黑龍江省人民政府令

第 7 號

《黑龍江省政府信息公開規(guī)定》業(yè)經(jīng)2005年12月29日省人民政府第三十一次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2006年4月1日起施行。

                                                                     省 長 張左己

                                                                        2005年12月30

第一章 總 則

　　第一條為了規(guī)范政府信息公開工作，建立公開透明的行政管理體制，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)，監(jiān)督政府機關(guān)依法履行職責(zé)，根據(jù)法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

　　第二條本規(guī)定所稱的政府信息，是指政府機關(guān)在履行行政管理職責(zé)或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生、掌握的文件、數(shù)據(jù)、圖表、程序、條件、標準、要求等信息。

　　本規(guī)定所稱的政府機關(guān)，是指各級人民政府（含其派出機關(guān)）及其工作部門（含其派出機構(gòu)）、實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政執(zhí)法機關(guān)，包括其他依法行使行政職權(quán)或提供公共服務(wù)的組織。

　　本規(guī)定所稱公開，是指向政府機關(guān)內(nèi)部以外的社會公開。

　　第三條本省行政區(qū)域內(nèi)的政府信息公開活動，適用本規(guī)定。

　　第四條除依法不予公開的政府信息外，凡與經(jīng)濟、社會管理和公共服務(wù)相關(guān)的政府信息，均應(yīng)當(dāng)予以公開。

　　第五條政府機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行公開政府信息的義務(wù)。公民、法人和其他組織有獲取應(yīng)當(dāng)公開的政府信息的權(quán)利。

　　第六條政府信息公開應(yīng)當(dāng)遵循合法、及時、真實、全面、公平和便民的原則。

　　第七條各級人民政府的辦公部門是政府信息公開工作的主管部門，負責(zé)組織實施本規(guī)定。 　　政府機關(guān)指定的機構(gòu)負責(zé)本機關(guān)的政府信息公開工作。

　　第八條各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府信息公開聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由政府辦公部門、信息產(chǎn)業(yè)部門、政府法制機構(gòu)、監(jiān)察部門等有關(guān)政府機關(guān)組成，負責(zé)研究、協(xié)調(diào)、解決政府信息公開過程中的重要問題。

　　第九條各級人民政府應(yīng)當(dāng)將政府信息公開所需經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，保障政府信息公開的正常活動。

　　第十條政府機關(guān)根據(jù)本規(guī)定提供政府信息，不得收費。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

第二章 公開范圍

　　第十一條政府機關(guān)應(yīng)當(dāng)確定本機關(guān)負責(zé)公開的政府信息的范圍和內(nèi)容，并主動公開下列政府信息：

　　（一）管理規(guī)范與發(fā)展規(guī)劃

　　1、經(jīng)濟、社會管理和公共服務(wù)中涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；

　　2、經(jīng)濟、社會管理和公共服務(wù)的發(fā)展戰(zhàn)略、綜合發(fā)展規(guī)劃及其實施情況；

　　3、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等各類專業(yè)規(guī)劃及其執(zhí)行情況。

　　（二）與公眾密切相關(guān)的重大事項

　　1、政府機關(guān)重大事項決策及其實施情況；

　　2、影響公共安全、公民人身和財產(chǎn)安全的疫情、災(zāi)情、食品安全、治安或刑事案件、交通事故等重大突發(fā)事件的預(yù)報、發(fā)生與處理情況；

　　3、土地征收、征用和經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、探礦權(quán)和采礦權(quán)出讓、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)處置和交易情況；

　　4、教育、文化、民政、衛(wèi)生、勞動與社會保障、扶貧等社會管理事務(wù)或公共服務(wù)項目的標準、條件及實施情況；

　　5、房屋拆遷的批準文件、補償標準、安置方案等情況；

　　6、經(jīng)濟適用住房的建設(shè)和銷售、廉租房的建設(shè)和租賃等情況；

　　7、行政許可（審批）事項的設(shè)定、調(diào)整、取消以及辦理行政許可（審批）事項的依據(jù)、條件、程序、要求及結(jié)果；

　　8、稅收的依據(jù)、標準和征管情況；

　　9、收費、收取基金、行政處罰的依據(jù)、標準、范圍、程序以及有關(guān)費、款的收繳、使用情況；

　　10、旅游風(fēng)景區(qū)、供水、供電、供氣、供熱、有線電視、郵政、通信、公共交通等公共服務(wù)設(shè)施或項目的定價、價格調(diào)整情況；

