平房鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)政府各相關辦、局，各相關單位：

現將《平房區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》和《平房區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

哈爾濱市平房區(qū)人民政府

2022年9月24日

平房區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）

序言

婦女是人類文明的開創(chuàng)者、社會進步的推動者，是全面建設社會主義現代化國家的重要力量。男女平等和婦女全面發(fā)展程度是衡量社會文明進步的天然尺度，是人類實現可持續(xù)發(fā)展的重要目標，是檢驗國家治理體系和治理能力現代化水平的重要標準。

平房區(qū)委、區(qū)政府高度重視婦女事業(yè)發(fā)展，建立完善了黨委領導、政府主責、婦女兒童工作委員會（以下簡稱婦兒工委）協調、多部門合作、全社會參與的工作機制。2017年，平房區(qū)政府發(fā)布實施了《平房區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，堅持男女平等基本國策，在城市發(fā)展戰(zhàn)略中統籌推進婦女事業(yè)發(fā)展。五年來，不斷貫徹落實維護婦女權益的政策法規(guī)，持續(xù)推進重大項目，有效發(fā)揮先進典型示范引領作用。婦女參與經濟社會發(fā)展的能力和貢獻率明顯提升，社會地位顯著提高，合法權益得到有效保障，健康狀況得到極大改善，受教育程度不斷提高，參與決策和管理的途徑更加多元化，社會保障水平穩(wěn)步提升，在家庭生活中的重要作用進一步彰顯，發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化，婦女事業(yè)和男女平等發(fā)展取得了歷史性新成就。

進入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生歷史性變化，婦女群眾對美好生活的需要日益廣泛，婦女發(fā)展的不平衡不充分的問題仍然突出。城鄉(xiāng)和群體之間婦女發(fā)展仍有差距，農村婦女民生保障力度仍有不足。婦女在就業(yè)、人身財產、婚姻家庭等方面平等權利的保障仍面臨現實困難，參與國家和經濟文化社會事務管理的水平有待全面提升。針對婦女各種形式的歧視不同程度存在，促進男女平等和婦女全面發(fā)展使命艱巨、任重道遠。

未來五年，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是加快落實省、市、區(qū)黨代會建設“六個龍江”、打造“七大都市”、推進“三區(qū)”（國家級新區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)、省會城市區(qū)）深度融合，開啟未來新篇章的關鍵時期。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，科學編制并有效推進實施婦女發(fā)展規(guī)劃，對于立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，加快實現全面振興全方位振興，建設社會主義現代化新平房具有重要意義。

根據《中國婦女發(fā)展綱要（2021—2030年）》《黑龍江省婦女發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》和《哈爾濱市婦女發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》和《哈爾濱市平房區(qū)、哈爾濱經濟技術開發(fā)區(qū)、哈爾濱新區(qū)平房經濟技術片區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》的總體目標和要求，結合我區(qū)經濟社會發(fā)展狀況和婦女發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。

一、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀堅持毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持走中國特色社會主義婦女發(fā)展道路，圍繞著力建設東北振興產業(yè)轉型升級示范區(qū)、龍江改革開放先行區(qū)、龍江數字經濟支撐區(qū)、哈爾濱智慧城市樣板區(qū)目標，不斷完善促進男女平等和婦女全面發(fā)展的制度機制，推動性別平等成為全社會共同遵循的行為規(guī)范和價值標準，充分發(fā)揮婦女在全面建設社會主義現代化新平房中的“半邊天”作用，保障婦女平等依法行使民主權利、平等參與經濟社會發(fā)展、平等享有改革發(fā)展成果，推動婦女走在時代前列。

（二）基本原則

1.堅持黨的全面領導。堅持婦女事業(yè)發(fā)展的正確政治方向，貫徹落實黨中央和省委、市委、區(qū)委關于婦女事業(yè)發(fā)展的決策部署，切實把黨的領導貫穿到婦女事業(yè)發(fā)展的全過程和各方面。

2.堅持婦女事業(yè)與經濟社會同步協調發(fā)展。將促進婦女全面發(fā)展目標任務納入《哈爾濱市平房區(qū)哈爾濱經濟技術開發(fā)區(qū)哈爾濱新區(qū)平房經濟技術片區(qū)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，同部署、同落實，讓經濟社會發(fā)展成果更多更公平惠及廣大婦女。

3.堅持男女兩性平等發(fā)展。貫徹落實男女平等基本國策，在制定政策、編制規(guī)劃、部署工作時充分考慮兩性的現實差異和婦女的特殊利益，營造更加平等、包容、可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境，縮小男女兩性發(fā)展差距。

4.堅持促進婦女全面發(fā)展。統籌兼顧婦女在政治、經濟、文化、社會和家庭生活各方面的發(fā)展利益，有效解決制約婦女發(fā)展的重難點問題，統籌推進城鄉(xiāng)、群體之間婦女的均衡發(fā)展，協調推進婦女在各領域的全面發(fā)展。

5.堅持共建共治共享。在統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中充分發(fā)揮婦女的重要作用，促進婦女積極投身高質量發(fā)展，踴躍參與國家治理體系和治理能力現代化進程，積極參與平房區(qū)振興發(fā)展，共享經濟社會發(fā)展成果。

（三）總體目標

男女平等基本國策得到深入貫徹落實，促進男女平等和婦女全面發(fā)展的制度機制創(chuàng)新完善。婦女平等享有全方位全生命周期健康服務，健康水平持續(xù)提升。婦女平等享有受教育權利，素質能力持續(xù)提高。婦女平等享有經濟權益，經濟地位穩(wěn)步提升。婦女平等享有政治權利，參與國家和經濟文化社會事務管理的水平逐步提高。婦女平等享有多層次可持續(xù)的社會保障，待遇水平穩(wěn)步提高。支持家庭發(fā)展的法規(guī)政策體系更加完善，社會主義家庭文明新風尚廣泛弘揚。男女平等理念更加深入人心，婦女發(fā)展環(huán)境更為優(yōu)化。法治體系更加健全，婦女合法權益得到切實保障。婦女的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。展望2035年，與我區(qū)基本實現社會主義現代化相適應，男女平等和婦女全面發(fā)展取得更為明顯的實質性進展，婦女更好地擔負起新時代賦予的光榮使命，為現代化新平房的振興發(fā)展貢獻力量。

二、發(fā)展領域、主要目標和策略措施

（一）婦女與健康

覆蓋城鄉(xiāng)的婦幼健康服務體系健全完善，婦幼衛(wèi)生服務能力明顯提升，婦女全生命周期享有良好的衛(wèi)生健康服務，城鄉(xiāng)差距縮小，婦女健康水平提高，人均健康預期壽命延長。

1.主要目標

（1）建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的婦幼健康服務體系。

——建有政府舉辦、標準化的婦幼保健機構。

——依托現有醫(yī)療機構建設危重孕產婦救治中心。

——區(qū)、鎮(zhèn)、村三級婦幼衛(wèi)生服務網絡健全完善，基層網底和轉診網絡進一步強化。

（2）延長婦女健康壽命。

——婦女人均預期壽命延長，人均健康預期壽命提高。

——婦女經常參加體育鍛煉的人數比例提高。

——婦女體質測定標準合格的比例提高。

（3）改善婦女營養(yǎng)狀況。

——婦女營養(yǎng)健康知識知曉率提高。

——孕產婦貧血患病率下降。

——老年婦女低體重和貧血患病率下降。

（4）提高孕產婦保健水平。

——孕產婦系統管理率達到90%以上。

——孕產婦死亡率下降到14.5/10萬以下。

（5）控制艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播。

——艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播減少，艾滋病母嬰傳播率下降到2%以下。

——孕產婦艾滋病、梅毒和乙肝檢測率達到98%以上。

——艾滋病和梅毒孕產婦感染者治療率達到95%以上。

（6）提高婦女生殖健康水平。

——婦女生殖健康和優(yōu)生優(yōu)育知識全面普及。

——非意愿妊娠減少。

——剖宮產率得到合理控制。

——非醫(yī)學需要的人工流產率降低。

（7）提高婦女“兩癌”綜合防治能力。

——婦女宮頸癌和乳腺癌防治知識知曉率達到90%以上。

——適齡婦女宮頸癌人群篩查率達到60%以上。

——適齡婦女乳腺癌人群篩查率逐步提高。

——35—45歲婦女接受高效宮頸癌篩查的比例達到65%以上。

——宮頸癌患者治愈率達到85%以上。

（8）提高婦女身心健康素養(yǎng)。

——健康知識得到普及。

——婦女焦慮障礙、抑郁癥患病率上升趨勢減緩。

——婦女的健康素養(yǎng)水平達到25%以上，心理健康素養(yǎng)水平達到25%以上。

2.策略措施

（1）完善保障婦女健康的制度機制。全面推進健康平房建設，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預防為主，深入實施“健康中國母親行動”“健康平房行動”，健全政府主導、部門協同、社會參與、行業(yè)監(jiān)管、科技支撐的婦女健康保障工作機制。貫徹醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥和監(jiān)管體制相關政策，保障婦女獲得高質量、有效率、可負擔的醫(yī)療和保健服務。多渠道支持婦女健康事業(yè)發(fā)展。完善公共衛(wèi)生應急管理體系，關注婦女的特殊需求。

（2）加強婦幼健康服務體系建設。健全以婦幼保健機構為核心、以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為基礎、以大中型醫(yī)院和教學科研機構為支撐的婦幼健康服務網絡，提升婦幼健康服務供給能力和水平。婦幼保健機構優(yōu)化提質，全面開展婦幼保健機構績效考核，強化考核結果應用，保障婦女兒童享有高質量的醫(yī)療保健服務。強化危重孕產婦救治保障。強化區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級婦幼衛(wèi)生服務網絡建設，完善基層網底和轉診網絡。加強復合型婦幼健康人才和產科、助產等崗位急需緊缺人才的培養(yǎng)使用。

（3）建立完善婦女全生命周期健康管理模式。針對青春期、育齡期、孕產期、更年期和老年期婦女的健康需求，提供全方位健康管理服務。婦幼保健及基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為育齡婦女提供優(yōu)生優(yōu)育宣傳指導、避孕節(jié)育、早孕建冊，孕期保健指導和產后訪視等服務。堅持保健與臨床結合，預防為主、關口前移，發(fā)揮多學科協作優(yōu)勢，積極發(fā)揮中醫(yī)藥在婦幼保健和疾病防治中的作用。為婦女提供宣傳教育、咨詢指導、篩查評估、綜合干預和應急救治等全方位衛(wèi)生健康服務。加強監(jiān)管，促進婦幼健康新興業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展。

（4）引導婦女積極參與全民健身行動。完善全民健身公共服務體系，引導婦女有效利用全民健身場地設施，積極參與全民健身賽事活動，加入各類健身組織。提倡機關、企事業(yè)單位開展工間操。鼓勵支持工會組織、社區(qū)開展婦女健身活動，不斷提高婦女的體育活動意識，培養(yǎng)運動習慣。

（5）提高婦女營養(yǎng)水平。持續(xù)開展營養(yǎng)健康科普宣傳教育，因地制宜開展營養(yǎng)和膳食指導，提高婦女對營養(yǎng)標簽的知曉率，促進婦女學習掌握營養(yǎng)知識，均衡飲食、吃動平衡，預防控制營養(yǎng)不良和肥胖。倡導減少攝入富含油脂和高糖食物，限量食用烹調油，實施心腦血管疾病高危行為干預。面向不同年齡階段婦女群體開發(fā)營養(yǎng)健康宣傳信息和產品，提供有針對性的服務。開展孕產婦營養(yǎng)監(jiān)測和定期評估，預防和減少孕產婦缺鐵性貧血。預防控制老年婦女低體重和貧血。

（6）保障孕產婦安全分娩。提倡科學備孕和適齡懷孕，保持適宜生育間隔。完善醫(yī)療機構產科質量規(guī)范化管理體系。提供生育全程基本醫(yī)療保健服務。加強對流動孕產婦的管理服務。為低收入孕產婦住院分娩和危重孕產婦救治提供必要救助。持續(xù)推進高齡孕產婦等重點人群的分類管理和服務。全面落實妊娠風險篩查評估、高危孕產婦專案管理、危急重癥救治、孕產婦死亡個案報告和約談通報制度。有效運行危重孕產婦救治網絡，提高危急重癥救治能力。降低分娩并發(fā)癥，推廣無痛分娩。

（7）預防和控制重大傳染性疾病母嬰傳播。全面落實預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播綜合干預措施，提高孕早期檢測率。加大艾滋病防控力度，加強防治知識和相關政策的宣傳教育，提高婦女的防范意識和能力。加強對婦女感染者特別是流動和農村地區(qū)婦女感染者的醫(yī)療服務，提高隨訪率。為孕產婦感染者及其家庭提供多種形式的健康咨詢、心理和社會支持等服務。

（8）開展生殖健康教育與服務。普及生殖道感染、性傳播等疾病防控知識。在學校教育不同階段以多種形式開展科學、實用的健康教育，促進學生掌握生殖健康知識，提高自我保護能力。增強男女兩性性道德、性健康、性安全意識，倡導共擔避孕責任。將生殖健康服務融入婦女健康管理全過程，保障婦女享有避孕節(jié)育知情自主選擇權。落實基本避孕服務項目，加強產后和流產后避孕節(jié)育服務，提高服務可及性，預防非意愿妊娠。推進婚前醫(yī)學檢查、孕前優(yōu)生健康檢查、增補葉酸等婚前孕前保健服務更加公平可及。加強對女性健康安全用品產品的質量保障。規(guī)范不孕不育癥診療服務。規(guī)范人類輔助生殖技術應用。

（9）完善婦女“兩癌”綜合防治體系和救助政策。提高婦女宮頸癌和乳腺癌防治意識和能力。推進適齡婦女人乳頭瘤病毒疫苗接種試點工作。落實基本公共衛(wèi)生服務中農村婦女宮頸癌和乳腺癌檢查項目，促進婦女接受高效宮頸癌篩查，督促用人單位落實女職工保健工作規(guī)定，定期進行女職工宮頸癌和乳腺癌篩查。加強宮頸癌和乳腺癌篩查和診斷技術的創(chuàng)新應用，提高篩查和服務能力，加強監(jiān)測評估。強化篩查和后續(xù)診治服務的銜接，促進早診早治,加強對困難患者的救助。

（10）加強婦女健康素養(yǎng)提升工作。實施健康知識普及行動，建立完善健康科普專家?guī)旌唾Y源庫，持續(xù)深入開展健康科普宣傳教育，規(guī)范發(fā)布婦女健康信息，引導婦女樹立科學的健康理念，學習健康知識，掌握身心健康、預防疾病、科學就醫(yī)、合理用藥等知識技能。提高婦女參與傳染病防控、應急避險的意識和能力。面向婦女開展控制煙草危害、拒絕酗酒、遠離毒品宣傳教育。引導婦女積極投身愛國衛(wèi)生運動，養(yǎng)成文明健康生活方式。

（11）促進婦女心理健康。加強心理健康相關知識的宣傳，根據婦女需要開展心理咨詢、評估和指導，促進婦女掌握基本的心理調適方法，預防抑郁、焦慮等心理問題。在心理健康和精神衛(wèi)生服務體系建設中，重點關注青春期、孕產期、更年期和老年期婦女的心理健康。強化心理咨詢和治療技術在婦女保健和疾病防治中的應用。加大應用型心理健康和社會工作人員培養(yǎng)力度，促進醫(yī)療機構、心理健康和社會工作服務機構提供規(guī)范服務。鼓勵社區(qū)為有需要的婦女提供心理健康服務支持。

（12）強化婦女健康服務科技支撐。充分發(fā)揮我區(qū)云計算及大數據產業(yè)優(yōu)勢，推進“互聯網+婦幼健康”，促進大數據、云計算、人工智能、計算機仿真技術等在婦女健康領域的創(chuàng)新應用。實施婦女人群健康管理和健康風險預警。促進信息技術在婦女健康領域專科醫(yī)聯體建設中的應用，加強醫(yī)療機構間的協作，促進分級診療和上下聯動。促進婦女身心健康領域的科學研究和成果轉化。

（二）婦女與教育

強化對婦女的思想政治引領，教育發(fā)展各領域深入貫徹落實男女平等基本國策，女性平等接受各階段教育，終身教育水平顯著提高。

1.主要目標

（1）加強婦女思想政治教育。

——婦女的思想政治意識不斷提高。

——引導婦女積極踐行社會主義核心價值觀。

（2）教育工作全面貫徹男女平等基本國策。

——大中小學性別平等教育全面推進。

——教師和學生的男女平等意識明顯增強。

（3）保障女童平等接受學前教育。

——在園兒童中男女比例保持均衡。

——學前教育毛入園率達到并保持在90%以上。

（4）保障女童平等接受義務教育。

——小學初中在校生中男女比例保持均衡。

——九年義務教育鞏固率保持在99%以上。

（5）保障女性平等接受高中階段教育。

——普通高中在校生中男女比例保持均衡。

——高中階段毛入學率保持在96%以上。

（6）提高女性終身教育水平。

——女性終身學習意識增強。

——女性接受職業(yè)教育的水平逐步提高。

——女性青壯年文盲基本消除。

——女性平均受教育年限不斷提高。

（7）培養(yǎng)壯大女性科技人才隊伍。

——女性科技人才比例提高。

——男女兩性的科學素質水平差距不斷縮小。

2.策略措施

（1）面向婦女廣泛深入開展思想政治教育。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，不斷增進婦女對習近平新時代中國特色社會主義思想的政治認同、思想認同、情感認同，充分發(fā)揮學校教育主陣地作用，將思想價值引領貫穿于教育教學及其管理全過程和校園生活各方面，融入學校黨組織、共青團、少先隊各類主題教育和實踐活動。充分發(fā)揮731陳列館等愛國主義教育基地的思想政治教育作用。通過教育聯系服務，凝聚青年女性、知識女性、新興產業(yè)從業(yè)女性以及活躍在網絡空間中的女性。通過培養(yǎng)、評選、表彰、宣傳婦女先進集體和個人，激勵婦女崇尚先進、學習先進、爭當先進。

（2）將貫徹落實男女平等基本國策體現在教育工作全過程。增強教育工作者自覺貫徹男女平等基本國策的主動性和能動性。將男女平等基本國策落實到教育法規(guī)政策和規(guī)劃執(zhí)行中，落實到各級各類教育內容、教學過程、學校管理中。在師范類院校課程設置和教學、各級各類師資培訓中加入性別平等內容。

（3）推動各級各類學校廣泛開展性別平等教育。推動因地制宜開發(fā)性別平等課程，加強專題師資培訓。促進性別平等教育融入學校教學內容、校園文化、社團活動和社會實踐活動。探索構建學校教育、家庭教育、社會教育相結合的性別平等教育模式。

（4）保障女童平等接受學前教育的權利和機會。強化公辦園所建設，引導社會力量舉辦普惠性民辦園，提高學前教育普及程度，保證適齡女童平等接受學前教育。對于家庭困難、孤兒和殘疾女童切實提供資源保障和政策支持。

（5）保障女童平等接受義務教育的權利和機會。深化教育教學改革，加快城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，均衡配置教育資源，確保女童平等接受公平優(yōu)質的義務教育。健全精準控輟保學長效機制，加強分類指導，督促法定監(jiān)護人依法保障女童接受義務教育，切實解決義務教育女童失學輟學問題。保障農村留守女童、農業(yè)轉移人口隨遷子女以及殘疾女童的受教育權利和機會。支持學業(yè)困難女童完成義務教育，提高女童義務教育鞏固率。

