2022年9月22日11時左右，位于哈爾濱市香坊區(qū)渤海路21號的哈爾濱威爾焊接有限責(zé)任公司高合金焊絲制備項目施工工地，一名工人在作業(yè)時，從梯子上跌落，發(fā)生一起高處墜落事故，導(dǎo)致一人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失15余萬元。

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）相關(guān)規(guī)定，經(jīng)平房區(qū)人民政府授權(quán)，成立了由平房區(qū)應(yīng)急管理局牽頭、哈爾濱市公安局香坊分局、平房區(qū)總工會組成的事故調(diào)查組，同時將事故情況向平房區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行了匯報。事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，經(jīng)過現(xiàn)場勘驗、查閱資料、調(diào)查取證等工作，查明了事故發(fā)生經(jīng)過、原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，并針對事故暴露出的問題提出了防范和整改措施。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故單位基本情況

哈爾濱市第四建筑工程公司（以下簡稱：哈四建公司），成立于1992年11月14日，法定代表人為解光宇，注冊資本為5100萬元人民幣，統(tǒng)一社會信用代碼為912*************51，企業(yè)地址哈爾濱市道里區(qū)經(jīng)緯四道街46號，經(jīng)營范圍：建筑工程;鋼結(jié)構(gòu)工程;市政工程;水利水電工程;機(jī)電工程;城市及道路照明工程;環(huán)保工程;公路工程;地基基礎(chǔ)工程;模板腳手架工程;橋梁工程;公路養(yǎng)護(hù);土石方工程;人防工程;給排水工程施工及安裝;消防工程;古建筑工程;LED顯示屏工程;管道工程（不含壓力管道）;水井鉆探工程施工;深水井工程;地坪工程施工;房屋拆除工程（不含爆破）;園林綠化工程;花卉種植;物業(yè)管理;冰燈雪雕工程;清冰雪服務(wù);水質(zhì)凈化工程;停車場設(shè)計及施工;停車場智能設(shè)備安裝;水產(chǎn)品養(yǎng)殖設(shè)備的銷售及安裝;制冷設(shè)備的銷售及安裝;交通信號燈安裝與維修;水暖維修;機(jī)械設(shè)備租賃;承擔(dān)各類施工勞務(wù)作業(yè)。

哈四建公司持證情況：2020年9月10日取得《安全生產(chǎn)許可證》（黑）JZ安許證字[2005]000194，許可范圍：建筑施工。2020年9月7日取得《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》，資質(zhì)類別及等級：建筑工程施工總承包壹級。2020年11月12日取得《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》D223046467，資質(zhì)等級：市政公用工程施工總承包二級，建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包二級，地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包二級，鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包二級。2021年12月21日取得《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》D323044348，資質(zhì)等級：建筑機(jī)電安裝工程專業(yè)承包三級。

哈爾濱威爾焊接有限責(zé)任公司（以下簡稱：威爾公司），成立于2001年4月25日，法定代表人徐鍇，注冊資本為15100萬元人民幣，統(tǒng)一社會信用代碼為912*************0G，企業(yè)地址哈爾濱經(jīng)開區(qū)哈平路集中區(qū)渤海路與煙臺路段1棟-5棟，經(jīng)營范圍：焊接材料制造;機(jī)械產(chǎn)品制造與維修（需專項審批項目除外）;從事焊接材料的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓;銷售:焊接材料。

（二）合同簽訂情況

2022年4月13日，威爾公司和哈四建公司簽訂《建設(shè)工程施工合同》，哈四建公司承包威爾公司特種高合金焊絲制備項目（一期）工程施工，工程地點為哈爾濱市平房區(qū)渤海路21號。計劃開工日期2022年4月15日，計劃竣工日期2022年9月30日。合同價17571819.02元。

2022年4月13日，威爾公司和哈四建公司簽訂《外來人員施工安全協(xié)議書》，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、項目經(jīng)理：郭勝男，協(xié)議約定：1、哈四建進(jìn)入威爾焊接公司從事各項工作，應(yīng)當(dāng)遵守甲方的各項管理規(guī)定，并副總甲方管理。2、哈四建公司接受威爾焊接安全管理的內(nèi)容包括生產(chǎn)安全、人身安全、設(shè)備安全、交通安全、環(huán)境保護(hù)、治安、消防等方面。3、哈四建公司應(yīng)嚴(yán)格審核本單位特種作業(yè)人員的上崗資質(zhì)，所有特種作業(yè)人員應(yīng)做到持證上崗，并接受威爾公司安全管理人員的檢查。4、在哈四建公司進(jìn)入威爾焊接公司工作期間，因乙方人員責(zé)任或因哈四建公司對作業(yè)現(xiàn)場管理不善等原因，發(fā)生生產(chǎn)安全事故、火災(zāi)事故、治安案件及刑事案件的，由乙方承擔(dān)全部責(zé)任。

