各鎮(zhèn)政府，街道辦事處，區(qū)政府各辦、局，駐區(qū)各有關(guān)單位：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市平房區(qū)（哈經(jīng)開(kāi)區(qū)）財(cái)政投資評(píng)審實(shí)施方案》予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

哈爾濱市平房區(qū)人民政府

2018年2月6日

哈爾濱市平房區(qū)（哈經(jīng)開(kāi)區(qū)）財(cái)政投資評(píng)審實(shí)施方案

1.總則

1.1為加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審管理，規(guī)范財(cái)政投資評(píng)審行為，提高財(cái)政資金使用效益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》（財(cái)建〔2009〕648號(hào)）、《財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審操作規(guī)程》（財(cái)辦建〔2002〕619號(hào)）、《黑龍江省財(cái)政投資評(píng)審管理辦法》(黑財(cái)辦〔2013〕9號(hào))、《哈爾濱市財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》（哈市政府令第189號(hào)）等法律法規(guī)和制度規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
1.2評(píng)審機(jī)構(gòu)在開(kāi)展財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循合法性、公正性、客觀(guān)性的原則，并對(duì)評(píng)審結(jié)論負(fù)責(zé)。

1.3建設(shè)單位報(bào)審項(xiàng)目時(shí)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目類(lèi)型，如實(shí)填寫(xiě)送審報(bào)告（附件1至附件8），并按照要求提供相關(guān)資料。建設(shè)單位應(yīng)保證資料的真實(shí)性、合法性和完整性。

1.4對(duì)拒不配合或阻撓財(cái)政投資評(píng)審工作的部門(mén)或項(xiàng)目建設(shè)單位，根據(jù)實(shí)際情況，區(qū)財(cái)政金融局相關(guān)業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)暫緩下達(dá)項(xiàng)目財(cái)政性資金預(yù)算或暫停撥付項(xiàng)目財(cái)政性資金。

2.項(xiàng)目預(yù)算（招標(biāo)控制價(jià)）評(píng)審的流程

2.1項(xiàng)目預(yù)算（招標(biāo)控制價(jià)）評(píng)審的一般流程

2.1.1建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織相關(guān)資料送審，區(qū)財(cái)政金融局在接到送審資料后對(duì)有關(guān)資料進(jìn)行程序性審核。如資料不全，一次性告知建設(shè)單位需補(bǔ)充的資料目錄，待建設(shè)單位送審資料組織齊全后接收評(píng)審資料。

2.1.2區(qū)財(cái)政金融局確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，確定項(xiàng)目編號(hào)，確定評(píng)審機(jī)構(gòu)，出具評(píng)審?fù)ㄖ獑巍?/p>

2.1.3項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要，協(xié)調(diào)建設(shè)單位、財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)共同踏查現(xiàn)場(chǎng)。

2.1.4評(píng)審機(jī)構(gòu)向區(qū)財(cái)政金融局出具初步評(píng)審結(jié)論。

2.1.5財(cái)政評(píng)審項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將初步評(píng)審結(jié)論轉(zhuǎn)發(fā)至建設(shè)單位，征求建設(shè)單位意見(jiàn)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)審結(jié)論之日起5個(gè)工作日內(nèi)反饋意見(jiàn)。逾期不反饋意見(jiàn)的，視為同意評(píng)審結(jié)論。

2.1.6財(cái)政評(píng)審項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)建設(shè)單位反饋意見(jiàn)，協(xié)調(diào)建設(shè)單位、財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)賬、補(bǔ)充資料等工作。建設(shè)單位在預(yù)算評(píng)審階段補(bǔ)充資料應(yīng)在口頭提出申請(qǐng)后3個(gè)工作日內(nèi)完成相關(guān)手續(xù)，財(cái)政評(píng)審時(shí)間從補(bǔ)充資料齊全之日起重新計(jì)算。

2.1.7財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)結(jié)合區(qū)財(cái)政金融局稽核意見(jiàn)及對(duì)賬結(jié)論出具評(píng)審結(jié)論。

2.1.8建設(shè)單位對(duì)評(píng)審結(jié)論無(wú)異議，財(cái)政金融局通知財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)出具評(píng)審報(bào)告。

2.1.9財(cái)政金融局將紙質(zhì)評(píng)審結(jié)論轉(zhuǎn)發(fā)給建設(shè)單位，完成預(yù)算評(píng)審工作。

2.2項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審的緊急處理程序

如遇緊急項(xiàng)目，需建設(shè)單位填報(bào)《緊急項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審送審報(bào)告》（附件1），并由項(xiàng)目單位法人簽字確認(rèn)，經(jīng)區(qū)財(cái)政金融局財(cái)政評(píng)審業(yè)務(wù)主管局長(zhǎng)簽字同意后，對(duì)該項(xiàng)目啟動(dòng)緊急項(xiàng)目評(píng)審程序。