（6）提高女性接受普通高中教育的權利和機會。保障女性特別是農村低收入家庭女性平等接受普通高中教育。鼓勵普通高中多樣化有特色發(fā)展，滿足女性全面發(fā)展和個性化發(fā)展需求。有針對性地開展學科選擇和職業(yè)生涯規(guī)劃指導，提高女性自主選擇能力，破除性別因素對女性學業(yè)和職業(yè)發(fā)展的影響。

（7）為女性終身學習提供支持。建立完善更加開放靈活的終身學習體系，完善注冊學習、彈性學習和繼續(xù)教育制度，滿足女性多樣化學習需求，關注因生育中斷學業(yè)和職業(yè)女性的發(fā)展需求。擴大教育資源供給，為女性提供便捷的社區(qū)和在線教育資源，為進城務工女性、女性新市民、待業(yè)女性等提供有針對性的職業(yè)技能培訓。

（8）促進女性接受高質量職業(yè)教育。完善學歷教育與培訓并重的現代職業(yè)教育體系，優(yōu)化專業(yè)設置，提供多種學習方式，支持女性獲得職業(yè)技能等級證書，培養(yǎng)復合型技術技能女性人才和能工巧匠、大國工匠。鼓勵職業(yè)院校面向高校女畢業(yè)生、女農民工、去產能分流女職工等重點人群開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)技能培訓。

（9）持續(xù)掃除女性青壯年文盲。完善掃盲工作機制，消除女童輟學現象，杜絕產生女性青壯年新文盲。各類職業(yè)培訓向農村和殘疾婦女等群體傾斜。深化掃盲后的繼續(xù)教育。

（10）大力提高女性科學素質。開展全民科學素質行動，利用現代化信息化手段，加大面向女性的科學知識教育、傳播與普及力度。開展女科學家科技工作者進校園活動，發(fā)揮優(yōu)秀女科技人才的榜樣引領作用。引導中小學女生參加各類科普活動和科技競賽，培養(yǎng)科學興趣、創(chuàng)新精神和實踐能力。深入實施農村婦女素質提升計劃，支持農村婦女參與農業(yè)農村現代化建設。

（11）大力加強女性科技人才培養(yǎng)。探索建立多層次女性科技人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)具有競爭力的女性科技人才。關注培養(yǎng)義務教育階段女性愛科學、學科學的興趣和志向。引導高中階段女生養(yǎng)成科學興趣和鉆研精神，支持有意愿的女生報考理工類院校。加大女性創(chuàng)新型、應用型人才的培養(yǎng)力度。鼓勵女大學生參與科研項目，在實踐中培養(yǎng)科學精神和創(chuàng)新能力。引導女性從事科學和技術相關工作，增加女性科技人才參與繼續(xù)教育和專業(yè)培訓的機會。

（12）加強女性學研究和人才培養(yǎng)。推動有條件的高等學校開設婦女研究及性別平等相關課程。培養(yǎng)具有跨學科知識基礎和性別平等意識的專業(yè)人才。加大對婦女理論研究的支持力度，加強跨學科研究，提高社科基金項目等重大研究項目中婦女或性別研究相關選題的立項比例。

（13）構建平等尊重和安全友善的校園環(huán)境。促進建立相互尊重、平等和睦的師生、同學關系，鼓勵學校設置生命教育、心理健康教育和防性侵、防性騷擾的相關課程。中小學校建立完善預防性侵未成年人工作機制，加強日常管理、預防排查、投訴受理和調查處置。加強師德師風建設，履行查詢法定義務，對不符合條件的教職人員進行處置。

（三）婦女與經濟

鼓勵支持婦女為推動平房區(qū)高質量發(fā)展貢獻力量，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中充分發(fā)揮作用，婦女平等參與經濟發(fā)展的權利和機會得到保障。

1.主要目標

（1）促進婦女平等就業(yè)，消除就業(yè)性別歧視。

——就業(yè)人員中的女性比例保持在40%左右。

——城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員中的女性比例達到40%左右。

——女大學生充分就業(yè)。

（2）促進女性人才發(fā)展。

——高級專業(yè)技術人員中的女性比例達到45%以上。

——女性勞動者職業(yè)技能水平不斷提升。

（3）提高婦女經濟收入。

——婦女獲得公平勞動報酬，男女收入差距明顯縮小。

——城鄉(xiāng)低收入婦女群體的可持續(xù)發(fā)展能力增強。

（4）保障女性勞動者勞動安全和健康。

——女職工職業(yè)病發(fā)病率明顯降低。

——侵犯女職工勞動權益案件的勞動人事爭議仲裁結案率達到95%以上。

（5）保障農村婦女經濟權益。

——農村婦女平等享有土地承包經營權、宅基地使用權等權益。

——農村婦女平等享有農村集體經濟組織收益分配、土地征收或征用安置補償權益。

2.策略措施

（1）貫徹落實保障婦女平等獲得經濟資源、參與經濟建設、享有經濟發(fā)展成果的法規(guī)政策。實施支持女性科技人才在創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮更大作用的政策措施。創(chuàng)新制度機制，保障婦女在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)發(fā)展、勞動報酬、職業(yè)健康與安全、職業(yè)退出、土地等方面的權益，保障新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權益，為婦女充分參與經濟高質量發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

（2）加大消除就業(yè)性別歧視工作力度。不得以性別或變相以性別為由拒絕錄用女性或提高女性的錄用標準，不得在勞動合同中規(guī)定或變相以其他方式限制女性結婚、生育。發(fā)揮勞動保障法律監(jiān)督作用，對涉嫌就業(yè)性別歧視的用人單位提出糾正意見，或者向相關行政部門提出處理建議。依法受理涉及就業(yè)性別歧視的訴訟。發(fā)揮行業(yè)協會、商會協調監(jiān)督作用，提高行業(yè)自律意識。黨政機關、國有企事業(yè)單位在招錄（聘）人員、職工晉職晉級等方面發(fā)揮男女平等的示范引領作用。

（3）促進婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全公共就業(yè)服務體系，深化就業(yè)服務專項行動，促進婦女就業(yè)的人崗對接。充分發(fā)揮現代服務業(yè)和新業(yè)態(tài)吸納婦女就業(yè)的功能，支持和引導婦女興辦私營、個體企業(yè)和發(fā)展科技型中小企業(yè)。支持婦女參與新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技能培訓。加大幫扶力度，多渠道幫助就業(yè)困難婦女實現就業(yè)。扶持手工編織等手工藝品產業(yè)發(fā)展，提高組織化程度，促進婦女就地就近就業(yè)。發(fā)展農村電子商務，鼓勵外出務工婦女返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持有意愿的婦女下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新金融、保險產品和服務模式，拓寬婦女創(chuàng)業(yè)融資渠道。

（4）改善婦女就業(yè)結構。完善終身職業(yè)技能培訓制度，提升婦女職業(yè)技能水平，大力培育知識型、技能型、創(chuàng)新型女性勞動者。不斷提高女性在高新技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現代服務業(yè)從業(yè)人員中的比例。逐步消除職業(yè)性別隔離，提高城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員中的女性比例。擴大農村婦女轉移就業(yè)規(guī)模，縮小男女轉移就業(yè)差距。

（5）促進女大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強面向高校女大學生的就業(yè)指導、培訓和服務，引導女大學生樹立正確的擇業(yè)就業(yè)觀，提升就業(yè)能力。完善落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策，拓寬女大學生市場化社會化就業(yè)渠道。鼓勵女大學生到基層、中小微企業(yè)或新經濟領域就業(yè)。推廣女大學生創(chuàng)業(yè)導師制，支持女大學生創(chuàng)業(yè)。對有就業(yè)意愿的離校未就業(yè)女畢業(yè)生提供就業(yè)幫扶。

（6）加強女性專業(yè)技術和技能人才隊伍建設。執(zhí)行相關政策，強化制度保障，支持女性科技人才承擔科技計劃項目、參與科技決策咨詢、拓展科研學術網絡、提升影響力和活躍度，完善女性科技人才評價激勵機制，培養(yǎng)造就高層次女性科技人才。實施科技創(chuàng)新巾幗行動，搭建平臺、提供服務，激勵女性科技人才、技術技能人才立足崗位銳意創(chuàng)新。加強對女性專業(yè)技術和技能人才專業(yè)知識、科研管理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等的培訓。加強典型宣傳，發(fā)揮榜樣引領作用。

（7）縮小男女兩性收入差距。全面落實男女同工同酬政策，保障收入公平。促進女性對知識、技術、管理、數據等生產要素的掌握和應用，提高女性職業(yè)競爭力。督促用人單位制定實施男女平等的人力資源制度，暢通女性職業(yè)發(fā)展和職務職級晉升通道。

（8）支持低收入婦女穩(wěn)定增加收入。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制。扶持發(fā)展適合城鄉(xiāng)低收入婦女自主發(fā)展的手工編織、農村電商等特色產業(yè)項目。通過致富帶頭人培育、幫扶車間建設和以工代賑等方式，支持農村婦女就地就近就業(yè)、實現增收致富。

（9）改善女性勞動者勞動安全狀況。廣泛開展勞動安全和健康宣傳教育，加大女職工勞動保護相關法律法規(guī)的宣傳執(zhí)行力度，提高用人單位和女性勞動者的勞動保護和安全生產意識。將女職工勞動保護納入職業(yè)健康和安全生產監(jiān)督管理范圍，加強對用人單位的勞動保障監(jiān)察以及勞動安全和職業(yè)健康監(jiān)督。督促用人單位加強對女職工經期、孕期、哺乳期的特殊保護，落實哺乳時間和產假制度。督促用人單位加強職業(yè)防護和職業(yè)健康監(jiān)督保護，保障女職工在工作中免受有毒有害物質和危險生產工藝的危害。

（10）保障女職工勞動權益。督促用人單位規(guī)范用工行為，依法與女職工簽訂勞動合同，推動簽訂女職工權益保護專項集體合同。加強勞動保障法律監(jiān)督。指導用人單位建立預防和制止性騷擾工作機制，完善相關執(zhí)法措施。加強勞動用工領域信用建設，加大對侵犯女職工勞動權益行為的失信懲戒力度。推動有條件的勞動人事爭議仲裁機構設立婦女維權仲裁庭，依法處理女職工勞動爭議案件。

（11）保障女性生育后職業(yè)發(fā)展。依法保障女職工在懷孕、生育、哺乳期的工資待遇，禁止違法解除勞動（聘用）合同，推動落實生育獎勵假期間的工作待遇，定期開展女職工生育權益保障專項督查。為女性生育后回歸崗位或再就業(yè)提供培訓等支持。推動用人單位根據女職工需要建立女職工哺乳室、孕婦休息室等設施。支持有條件的用人單位為職工提供福利性托育托管服務。

（12）保障農村婦女平等享有各項經濟權益。在農村土地承包工作中，依法保障農村婦女權益。在宅基地使用權確權登記頒證工作中保障農村婦女權益，確保應登盡登。建立健全農村集體資產管理制度，規(guī)范農村集體經濟組織成員身份確認辦法，完善包括征地補償安置在內的農村集體經濟組織資產收益內部分配機制，保障婦女在農村集體經濟組織資產股權量化、權益分配、土地流轉和繼承等各環(huán)節(jié)，作為農村集體經濟組織成員和家庭成員平等享有知情權、參與決策權和收益權。保障進城落戶女農民的經濟權益。暢通經濟權益受侵害農村婦女的維權渠道。

（13）支持婦女積極參與鄉(xiāng)村振興。支持積極發(fā)揮婦女在農村一二三產業(yè)融合發(fā)展和農業(yè)農村現代化建設中的作用。深入實施鄉(xiāng)村振興巾幗行動。鼓勵支持婦女創(chuàng)辦領辦新型農業(yè)經營主體。加強高素質女農民培育，引導女農民爭做鄉(xiāng)村工匠、文化能人、手工藝人、農技協領辦人和新型農業(yè)經營管理能手。

（四）婦女參與決策和管理

婦女平等參與社會主義民主政治建設和社會治理，參與水平全面提升。

1.主要目標

（1）保障女黨員和女黨員代表比例。

——全區(qū)中國共產黨女黨員保持合理比例。

——中國共產黨區(qū)級代表大會中的女黨員代表比例一般不低于本地區(qū)黨員總數中的女性比例。

（2）提高婦女在人民代表大會中的參政議政程度。

——區(qū)級人大代表候選人中的女性比例保持穩(wěn)定并有所提高。

——區(qū)級人大代表中的女性比例保持穩(wěn)定并有所提高。

——區(qū)級人大常委會委員中的女性比例保持穩(wěn)定并有所提高。

（3）提高婦女在政治協商中的參政議政程度。

——區(qū)級政協委員中的女性比例保持穩(wěn)定并有所提高。

——區(qū)級政協常委中的女性比例保持穩(wěn)定并有所提高。

（4）提高女干部在各級黨政領導班子中的比例。

——區(qū)級黨委、政府領導班子中至少各配備1名女干部，逐步提高女干部在區(qū)二級班子中擔任主要領導職務的比例。

——注意選拔優(yōu)秀女干部進入鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府領導班子。

（5）配合提高區(qū)級黨政部門領導班子中的女干部比例。

——區(qū)級黨政部門領導班子中一半以上配備女干部，擔任正職的女干部占同級正職干部的比例逐步提高。

——區(qū)級黨政部門領導班子中女干部比例逐步提高，擔任正職的女干部占同級正職干部的比例逐步提高。

（6）提高企事業(yè)單位女性參政議政水平。

——區(qū)級及以下各類事業(yè)單位領導班子成員中的女性比例逐步提高。

——企業(yè)董事會、監(jiān)事會成員及管理層中的女性比例逐步提高。

——企事業(yè)單位職工代表大會中的女性比例與女職工比例相適應。

（7）提高村黨組織、村委會中的女性比例。

——村黨組織成員中的女性比例逐步提高。

——村黨組織書記中的女性比例逐步提高。

——村委會成員中的女性比例達到30%以上。

——村委會主任中的女性比例逐步提高。

（8）提高社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會中女性比例。

——社區(qū)黨組織成員中的女性比例逐步提高。

——社區(qū)黨組織書記中的女性比例逐步提高。

——社區(qū)居委會成員中的女性比例保持在60%左右。

——社區(qū)居委會主任中的女性比例達到55%以上。

（9）支持女性參加社會組織。

——社會組織中的女性比例提高。

——社會組織女性負責人比例逐步提高。

2.策略措施

（1）加大對婦女參與決策和管理的支持力度。破除制約婦女參與決策和管理的障礙，促進婦女參與決策和管理水平與婦女地位作用相適應。加大培訓力度，提高領導干部貫徹落實男女平等基本國策的意識，把推動婦女參政納入重要議程，提出目標舉措。采取有效措施，提升區(qū)委、人大、政府、政協、黨政工作部門以及企事業(yè)單位、基層群眾自治組織和社會組織中的女性比例。

（2）提高婦女參與社會事務和民主管理的意識和能力。開展女性領導干部政治素質和領導能力培訓，加大基層婦女骨干培訓力度，提高婦女在自治、法治、德治中的參與意識和能力，鼓勵婦女積極參與村（居）民議事會、理事會等自治組織，推進城鄉(xiāng)社區(qū)婦女議事會實現全覆蓋并有效運行，發(fā)揮婦女在城鄉(xiāng)基層治理中的積極作用。探索打造婦女網上議事平臺，引導婦女積極、有序參與基層民主管理和基層民主協商。

（3）重視發(fā)展中國共產黨女黨員。面向婦女深入開展思想政治工作，擴大黨的婦女群眾基礎，激發(fā)婦女入黨的政治意愿。加強對入黨積極分子的培養(yǎng)教育。注重從各行各業(yè)青年女性中發(fā)展黨員。在黨代會代表推選過程中，充分關注政治過硬、作風優(yōu)良、敢于擔當、業(yè)績突出的優(yōu)秀婦女，確保女代表比例。

（4）推進人大女代表、政協女委員比例不斷提高。落實人大代表選舉規(guī)則和程序，在選區(qū)劃分、代表名額分配、候選人推薦、選舉等環(huán)節(jié)，保障婦女享有平等權利和機會。重視從基層、生產一線推薦人大代表女性候選人，候選人中應當有適當數量的婦女代表，保障婦女比例逐步提高。提名推薦、協商確定政協委員建議名單時，保障提名一定比例的婦女。充分發(fā)揮人大女代表、政協女委員在發(fā)展社會主義民主政治和男女平等事業(yè)中的積極作用。

（5）加大培養(yǎng)選拔女干部工作力度。優(yōu)化女干部成長路徑，注重日常培養(yǎng)和戰(zhàn)略培養(yǎng)，為女干部參加教育培訓、交流任職、掛職鍛煉創(chuàng)造條件和機會。注重從基層、生產一線培養(yǎng)選拔女干部，注重選拔女干部到重要部門、關鍵崗位擔任領導職務。注重保持優(yōu)秀年輕干部隊伍中女干部的合理比例。落實女干部選拔配備的目標任務，在保證質量的前提下實現應配盡配，注意保持屆中女干部配備比例數量總體穩(wěn)定。保障婦女在干部錄用、選拔、任（聘）用、晉升、退休各環(huán)節(jié)不因性別受到歧視。

（6）推動婦女積極參與事業(yè)單位決策管理。培養(yǎng)選拔優(yōu)秀女性專業(yè)技術人員進入決策管理層。推動衛(wèi)生、教育、文化等女性集中行業(yè)提高決策管理層中的女性比例，鼓勵婦女積極參與本單位黨建和群團組織建設，促進事業(yè)單位職工代表大會中的女職工代表比例與事業(yè)單位女職工比例相適應。在深化事業(yè)單位改革進程中，確保婦女在崗位晉升、職員晉級等方面享有平等的權利和機會。

（7）推動婦女廣泛參與企業(yè)決策管理。加大國有企業(yè)培養(yǎng)、選拔、使用女干部力度。在深化企業(yè)人事制度改革進程中，促進優(yōu)秀婦女進入企業(yè)董事會、監(jiān)事會和管理層。完善企業(yè)民主管理制度，促進企業(yè)職工代表大會中女職工代表比例與企業(yè)女職工比例相適應，支持女職工通過職工代表大會等形式參與企業(yè)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。企業(yè)制定相關規(guī)章制度，對涉及女職工權益的事項，聽取工會女職工委員會的意見，依法經職工代表大會審議通過。

（8）推動婦女有序參與城鄉(xiāng)基層社會治理。注重從女致富能手、經商務工女性、鄉(xiāng)村女教師、鄉(xiāng)村女醫(yī)生、女社會工作者、女退休干部職工、村（社區(qū)）后備力量中的女性等群體中培養(yǎng)選拔村（社區(qū)）干部。采取提名確定女性候選人、女性委員專職專選、女性成員缺位增補等措施，確保村（社區(qū)）“兩委”女性比例提高。組織婦女積極參與村規(guī)民約、居民公約的制定修訂，開展協商議事活動。促進新社會階層、社會工作者和志愿者中的女性積極參與社會治理。