（三）傷者情況

張萬財，男，身份證號：232*************3X，住址：黑龍江省木蘭縣吉興鄉(xiāng)紅偉村尹家屯，工種：電工。

（四）教育培訓(xùn)情況

哈爾濱經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站向威爾公司、監(jiān)理公司、哈四建公司下發(fā)了《施工安全監(jiān)督交底》，對施工單位提出了管理要求：負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員持有效證件上崗。與分包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，對進(jìn)場分包單位的安全生產(chǎn)和文明施工行為實施統(tǒng)一管理。施工現(xiàn)場發(fā)生事故后，施工單位應(yīng)在一小時內(nèi)向安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)報告并保護(hù)好現(xiàn)場。威爾公司設(shè)備部員工張勝鵬、監(jiān)理單位監(jiān)理總監(jiān)閆雷、哈四建公司項目經(jīng)理郭勝男簽字確認(rèn)。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2022年5月19日，水電班組長戰(zhàn)持勝找到張萬財，雇傭張萬財?shù)降焦慕ü驹谕柡附庸镜氖┕すさ馗苫睢?月22日，張萬財6時左右到達(dá)施工現(xiàn)場，戰(zhàn)持勝安排張萬財?shù)轿鍢遣榭床⒔鉀Q電井遺留問題，張萬財檢查到三樓的時候，發(fā)現(xiàn)一號電井里面沒有穿線，然后將隨身攜帶的梯子支在電井門的地臺上，并站在梯子上穿線。11時左右，梯腳從地臺上滑落，張萬財?shù)湓诘厣希竽_受傷。

（二）救援和報告情況

張萬財?shù)浜螅o同事王國慶打電話求助，王國慶趕到后向戰(zhàn)持勝報告此事，戰(zhàn)持勝到現(xiàn)場安排王國慶將張萬財背到一樓，并開車將張萬財送至夏氏骨科醫(yī)院醫(yī)治，醫(yī)生診斷左跟骨骨折，戰(zhàn)持勝將張萬財送回家靜養(yǎng)。

2022年10月8日，張萬財?shù)狡椒繀^(qū)應(yīng)急管理局反映其在工作中受傷的情況，區(qū)應(yīng)急局工作人員開始調(diào)查取證。

三、事故發(fā)生原因和事故性質(zhì)

（一）事故原因

1.張萬財使用梯子時，將梯腿放在電井地臺上，不穩(wěn)固，容易滑落。

2.張萬財獨(dú)自使用梯子作業(yè)，沒有輔助人員進(jìn)行監(jiān)護(hù)和扶持。

3.哈四建公司安全教育流于形式，培訓(xùn)記錄與實際不符。

4.哈四建公司未審核張萬財作業(yè)資質(zhì)，張萬財從事電工作業(yè)但無電工證。

（二）事故性質(zhì)

經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定，哈爾濱市第四建筑工程公司“9·22”

高處墜落事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任遲報事故。

四、事故單位和相關(guān)責(zé)任人存在的問題

（一）哈爾濱市第四建筑工程公司，未履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。違反《安全生產(chǎn)法》第二十八條①的有關(guān)規(guī)定，安全教育培訓(xùn)不實，培訓(xùn)記錄與實際不符；雇傭無資質(zhì)的電工作業(yè)；沒有及時、如實上報生產(chǎn)安全事故。

（二）哈爾濱第四建筑工程公司生產(chǎn)經(jīng)理關(guān)仁峰，作為主管項目主要負(fù)責(zé)人，沒有履行主要負(fù)責(zé)人安全管理職責(zé)。違反《安全生產(chǎn)法》第二十一條②的有關(guān)規(guī)定，未及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

（三）哈爾濱第四建筑工程公司水電班組組長戰(zhàn)持勝，作為安全管理人員，沒有履行管理職責(zé)。違反《安全生產(chǎn)法》第二十五條的有關(guān)規(guī)定③，沒有發(fā)現(xiàn)并制止張萬財?shù)倪`規(guī)行為。對張萬財安全教育培訓(xùn)流于形式，沒有如實記錄教育培訓(xùn)情況。

五、對事故有關(guān)單位及責(zé)任人的處理建議

1、由應(yīng)急管理部門依照《安全生產(chǎn)法》第一百一十條①，對哈爾濱第四建筑工程公司生產(chǎn)經(jīng)理關(guān)仁峰予以罰款。

2、由應(yīng)急管理部門依照《安全生產(chǎn)法》第九十六條②，對哈爾濱第四建筑工程公司水電班組組長戰(zhàn)持勝予以罰款。

六、事故防范和整改措施建議

哈爾濱市第四建筑工程公司要按照國家有關(guān)安全生產(chǎn)工作要求，落實企業(yè)主體責(zé)任，落實建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場帶班要求，雇傭有資質(zhì)的特種作業(yè)人員，如實開展安全教育培訓(xùn)，舉一反三，杜絕發(fā)生類似事故。

應(yīng)急局要結(jié)合安全生產(chǎn)“五進(jìn)”要求，總結(jié)事故經(jīng)驗教訓(xùn)，加強(qiáng)宣傳教育力度，采取以案說法、以案明理的形式，在全區(qū)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)開展警示教育活動，將此案的成因和責(zé)任追究進(jìn)行通報，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任意識。

平房區(qū)哈爾濱市第四建筑工程公司

“9·22”高處墜落事故調(diào)查組

2023年5月24日