合懲戒機(jī)制。殘聯(lián)、民政、衛(wèi)健等部門要建立覆蓋殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員和救助對(duì)象家庭的誠信評(píng)價(jià)和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立黑名單制度，做好公共信用信息記錄和歸集，加強(qiáng)與各級(jí)信用信息共享平臺(tái)的信息交換共享；積極培育和發(fā)展康復(fù)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)自律作用。

4.建立監(jiān)督檢查機(jī)制。財(cái)政、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對(duì)殘疾兒童康復(fù)救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止發(fā)生擠占、挪用、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象。殘疾兒童康復(fù)救助實(shí)施和資金籌集使用情況要定期向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)宣傳動(dòng)員

各街道辦事處、平房鎮(zhèn)政府，各有關(guān)部門要加大殘疾預(yù)防和殘疾兒童康復(fù)救助政策宣傳力度，充分利用各類媒體開展形式多樣的殘疾兒童康復(fù)救助制度政策解讀和宣傳教育，強(qiáng)化政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛的責(zé)任意識(shí)，積極引導(dǎo)全社會(huì)強(qiáng)化殘疾預(yù)防和康復(fù)意識(shí)，幫助殘疾兒童監(jiān)護(hù)人準(zhǔn)確知曉殘疾兒童康復(fù)救助制度相關(guān)內(nèi)容。建立健全輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制，理性引導(dǎo)社會(huì)輿論和家庭預(yù)期，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，宣傳報(bào)道先進(jìn)事跡，營造關(guān)心、支持殘疾兒童康復(fù)工作的良好社會(huì)氛圍。

本意見自2019年7月1日起全面施行。區(qū)殘聯(lián)要會(huì)同有關(guān)部門做好貫徹落實(shí)工作，及時(shí)研究解決工作中發(fā)現(xiàn)的問題，重要事項(xiàng)要及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告。區(qū)政府將適時(shí)組織開展專項(xiàng)督查。

附件：平房區(qū)0-10歲殘疾兒童康復(fù)服務(wù)救助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

哈爾濱市平房區(qū)人民政府

2019年6月28日

相關(guān)文件：哈平政規(guī)〔2019〕1號(hào)--關(guān)于《平房區(qū)人民政府關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的實(shí)施辦法》的政策解讀