（9）支持引導婦女參加社會組織。優(yōu)化社會組織發(fā)展的制度環(huán)境，加大對以女性為成員主體或以女性為主要從業(yè)人員的社會組織的培育力度，加強支持和指導服務，促進其健康有序發(fā)展并積極參與社會組織協商。鼓勵支持更多女性成為社會組織成員或從業(yè)人員，加強對社會組織女性專業(yè)人才和管理人才的培養(yǎng)，注重發(fā)現培養(yǎng)社會組織女性負責人。

（10）發(fā)揮婦聯組織在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中的作用。支持婦聯組織履行代表婦女參與管理國家事務、經濟文化事業(yè)和社會事務的職責，強化婦聯組織參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

（五）婦女與社會保障

惠及婦女群體的社會保障體系健全完善，社會保障水平不斷提升，性別差距縮小，婦女的特殊利益和需求得到滿足。

1.主要目標

（1）保障婦女平等享有各項社會保障權益。

——生育保險覆蓋城鄉(xiāng)所有用人單位，生育保險參保率提高。

——基本醫(yī)療保險制度覆蓋城鄉(xiāng)所有婦女，待遇水平穩(wěn)步提高。

——落實相關待遇保障。

——婦女失業(yè)保險和工傷保險的參保人數穩(wěn)步增加，相關待遇保障得到落實。

（2）提高婦女的社會救助和福利待遇水平。

——分層分類社會救助體系進一步健全。

——困難婦女的生活得到基本保障。

——老年婦女、殘疾婦女等群體的社會福利需求得到關注和滿足。

（3）提高婦女養(yǎng)老服務水平。

——多層次養(yǎng)老服務和長期照護保障制度建立完善。

——老年婦女享有均等可及的基本養(yǎng)老服務，全區(qū)養(yǎng)老機構護理型床位占比不低于60%。

——對老年失能婦女的照護服務水平不斷提高。

（4）加強對婦女的關愛服務。

——農村留守婦女關愛服務體系健全完善。

——有困難和需求的婦女得到重點幫扶。

2.策略措施

（1）完善惠及婦女群體的社會保障體系。充分關注和保障婦女的特殊利益和需求，持續(xù)推動社會保險參保擴面，支持靈活就業(yè)女性參加相應社會保險，實現應保盡保。加強社會保障分性別統計、信息動態(tài)監(jiān)測和管理。

（2）完善覆蓋城鄉(xiāng)婦女的生育保障制度。完善生育保險生育醫(yī)療費用支付及生育津貼政策。妥善解決婦女在就業(yè)和領取失業(yè)保險金期間生育保障問題。鞏固提高生育保險與職工基本醫(yī)療保險合并實施成效。加強城鄉(xiāng)居民生育醫(yī)療費用保障。

（3）提高婦女醫(yī)療保障水平。推動女職工和城鄉(xiāng)女性居民持續(xù)參加基本醫(yī)療保險，滿足婦女基本醫(yī)療保障需求。統籌發(fā)揮基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三重制度綜合保障作用，促進多層次醫(yī)療保障互補銜接，做好符合條件的低收入婦女醫(yī)療救助。推動建立女職工醫(yī)療互助，充分發(fā)揮商業(yè)保險對宮頸癌、乳腺癌等重大疾病的保障作用。

（4）促進婦女享有可持續(xù)多層次養(yǎng)老保險。督促用人單位依法為包括女職工在內的全體職工及時足額繳納基本養(yǎng)老保險費，不斷增加婦女參加基本養(yǎng)老保險的人數，促進婦女依法公平享有基本養(yǎng)老保險權益。鼓勵有條件的用人單位為包括女職工在內的全體職工建立企業(yè)年金，豐富商業(yè)養(yǎng)老保險產品，提高婦女養(yǎng)老保險水平。

（5）保障女性失業(yè)保險權益。督促用人單位依法為女職工辦理失業(yè)保險，提高女職工特別是女農民工的參保率。保障符合條件的失業(yè)女職工按時享受失業(yè)保險待遇。強化失業(yè)保險促就業(yè)防失業(yè)功能，支持女職工穩(wěn)定就業(yè)。適時制定特殊時期失業(yè)保障政策，為包括女職工在內的參保失業(yè)人員提供失業(yè)保障。

（6）擴大婦女工傷保險覆蓋面。增強工傷保險預防工傷、保障生活、促進康復的功能，按照國家部署推進新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點，適時將新業(yè)態(tài)就業(yè)婦女納入保障范圍。督促用人單位特別是高風險行業(yè)單位依法為女職工辦理工傷保險，確保落實工傷保險待遇。

（7）強化對生活困難婦女的兜底保障。推進法律實施，強化政策銜接，健全基本生活救助制度和醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、受災人員救助等專項救助制度，健全臨時救助政策措施，強化急難社會救助功能，積極發(fā)展服務類社會救助，推進政府購買社會救助服務，確保符合條件的婦女應救盡救。鼓勵、支持慈善組織依法依規(guī)為生活困難婦女提供救助幫扶。推動建立統一的救助信息平臺，加強社會救助分性別統計，精準識別救助對象。

（8）更好滿足婦女群體的社會福利需求。完善經濟困難高齡失能老年人補貼制度，落實各項補貼待遇，逐步提升老年婦女福利水平。完善殘疾人補貼制度，動態(tài)調整、合理確定困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準，擴大適合殘疾婦女特殊需求的公共服務供給。

（9）保障婦女享有基本養(yǎng)老服務。加快建設居家社區(qū)機構相協調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務。完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務網絡，推進公共設施適老化改造，推動專業(yè)機構服務向社區(qū)和家庭延伸。提升公辦養(yǎng)老機構服務能力和水平，完善公建民營管理機制，結合服務能力適當拓展服務對象，重點為經濟困難的失能失智、計劃生育特殊家庭老年人提供托養(yǎng)服務。促進養(yǎng)老機構提供多元化、便利化、個性化服務，提高老年婦女生活照料、緊急救援、精神慰藉等服務水平。支持社會力量擴大普惠型養(yǎng)老服務供給，支持鄰里之間的互助性養(yǎng)老。加大養(yǎng)老護理型人才培養(yǎng)力度，建設高素質、專業(yè)化的養(yǎng)老服務隊伍。

（10）探索建立多層次長期照護保障制度。穩(wěn)步建立長期護理保險制度，將符合條件的失能婦女按規(guī)定納入保障范圍，妥善解決其護理保障問題。加強長期護理保險制度與長期照護服務體系有機銜接。探索建立相關保險、福利、救助相銜接的長期照護保障制度，提高護理服務質量。為家庭照料者提供照護培訓、心理疏導等支持。

（11）提高對婦女的關愛服務水平。開展農村留守婦女關愛行動。對農村留守婦女進行摸底排查，建立完善以區(qū)為單位的信息臺賬。積極為農村留守婦女創(chuàng)業(yè)發(fā)展搭建平臺、提供服務。支持農村留守婦女參與鄉(xiāng)村振興和家庭文明建設，在鄉(xiāng)村治理、鄰里互助、留守老人兒童關愛服務中發(fā)揮積極作用。完善特殊困難失能留守老年人探訪關愛制度，不斷拓展對婦女群體的關愛服務，支持社會力量參與，重點為生活困難、殘疾、重病等婦女群體提供權益保護、生活幫扶、精神撫慰等關愛服務。

（六）婦女與家庭建設

婦女和家庭成員樹立新時代家庭觀，弘揚愛國愛家、清廉家風、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚，社會主義核心價值觀在家庭落地生根。

1.主要目標

（1）支持家庭和婦女全面發(fā)展。

——促進男女平等和婦女全面發(fā)展的家庭政策體系建立完善。

——家庭功能持續(xù)增強，家庭發(fā)展能力持續(xù)提升。

——支持家庭與婦女全面發(fā)展的公共服務不斷拓展，構建中心城區(qū)“15分鐘養(yǎng)老服務圈”。

（2）發(fā)揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用。

——貫徹落實市家庭教育地方性法規(guī)。

——家庭家教家風建設納入基層社會治理體系。

（3）發(fā)揮婦女在家庭生活中的獨特作用。

——婦女引領家庭弘揚中華民族家庭美德、樹立良好家風。

——婦女成為幸福安康家庭的建設者、倡導者。

（4）倡導構建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭關系。

——婚姻家庭糾紛對婦女發(fā)展的不利影響降低。

——男女共擔家務勞動和家庭建設，兩性家務勞動時間差距逐步縮小。

——夫妻共同承擔未成年子女的撫養(yǎng)、教育、保護責任。

（5）支持家庭贍養(yǎng)老人。

——家庭承擔贍養(yǎng)老人責任意識增強。

——老年婦女家庭生活質量不斷提升。

2.策略措施

（1）促進家庭成員踐行社會主義核心價值觀。加強教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養(yǎng)成，宣傳尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、親子平等、鄰里團結等家庭美德，弘揚中華民族優(yōu)秀傳統家風、革命前輩紅色家風、踐行社會主義核心價值觀的現代家風，營造平等、文明、和諧、穩(wěn)定的家庭環(huán)境，實現共建共享的家庭追求，引導婦女和家庭成員自覺把家庭夢融入中國夢。

（2）落實市出臺的促進男女平等和婦女全面發(fā)展的相關家庭政策。落實人口生育相關法規(guī)政策，落實幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料等政策，形成支持完善家庭基本功能、促進男女平等和婦女全面發(fā)展的家庭政策體系，增強家庭發(fā)展能力。完善產假制度，探索實施父母育兒假。逐步探索建立促進家庭發(fā)展的政策評估機制。

（3）大力發(fā)展家庭公共服務。發(fā)展普惠托育服務體系，綜合運用土地、住房、財政、金融、人才等支持政策，擴大托育服務供給。加快完善養(yǎng)老、家政等服務標準，推動婚姻家庭輔導服務、家庭教育指導服務普惠享有，提升面向家庭的公共服務水平。通過政府購買服務等方式，引導社會力量開展家庭服務，滿足家庭日益增長的個性化、多元化需求。重點為經濟困難、住房困難、臨時遭遇困難家庭和殘疾人家庭等提供支持，加大對計劃生育特殊家庭的幫扶保障力度，加強對退役軍人家庭的支持和保障。城市社區(qū)綜合服務設施實現全覆蓋。加強社區(qū)托育服務設施建設，完善社區(qū)養(yǎng)老托育、家政物業(yè)等服務網絡。發(fā)展數字家庭。

（4）推動家庭家教家風在基層社會治理中發(fā)揮重要作用。構建黨委領導、政府主導、部門合作、家庭盡責、社會參與的家庭建設工作格局。將建設好家庭、實施好家教、弘揚好家風納入基層社會治理體系以及基層社會治理評價考核內容。鼓勵家庭成員履行家庭和社會責任。增進政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動，以千千萬萬家庭的好家風支撐起全社會的好風氣。

（5）鼓勵支持婦女在家庭生活中發(fā)揮獨特作用。深化實施“家家幸福安康工程”，鼓勵婦女帶領家庭成員積極參與文明家庭、五好家庭、最美家庭、廉潔家庭等群眾性精神文明建設活動，參與綠色家庭創(chuàng)建，提升健康素養(yǎng)，踐行綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生活方式，養(yǎng)成勤儉節(jié)約的好習慣，反對、制止浪費。推進平安家庭、無煙家庭建設。

（6）促進婚姻家庭關系健康發(fā)展。面向家庭開展有關法律法規(guī)政策宣傳，促進男女平等觀念在婚姻家庭關系建設中落實落地，倡導夫妻平等參與家庭事務決策，反對任何形式的家庭暴力。開展戀愛、婚姻家庭觀念教育，為適齡男女青年婚戀交友、組建家庭搭建平臺，推廣婚姻登記、婚育健康宣傳教育、婚姻家庭關系輔導等“一站式”服務。廣泛開展生育政策宣傳，推進移風易俗，保障各民族婦女的婚姻自由，抵制早婚早育、高價彩禮等現象，選樹宣傳婚事新辦典型，構建新型婚育文化。加強對廣播電視、網絡等婚戀活動和服務的規(guī)范管理。

（7）加強婚姻家庭糾紛預防化解工作。健全婚姻家庭糾紛預防化解工作機制，發(fā)揮綜治中心和網格化服務管理作用，強化銜接聯動，加強婚姻家庭糾紛預測預防預警，健全糾紛排查調處制度。探索離婚冷靜期內對當事人開展婚姻危機干預的有效方法和措施。實現區(qū)婚姻家庭糾紛人民調解委員會全覆蓋，建設婚姻家庭糾紛人民調解員隊伍，搭建“互聯網+”糾紛預防化解工作平臺，支持社會力量參與，提供多元便捷服務。落實家事審判制度改革措施，加強訴調對接平臺建設，構建新型家事糾紛綜合協調解決模式。

（8）促進男女平等分擔家務。倡導夫妻在家務勞動中分工配合，共同承擔照料陪伴子女老人、教育子女、料理家務等家庭責任，縮小兩性家務勞動時間差距。促進照料、保潔、烹飪等家務勞動社會化，持續(xù)推動家政服務業(yè)提質擴容增效，發(fā)展嬰幼兒照護服務和失能失智老年人長期照護服務，增強家庭照護能力，研發(fā)家務勞動便利化產品。督促用人單位落實探親假、職工帶薪休假、配偶陪產假等制度，鼓勵用人單位實施靈活休假和彈性工作制度，創(chuàng)造生育友好的工作環(huán)境，支持男女職工共同履行家庭責任。

（9）增強父母共同承擔家庭教育責任的意識和能力。深入推動實施家庭教育服務規(guī)范，促進父母共同落實家庭教育主體責任，創(chuàng)造有利于未成年子女健康成長和發(fā)展的家庭環(huán)境。開展宣傳培訓，幫助父母樹立科學家庭教育理念，摒棄“重智輕德”等觀念，掌握科學知識和方法，注重言傳身教，關注未成年子女身心健康，提高家庭科學育兒能力。鼓勵父母加強親子交流，共同陪伴未成年子女成長。

（10）提高老年婦女的家庭生活質量。倡導養(yǎng)老、孝老、敬老的家庭美德，支持家庭履行贍養(yǎng)老人的主體責任。鼓勵子女與老年人共同生活或就近居住，為長期照護失能或半失能老年人的家庭成員提供“喘息服務”。督促用人單位保障贍養(yǎng)義務人的探親休假權利，推動建立子女護理假制度。建立完善社區(qū)老年人關愛服務機制。發(fā)展銀發(fā)經濟，推進智慧健康養(yǎng)老，滿足老年婦女生活需要。依法保障老年婦女婚姻自由和家庭財產權利。

（七）婦女與環(huán)境

弘揚男女平等、促進婦女全面發(fā)展的社會環(huán)境逐步形成，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善；婦女積極參與友好型環(huán)境建設，特殊利益受到關注。

1.主要目標

（1）構建性別平等的社會環(huán)境。

——全社會的性別平等意識不斷增強。

——男女平等基本國策宣傳教育進機關、進學校、進企業(yè)、進城鄉(xiāng)社區(qū)、進家庭。

——文化與傳媒領域的性別平等評估和監(jiān)管機制不斷健全。

（2）提升婦女科學運用媒介的意識和能力。

——婦女的媒介素養(yǎng)全面提升。

——婦女利用信息技術參與新時代經濟社會高質量發(fā)展的能力不斷提高。

（3）引導婦女參與生態(tài)文明建設。

——婦女的生態(tài)文明意識不斷提高。

——婦女踐行綠色發(fā)展理念，做生態(tài)文明建設的推動者和踐行者。

（4）改善人居自然環(huán)境。

——環(huán)境污染得到有效防治。

——農村自來水普及率達到96.5%以上。

——農村集中供水率和供水保證率提高。

——城鄉(xiāng)集中式飲用水水源水質不斷提升。

（5）“廁所革命”充分關切婦女需求。

——農村衛(wèi)生廁所普及率穩(wěn)步提高。

——城鎮(zhèn)公共廁所男女廁位比例與實際需求相適應。

（6）應對突發(fā)事件充分關注婦女。

——婦女應對突發(fā)事件能力不斷提高。

——婦女在突發(fā)事件中作用得到發(fā)揮。

——婦女在突發(fā)事件中的特殊需求得到滿足。

（7）加強婦女事務交流合作。

——婦女事務對外交流合作更加廣泛。

——我區(qū)在對外婦女事務中的影響力全面提升。

2.策略措施

（1）開展以男女平等為核心的先進性別文化宣傳教育。將構建先進性別文化納入繁榮社會主義先進文化制度體系。大力宣傳新時代婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用，宣傳優(yōu)秀婦女典型和性別平等優(yōu)秀案例。推動干部學習習近平總書記關于婦女和婦女工作的重要論述以及馬克思主義婦女觀、男女平等基本國策。在機關、學校、企業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)、家庭以多種形式開展男女平等基本國策的宣傳教育，讓性別平等成為全社會共同遵循的行為規(guī)范和價值標準。

（2）加強文化與傳媒領域的性別平等培訓、評估和監(jiān)管。開展對文化傳媒工作者和傳媒相關專業(yè)學生的性別平等培訓，提升文化與傳媒領域性別平等傳播能力。加強對公共文化產品和傳媒涉及性別平等內容的監(jiān)測和監(jiān)管，吸納性別專家參與相關評估，消除網絡媒體、影視產品、公共出版物等中出現的歧視貶抑婦女、侮辱婦女人格尊嚴、物化婦女形象等不良現象，規(guī)范網絡名人和公眾賬號傳播行為。探索建立違規(guī)行為警示記錄系統，優(yōu)化線上輿情預警和線下評估處置機制。

（3）促進婦女共建共享精神文明創(chuàng)建和城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善成果。豐富優(yōu)質文化產品和公共文化服務供給，滿足婦女精神文化需求。鼓勵婦女積極參與城市文明建設，將婦女參與程度和滿意度納入文明城市評選內容。引導婦女在文明單位創(chuàng)建中愛崗敬業(yè)，爭做文明職工。促進婦女參與文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，主動參與農村人居環(huán)境整治提升、農村文化發(fā)展、文明鄉(xiāng)風培育和鄉(xiāng)村社會治理。推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，創(chuàng)新實施文化惠民工程，惠及城鄉(xiāng)婦女。

（4）引導婦女提高媒介素養(yǎng)。加強婦女網絡素養(yǎng)教育，開展面向婦女的媒介素養(yǎng)培訓和指導，提升婦女對媒介信息選擇、判斷和有效利用的能力，提升婦女網絡安全意識和能力，消除性別數字鴻溝。加強學生網絡素養(yǎng)教育，引導女生合理安全使用網絡，提升自我保護能力，防止網絡沉迷。重點幫助老年婦女、困難婦女和殘疾婦女群體掌握網絡基本知識技能。

（5）充分發(fā)揮婦女在生態(tài)文明建設中的重要作用。廣泛開展生態(tài)文化宣傳教育和實踐活動，引導婦女樹立生態(tài)文明意識，提高環(huán)境科學素養(yǎng)，掌握環(huán)境科學知識。鼓勵婦女引領綠色生產生活，養(yǎng)成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，反對、制止浪費。支持婦女參與生態(tài)環(huán)境治理。

（6）持續(xù)改善婦女生活的環(huán)境質量。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和健康監(jiān)測，開展環(huán)境污染因素影響研究，監(jiān)測分析評估環(huán)境政策、基礎設施項目、生產生活學習環(huán)境等對婦女健康的影響。推進城鄉(xiāng)生活環(huán)境治理，加快推進城鎮(zhèn)污水管網改造建設，開發(fā)利用清潔能源，推行生活垃圾分類制度，全區(qū)生活垃圾全部無害化處理，提高廢棄產品規(guī)范化回收與利用，推廣使用家用節(jié)能環(huán)保產品。