　　11、稅費減免、補貼等有關(guān)優(yōu)惠政策及其落實情況。

　　（三）公共資金使用和監(jiān)督

　　1、政府投資的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建設(shè)項目的公開招標、中標及驗收情況；

　　2、政府集中采購目錄和政府采購限額標準、公開招標公告、受理政府采購?fù)对V的聯(lián)系方式及投訴處理決定、供應(yīng)商不良記錄名單、政府采購招標業(yè)務(wù)代理機構(gòu)名錄等情況；

　　3、政府投資建設(shè)的公益事業(yè)項目的立項、投入、驗收等情況；

　　4、政府機關(guān)掌握的資金、項目、指標的分配、使用、落實等情況；

　　5、政府財政預(yù)算、決算和執(zhí)行情況。

　　（四）政府機構(gòu)和人事

　　1、政府機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置、職能、權(quán)限、辦公地點、聯(lián)系方式、主要領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)及調(diào)整、變動情況；

　　2、公務(wù)員、其他履行公共事務(wù)管理職能的工作人員的招考錄用、聘用以及軍轉(zhuǎn)干部、退伍士兵安置、畢業(yè)生就業(yè)、人才引進的依據(jù)、標準、條件、程序、要求和結(jié)果。

　　（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的其他政府信息。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章對前款事項的公開另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十二條公民、法人或其他組織申請公開本規(guī)定第十一條未列明的其他政府信息，政府機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照申請向公民、法人和其他組織予以公開。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予公開的信息除外。

　　第十三條對涉及公民、法人和其他組織的重大利益，或者有重大社會影響的事項，政府機關(guān)在決策前應(yīng)當(dāng)將草案向社會公開，并在充分聽取公眾意見的基礎(chǔ)上作出決定。

　　第十四條應(yīng)當(dāng)予以公開的政府信息含有不予公開的內(nèi)容，但能夠區(qū)分處理的，政府機關(guān)應(yīng)當(dāng)提供可以公開的內(nèi)容。

　　第十五條對于尚未確定是否屬于國家秘密范圍的政府信息，應(yīng)當(dāng)暫緩公開。待依法對其性質(zhì)予以認定后，再決定予以保密或公開。

　　第十六條政府機關(guān)表明某項政府信息是否存在，可能會導(dǎo)致不應(yīng)公開的政府信息泄露的后果時，政府機關(guān)可以對該信息的存在與否不予確認。

　　第十七條政府信息涉及下列內(nèi)容的，不予公開：

　　（一）國家秘密和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的工作秘密；

　　（二）依法受到保護的商業(yè)秘密；

　　（三）依法受到保護的個人隱私；

　　（四）正在調(diào)查、討論、審議過程中的政府信息公開后可能影響國家利益、公共利益的；

　　（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定只限于在政府機關(guān)內(nèi)部公開的事項，不在政府機關(guān)以外公開；

　　（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予公開的其他政府信息。

　　第十八條本規(guī)定第十七條第二、三項所涉及的政府信息，有下列情形之一的，可以不受不予公開的限制：

　　（一）公民、法人或其他組織同意公開的；

　　（二）公開該信息所涉及的公共利益明顯超過可能造成的損害的，且不違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的。

　　本規(guī)定第十七條第四項所涉及的政府信息，如果有明顯的公共利益并且公開不會造成國家利益實質(zhì)性損害的，政府機關(guān)可以決定予以公開。

　　第十九條縣級以上人民政府的辦公部門應(yīng)當(dāng)會同本級保密工作部門依法對本級政府機關(guān)產(chǎn)生的保密信息進行經(jīng)常性清理和鑒定，對不需要繼續(xù)保密的，應(yīng)當(dāng)及時按程序進行解密，并按程序予以公開。