（7）為城鄉(xiāng)婦女享有安全飲水提供保障。引導婦女積極參與水源保護。推進城市集中式飲用水水源地規(guī)范化建設，加強水源保護和水質監(jiān)測，守護飲水安全命脈。加強水利基礎設施建設，實施農村供水保障工程，提升水資源優(yōu)化配置能力，為婦女取水、用水提供便利。

（8）加強符合婦女需求的衛(wèi)生廁所建設。推進城鎮(zhèn)公共廁所改造，完善落實城鎮(zhèn)公共廁所設計標準，鼓勵新建、改建城市公廁適當提高女性廁位比例，深入推進農村廁所革命，提高衛(wèi)生廁所普及率和實際利用率，推廣適宜北方地區(qū)的農村室內水沖式廁所，加強廁所糞污無害化處理與資源化利用。逐步推動旅游景區(qū)、商場、客運樞紐和服務區(qū)等公共場所建設第三衛(wèi)生間。

（9）在突發(fā)事件應對中關切婦女特別是孕期、哺乳期婦女及困難婦女群體的特殊需求。在突發(fā)事件應急體系建設、預防和應急處置機制建設、相關應急預案和規(guī)劃制訂中統籌考慮婦女特殊需求，優(yōu)先保障女性衛(wèi)生用品、孕產婦用品和重要醫(yī)用物資供給。面向婦女開展突發(fā)事件預防應對知識和自救互救技能的指導培訓，提高婦女的防災減災意識和自救互救能力。在應對突發(fā)事件中加強對有需求的婦女群體的救助服務和心理疏導。引導婦女積極參與防災減災工作。

（10）積極促進婦女事務的對外交流與合作。促進婦女發(fā)展交流互鑒，講好平房區(qū)婦女發(fā)展故事，宣傳平房區(qū)婦女事業(yè)發(fā)展成就。推動發(fā)展婦女民間外交，持續(xù)打造平房區(qū)婦女人文交流品牌。支持和引導婦女投身“一帶一路”建設，為推動構建人類命運共同體發(fā)揮重要作用。

（11）發(fā)揮婦聯組織在營造男女平等和婦女全面發(fā)展環(huán)境中的積極作用。健全完善引領服務聯系婦女的工作機制，發(fā)揮橋梁紐帶作用，凝聚婦女人心。聯合主流媒體，依托哈南動態(tài)、哈南女性公眾號等媒體，大力宣傳習近平總書記關于婦女和婦女工作的重要論述，宣傳馬克思主義婦女觀和男女平等基本國策，宣傳婦女“半邊天”作用。加強婦女輿情尤其是網絡輿情監(jiān)測，對錯誤觀點言論及時發(fā)聲，協調督促處置，正面引導輿論，優(yōu)化有利于婦女全面發(fā)展的社會輿論環(huán)境。

（八）婦女與法律

全面貫徹男女平等憲法原則和基本國策，保障婦女合法權益的地方性法規(guī)政策進一步貫徹落實。

1.主要目標

（1）建立健全法規(guī)政策性別平等評估機制。

——建立健全法規(guī)政策性別平等評估機制，重點建立政策性別平等評估機制。

——法規(guī)政策性別平等評估機制得到有效運行。

（2）提升婦女的法治意識和能力。

——婦女尊法學法守法用法的意識和能力不斷增強。

——婦女在法治平房建設中的作用充分發(fā)揮。

（3）預防和制止針對婦女任何形式的家庭暴力。

——貫徹市反家庭暴力地方性法規(guī)的落實。

——社區(qū)網格化家庭暴力重點監(jiān)控機制建立。

——家庭暴力發(fā)現、報告、處置機制進一步完善落實。

——家庭暴力案件得到及時受理和定期跟蹤回訪。

（4）預防和制止針對婦女的性騷擾。

——婦女防性騷擾的法治意識顯著提升。

——針對婦女的性騷擾得到有效遏制。

（5）嚴厲打擊侵害婦女權益的違法犯罪行為。

——拐賣婦女、性侵害婦女等違法犯罪行為得到依法嚴懲。

——利用網絡對婦女實施的違法犯罪行為得到依法嚴懲。

（6）保障婦女在婚姻家庭中的財產權益。

——婦女平等享有家庭關系中的財產所有權、繼承權。

——婦女對婚姻家庭關系中共同財產享有知情權和平等處理權。

（7）保障婦女平等獲得公共法律服務和司法救助。

——婦女依法獲得公共法律服務。

——遭受侵害特殊困難婦女按規(guī)定獲得及時有效的司法救助。

2.策略措施

（1）推進男女平等憲法原則和基本國策貫徹落實到法治平房建設全過程。認真貫徹落實維護婦女合法權益的法律法規(guī)。加大民法典、婦女權益保障法等法律法規(guī)的實施力度，加強執(zhí)法檢查和督查督辦，保障侵害婦女權益案件得到公平公正處理。探索開展婦女權益保障領域的公益訴訟。將保障婦女權益相關內容納入基層社會治理、法治隊伍建設、全民普法規(guī)劃和群眾性法治文化活動，增強全社會的男女平等的法治意識和法治素養(yǎng)。

（2）加強法規(guī)政策性別平等評估工作。建立健全我區(qū)法規(guī)政策性別平等評估機制，明確評估范圍，規(guī)范評估流程，細化評估指標。開展性別平等評估相關培訓，加強專業(yè)化隊伍建設。

（3）加強婦女法治意識和能力建設。深入開展民法典等專項普法活動，面向婦女提供法律咨詢等服務，引導婦女自覺學習憲法和法律知識，增強法治觀念，養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思維和行為習慣。鼓勵婦女多途徑參與立法、司法和普法活動。充分發(fā)揮女人大代表、女政協委員、婦聯組織、以女性為會員主體或者以女性為主要服務對象的社會組織等在科學立法、民主立法和立法協商中的作用。

（4）加大反家庭暴力法的實施力度。建立健全預防和制止家庭暴力多部門合作機制。加強宣傳教育、預防排查。完善落實家庭暴力發(fā)現、報告、處置機制，強化相關主體強制報告意識，促進履行強制報告義務。加大接處警工作力度，加強反家庭暴力業(yè)務培訓和家庭暴力警情、出具告誡書情況等統計工作。對構成犯罪的家庭暴力加害人依法追究刑事責任，從嚴處理重大惡性案件。健全人身安全保護令制度，加大宣傳力度，提高知曉率，開辟或完善“綠色通道”，及時簽發(fā)人身安全保護令。加強緊急庇護場所管理，提升庇護服務水平。加強對家庭暴力受害婦女的心理撫慰和生活救助，幫助其身心康復。加強對加害人的教育警示、心理輔導和行為矯治。

（5）預防和制止針對婦女的性騷擾。認真落實防治性騷擾相關法律法規(guī)。多形式多渠道傳播防治性騷擾知識，提升婦女防范和制止性騷擾的意識和能力。建立健全預防和制止性騷擾工作機制，加強聯防聯控，發(fā)揮典型案例示范指引作用。預防和制止公共場所和工作、學習等場所的性騷擾，在機關、企業(yè)、學校等單位建立相關工作機制，預防和制止利用職權、從屬關系等實施性騷擾。暢通救濟途徑。

（6）堅決打擊拐賣婦女的犯罪。完善落實集預防、打擊、救助、安置、康復于一體的反拐工作長效機制。堅持預防為主、防治結合，提高全社會的反拐意識以及婦女的防范意識和能力。深入實施反對拐賣人口行動計劃，打擊拐賣婦女犯罪團伙。整治“買方市場”，及時解救被拐婦女并幫助其正常融入社會。打擊拐賣婦女犯罪。

（7）加大對組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫等犯罪行為的打擊力度。加強網絡治理，利用大數據完善違法信息過濾、舉報等功能，嚴厲打擊利用網絡組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫。依法加大對強迫、引誘幼女和智力殘疾婦女賣淫的打擊力度。加強社會治安綜合治理，建立常態(tài)化整治機制，鼓勵群眾監(jiān)督和舉報涉黃違法犯罪行為。

（8）有效控制和嚴厲懲處強奸、猥褻、侮辱婦女特別是女童和智力、精神殘疾婦女的違法犯罪行為，防范化解重大風險，建設更高水平的平安平房。加強防性侵教育，提高婦女尤其是女童的防性侵意識和能力。建立完善重點人群和家庭關愛服務機制、侵權案件發(fā)現報告機制、多部門聯防聯動機制和侵權案件推進工作督查制度。建立完善立案偵查制度，及時、全面、一次性收集固定證據，避免受害婦女遭受“二次傷害”。建立性侵害的違法犯罪人員信息查詢系統，完善和落實從業(yè)禁止制度。加強對受害婦女的隱私保護、心理疏導和干預。

（9）保障婦女免遭利用網絡實施違法犯罪行為的侵害。加強網絡信息內容生態(tài)治理，加強對網絡淫穢色情信息的監(jiān)管和查處，依法打擊網絡信息服務平臺、生產者和使用者對婦女實施猥褻、侮辱、誹謗、性騷擾、散布謠言、侵犯隱私等違法犯罪行為。加強對網絡平臺的規(guī)范管理，保護婦女個人信息安全。依法懲治利用網絡非法收集、使用、加工、傳輸、買賣、提供或者公開婦女個人信息的違法犯罪行為。提高婦女防范電信網絡詐騙的意識和能力，嚴厲打擊采取非法網絡貸款、虛假投資、咨詢服務等手段騙取婦女錢財的違法犯罪行為。

（10）在婚姻家庭和繼承案件處理中依法保障婦女的財產權益。保障婦女平等享有家庭財產的占有、使用、收益和處分權利。保障婦女依法享有夫妻互相繼承遺產、子女平等繼承遺產的權利。保障夫妻對共同財產享有平等的知情權、處理權，認定和分割夫妻共同財產以及認定和清償夫妻共同債務時，切實保障婦女合法權益。離婚時，保障婦女依法獲得土地、房屋、股份等權益，保障負擔較多家庭義務的婦女獲得家務補償、生活困難婦女獲得經濟幫助、無過錯婦女依法獲得損害賠償。

（11）為婦女提供優(yōu)質高效的公共法律服務。推進公共法律服務實體、網絡和熱線三大平臺融合發(fā)展，為婦女特別是低收入婦女、老年婦女、殘疾婦女、單親困難母親等提供覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的公共法律服務。落實法律法規(guī)對婦女申請法律援助的相關規(guī)定，保障婦女在刑事、民事、行政案件中享有訴訟代理和維權指導服務。加強維護婦女合法權益的法律援助類社會組織和專業(yè)律師、基層法務工作者隊伍建設。

（12）保障婦女依法獲得司法救助。為經濟困難或因其他特殊情況需要司法救助的婦女提供救助，按規(guī)定實行訴訟費緩交或減免。建立和完善刑事被害人救助制度，對因受犯罪侵害而陷入生活困境的婦女實行救助，保障受害婦女的基本生活。

（13）發(fā)揮婦聯組織代表和維護婦女合法權益的職能作用。支持婦聯組織健全聯合約談、聯席會議、信息通報、調研督查、發(fā)布案例等工作制度，保障婦女權益法規(guī)政策的貫徹實施。加強婦女維權熱線建設，暢通婦女有序表達訴求的渠道。及時發(fā)現報告侵權問題，依法建議查處性別歧視事件或協助辦理侵害婦女權益案件，配合打擊侵害婦女合法權益的違法犯罪行為，為受侵害婦女提供幫助。

三、組織實施

（一）堅持黨的全面領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持走中國特色社會主義婦女發(fā)展道路，把黨的領導貫穿于規(guī)劃組織實施的全過程。貫徹黨中央、省委、市委、區(qū)委關于婦女事業(yè)發(fā)展的決策部署，堅持完善促進男女平等和婦女全面發(fā)展的制度機制，在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、加快實現全面振興全方位振興，建設社會主義現代化新平房中全力推進規(guī)劃實施。

（二）落實規(guī)劃實施責任。完善落實黨委領導、政府主責、婦兒工委協調、多部門合作、全社會參與的規(guī)劃實施工作機制。區(qū)政府負責規(guī)劃實施工作，區(qū)婦兒工委負責組織、協調、指導、督促工作，各成員單位及區(qū)婦兒工委辦公室負責具體工作。有關部門、相關機構和人民團體結合職責，承擔規(guī)劃相關目標任務落實工作。在制定政策、編制規(guī)劃、部署工作時貫徹落實男女平等基本國策，切實保障婦女合法權益，促進婦女全面發(fā)展。

（三）加強規(guī)劃與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接。在經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及相關專項規(guī)劃中貫徹落實男女平等基本國策，將規(guī)劃實施以及婦女事業(yè)發(fā)展納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及相關專項規(guī)劃，結合經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃部署要求推進規(guī)劃實施，實現婦女事業(yè)發(fā)展與全區(qū)經濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步部署、同步推進、同步落實。

（四）完善婦兒工委各成員單位實施細則。平房區(qū)婦兒工委各成員單位按照任務分工，制定實施細則并報送區(qū)婦兒工委辦公室。

（五）完善實施規(guī)劃的工作制度機制。健全目標管理責任制，將規(guī)劃實施納入政府議事日程和考核內容，將規(guī)劃目標分解到責任單位并納入目標管理和考核內容。健全督導檢查制度，定期對規(guī)劃實施情況開展督查。健全報告制度，責任單位每年向區(qū)婦兒工委報告規(guī)劃實施情況和下一年工作安排，區(qū)婦兒工委每年向市婦兒工委報告我區(qū)規(guī)劃實施情況和下一年工作安排。健全議事協調制度，定期召開婦女兒童工作會議、婦兒工委全體會議、聯絡員會議等，總結交流情況，研究解決問題，部署工作任務。健全規(guī)劃實施示范制度，充分發(fā)揮示范單位以點帶面、示范帶動作用。健全表彰制度，對實施規(guī)劃先進集體和先進個人按照有關規(guī)定進行表彰。

（六）加強婦女發(fā)展經費支持。區(qū)政府將實施規(guī)劃所需工作經費納入財政預算，實現婦女事業(yè)和經濟社會同步發(fā)展。重點支持農村地區(qū)婦女發(fā)展，支持特殊困難婦女群體發(fā)展。動員社會力量，多渠道籌集資源，共同發(fā)展婦女事業(yè)。

（七）堅持和創(chuàng)新實施規(guī)劃的有效做法。貫徹新發(fā)展理念，堅持問題導向、目標導向，完善婦女合法權益保障機制，實施促進婦女發(fā)展的民生實事項目。通過分類指導、示范先行，總結推廣好做法好經驗。通過政府購買服務等方式，發(fā)揮社會力量推進規(guī)劃實施的作用。開展對外交流合作，交流互鑒經驗做法，講好婦女發(fā)展故事。

（八）加強規(guī)劃實施能力建設。將習近平總書記關于婦女和婦女工作的重要論述以及男女平等基本國策有關內容、相關法律法規(guī)政策納入干部學習內容，將實施規(guī)劃所需知識納入培訓計劃，舉辦多層次、多形式培訓，增強政府有關部門、相關機構和人員實施規(guī)劃的責任意識和能力。以政治建設為統領，加強區(qū)婦兒工委及其辦公室能力建設，促進機構職能優(yōu)化高效，為更好履職盡責提供必要的人力物力財力支持，為規(guī)劃實施提供組織保障。

（九）加大實施規(guī)劃宣傳力度。大力宣傳習近平總書記關于婦女和婦女工作的重要論述，宣傳在黨的堅強領導下婦女事業(yè)發(fā)展的成就，宣傳男女平等基本國策和保障婦女合法權益、促進婦女發(fā)展的法律法規(guī)政策，宣傳規(guī)劃內容和規(guī)劃實施的經驗、成效，努力營造有利于婦女發(fā)展的社會氛圍。

（十）加強婦女發(fā)展調查研究。充分發(fā)揮區(qū)婦兒工委及其辦公室作用，加強婦女發(fā)展專家隊伍建設，依托高校、社會組織等建設婦女發(fā)展研究基地，培育專業(yè)研究力量，廣泛深入開展理論與實踐研究，為上級部門制定完善相關法規(guī)政策提供參考。

（十一）鼓勵社會各界廣泛參與規(guī)劃實施。鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、慈善機構和公益人士參與保障婦女合法權益、促進婦女發(fā)展等工作。鼓勵婦女參與規(guī)劃實施，提高婦女在參與規(guī)劃實施中實現自身全面發(fā)展的意識和能力。

四、監(jiān)測評估

（一）加強監(jiān)測評估制度建設。對規(guī)劃實施情況進行年度監(jiān)測、中期評估、終期評估。落實并逐步完善性別統計監(jiān)測方案。區(qū)統計部門牽頭組織開展年度監(jiān)測，區(qū)婦兒工委成員單位、有關部門、相關機構向區(qū)統計部門報送年度監(jiān)測數據，及時收集、分析反映婦女發(fā)展狀況的相關數據和信息。區(qū)婦兒工委組織開展中期和終期評估，區(qū)婦兒工委成員單位、有關部門、相關機構向區(qū)婦兒工委提交中期和終期評估報告。通過評估，了解掌握規(guī)劃實施進展和婦女發(fā)展狀況，系統分析評價規(guī)劃目標完成情況，評判規(guī)劃策略措施的實施效果，總結經驗做法，找出突出問題，預測發(fā)展趨勢，提出對策建議。監(jiān)測評估工作所需經費納入財政預算。

（二）加強監(jiān)測評估工作組織領導。區(qū)婦兒工委設立監(jiān)測評估領導小組，由區(qū)婦兒工委及相關部門負責同志組成，負責監(jiān)測評估工作的組織領導、監(jiān)測評估方案的審批、監(jiān)測評估報告的審核等。領導小組下設監(jiān)測組和評估組。

監(jiān)測組由區(qū)統計部門牽頭，相關部門負責規(guī)劃實施情況統計監(jiān)測的人員參加，負責監(jiān)測工作的組織、指導和培訓，制定監(jiān)測方案和指標體系，收集、分析數據信息，向區(qū)婦兒工委提交年度、中期和終期監(jiān)測報告，編輯出版年度婦女兒童統計資料等。監(jiān)測組成員負責統籌協調本部門規(guī)劃實施監(jiān)測、分析、數據上報、分性別分年齡指標完善等工作。

評估組由區(qū)婦兒工委辦公室牽頭，由相關部門負責規(guī)劃實施的人員參加，負責評估工作的組織、指導和培訓，制定評估方案，組織開展評估工作，向區(qū)婦兒工委提交中期和終期評估報告。評估組成員負責統籌協調本部門規(guī)劃實施自我評估工作，參加婦兒工委組織的評估工作。支持評估組相關部門就婦女保護與發(fā)展中的突出問題開展專項調查、評估，結果可供規(guī)劃中期和終期評估參考。

（三）加強分性別統計監(jiān)測工作。規(guī)范和完善婦女發(fā)展統計監(jiān)測指標體系，根據需要調整擴充婦女發(fā)展統計指標，推動納入部門常規(guī)統計以及統計調查制度，加強部門分性別統計工作，推進分性別統計監(jiān)測制度化建設。區(qū)級建立完善婦女發(fā)展統計監(jiān)測數據庫。鼓勵支持相關部門對婦女發(fā)展缺項數據開展專項統計調查。

（四）提升監(jiān)測評估工作能力和水平。加強監(jiān)測評估工作培訓和部門協作，規(guī)范監(jiān)測數據收集渠道、報送方式，提高數據質量。運用互聯網和大數據等，豐富婦女發(fā)展和分性別統計信息。科學設計監(jiān)測評估方案和方法，探索開展第三方評估。提升監(jiān)測評估工作科學化、標準化、專業(yè)化水平。

（五）有效利用監(jiān)測評估成果。發(fā)揮監(jiān)測評估結果服務決策的作用，定期向區(qū)政府及相關部門報送監(jiān)測評估情況，為決策提供依據。建立監(jiān)測評估報告交流、反饋和發(fā)布機制。加強對監(jiān)測評估結果的研判和運用，對預計完成困難、波動較大的監(jiān)測指標及時預警，對評估發(fā)現的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)及時提出對策建議。運用監(jiān)測評估結果指導下一階段規(guī)劃實施，實現規(guī)劃實施的常態(tài)化監(jiān)測、動態(tài)化預警、精準化干預、高質量推進。

五、生效條款

本規(guī)劃自發(fā)布之日起30日后正式實行，有效期限至2025年。

平房區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）

序言

根據《中國兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》《黑龍江省兒童發(fā)展規(guī)劃（2021－2025年）》《哈爾濱市兒童發(fā)展規(guī)劃（2021－2025年）》和《哈爾濱市平房區(qū)、哈爾濱經濟技術開發(fā)區(qū)、哈爾濱新區(qū)平房經濟技術片區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠景目標綱要》目標要求，結合我區(qū)實際,制定本規(guī)劃。本規(guī)劃所稱兒童是指未滿十八周歲的未成年人。

一、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀堅持毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞我區(qū)經濟社會發(fā)展總體目標，堅持和完善最有利于兒童、促進兒童全面發(fā)展的制度機制，落實立德樹人根本任務，優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與權利，全面提升兒童綜合素質，為實現第二個百年奮斗目標、促進兒童事業(yè)全面發(fā)展、推動兒童共享改革發(fā)展成果。

（二）基本原則

1.黨的領導原則。把握兒童事業(yè)發(fā)展的政治方向，貫徹落實兒童事業(yè)發(fā)展的重要決策部署，切實把黨的領導貫徹到兒童事業(yè)發(fā)展的全過程和各方面。

2.兒童優(yōu)先原則。堅持兒童優(yōu)先原則，在制定政策、編制規(guī)劃、部署工作時優(yōu)先考慮兒童的利益和發(fā)展需求。

3.依法保護原則。尊重兒童的人格尊嚴，遵循兒童身心發(fā)展特點和規(guī)律，促進兒童在德智體美勞各方面實現全面發(fā)展。

4.兒童發(fā)展原則。創(chuàng)造公平社會環(huán)境，消除對兒童一切形式的歧視，保障所有兒童平等享有發(fā)展權利和機會。

5.兒童參與原則。尊重兒童主體地位，鼓勵和支持兒童參與家庭、社會和文化生活，創(chuàng)造有利于兒童參與的社會環(huán)境。

（三）總體目標

貫徹落實保障兒童權利的法規(guī)政策，完善促進兒童發(fā)展的工作機制，兒童優(yōu)先的社會風尚普遍形成，城鄉(xiāng)、群體之間的兒童發(fā)展差距明顯縮小。兒童享有更加均等和可及的基本公共服務，享有更加普惠和優(yōu)越的福利保障，享有更加和諧和友好的家庭和社會環(huán)境。兒童在健康、安全、教育、福利、家庭、環(huán)境、法律保護等領域的權利進一步實現，思想道德素養(yǎng)和全面發(fā)展水平顯著提升，獲得感、幸福感、安全感明顯增強。展望2035年，與我區(qū)基本實現現代化新平房相適應，兒童優(yōu)先原則全面貫徹，廣大兒童成長為建設社會主義現代化強國、擔當平房區(qū)全面振興全方位振興大任的時代新人。

二、發(fā)展領域、主要目標和策略措施

（一）兒童與健康

覆蓋城鄉(xiāng)的兒童健康服務體系更加完善，兒童醫(yī)療保健服務能力明顯增強，地區(qū)和城鄉(xiāng)差距逐步縮小，兒童健康水平不斷提高。

1.主要目標

（1）建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的兒童健康服務體系。

——設置政府舉辦、標準化的婦幼保健機構。

——每千名兒童擁有兒科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生達到1名以上，床位增至2.5張以上。

——鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心至少配備1名提供規(guī)范兒童基本醫(yī)療服務的全科醫(yī)生，至少配備2名專業(yè)從事兒童保健的醫(yī)生。

（2）預防和控制出生缺陷。

——婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷監(jiān)測防治體系鞏固完善。

——婚前醫(yī)學檢查率提高。

——產前篩查率達到75%以上。

——低出生體重發(fā)生率控制在3.5%以下。

——新生兒疾病篩查率達到99%以上。

——新生兒聽力篩查率達到95%以上。

（3）降低新生兒、嬰兒和5歲以下兒童死亡率。

——新生兒訪視率保持在90%以上，新生兒死亡率降至3‰以下。

——嬰兒死亡率控制在5‰以下。

——5歲以下兒童死亡率控制在6‰以下。

（4）提高兒童保健服務和管理水平。

——3歲以下兒童系統管理率達到90%以上。

——7歲以下兒童健康管理率達到90%以上。

——0至6歲以下兒童視力、聽力、肢體、智力及孤獨癥等殘疾篩查、康復、救助率提高。

——適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為單位保持在95%以上。

（5）提高兒童疾病防治能力。

——兒童重大傳染性疾病、新發(fā)傳染病得到預防控制和及時治療。

——艾滋病、梅毒、乙肝等母嬰阻斷率達到99%以上。

——兒童常見疾病和惡性腫瘤等疾病得到有效防治。

——12歲以下兒童齲患率控制在25%以內。

（6）促進兒童早期發(fā)展。

——城鄉(xiāng)兒童早期發(fā)展服務供給穩(wěn)步擴大。

——兒童早期發(fā)展的知識、方法和技能逐步普及。

（7）提高兒童營養(yǎng)水平。

——6個月內嬰兒純母乳喂養(yǎng)率達到60%以上。

——5歲以下兒童貧血率控制在8%以下。

——5歲以下兒童生長遲緩率控制在5%以下。

——兒童超重、肥胖上升趨勢得到有效控制。

（8）預防和控制兒童近視。

——兒童新發(fā)近視率明顯下降。

——0至6歲兒童眼保健和視力檢查覆蓋率達到90%以上。

——小學生近視率降至38%以下。

——初中生近視率降至68%以下。

——高中階段學生近視率降至78%以下。

（9）提高兒童身心健康素養(yǎng)。

——兒童健康生活方式全面普及。

——兒童及其照護人健康素養(yǎng)提高。

——學生健康檔案建檔率達到100%。

——中小學生國家學生體質健康標準優(yōu)良率達到40%以上。

——兒童心理健康服務能力增強，92%以上的中小學校配備心理健康教育教師。

——兒童心理健康水平提升。

（10）提高適齡兒童性教育和服務水平。

——適齡兒童普遍接受性教育，性教育納入基礎教育體系和質量監(jiān)測體系。

——兒童性健康服務可及性明顯提高。

2.策略措施

（1）優(yōu)先保障兒童健康。將兒童健康理念融入經濟社會發(fā)展政策，兒童健康主要指標納入政府目標和責任考核。完善涵蓋兒童的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加強兒童醫(yī)療保障政策與公共衛(wèi)生政策銜接。加大對兒童醫(yī)療衛(wèi)生與健康事業(yè)的投入力度，關注農村兒童健康事業(yè)發(fā)展，逐步實現基本婦幼健康服務均等化。逐步建設統一的婦幼健康信息平臺，推動婦幼健康信息平臺與電子健康檔案的互聯互通和信息共享，實現兒童健康全周期全過程管理和服務的信息化、智能化。

（2）完善兒童健康服務體系。建立完善以區(qū)婦幼保健機構為龍頭，鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心為紐帶，村衛(wèi)生室為基礎的基層兒童醫(yī)療保健服務網絡。加強托幼機構和中小學校衛(wèi)生保健管理，對兒童開展疾病預防、心理健康、生長發(fā)育與青春期保健等方面的教育和指導，提高兒童身心健康素養(yǎng)水平。加強婦幼保健機構優(yōu)化提質，全面開展婦幼保健機構績效考核，強化考核結果應用，保障婦女兒童享有高質量的醫(yī)療保健服務。完善兒童急救體系。

（3）加強出生缺陷綜合防治。建立多部門聯動防治出生缺陷的工作機制，落實出生缺陷三級防治措施，加強知識普及和出生缺陷防控咨詢，實施免費婚前醫(yī)學檢查，推廣婚姻登記、婚育健康宣傳教育、生育指導“一站式”服務。強化婚前孕前保健，提升產前篩查和診斷能力，推動圍繞孕期、產前產后一體化和多學科診療協作，規(guī)范服務與質量監(jiān)管。擴大新生兒疾病篩查病種范圍，建立篩查、陽性病例召回、診斷、治療和隨訪一體化服務模式，促進早篩早診早治。健全出生缺陷防治網絡，加強出生缺陷監(jiān)測。

（4）保障新生兒安全與健康。深入實施危重新生兒篩查與評估、高危新生兒專案管理、危急重癥救治、新生兒死亡評審等制度。加強新生兒規(guī)范化訪視工作。完善醫(yī)療機構產科、新生兒科質量規(guī)范化管理體系，加強新生兒保健專科建設。依托現有機構逐步加強危重新生兒救治中心建設，強化危重新生兒救治保障。

（5）加強兒童保健服務和管理。逐步加強兒童保健門診標準化、規(guī)范化建設，提升兒童保健服務質量。扎實開展0至6歲兒童健康管理工作。推進以視力、聽力、肢體、智力及孤獨癥等五類殘疾為重點的0至6歲兒童殘疾篩查，完善篩查、診斷、康復、救助相銜接的工作機制。提高兒童康復服務能力和水平。增強學校、幼兒園、托育機構的常見病預防保健能力，按標準配備校醫(yī)、幼兒園及托育機構衛(wèi)生保健人員和必要保健設備。加強對孤兒、流動兒童、留守兒童和困境兒童等重點人群的健康管理。

（6）加強兒童免疫規(guī)劃疫苗管理和預防接種。扎實推進國家免疫規(guī)劃，維持較高水平的免疫規(guī)劃疫苗接種率。加強疫苗流通和預防接種管理。完善預防接種異常反應應急預案及補償相關政策。

（7）強化兒童疾病防治。以早產、低出生體重、貧血、肥胖、心理行為異常、視力不良、齲齒等兒童健康問題為重點，推廣兒童疾病防治適宜技術，建立早期篩查、診斷和干預服務機制。加強兒童口腔保健。加強兒童重大傳染性疾病、新發(fā)傳染病管理以及艾滋病、梅毒、乙肝母嬰阻斷工作。完善兒童血液病、惡性腫瘤等重病診療體系、藥品供應制度、綜合保障制度。加強罕見病管理。推廣應用中醫(yī)兒科適宜技術。

（8）加強兒童早期發(fā)展服務。建立健全多部門協作的兒童早期發(fā)展工作機制，開展涵蓋良好健康、充足營養(yǎng)、回應性照護、早期學習、安全保障等多維度的兒童早期發(fā)展綜合服務。加強對家庭和托育機構的嬰幼兒早期發(fā)展指導服務。促進兒童早期發(fā)展服務進農村、進社區(qū)、進家庭，探索推廣入戶家訪指導等適合農村兒童、困境兒童的早期發(fā)展服務模式。

（9）改善兒童營養(yǎng)狀況。關注兒童生命早期1000天營養(yǎng)，開展孕前、孕產期營養(yǎng)與膳食評價指導。實施母乳喂養(yǎng)促進行動，強化愛嬰醫(yī)院管理。加強公共場所和工作場所母嬰設施建設，在具備條件的公路、軌道交通等客運場站及其他具備條件的公共場所普遍設置專席及綠色通道。普及6月齡以上兒童合理添加輔食的知識技能。開展兒童生長發(fā)育監(jiān)測和評價，加強個性化營養(yǎng)指導，保障兒童營養(yǎng)充足。加強食育教育，引導科學均衡飲食、吃動平衡，預防控制兒童超重和肥胖。加強學校、幼兒園、托育機構的營養(yǎng)健康教育和膳食指導。依托優(yōu)質農畜產品食品資源，為中小學生提供優(yōu)質奶制品和健康綠色食品，整體提高兒童身體素質。加大碘缺乏病防治知識宣傳普及力度。完善食品標簽體系。

（10）有效控制兒童近視。加強0至6歲兒童眼保健和視力檢查工作，推動建立兒童視力電子檔案。減輕學生學業(yè)負擔，指導監(jiān)督學生做好眼保健操，糾正不良讀寫姿勢。保障學校、幼兒園、托育機構室內采光、照明、課桌椅、黑板等達到規(guī)定標準。指導家長掌握科學用眼護眼知識并引導兒童科學用眼護眼。教育兒童按需科學規(guī)范合理使用電子產品。確保兒童每天接觸戶外自然光不少于1小時。

（11）加大兒童健康知識宣傳普及力度。強化父母或其他監(jiān)護人是兒童健康第一責任人理念，依托家庭、社區(qū)、學校、幼兒園、托育機構，加大科學育兒、預防疾病、及時就醫(yī)、合理用藥、合理膳食、應急避險、心理健康等知識和技能宣傳普及力度，促進兒童養(yǎng)成健康行為習慣。構建全媒體健康知識傳播機制。發(fā)揮健康科普專家?guī)旌唾Y源庫作用。推進醫(yī)療機構規(guī)范設置“孕婦學校”和家長課堂，鼓勵醫(yī)療機構、醫(yī)務人員、相關社會組織等開展健康科普活動。預防和制止兒童吸煙（含電子煙）、酗酒，保護兒童遠離毒品。

（12）增強兒童身體素質。推進陽光體育運動，開足開齊體育與健康課。保障兒童每天至少1小時中等及以上強度運動，培養(yǎng)兒童良好的運動習慣。全面實施《國家學生體質健康標準》，完善學生健康體檢和體質監(jiān)測制度。鼓勵公共體育場館設施免費或優(yōu)惠向周邊學校和兒童開放，落實學校體育場館設施在課余和節(jié)假日向學生開放政策，支持學校向體育類社會組織購買課后體育服務。進一步加大戶外運動、健身休閑等配套公共基礎設施建設力度。整合公園體系與健康步道網絡，打造15分鐘健康步道服務圈，加快健康城市要素布局，促進城市更新和社會公共服務設施統籌布局。合理安排兒童作息，保證每天睡眠時間小學生達到10小時、初中生達到9小時、高中生達到8小時。

（13）加強兒童心理健康服務。構建兒童心理健康教育、咨詢服務、評估治療、危機干預和心理援助公共服務網絡。積極開展生命教育和挫折教育，培養(yǎng)兒童珍愛生命的意識和自我情緒調適能力。關注和滿足孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、留守兒童和困境兒童心理發(fā)展需要。提高教師、家長預防和識別兒童心理行為異常的能力，加強精神專科醫(yī)院和婦幼保健機構兒童心理咨詢及專科門診建設。大力培養(yǎng)兒童心理健康服務人才。

（14）為兒童提供性教育和性健康服務。提高性教育教學效果，引導兒童樹立正確的性別意識和道德觀念，正確認識兩性關系。引導父母或其他監(jiān)護人根據兒童年齡階段和發(fā)展特點開展性教育，加強防范性侵害教育，提高兒童自我保護意識和能力。促進學校與醫(yī)療機構密切協作，提供適宜兒童的性健康服務，保護就診兒童隱私。設立兒童性健康保護熱線。

（二）兒童與安全

兒童傷害防控體系更加健全，兒童成長的家庭、學校、社區(qū)環(huán)境更加安全，全社會維護兒童安全的意識和能力明顯增強，兒童傷害事件大幅下降。

1.主要目標

（1）預防和減少兒童遭受意外和傷害所致死亡和殘疾。

——兒童傷害死亡率以2020年數據為基數下降15%。

——兒童溺水死亡率持續(xù)下降。

——兒童安全座椅、安全頭盔推廣使用，兒童道路交通傷害死亡率下降。

——兒童跌倒、跌落、燒燙傷、中毒等傷害的發(fā)生、致殘和死亡減少。

（2）預防和減少兒童食品用品引發(fā)的傷害。

——兒童食品安全得到有效保障。

——兒童用品質量安全水平進一步提升。

（3）預防和減少網絡對兒童的身心傷害。

——兒童沉迷網絡得到預防和干預。

——不良信息、隱私泄露等問題得到有效治理。

（4）提高學生欺凌綜合治理能力。

——學生欺凌綜合治理多部門合作工作機制健全完善。

——學生欺凌得到預防和有效處置。

（5）預防和制止針對兒童一切形式的暴力。

——防控兒童暴力傷害的多部門合作工作機制健全完善。

——兒童遭受意外和暴力傷害的監(jiān)測報告系統進一步完善。

2.策略措施

（1）創(chuàng)建兒童安全環(huán)境。樹立兒童傷害可防可控意識，通過宣傳教育、改善環(huán)境、加強執(zhí)法、使用安全產品、開展評估等策略，創(chuàng)建有利于兒童成長的家庭、學校、社區(qū)安全環(huán)境。開展安全自護教育，提高兒童及其看護人的安全意識，幫助其掌握安全知識技能，培養(yǎng)兒童安全行為習慣。落實學校、幼兒園、托育機構等安全管理主體責任，開展兒童防傷害、防暴力、避災險、會自救等教育活動。

（2）建立健全兒童傷害防控工作體系。加大兒童傷害防控領域執(zhí)法力度。構建完善多部門合作的兒童傷害防控工作機制，鼓勵社會力量參與兒童傷害防控。落實有關兒童傷害防控行動計劃，探索創(chuàng)新并大力推廣兒童傷害防控適宜技術，優(yōu)先制定實施針對流動兒童、留守兒童、困境兒童的傷害防控措施。

（3）預防和控制兒童溺水。加強看護，保證兒童遠離危險水體。隔離、消除家庭及校園環(huán)境的溺水隱患，加強農村地區(qū)相關水體的防護隔離和安全巡查，加強開放性水域、水上游樂場所、船只等安全管理并配置適用于兒童的應急救援裝備。加強預防溺水和應急救援知識技能教育，普及兒童游泳及水上安全技能，引導兒童使用安全游泳場所。

（4）預防和控制兒童道路交通傷害。提高兒童看護人看護能力，培養(yǎng)兒童養(yǎng)成良好的交通行為習慣。推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔和兒童步行及騎乘非機動車反光標識。道路規(guī)劃建設充分考慮兒童年齡特點，完善校園周邊安全設施，嚴查嚴處交通違法行為。落實校車安全管理條例。