第三章 公開形式

　　第二十條公開政府信息，可以采取以下一種或幾種形式予以公開：

　　（一）政府機關(guān)網(wǎng)站、政府公報；

　　（二）報紙、廣播、電視等媒體；

　　（三）政府信息公開欄、信息查詢點、電子屏幕、電子觸摸屏、永久性揭示板等；

　　（四）便民手冊、服務(wù)指南、公告或通告；

　　（五）新聞發(fā)布會；

　　（六）政府在檔案館設(shè)立的現(xiàn)行文件查閱中心；

　　（七）其他便于公眾知曉的形式。

　　第二十一條各級政府機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善新聞發(fā)言人制度。新聞發(fā)言人可以代表本機關(guān)依法向社會發(fā)布政府信息。

　　第二十二條政府機關(guān)應(yīng)當(dāng)編制本機關(guān)的政府信息公開指南，明確申請公開的具體程序，并將本機關(guān)負責(zé)政府信息公開事務(wù)的機構(gòu)的名稱、辦公地址、辦公時間、聯(lián)系電話、傳真號碼、電子郵箱向社會公開。

　　第二十三條政府機關(guān)應(yīng)當(dāng)編制屬于本機關(guān)公開范圍的政府信息目錄。政府信息目錄應(yīng)當(dāng)記錄政府信息的名稱、索引、基本內(nèi)容的簡單描述及其產(chǎn)生日期、查詢途徑等。

　　政府信息目錄涉及的內(nèi)容發(fā)生變化的，目錄編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時更新。

　　第二十四條政府機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立政府信息公開檔案，對已公開的各種信息資料立卷歸檔，供公眾查閱。

　　公民、法人和其他組織查詢已公開過的政府信息時，政府機關(guān)不得拒絕并應(yīng)為其查詢提供方便。

　　有關(guān)政府信息資料已按規(guī)定移交有關(guān)部門的，政府機關(guān)應(yīng)告知其查詢的方式和途徑。

第四章 公開程序

　　第二十五條政府機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立政府信息公開審核制度，并按照下列程序辦理：

　　（一）需要以各級人民政府名義公開的事項，由政府辦公部門提出意見，報本級人民政府主要負責(zé)人審定后公開；

　　（二）需要由政府所屬部門或?qū)嵭写怪鳖I(lǐng)導(dǎo)的行政執(zhí)法機關(guān)公開的事項，由該部門或機關(guān)提出意見，經(jīng)部門或機關(guān)主要負責(zé)人審定后公開，并報本級政府辦公部門備案；

　　（三）需要由其他依法行使行政職權(quán)或提供公共服務(wù)的組織公開的事項，由該組織提出意見，經(jīng)本組織主要負責(zé)人審定后公開，并報本組織的主管部門備案。

　　政府機關(guān)對公開事項進行變更、撤銷或終止，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定進行審核備案，及時告知公眾并作出說明。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)由有權(quán)機關(guān)公開的政府信息，其他機關(guān)不得擅自公開。

　　第二十六條政府機關(guān)應(yīng)當(dāng)保證其發(fā)布政府信息的及時性和有效性。

　　屬于應(yīng)當(dāng)主動公開范圍的政府信息，政府機關(guān)應(yīng)當(dāng)在信息發(fā)布后15個工作日內(nèi)公開。因法定事由不能按時公開的，待原因消除后立即公開。

　　第二十七條依據(jù)本規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的政府信息，內(nèi)容發(fā)生變化的，相關(guān)政府機關(guān)應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)在有關(guān)載體上予以更新。

　　第二十八條公民、法人或其他組織依據(jù)本規(guī)定申請公開政府信息，應(yīng)當(dāng)采用信函、電報、傳真、電子郵件等方式向政府機關(guān)提出申請。

　　采取書面方式確有困難的，可以采取口頭方式申請，口頭申請的，政府機關(guān)應(yīng)當(dāng)做好記錄。

　　申請書應(yīng)當(dāng)包括申請人的姓名或名稱、身份證明、通信地址、聯(lián)系方式及申請時間、所需政府信息的內(nèi)容描述等。

　　政府機關(guān)可以向申請人提供申請書的格式文本。格式文本中不得包含與申請政府信息公開事項沒有直接關(guān)系的內(nèi)容。政府機關(guān)提供格式文本，不得收費。

　　第二十九條政府機關(guān)接到申請后應(yīng)當(dāng)審查、登記，對申請內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請人更改、補正。可以當(dāng)場更改、補正的，應(yīng)當(dāng)允許。