（5）預防和控制兒童跌倒、跌落、燒燙傷、中毒等傷害。消除環(huán)境危險因素，推廣使用窗戶護欄、窗口限位器等防護用品，減少兒童跌倒、跌落。教育兒童遠離火源，引導家庭分隔熱源，安全使用家用電器，推廣使用具有兒童保護功能的家用電器，預防兒童燒燙傷。推廣使用兒童安全包裝，提升兒童看護人對農藥、藥物、日用化學品等的識別及保管能力，避免兒童中毒。提升看護人對嬰幼兒有效照護能力，預防嬰幼兒窒息。規(guī)范犬類管理及寵物飼養(yǎng)，預防動物咬傷。加強防災減災教育，提高兒童及其看護人針對地震、火災、踩踏等的防災避險技能。

（6）加強兒童食品安全監(jiān)管。強化嬰幼兒配方食品和嬰幼兒輔助食品安全監(jiān)管，加大嬰幼兒配方乳粉產品抽檢監(jiān)測及不合格食品處罰力度。落實學校、幼兒園、托育機構食品安全管理主體責任，消除兒童集體用餐各環(huán)節(jié)食品安全隱患，加強校內及周邊食品安全監(jiān)管。嚴肅查處食品安全違法違規(guī)行為。

（7）預防減少產品引發(fā)的兒童傷害。強化產品質量安全監(jiān)管。推進兒童用品強制性國家標準實施。對列入《強制性產品認證目錄》內的兒童用品依法實施強制性產品認證管理。持續(xù)開展兒童用品質量安全守護行動，嚴厲查處制售假冒偽劣產品的違法行為，鼓勵消費者依法投訴舉報產品安全問題。加強對產品造成兒童傷害的信息監(jiān)測、分析、監(jiān)督檢查和缺陷產品召回工作。杜絕“毒跑道”“毒校服”，保障游戲游藝設備及大型游樂設施安全，引導兒童安全使用電動扶梯、旋轉門等設施設備。

（8）加強未成年人網絡保護。落實政府、企業(yè)、學校、家庭、社會保護責任，為兒童提供安全、健康的網絡環(huán)境，保障兒童在網絡空間的合法權益。加強網絡監(jiān)管和治理，完善和落實網絡信息監(jiān)測、識別、舉報、處置制度，依法懲處利用網絡散布價值導向不良信息、從事危害兒童身心健康的行為。網絡游戲、網絡直播、網絡音視頻、網絡社交等網絡服務提供者，針對兒童使用其服務依法設置相應的時間管理、權限管理、消費管理等功能，不得為未滿十六周歲兒童提供網絡直播賬號注冊服務。加強網絡語言文明教育，堅決遏阻庸俗暴戾網絡語言傳播。加強兒童個人信息和隱私保護。

（9）加強對學生欺凌的綜合治理。完善落實學生欺凌綜合治理的部門合作工作機制。營造文明安全校園環(huán)境，加強思想道德教育、法治教育和心理健康教育，培養(yǎng)學生的健全人格和社會交往能力。嚴格學校日常安全管理，健全學生欺凌早期預警、事中處理、事后干預等工作機制，提高教職員工、家長、學生對欺凌的預防和處置能力。依法依規(guī)調查和處置欺凌事件，發(fā)揮教育懲戒作用。強化校園周邊綜合治理，將學生欺凌專項治理納入社會治安綜合治理工作。

（10）預防和控制針對兒童的暴力傷害。宣傳倡導對兒童暴力零容忍理念，提升公眾的法治意識和兒童保護意識，增強兒童的安全意識和自我保護能力。強化政府、社會、學校、家庭保護責任，建立針對防控兒童暴力傷害的部門合作工作機制，健全各級未成年人保護工作平臺，落實針對兒童暴力傷害的發(fā)現、報告、干預機制。落實密切接觸未成年人機構和人員的強制報告責任，鼓勵公眾依法勸阻、制止、檢舉、控告針對兒童的暴力行為。依法嚴懲針對兒童的暴力違法犯罪行為。

（11）提高對兒童遭受意外和暴力傷害的緊急救援、醫(yī)療救治、康復服務水平。廣泛宣傳兒童緊急救援知識，提升看護人、教師緊急救援技能。完善公共場所急救設施配備。逐步完善區(qū)級緊急醫(yī)學救援網絡，加強兒童傷害院前急救設備設施配備，實現院前急救與院內急診的有效銜接，加強康復機構能力建設，提高兒童醫(yī)學救治及康復服務的效率和水平。

（12）完善監(jiān)測機制。建立健全兒童遭受意外和暴力傷害監(jiān)測體系，通過醫(yī)療機構、學校、幼兒園、托育機構、社區(qū)、司法機關等多渠道收集兒童傷害數據，促進數據規(guī)范化。建立多部門、多專業(yè)參與的數據共享、分析、評估和利用工作機制。

（三）兒童與教育

全面落實立德樹人根本任務，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

1.主要目標

（1）適齡兒童普遍接受有質量的學前教育。

——有鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園。

——普惠性幼兒園覆蓋率達到90%以上。

——學前教育毛入園率達到并保持在90%以上。

——有條件的幼兒園增加招收2-3歲幼兒數量，擴大提供普惠托育服務能力。

（2）配合完成義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。

——創(chuàng)建國家義務教育優(yōu)質均衡先行區(qū)。

——九年義務教育鞏固率保持在99%以上。

（3）鞏固提高高中階段教育普及水平。

——高中階段教育毛入學率保持在96%以上。

——發(fā)展特色現代職業(yè)教育。

（4）保障特殊兒童受教育權利。

——孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童、農業(yè)轉移人口隨遷子女、留守兒童、困境兒童等特殊群體受教育權利得到根本保障。

——適齡殘疾兒童少年義務教育安置率達到95%。

——殘疾兒童義務教育鞏固水平進一步提高。

（5）提升兒童綜合素質。

——以提高兒童綜合素質為導向的教育評價體系更加完善。

——學校、家庭、社會“三位一體”德育網絡構建完善，兒童思想道德素質全面提升。

——兒童科學素質全面提升，科學興趣、創(chuàng)新意識、實踐能力不斷提高。

（6）加強友好型學校建設。

——營造友善平等、相互尊重的師生關系和同學關系。

——培育積極健康的校園文化。

——建設友好型校園學習生活環(huán)境。

（7）加強協同育人機制建設。

——學校家庭社會協同育人機制進一步完善。

2.策略措施

（1）全面貫徹黨的教育方針。健全立德樹人落實機制，實施素質教育，完善德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。提高思想道德素質，引領學生堅定理想信念，熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產黨、熱愛社會主義，培育和踐行社會主義核心價值觀。提升智育水平，發(fā)展學生終生學習能力，促進思維發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新意識。堅持健康第一，深化體教融合，幫助學生磨煉堅強意志、鍛煉強健體魄。改進美育教學，提升學生審美和人文素養(yǎng)。加強勞動教育，引導學生樹立正確的勞動觀，形成良好勞動習慣，培養(yǎng)勤儉、奮斗、創(chuàng)新、奉獻的勞動精神。

（2）全面落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。經濟社會發(fā)展規(guī)劃上優(yōu)先安排教育，財政資金投入上優(yōu)先保障教育，公共資源配置上優(yōu)先滿足教育。優(yōu)化教育經費支出結構，把義務教育作為教育投入重中之重。依法落實政府教育支出責任，完善各教育階段財政補助政策。支持和規(guī)范社會力量辦學。

（3）全面推進教育理念、體系、制度、內容、方法創(chuàng)新。嚴格落實課程方案和課程標準，提高教學質量。遵循教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，尊重個體差異，因材施教，推行啟發(fā)式、探究式、參與式、合作式教學。探索具有特殊才能學生的培養(yǎng)體系。提升校園智能化水平，提高信息化服務教育教學和管理的能力水平，推動優(yōu)質教育資源在線輻射農村薄弱學校，加快發(fā)展適合不同學生的信息化自主學習方式，滿足個性化發(fā)展需求。

（4）逐步推進學前教育全面普及。繼續(xù)實施學前教育行動計劃，基本實現學前教育公共服務體系全覆蓋。嚴格落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園政策，鼓勵國有企事業(yè)單位、街道、村集體舉辦公辦幼兒園。健全普惠性學前教育成本分擔機制，建立公辦園收費標準動態(tài)調整機制，加強非營利民辦園收費監(jiān)管，遏制過度逐利行為。注重科學保教，建立健全幼兒園保教質量監(jiān)測體系，堅決克服和糾正“小學化”傾向，全面提升保教質量。

（5）推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展。科學規(guī)劃布局城鄉(xiāng)學校建設，落實新建居住區(qū)配套建設學校規(guī)定，合理有序擴大城鎮(zhèn)學校學位供給，解決城鎮(zhèn)大班額問題。全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，進一步改善農村學校辦學條件，加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，提升農村義務教育質量，推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。健全精準控輟保學長效機制，提高義務教育鞏固水平。推進義務教育學校免試就近入學全覆蓋，全面實行義務教育公辦民辦學校同步招生，支持和規(guī)范民辦義務教育發(fā)展。

（6）進一步普及高中階段教育。加快普通高中育人方式改革，推動高中階段學校多樣化有特色發(fā)展，滿足學生個性化、多樣化發(fā)展需要。推進中等職業(yè)教育和普通高中教育協調發(fā)展，建立中等職業(yè)教育和普通高中統一招生平臺，深化職普融通。大力發(fā)展中等職業(yè)教育，建設一批優(yōu)秀中職學校和優(yōu)質專業(yè)，增強職業(yè)教育適應性。

（7）保障特殊兒童群體受教育權利。完善特殊教育保障機制，推進適齡殘疾兒童教育全覆蓋，提高特殊教育質量。堅持以普通學校隨班就讀為主體，以特殊教育學校為骨干，以送教上門和遠程教育為補充，全面推進融合教育。大力發(fā)展殘疾兒童學前教育，進一步提高殘疾兒童義務教育鞏固水平，加快發(fā)展以職業(yè)教育為重點的殘疾人高中階段教育。推進孤獨癥兒童教育工作。保障農業(yè)轉移人口隨遷子女平等享有基本公共教育服務。加強家庭經濟困難學生精準資助，完善獎學金、助學金和助學貸款政策。加強對留守兒童和困境兒童的法治教育、安全教育和心理健康教育，優(yōu)先滿足留守兒童寄宿需求。在特殊教育學校大力推廣通用手語和國家通用盲文。

（8）建立健全科學的教育評價制度體系。樹立科學的教育質量觀，建立健全以發(fā)展素質教育為導向的科學評價體系。落實義務教育質量、學校辦學質量和學生發(fā)展質量評價標準。針對不同主體和不同學段、不同類型教育特點，改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，克服唯分數、唯升學傾向。完善初高中學生學業(yè)水平考試和綜合素質評價制度。高中階段學校實行基于初中學業(yè)水平考試成績、結合綜合素質評價的招生錄取模式，落實優(yōu)質普通高中招生指標分配到初中政策，健全分類考試、綜合評價、多元錄取的高校招生機制。

（9）培養(yǎng)兒童良好思想道德素質、法治意識和行為習慣。加強理想教育、道德教育、法治教育、勞動教育，養(yǎng)成良好道德品質、法治意識和行為習慣，形成積極健康的人格和良好心理品質。中小學、幼兒園廣泛開展性別平等教育。完善德育工作體系，深化課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人、協同育人。創(chuàng)新德育工作形式，豐富德育內容，增強德育工作吸引力、感染力和實效性。

（10）提高兒童科學素質。實施未成年人科學素質提升行動。將弘揚科學精神貫穿教育全過程，開展學前科學啟蒙教育，提高學校科學教育質量，完善課程標準和課程體系，豐富課程資源，激發(fā)學生求知欲和想象力，培養(yǎng)兒童的創(chuàng)新精神和實踐能力，鼓勵有創(chuàng)新潛質的學生個性化發(fā)展。加強社會協同，注重利用科技館、青少年宮、博物館等校外場所開展校外科學學習和實踐活動。廣泛開展社區(qū)科普活動。加強專兼職科學教師和科技輔導員隊伍建設。完善科學教育質量和兒童科學素質監(jiān)測評估。

（11）加強教師隊伍建設。完善師德師風建設長效機制，引領教師自覺踐行社會主義核心價值觀，提升職業(yè)道德修養(yǎng)，堅守教書育人職責。完善教師資格準入制度，著力解決教師結構性、階段性、區(qū)域性短缺問題。加強教師進修培訓，提高基本功和專業(yè)能力。弘揚尊師重教的社會風尚。培養(yǎng)造就一支有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的高素質專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。

（12）開展民主、文明、和諧、平等的友好型學校建設。加強校風、教風、學風建設，開展文明校園創(chuàng)建，構建尊師愛生的師生關系和團結友愛的同學關系。保障學生參與學校事務的權利。美化校園環(huán)境，優(yōu)化學生學習、生活條件，推進校園無障礙環(huán)境建設和改造，為學生提供安全飲用水、衛(wèi)生廁所和適合身高的課桌椅，改善學校用餐和學生寄宿條件。加強校園文化建設。

（13）堅持學校教育與家庭教育、社會教育相結合。加強家園、家校協作，推動教師家訪制度化、常態(tài)化。加強中小學、幼兒園、托育機構和社區(qū)的家長學校、家長委員會建設，普及家庭教育知識，推廣家庭教育經驗。統籌社會教育各類場地、設施和隊伍等資源，豐富校外教育內容和形式，鼓勵兒童積極參與科技、文化、體育、藝術、勞動等實踐活動，參與日常生活勞動、生產勞動和服務性勞動，幫助學生深入了解市情、社情、民情。增強校外教育公益性。加強校外教育理論研究。規(guī)范校外培訓，切實減輕學生課外培訓負擔，嚴格監(jiān)管面向低齡兒童的校外網絡教育培訓。充分發(fā)揮中小學校課后服務主渠道作用，完善中小學課后服務保障機制和措施，課后服務結束時間原則上不早于當地正常下班時間。發(fā)揮共青團、少先隊、婦聯、科協、關工委等組織的育人作用，形成學校、家庭、社會協同育人合力。

（四）兒童與福利

面向兒童的基本公共服務供給均等化水平明顯提高，與經濟社會發(fā)展水平相適應的適度普惠型兒童福利制度體系基本建成，兒童福利水平不斷提升。

1.主要目標

（1）擴大完善面向兒童的公共服務供給。

——城鄉(xiāng)不同群體兒童的公共服務需求得到公平滿足。

——連續(xù)完整的兒童營養(yǎng)改善項目支持體系基本建成。

——托育機構和托位數量持續(xù)增加，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個。

——城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家覆蓋率進一步鞏固提高，服務能力持續(xù)提升。

（2）鞏固提高兒童基本醫(yī)療保障水平。

——城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度覆蓋所有兒童，待遇水平穩(wěn)步提高。

——醫(yī)療救助制度覆蓋所有符合條件的困境兒童，醫(yī)療救助待遇水平穩(wěn)步提高。

（3）提高困境兒童保障水平。

——孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童、流浪兒童生存、發(fā)展和安全權益得到有效保障。

——殘疾兒童康復服務覆蓋率不斷提高，符合條件的殘疾兒童按規(guī)定免費享受基本康復醫(yī)療、康復訓練、輔助器具配置等服務。

（4）加強留守、流動兒童關愛服務。

——留守兒童社會關愛服務體系不斷完善。

——流動兒童服務機制更加健全。

（5）加強基層兒童保護工作。

——監(jiān)測預防、強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預“五位一體”的基層兒童保護機制建立并有效運行。

——政府開通并有效運行全國統一的兒童保護熱線。

（6）加強基層兒童福利工作陣地和隊伍建設。

——完善兒童救助保護機構工作機制。

——兒童督導員、兒童主任服務能力提升。

（7）培育兒童服務類社會組織。

——為兒童服務的社會組織發(fā)展壯大。

——兒童社會工作專業(yè)隊伍不斷壯大。

2.策略措施

（1）貫徹落實兒童福利保障和救助各項制度。落實困境兒童分類保障政策和福利政策，加大困境兒童保障力度。落實上級有關部門制定的低保標準和特困人員救助供養(yǎng)標準，提升兒童生活質量。

（2）提高面向兒童的公共服務供給水平。提高基本公共服務均等化和可及性水平，將兒童教育、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障事項優(yōu)先納入基本公共服務清單，提高服務智慧化水平。完善面向兒童的基本公共服務標準體系，推動基本公共服務向農村、薄弱環(huán)節(jié)、特殊兒童群體傾斜。擴大公共服務覆蓋面，全面落實兒童乘坐公共交通工具和游覽參觀票價優(yōu)惠政策，推進采取年齡標準優(yōu)先、身高標準補充的兒童票價優(yōu)待政策。

（3）推進實施兒童營養(yǎng)改善項目。穩(wěn)妥推進農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，完善膳食費用分攤機制。加強3—5歲學齡前兒童營養(yǎng)改善工作，按規(guī)定實施學齡前兒童營養(yǎng)改善計劃，構建從嬰兒期到學齡期連續(xù)完整的兒童營養(yǎng)改善項目支持體系。

（4）發(fā)展普惠托育服務體系。將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，強化政策引導，綜合運用土地、住房、財政、金融、人才等支持政策，擴大托育服務供給。大力發(fā)展多種形式的普惠托育服務，推動建設一批承擔指導功能的示范托育服務機構和社區(qū)托育服務設施，支持有條件的用人單位為職工提供托育服務，鼓勵國有企業(yè)等主體積極參與政府推動的普惠托育服務體系建設，支持和引導社會力量依托社區(qū)提供普惠托育服務，鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2—3歲幼兒。加強托育服務機構整體布局，逐步建成公辦民辦并舉、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務體系。鼓勵托育機構提供多樣化、多層次照護服務。加大專業(yè)人才培養(yǎng)培訓力度，依法逐步實行從業(yè)人員職業(yè)資格準入制度。制定完善托育服務的標準規(guī)范，加強綜合監(jiān)管，推動托育服務規(guī)范健康發(fā)展。

（5）提高兒童之家建設、管理和服務水平。健全政府主導、部門統籌、多方參與、共同建設兒童之家的工作格局。完善兒童之家建設標準、工作制度和管理規(guī)范，配備專兼職工作人員，發(fā)揮社區(qū)兒童主任和婦聯執(zhí)委作用，提升管理和使用效能。保證兒童之家服務時長，拓展服務內容，確保服務安全，通過購買服務、項目合作等方式引入有資質的相關社會組織為兒童提供專業(yè)化、精細化服務，充分發(fā)揮兒童之家在基層社會治理和兒童保護中的作用。

（6）做好兒童醫(yī)療保障工作。強化基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重保障功能，鞏固提高兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險覆蓋率。健全基本醫(yī)療保險籌資和待遇調整機制，完善醫(yī)保目錄動態(tài)調整機制。做好低收入家庭兒童城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保工作。做好符合救助條件的家庭經濟困難患兒醫(yī)療救助。促進各類醫(yī)療保障互補銜接，支持商業(yè)保險機構開發(fā)并推廣適宜不同年齡階段兒童的大病和意外傷害險產品，統籌調動慈善醫(yī)療救助力量，支持醫(yī)療互助有序發(fā)展，合力降低患兒家庭醫(yī)療費用負擔。

（7）加強孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障。落實孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障政策，明確保障對象，規(guī)范認定流程，合理確定保障標準。暢通親屬撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)、機構養(yǎng)育和依法收養(yǎng)孤兒安置渠道。落實社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護責任。落實兒童收養(yǎng)相關法規(guī)政策，引導鼓勵家庭收養(yǎng)病殘兒童。健全收養(yǎng)評估制度，探索建立收養(yǎng)狀況回訪監(jiān)督制度，加強收養(yǎng)登記信息化建設。推動收養(yǎng)工作高質量發(fā)展。