　　第三十條對公開政府信息的申請，政府機關(guān)可以根據(jù)下列情況及時予以答復(fù)。

　　（一）屬于公開范圍的，應(yīng)當(dāng)及時提供或告知申請人可以獲得該政府信息的方式和途徑；

（二）屬于不予公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人不予以公開，并說明原因；

（三）不屬于受理機關(guān)公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人。能夠確定該信息掌握機關(guān)的，應(yīng)告知其向掌握機關(guān)聯(lián)系；

（四）申請?zhí)峁┑恼畔⒉淮嬖诘模瑧?yīng)當(dāng)告知申請人。

　　第三十一條對公民、法人和其他組織的申請，除可以當(dāng)場予以答復(fù)的外，政府機關(guān)應(yīng)當(dāng)自登記之日起3個工作日內(nèi)作出書面答復(fù)。

　　因信息資料處理等客觀原因及其他正當(dāng)理由不能在規(guī)定的期限內(nèi)作出答復(fù)或者提供信息的，經(jīng)政府機關(guān)的政府信息公開機構(gòu)負責(zé)人同意，可以將答復(fù)或者提供期限適當(dāng)延長，并告知申請人。延長期限不得超過15個工作日。

　　第三十二條公民、法人或其他組織申請公開政府信息，需要抄錄或復(fù)印相關(guān)信息資料，政府機關(guān)應(yīng)當(dāng)提供方便。

第五章 監(jiān)督檢查

　　第三十三條上級政府機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對下級政府機關(guān)政府信息公開工作的監(jiān)督。

　　本規(guī)定的組織實施部門應(yīng)當(dāng)按照上級政府機關(guān)的要求，定期或不定期地組織政府信息公開監(jiān)督檢查活動。

　　第三十四條政府機關(guān)應(yīng)當(dāng)把政府信息公開納入工作目標責(zé)任制，與經(jīng)濟建設(shè)和其他業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核。

　　省人民政府的政務(wù)公開機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定政府信息公開的考核辦法，定期組織考評檢查，并將考核結(jié)果向社會公開。

　　第三十五條政府機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開的民主監(jiān)督評議制度，對政府信息公開工作進行評議，并根據(jù)評議的意見和建議改進工作。

　　第三十六條政府機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開責(zé)任追究制度，明確政府機關(guān)在政府信息公開工作中的責(zé)任和責(zé)任追究辦法。

　　第三十七條監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立政府信息公開違法舉報受理機構(gòu)，并向社會公布受理的方式。

　　公民、法人或其他組織認為政府機關(guān)未按規(guī)定履行主動公開義務(wù)或未辦理其信息公開申請的，可以向監(jiān)督機關(guān)舉報。接受舉報的機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查處理。

第六章 法律責(zé)任

　　第三十八條政府機關(guān)違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由組織實施部門或監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正或予以通報批評；逾期不改的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

　　（一）未履行主動公開義務(wù)、未及時更新應(yīng)當(dāng)主動公開的政府信息的；

　　（二）對申請人隱瞞或不提供或不及時提供應(yīng)當(dāng)公開的政府信息和提供錯誤的或不真實的政府信息的；

　　（三）未按期編制或未及時更新政府信息公開指南和目錄的；

　　（四）未按本規(guī)定要求建立健全相關(guān)制度，影響政府信息公開工作的。

　　第三十九條政府機關(guān)違反本規(guī)定，有償或者變相有償提供應(yīng)當(dāng)公開的政府信息，或者利用政府信息謀取部門和個人非法利益的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由組織實施部門或監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分。

　　第四十條政府機關(guān)工作人員違反保密法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者違反政府信息公開工作有關(guān)程序，造成國家利益、公共利益或公民個人利益重大損失，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由組織實施部門或監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分。

　　第四十一條公民、法人或其他組織認為政府機關(guān)違反本規(guī)定，侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟；符合法定條件的，可以依法申請行政賠償。

第七章 附 則

　　第四十二條自本規(guī)定公布之日起3個月內(nèi)，政府機關(guān)應(yīng)當(dāng)編制并公開本機關(guān)的政府信息公開指南和目錄，并按要求將應(yīng)當(dāng)公開的政府信息全部公開。

　　第四十三條本規(guī)定自二○○六年四月一日起施行。