（8）落實殘疾兒童康復救助制度。完善兒童殘疾篩查、診斷、治療、康復一體化工作機制，建立殘疾報告和信息共享制度。為有需求的殘疾兒童提供康復醫(yī)療、康復輔助器具、康復訓練等基本康復服務，促進康復輔助器具提質升級。完善殘疾兒童康復服務標準，增強殘疾兒童康復服務供給能力，規(guī)范殘疾兒童康復機構管理。支持兒童福利機構面向社會殘疾兒童開展替代照料、養(yǎng)育教育輔導、康復訓練等服務。

（9）加強流浪兒童救助保護工作。落實流浪兒童街面巡查和轉介處置職責，依法依規(guī)為流浪兒童提供生活照料、身份查詢、接送返回等服務。流出地區(qū)政府建立源頭治理和回歸穩(wěn)固機制，落實流浪兒童相關社會保障和義務教育等政策，教育督促流浪兒童父母或其他監(jiān)護人履行撫養(yǎng)義務。依法嚴厲打擊遺棄、虐待兒童違法犯罪行為。

（10）加強留守兒童關愛保護。進一步完善留守兒童關愛保護工作體系。強化家庭監(jiān)護主體責任，提高監(jiān)護能力。強化各區(qū)及鎮(zhèn)政府屬地責任，落實關愛幫扶政策措施。常態(tài)化開展寒暑假特別關愛行動，充分發(fā)揮群團組織及社會組織、社會工作者、志愿者等作用，加強對留守兒童心理、情感、行為和安全自護的指導服務。積極倡導企業(yè)履行社會責任，為務工人員加強與留守未成年子女的聯系溝通提供支持。落實支持農民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關政策措施，從源頭上減少留守兒童數量。

（11）完善流動兒童服務機制。深化戶籍制度改革，健全以居住證為載體、與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務提供機制，推進城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務均等化，保障兒童平等享有教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務。健全以社區(qū)為依托、面向流動兒童家庭的管理和服務網絡，提升專業(yè)服務能力，促進流動兒童及其家庭融入社區(qū)。

（12）建立健全基層兒童保護機制。完善區(qū)、鎮(zhèn)、村級兒童保護機制。督促學校、幼兒園、托育機構、醫(yī)療機構、兒童福利機構、未成年人救助保護機構、村（居）民委員會等主體強化主動報告意識，履行困境兒童和受暴力傷害兒童強制報告義務。開通全國統一的兒童保護熱線，及時受理、轉介侵犯兒童合法權益的投訴和舉報，探索完善接報、評估、處置、幫扶等一體化工作流程，明確相關部門工作職責和協作程序，形成“一門受理、協同辦理”的工作機制。

（13）提升未成年人救助保護機構、兒童福利機構和基層兒童工作隊伍服務能力。推進承擔集中養(yǎng)育職能的兒童福利機構優(yōu)化提質。整合區(qū)未成年人救助保護相關機構職能，為臨時監(jiān)護情形兒童、社會散居孤兒、留守兒童和困境兒童等提供服務。逐步加強未成年人救助保護中心建設，落實未成年人救助保護機構工作標準。進一步落實未成年人救助保護機構、兒童督導員、兒童主任的工作職責，加大兒童督導員、兒童主任等基層兒童工作者培訓力度，提高服務能力。

（14）支持引導社會力量參與兒童保護和服務工作。通過政府委托、項目合作、重點推介、孵化扶持等方式，積極培育為兒童服務的社會組織和志愿服務組織。將更多符合條件的兒童保護和服務事項納入政府購買服務指導性目錄，積極引導為兒童服務的社會組織面向城鄉(xiāng)社區(qū)、家庭和學校提供服務。加強兒童社會工作專業(yè)隊伍建設，提高服務技能水平。引導社會資源向農村傾斜，扶持農村為兒童服務的社會組織發(fā)展。

（五）兒童與家庭

發(fā)揮家庭立德樹人第一所學校作用，培養(yǎng)兒童的好思想、好品行、好習慣。

1.主要目標

（1）創(chuàng)造有利于兒童發(fā)展的家庭環(huán)境。

——兒童主體地位受到尊重，兒童平等參與自身和家庭事務的權利得到保障。

——父母或其他監(jiān)護人落實撫養(yǎng)、教育、保護責任。

——家庭重視親子互動，親子關系平等和諧。

（2）提高家庭教育指導水平。

——依托現有機構設立家庭教育指導服務中心，指導服務能力進一步提升。

——95%的城市社區(qū)和85%的農村社區(qū)（村）建立家長學校或家庭教育指導服務點。

——兒童家長每年至少接受2次家庭教育指導服務、2次家庭教育實踐活動，樹立科學育兒理念，掌握運用科學育兒方法。

（3）培養(yǎng)兒童成為好家風的踐行者和傳承者。

——尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、親子平等、鄰里團結的家庭美德得到傳承。

——愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚得以踐行。

——文明健康的生活方式和消費模式基本養(yǎng)成。

（4）落實家庭領域各項法規(guī)政策。

——落實家庭生育養(yǎng)育教育的法規(guī)政策。

（5）提升家庭領域理論和實踐研究水平。

——有條件的高等院校開設家庭教育專業(yè)和課程，建立家庭領域研究基地。

——家庭理論研究隊伍進一步壯大，研究水平進一步提升。

——家庭領域理論成果及時轉化應用。

2.策略措施

（1）將立德樹人落實到家庭教育各方面。父母或其他監(jiān)護人應將立德樹人作為家庭教育的首要任務，將思想品德教育融入日常生活，幫助兒童開拓視野、認識社會，通過身邊人、身邊事，培養(yǎng)兒童的好思想、好品行、好習慣，引導兒童樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。教育引導兒童踐行社會主義核心價值觀，學習中華優(yōu)秀傳統文化，厚植愛黨愛國愛社會主義情懷。增強法治意識和社會責任感，從小學會做人、學會做事、學會學習，扣好人生第一粒扣子。

（2）尊重兒童主體地位和權利。引導父母或其他監(jiān)護人以兒童為本，尊重兒童的身心發(fā)展規(guī)律和特點，保障兒童休息、鍛煉、閑暇和娛樂的權利，合理安排兒童的學習和生活，增加體育鍛煉、勞動實踐、休息娛樂、社會實踐、同伴交往、親子活動等時間。尊重兒童的知情權、參與權，重視聽取并采納兒童的合理意見。教育引導兒童增強家庭和社會責任意識，鼓勵兒童自主選擇、自我管理、自我服務，參與力所能及的家務勞動，培養(yǎng)勞動習慣，提高勞動技能。

（3）增強監(jiān)護責任意識和能力。創(chuàng)造良好家庭環(huán)境，滿足兒童身心發(fā)展需要，培養(yǎng)兒童良好行為習慣和健康生活方式，提高安全意識和自救自護能力。加強宣傳教育培訓，幫助父母或其他監(jiān)護人學習家庭教育知識，樹立科學育兒理念和正確成才觀，掌握科學育兒方法，尊重個體差異，因材施教。禁止對兒童實施毆打、虐待等任何形式的家庭暴力。加強對家庭落實監(jiān)護責任的支持、監(jiān)督和干預，根據不同需求為家庭提供分類指導和福利保障。

（4）培育良好親子關系。引導家庭建立有效的親子溝通方式，加強親子交流，增加陪伴時間，提高陪伴質量。鼓勵支持家庭開展親子游戲、親子閱讀、親子運動、親子出游等活動。指導幫助家庭調適親子關系，緩解育兒焦慮，化解親子矛盾。鼓勵支持各類教育、科技、文化、體育、娛樂等公益性設施和場所及城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家等為開展家庭親子活動提供條件。加強親子閱讀指導，培養(yǎng)兒童良好閱讀習慣。分年齡段推薦優(yōu)秀兒童書目，完善兒童社區(qū)閱讀場所和功能，鼓勵社區(qū)圖書館設立親子閱讀區(qū)。

（5）構建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系。探索建立家庭教育指導服務機構，統籌家庭教育指導服務工作，依托家長學校、城鄉(xiāng)社區(qū)等設立家庭教育服務站點。建設家庭教育信息化共享平臺，開設網上家長學校和家庭教育指導課程。中小學、幼兒園健全家庭教育指導服務工作制度，將家庭教育指導服務納入學校工作計劃和教師業(yè)務培訓。社區(qū)（村）支持協助家庭教育指導服務站點開展家庭教育指導服務。鼓勵支持公共文化服務場所開展家庭教育指導活動，利用多種媒體開展家庭教育知識宣傳。

（6）強化對家庭教育指導服務的支持保障。推進實施家庭教育工作規(guī)劃，推動家庭教育指導服務普惠享有，并納入政府購買服務指導性目錄，培育家庭教育服務機構。加強對家庭教育服務機構和從業(yè)人員的管理，規(guī)范家庭教育服務市場。按照服務質量標準，加強家庭教育服務行業(yè)自律。鼓勵機關、企事業(yè)單位和社會組織面向本單位職工開展家庭教育指導服務。支持社會工作機構、志愿服務組織和專業(yè)工作者依法依規(guī)開展家庭教育指導服務。

（7）用好家風培養(yǎng)熏陶兒童。發(fā)揮父母榜樣和示范作用，教育引導兒童傳承尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、親子平等、鄰里團結的家庭美德，踐行愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚。廣泛開展內容豐富、形式新穎、富有教育意義的好家風宣傳弘揚活動，推出系列家風文化服務產品。引領兒童養(yǎng)成文明健康的生活方式和消費模式，反對、制止浪費。

（8）落實家庭生育養(yǎng)育教育的法規(guī)政策。落實《中華人民共和國家庭教育促進法》。完善三孩生育政策配套措施，促進出生人口性別比趨于正常。提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，增加優(yōu)質普惠托育服務供給，推進教育公平與優(yōu)質教育資源供給，落實產假制度和生育津貼，實施3周歲以下嬰幼兒父母育兒假。推動將3歲以下嬰幼兒照護服務費用納入個人所得稅專項附加扣除、住房等支持政策，減輕生育、養(yǎng)育、教育負擔。將困境兒童及其家庭支持與保障作為家庭支持政策的優(yōu)先領域。加快完善家政服務標準，提高家庭服務智慧化和數字化水平。鼓勵用人單位創(chuàng)辦母嬰室和托育托管服務設施，實施彈性工時、居家辦公等靈活的家庭友好措施。

（9）加強家庭領域理論和實踐研究。充分發(fā)揮學術型社會組織作用，培養(yǎng)壯大家庭領域研究隊伍，提升研究水平。堅持問題導向，聚焦家庭建設、家庭教育、家風培樹等方面開展研究，及時推進研究成果轉化，為家庭領域相關工作提供理論支撐。

（六）兒童與環(huán)境

將兒童優(yōu)先理念落實到公共政策制定、公共設施建設、公共服務供給各方面，尊重愛護兒童的社會環(huán)境進一步形成。

1.主要目標

（1）營造尊重愛護兒童的社會環(huán)境。

——兒童參與家庭、學校和社會事務的權利得到充分保障。

——預防和應對突發(fā)事件充分考慮兒童的身心特點，優(yōu)先滿足兒童的特殊需求。

——建設兒童友好城市和兒童友好社區(qū)。

（2）豐富凈化兒童的精神文化生活。

——有益于兒童全面發(fā)展的高質量精神文化產品增多。

——公共圖書館單設兒童閱覽區(qū)，公共圖書館盲人閱覽區(qū)為盲童閱讀提供便利，有條件的社區(qū)設立兒童圖書專區(qū)。

——兒童媒介素養(yǎng)進一步提升。

——兒童免受各類傳媒不良信息影響。

（3）加強兒童校外活動場所建設。

——公益性兒童教育、科技、文化、體育、娛樂等校外活動場所增加。

——校外活動場所利用率和服務質量提高。

（4）改善人居自然環(huán)境。

——環(huán)境污染得到有效防治。

——農村衛(wèi)生廁所普及率穩(wěn)步提高。

——農村自來水普及率達到96.5%以上。

（5）加強面向兒童的生態(tài)文明宣傳。

——兒童生態(tài)環(huán)境保護意識不斷提高。

——兒童基本養(yǎng)成綠色低碳生活習慣。

（6）加強兒童事務交流合作。

——兒童事務對外交流與合作廣泛開展。

——我區(qū)在促進全市兒童事業(yè)發(fā)展中的作用進一步彰顯。

2.策略措施

（1）全面貫徹兒童優(yōu)先原則。建立和完善促進兒童優(yōu)先發(fā)展的制度體系，提高政府部門和社會公眾對兒童權利的認識，增強保障兒童權利的自覺性。在編制規(guī)劃、部署工作時優(yōu)先考慮兒童利益和需求。鼓勵企事業(yè)單位、各類公共服務機構和社會組織參與兒童發(fā)展和權利保護服務。在城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和城市改造中提供更多適合兒童的公共設施和活動場所。

（2）保障兒童參與和表達的權利。尊重兒童參與自身和家庭事務的權利，培養(yǎng)兒童參與意識和能力。涉及兒童的法規(guī)政策實施及重大事項決策，聽取兒童意見。將兒童參與納入學校、校外教育機構、社區(qū)工作計劃。支持共青團、少先隊、婦聯等組織開展社會實踐及體驗活動。加強學校班委會和學生會建設，暢通學生參與學校事務的渠道。廣泛開展兒童參與的宣傳、教育和培訓活動。

（3）在突發(fā)事件預防和應對中加強對兒童的保護。在制定突發(fā)事件應急預案時統籌考慮兒童的特殊需求。應急處置期間，優(yōu)先保證兒童食品、藥品、用品供給。學校、幼兒園、托育機構、校外教育機構和社區(qū)開展形式多樣的安全教育和應急演練活動，提高教職工、兒童及其監(jiān)護人識別災害事故風險和應對災害事故的能力。公共場所發(fā)生突發(fā)事件時，應優(yōu)先救護兒童。在災后恢復與重建階段，針對兒童特點采取優(yōu)先救助和康復措施，將災害事故對兒童的傷害降到最低程度。

（4）開展兒童友好城市和兒童友好社區(qū)創(chuàng)建工作。鼓勵創(chuàng)建社會政策友好、公共服務友好、權利保障友好、成長空間友好、發(fā)展環(huán)境友好的兒童友好城市。建立多部門合作工作機制，制定適合區(qū)情的兒童友好城市和兒童友好社區(qū)標準體系和建設指南。積極參與對外兒童友好城市建設交流活動。

（5）提升面向兒童的公共文化服務水平。制作和傳播體現社會主義核心價值觀，適合兒童的圖書、電影、歌曲、游戲、廣播電視節(jié)目、動畫片等精神文化產品，培育兒童文化品牌。支持兒童參與民族優(yōu)秀傳統文化的保護、傳承和創(chuàng)新。探索在網絡空間開展兒童思想道德教育的新途徑、新方法，增強知識性、趣味性和時代性。支持兒童題材作品參加國家和省、市、區(qū)級舞臺藝術精品創(chuàng)作扶持工程等重大項目和重要展演節(jié)慶活動。鼓勵社會組織、文化藝術機構為兒童文化藝術活動提供專業(yè)指導和場地支持。加強公共圖書館和社區(qū)圖書館兒童閱覽區(qū)建設。

（6）加強兒童媒介素養(yǎng)教育。保障兒童利用和參與媒介的權利。豐富兒童數字生活體驗，提高數字生活質量。通過學校、幼兒園、家庭、社會等多種渠道，提升兒童及其監(jiān)護人媒介素養(yǎng)，加強對不同年齡階段兒童使用網絡的分類教育指導，幫助兒童掌握網絡基本知識技能，提高學習交流的能力，養(yǎng)成良好用網習慣，引導兒童抵制網絡不文明行為，增強信息識別和網上自我保護能力，防止沉迷網絡。為農村兒童、殘疾兒童、困境兒童安全合理參與網絡提供條件。

（7）加強新聞出版、文化等領域市場監(jiān)管和執(zhí)法。加強對兒童出版物的審讀、鑒定和處置，深化“掃黃打非”工作，清除淫穢色情低俗、暴力恐怖迷信等有害出版物及信息。清理校園周邊非法出版物和涉及低俗內容的兒童文化用品、玩具。嚴格網絡出版、文化市場管理與執(zhí)法，及時整治網絡游戲、視頻、直播、社交、學習類移動應用軟件傳播危害兒童身心健康的有害信息。嚴格管控誘導兒童無底線追星、拜金炫富等存在價值導向問題的不良信息和行為。加強互聯網營業(yè)場所和娛樂場所執(zhí)法，查處違規(guī)接納兒童、提供含有禁止內容的曲目和游戲游藝設備等違規(guī)行為。落實互聯網企業(yè)主體責任，在產品開發(fā)、內容審核、用戶管理、保護措施、舉報處置等環(huán)節(jié)完善治理手段。

（8）規(guī)范與兒童相關的廣告和商業(yè)性活動。規(guī)范與兒童有關的產品（服務）廣告播出。在針對兒童的大眾傳播媒介上不得發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品、酒類、美容廣告，以及不利于兒童身心健康的網絡游戲廣告。禁止在大眾傳播媒介、公共場所發(fā)布聲稱全部或部分替代母乳的嬰兒乳制品、飲料和其他食品廣告。加大對相關虛假違法廣告案件的查處力度。規(guī)范和限制安排兒童參加商業(yè)性展演活動。

（9）加大兒童校外活動場所建設和管理力度。將兒童活動場所建設納入地方經濟社會發(fā)展規(guī)劃，加強各類愛國主義教育基地、黨史國史教育基地、民族團結進步教育基地、科普教育基地、中小學生研學實踐教育基地等的建設，加大對農村地區(qū)兒童活動場所建設和運行的扶持力度，推進兒童活動場所無障礙建設和改造。規(guī)范兒童校外活動場所管理，各類公益性教育、科技、文化、體育、娛樂場所對兒童免費或優(yōu)惠開放，根據條件開辟兒童活動專區(qū)。在具備條件的校外活動場所普遍建立少先隊組織。發(fā)揮校外活動場所的育人優(yōu)勢，打造特色鮮明、參與面廣的兒童主題活動品牌。

（10）優(yōu)化兒童健康成長的自然環(huán)境和人居環(huán)境。控制和治理大氣、水、土壤等環(huán)境污染及工業(yè)、生活和農村面源污染，加強水源保護和水質監(jiān)測。加強鉛等重金屬污染防治和監(jiān)測。推進城市飲用水水源地規(guī)范化建設。實施農村供水保障工程。深入開展愛國衛(wèi)生運動，持續(xù)改善村容村貌和人居環(huán)境，分類有序推進農村廁所革命，推廣適宜北方地區(qū)的農村室內水沖式廁所，統籌農村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜建設污水處理設施。

（11）創(chuàng)新開展面向兒童的生態(tài)文明宣傳教育活動。把生態(tài)文明教育納入國民教育體系，融入課堂教學、校園活動、社會實踐等環(huán)節(jié)。推進生態(tài)環(huán)境科普基地和中小學環(huán)境教育社會實踐基地建設，在世界環(huán)境日、全國低碳日、全國科技周等節(jié)點開展豐富的兒童環(huán)保主題活動，依托自然保護地等建設兒童自然教育保護基地，開展兒童自然教育。培養(yǎng)兒童生態(tài)文明意識，樹立珍惜資源、保護自然、珍愛生命、與自然和諧相處的觀念，自覺養(yǎng)成健康文明、綠色低碳、垃圾分類的良好生活習慣。

（12）開展促進兒童發(fā)展的對外交流與合作。擴大兒童事業(yè)的國際國內交流與合作，吸收借鑒國際國內在兒童領域的有益經驗，積極宣介促進兒童發(fā)展的典型事跡，在促進中國兒童事業(yè)發(fā)展中貢獻平房區(qū)智慧。

（七）兒童與法律保護

保障兒童權益的法規(guī)政策體系更加健全完善，兒童的生存、發(fā)展、受保護和參與權利得到依法保障。

1.主要目標

（1）提高兒童法律保護水平。

——落實兒童權益的各項法規(guī)政策。

——保障兒童權益的執(zhí)法力度加大，做到有案必立。

——落實未成年人司法保護制度，地方性司法工作體系滿足兒童身心發(fā)展特殊需要。

——兒童獲得及時有效的法律援助和司法救助。

（2）加強兒童保護的法治宣傳教育。

——兒童法治素養(yǎng)和自我保護意識進一步提升。

——社會公眾保護兒童的意識和能力進一步提高。

（3）依法保障兒童合法權益。

——兒童的民事權益得到依法保護。

——禁止使用童工，依法使用未成年工。

——性侵害、家庭暴力、拐賣、遺棄等侵犯兒童人身權利的違法犯罪行為得到依法嚴懲。

——利用網絡侵犯兒童合法權益的違法犯罪行為得到依法嚴懲。

（4）提高兒童監(jiān)護能力。

——兒童監(jiān)護制度得到落實。

——兒童獲得有效監(jiān)護。

——無人照料兒童及時獲得臨時監(jiān)護。

（5）預防和控制未成年人違法犯罪。

——未成年人違法犯罪實行分級干預。

——未成年人犯罪人數占未成年人人口數量的比重降低。

2.策略措施

（1）貫徹落實保障兒童權益的法規(guī)政策。加強未成年人保護法實施，落實法律監(jiān)督、司法建議和法治督察制度。加強保障兒童權益的法學理論與實踐研究。

（2）嚴格保障兒童權益執(zhí)法。全面落實保障兒童權益主體責任。加大行政執(zhí)法力度，及時發(fā)現和處置監(jiān)護侵害、家庭暴力、校園及周邊安全隱患、食品藥品安全隱患等問題。探索建立保障兒童權益多部門綜合執(zhí)法制度，探索建立兒童救助協作制度，強化部門間信息溝通和工作銜接，形成執(zhí)法、保護、服務合力。

（3）健全未成年人司法工作體系。區(qū)公安分局、區(qū)檢察院、區(qū)人民法院和司法行政部門應當確定專門機構或者指定專門人員負責辦理涉及未成年人的案件。加強專業(yè)化辦案與社會化保護配合銜接，加強司法機關與政府部門、人民團體、社會組織和社會工作者等的合作，共同做好未成年人心理干預、社會觀護、教育矯治、社區(qū)矯正等工作。

（4）加強對未成年人的特殊司法保護。依法保障涉案未成年人的隱私權、名譽權和知情權、參與權等訴訟權利。落實未成年人犯罪案件特別程序關于嚴格限制適用逮捕措施、法律援助、社會調查、心理評估、法定代理人或合適成年人到場、附條件不起訴、不公開審理、犯罪記錄封存等規(guī)定。增強未成年人社區(qū)矯正實施效果。落實涉案未成年人與成年人分別關押、分別管理、分別教育制度。

（5）依法為兒童提供法律援助和司法救助。依托公共法律服務平臺，為兒童提供法律咨詢等法律援助服務，推進法律援助標準化、規(guī)范化建設，加強專業(yè)化兒童法律援助隊伍建設。保障符合國家司法救助條件的兒童獲得有針對性的經濟救助、身心康復、生活安置、復學就業(yè)等多元綜合救助。

（6）提高公眾保障兒童權益的意識和能力。完善學校、家庭、社會共同參與的兒童法治教育工作機制，提高兒童法治素養(yǎng)。扎實推進青少年法治教育實踐基地、法治資源教室和網絡平臺建設，運用法治副校長、以案釋法、模擬法庭等多樣化方式深入開展法治教育和法治實踐活動。加大法治宣傳教育力度，提高社會公眾的法治意識，推動形成依法保障兒童權益的良好氛圍。引導媒體客觀、審慎、適度采訪和報道涉未成年人案件。

（7）全面保障兒童的民事權益。依法保障兒童的人身權利、財產權利和其他合法權益。開展涉及兒童權益糾紛調解工作，探索父母婚內分居期間未成年子女權益保護措施，依法保障父母離婚后未成年子女獲得探望、撫養(yǎng)、教育、保護的權利。依法保障兒童和胎兒的繼承權和受遺贈權。依法保護兒童名譽、隱私和個人信息等人格權。完善支持起訴制度。對食品藥品安全、產品質量、煙酒銷售、文化宣傳、網絡傳播等領域侵害兒童合法權益的行為，開展公益訴訟工作。

（8）嚴厲查處使用童工等違法犯罪行為。加強對使用童工行為的日常巡視監(jiān)察和專項執(zhí)法檢查。嚴格落實兒童參加演出、節(jié)目制作等方面國家有關規(guī)定。加強對企業(yè)、其他經營組織或個人、網絡平臺等吸納兒童參與廣告拍攝、商業(yè)代言、演出、賽事、節(jié)目制作、網絡直播等的監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行未成年工特殊保護規(guī)定，用人單位定期對未成年工進行健康檢查，不得安排其從事過重、有毒、有害等危害兒童身心健康的勞動或者危險作業(yè)。

（9）預防和依法嚴懲性侵害兒童違法犯罪行為。加強兒童預防性侵害教育，提高兒童、家庭、學校、社區(qū)識別防范性侵害和發(fā)現報告的意識和能力，落實強制報告制度。建立全區(qū)統一的性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪人員信息查詢系統，完善落實入職查詢、從業(yè)禁止制度。探索建立性侵害兒童犯罪人員信息公開制度，嚴格落實外籍教師無犯罪證明備案制度。依法嚴懲對兒童負有特殊職責人員實施的性侵害行為，依法嚴懲組織、強迫、引誘、容留、介紹兒童賣淫犯罪。建立未成年被害人“一站式”取證機制，保護未成年被害人免受“二次傷害”。對遭受性侵害或者暴力傷害的未成年被害人及其家庭實施必要的心理干預、經濟救助、法律援助、轉學安置等保護措施。

（10）預防和依法嚴懲對兒童實施家庭暴力的違法犯罪行為。加強反家庭暴力宣傳，杜絕針對兒童的家庭暴力及嚴重忽視等不利于兒童身心健康的行為。落實強制報告制度，及時受理、調查、立案和轉處兒童遭受家庭暴力案件。充分運用告誡書、人身安全保護令、撤銷監(jiān)護人資格等措施，加強對家庭暴力加害人的懲戒和教育。對構成犯罪的加害人依法追究刑事責任，從嚴處理重大惡性案件。保護未成年被害人的隱私和安全，及時為未成年被害人及目睹家庭暴力的兒童提供心理疏導、醫(yī)療救治和臨時庇護。

（11）嚴厲打擊拐賣兒童和引誘脅迫兒童涉毒、涉黑、涉惡等違法犯罪行為。堅持和完善集預防、打擊、救助、安置、康復于一體的反拐工作長效機制，繼續(xù)實施反對拐賣人口行動計劃。有效防范和嚴厲打擊借收養(yǎng)名義買賣兒童、利用網絡平臺實施拐賣人口等違法犯罪行為，加大對出賣親生子女犯罪的預防和打擊力度，完善孕產婦就醫(yī)生身份核實機制，完善親子鑒定意見書和出生醫(yī)學證明開具制度，落實兒童出生登記制度。妥善安置查找不到親生父母和自生自賣類案件的被解救兒童。禁止除公安機關以外的任何組織或者個人收集被拐賣兒童、父母和疑似被拐賣人員DNA數據等信息。實施青少年毒品預防教育工程，開展對引誘、教唆、欺騙、強迫、容留兒童吸販毒犯罪專項打擊行動。依法嚴懲脅迫、引誘、教唆兒童參與黑社會性質組織從事違法犯罪活動的行為。

（12）嚴厲打擊侵犯兒童合法權益的網絡違法犯罪行為。加強對網絡空間涉及兒童違法犯罪的分析研究，以案釋法，提高公眾對兒童網絡保護的意識和能力。禁止制作、復制、發(fā)布、傳播或持有有關未成年人的淫穢色情物品和網絡信息。依法嚴懲利用網絡性引誘、性侵害兒童違法犯罪行為。禁止對兒童實施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等網絡欺凌行為。嚴厲打擊利用網絡誘騙兒童參與賭博及敲詐勒索、實施金融詐騙等違法犯罪行為。

（13）落實監(jiān)護制度。強化父母或其他監(jiān)護人履行對未成年子女的撫養(yǎng)、教育和保護職責，依法規(guī)范父母或其他監(jiān)護人委托他人照護未成年子女的行為。督促落實監(jiān)護責任，禁止早婚早育和早婚輟學行為。加強對監(jiān)護的監(jiān)督、指導和幫助，落實強制家庭教育制度。強化村（居）民委員會對父母或其他監(jiān)護人監(jiān)護和委托照護的監(jiān)督責任，村（居）民委員會兒童主任切實做好兒童面臨監(jiān)護風險或受到監(jiān)護侵害情況發(fā)現、核實、報告工作。探索建立監(jiān)護風險及異常狀況評估制度。依法糾正和處理監(jiān)護人侵害兒童權益事件。符合法定情形的兒童由區(qū)級以上民政部門代表國家進行監(jiān)護。

（14）有效預防未成年人違法犯罪。加強對未成年人的法治和預防犯罪教育。落實未成年人違法犯罪分級干預制度，依法采取教育矯治措施，及時發(fā)現、制止、管教未成年人不良行為。及時制止、處理未成年人嚴重不良行為和未達刑事責任年齡未成年人嚴重危害他人及社會的行為。完善專門學校入學程序、學生和學籍管理、轉回普通學校等制度。對涉罪未成年人堅持依法懲戒與精準幫教相結合，增強教育矯治效果，預防重新犯罪。保障涉罪未成年人免受歧視，依法實現在復學、升學、就業(yè)等方面的同等權利。強化預防未成年人犯罪工作的基層基礎。

三、組織實施

（一）堅持黨的全面領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持走中國特色社會主義兒童發(fā)展道路，把黨的領導貫穿于規(guī)劃組織實施全過程。貫徹黨中央和省委、市委、區(qū)委關于兒童事業(yè)發(fā)展的決策部署，在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，為加快推進平房區(qū)全面振興全方位振興全力推進規(guī)劃實施。

（二）落實規(guī)劃實施責任。完善落實黨委領導、政府主責、婦兒工委協調、多部門合作、全社會參與的規(guī)劃實施工作機制。政府負責規(guī)劃實施工作、區(qū)婦兒工委負責組織、協調、指導、督促工作，婦兒工委辦公室負責具體工作。有關部門、相關機構和人民團體結合職責，承擔規(guī)劃相關目標任務落實工作。在編制規(guī)劃、部署工作時貫徹落實兒童優(yōu)先原則，切實保障兒童權益，促進兒童優(yōu)先發(fā)展。

（三）加強規(guī)劃與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接。在區(qū)經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及相關專項規(guī)劃中貫徹落實兒童優(yōu)先原則，將規(guī)劃實施及兒童發(fā)展納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及相關專項規(guī)劃，結合經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃部署要求推進規(guī)劃實施，實現兒童事業(yè)發(fā)展與經濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步部署、同步推進、同步落實。

（四）完善婦兒工委各成員單位實施細則。平房區(qū)婦兒工委各成員單位按照任務分工，制定實施細則并報送區(qū)婦兒工委辦公室。

（五）完善實施規(guī)劃的工作制度機制。健全目標管理責任制，將規(guī)劃實施納入政府議事日程和考核內容，將規(guī)劃目標分解到責任單位并納入目標管理和考核內容。健全督導檢查制度，定期對規(guī)劃實施情況開展督查。健全報告制度，責任單位每年向區(qū)婦兒工委報告規(guī)劃實施情況和下一年工作安排，區(qū)婦兒工委每年向市婦兒工委報告我區(qū)規(guī)劃實施情況和下一年工作安排。健全議事協調制度，定期召開婦女兒童工作會議、婦兒工委全體會議、聯絡員會議等，總結交流情況，研究解決問題，部署工作任務。健全規(guī)劃實施示范制度，充分發(fā)揮示范單位以點帶面、示范帶動作用。健全表彰制度，對實施規(guī)劃先進集體和先進個人按照有關規(guī)定進行表彰。

（六）加強兒童發(fā)展經費支持。政府將實施規(guī)劃所需工作經費納入財政預算，實現兒童事業(yè)和經濟社會同步發(fā)展。重點支持農村地區(qū)兒童發(fā)展，支持特殊困難兒童群體發(fā)展。動員社會力量，多渠道籌集資源，共同發(fā)展兒童事業(yè)。

（七）堅持和創(chuàng)新實施規(guī)劃的有效方法。貫徹新發(fā)展理念，堅持問題導向、目標導向，實施促進兒童發(fā)展的民生項目。通過分類指導、示范先行，總結推廣好做法好經驗。通過政府購買服務等方式，發(fā)揮社會力量推進規(guī)劃實施的作用。開展對外交流合作，交流互鑒經驗做法，講好平房區(qū)兒童發(fā)展故事。

（八）加強規(guī)劃實施能力建設。將習近平總書記關于兒童和兒童工作的重要論述及兒童優(yōu)先原則有關內容、相關法律法規(guī)政策納入干部學習內容，將實施規(guī)劃所需知識納入培訓計劃，舉辦多層次、多形式培訓，增強政府有關部門、相關機構和人員實施規(guī)劃的責任意識和能力。以政治建設為統領，加強婦兒工委各成員單位及其辦公室能力建設，促進機構職能優(yōu)化高效，為更好履職盡責提供必要的人力物力財力支持，為規(guī)劃實施提供組織保障。

（九）加大規(guī)劃宣傳力度。大力宣傳習近平總書記關于兒童和兒童工作的重要論述，宣傳在黨的堅強領導下兒童事業(yè)發(fā)展的成就，宣傳兒童優(yōu)先原則和保障兒童權益、促進兒童發(fā)展的法律法規(guī)政策，宣傳規(guī)劃內容和規(guī)劃實施的經驗、成效，努力營造關愛兒童，有利于兒童發(fā)展的社會氛圍。

（十）加強兒童發(fā)展調查研究。充分發(fā)揮婦兒工委及其辦公室作用，加強兒童工作智庫建設，依托研究機構、社會組織等建設兒童發(fā)展研究基地，培育專業(yè)研究力量，廣泛深入開展理論與實踐研究，為上級部門制定完善相關法規(guī)政策提供參考。

（十一）鼓勵社會各界廣泛參與規(guī)劃實施。健全學校、家庭、社會“三位一體”教育網絡，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、慈善機構和公益人士參與保障兒童權益、促進兒童發(fā)展等工作。鼓勵兒童參與規(guī)劃實施，提高兒童在參與規(guī)劃實施中實現自身全面發(fā)展的意識和能力。

四、監(jiān)測評估

（一）加強監(jiān)測評估制度建設。對規(guī)劃實施情況進行年度監(jiān)測、中期評估、終期評估。落實并逐步完善兒童統計監(jiān)測方案。區(qū)統計部門牽頭組織開展年度監(jiān)測，婦兒工委各成員單位、有關部門、相關機構向統計部門報送年度監(jiān)測數據，及時收集、分析反映兒童發(fā)展狀況的相關數據和信息。區(qū)婦兒工委組織開展中期和終期評估，婦兒工委各成員單位、有關部門、相關機構向婦兒工委提交中期和終期評估報告。通過評估，了解掌握規(guī)劃實施進展和兒童發(fā)展狀況，系統分析評價規(guī)劃目標任務完成情況，評判規(guī)劃策略措施的實施效果，總結經驗做法，找出突出問題，預測發(fā)展趨勢，提出對策建議。監(jiān)測評估工作所需經費納入財政預算。

（二）加強監(jiān)測評估工作組織領導。區(qū)婦兒工委設立監(jiān)測評估領導小組，由婦兒工委及相關部門負責同志組成，負責監(jiān)測評估工作的組織領導、監(jiān)測評估方案的審批、監(jiān)測評估報告的審核等。領導小組下設監(jiān)測組和評估組。

監(jiān)測組由統計部門牽頭，相關部門負責規(guī)劃實施情況統計監(jiān)測的人員參加，負責監(jiān)測工作的組織、指導和培訓，制定監(jiān)測方案和指標體系，收集、分析數據信息，向婦兒工委提交年度、中期和終期監(jiān)測報告，編輯出版年度婦女兒童統計資料等。監(jiān)測組成員負責統籌協調本部門規(guī)劃實施監(jiān)測、分析、數據上報、分性別分年齡指標完善等工作。

評估組由婦兒工委辦公室負責牽頭，相關部門負責規(guī)劃實施的人員參加，負責評估工作的組織、指導和培訓，制定評估方案，組織開展評估工作，向婦兒工委提交中期和終期評估報告。評估組成員負責統籌協調本部門規(guī)劃實施自我評估工作，參加婦兒工委組織的評估工作。支持評估組相關部門就兒童保護與發(fā)展中的突出問題開展專項調查、評估，結果可供中期和終期評估參考。

（三）加強兒童發(fā)展統計監(jiān)測工作。規(guī)范和完善兒童發(fā)展統計監(jiān)測指標體系，根據需要調整擴充兒童發(fā)展統計指標，推動納入部門常規(guī)統計及統計調查制度，加強部門分年齡統計工作，推進兒童發(fā)展統計監(jiān)測制度化建設。建立完善兒童發(fā)展統計監(jiān)測數據庫。鼓勵支持相關部門對兒童發(fā)展缺項數據開展專項統計調查。

（四）提升監(jiān)測評估工作能力和水平。加強監(jiān)測評估工作培訓和部門協作，規(guī)范監(jiān)測數據收集渠道、報送方式，提高數據質量。運用互聯網和大數據等，豐富兒童發(fā)展和分年齡統計信息。科學設計監(jiān)測評估方案和方法，探索開展第三方評估。提升監(jiān)測評估工作科學化、標準化、專業(yè)化水平。

（五）有效利用監(jiān)測評估成果。發(fā)揮監(jiān)測評估結果服務決策的作用，定期向平房區(qū)政府及相關部門報送監(jiān)測評估情況，為決策提供依據。建立監(jiān)測評估報告交流、反饋和發(fā)布機制。加強監(jiān)測評估結果的研判和運用，對預計完成困難、波動較大的監(jiān)測指標及時預警，對評估發(fā)現的突出問題和短板弱項及時提出對策建議。運用監(jiān)測評估結果指導下一階段規(guī)劃實施，實現規(guī)劃實施的常態(tài)化監(jiān)測、動態(tài)化預警、精準化干預、高質量推進。

五、生效條款

本規(guī)劃自發(fā)布之日起30日后正式實行，有效期限至2025年。

政策解讀：平房區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》《平房區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》解讀