3.項(xiàng)目預(yù)算（招標(biāo)控制價(jià)評(píng)審）所需資料

3.1限額以下項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審所需資料（適用于符合哈平政發(fā)〔2017〕10號(hào)文件的項(xiàng)目）

3.1.1項(xiàng)目資金來(lái)源證明材料：（1）證明建設(shè)資金來(lái)源的批準(zhǔn)文件或項(xiàng)目立項(xiàng)文件；（2）區(qū)政府批準(zhǔn)的文件或上級(jí)單位下發(fā)任務(wù)文件；（3）經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃：僅需復(fù)印送審項(xiàng)目所在年度計(jì)劃頁(yè)，并做相應(yīng)標(biāo)注。（4）區(qū)政府會(huì)議紀(jì)要。以上內(nèi)容至少提供一項(xiàng)，資料中必須明確工程項(xiàng)目批復(fù)金額，復(fù)印件即可。

3.1.2施工設(shè)計(jì)圖紙：圖紙要求有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)院蓋章、簽字完整；圖紙目錄必須有建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，加蓋公章后報(bào)送，所有圖紙加蓋建設(shè)單位騎縫公章。為便于存檔，請(qǐng)將圖紙折疊為A4大小。

3.1.3施工圖CAD電子版，請(qǐng)?jiān)敿?xì)注明項(xiàng)目名稱(chēng)，可發(fā)送至郵箱cz86527616@126.com，或以光盤(pán)、U盤(pán)形式送審。設(shè)計(jì)院使用專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)軟件的，需轉(zhuǎn)為普通CAD版送審。

3.1.4預(yù)算書(shū)紙質(zhì)版：建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在預(yù)算總價(jià)頁(yè)簽字并加蓋公章，加蓋預(yù)算編制人員執(zhí)業(yè)章，并提供預(yù)算編制說(shuō)明。

3.1.5預(yù)算廣聯(lián)達(dá)電子版，請(qǐng)?jiān)敿?xì)注明項(xiàng)目名稱(chēng)，可發(fā)送至郵箱cz86527616@126.com，或以光盤(pán)、U盤(pán)形式送審。

3.1.6施工前現(xiàn)場(chǎng)照片。

3.1.7項(xiàng)目中如有專(zhuān)業(yè)工程暫估價(jià)、特殊施工方案，需建設(shè)單位提供相應(yīng)手續(xù)，并加蓋公章，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

3.1.8詳細(xì)填寫(xiě)附件2《建設(shè)工程預(yù)算送審報(bào)告》以及附件5《建設(shè)工程送審資料目錄》，建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字并蓋公章后送審。

3.2公開(kāi)招標(biāo)的工程項(xiàng)目，招標(biāo)控制價(jià)評(píng)審需要提供的資料

3.2.1項(xiàng)目資金來(lái)源證明材料：（1）證明建設(shè)資金來(lái)源的批準(zhǔn)文件或項(xiàng)目立項(xiàng)文件；（2）區(qū)長(zhǎng)簽字的批示文件或上級(jí)單位下發(fā)任務(wù)文件；（3）經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃：僅需復(fù)印送審項(xiàng)目所在年度計(jì)劃頁(yè)，并做相應(yīng)標(biāo)注。（4）區(qū)政府會(huì)議紀(jì)要。以上內(nèi)容至少提供一項(xiàng)，資料中必須明確工程項(xiàng)目批復(fù)金額，復(fù)印件即可。

3.2.2施工設(shè)計(jì)圖紙：圖紙要求有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)院蓋章、簽字完整；圖紙必須有建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，加蓋公章后報(bào)送。所有圖紙加蓋建設(shè)單位騎縫公章。為便于存檔，請(qǐng)將圖紙折疊為A4大小。

3.2.3施工圖CAD電子版，請(qǐng)?jiān)敿?xì)注明項(xiàng)目名稱(chēng)，可發(fā)送至郵箱cz86527616@126.com，或以光盤(pán)、U盤(pán)形式送審。設(shè)計(jì)院使用專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)軟件的，需轉(zhuǎn)為普通CAD版送審。

3.2.4預(yù)算紙質(zhì)版：建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在預(yù)算總價(jià)頁(yè)簽字并加蓋公章，加蓋預(yù)算編制人員執(zhí)業(yè)章，并提供預(yù)算編制說(shuō)明。

3.2.5預(yù)算廣聯(lián)達(dá)電子版，請(qǐng)?jiān)敿?xì)注明項(xiàng)目名稱(chēng)，可發(fā)送至郵箱cz86527616@126.com，或以光盤(pán)、U盤(pán)形式送審。

3.2.6施工前現(xiàn)場(chǎng)照片。

*3.2.7項(xiàng)目中如有專(zhuān)業(yè)工程暫估價(jià)、特殊施工方案，需建設(shè)單位提供相應(yīng)手續(xù)，并加蓋公章，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

*3.2.8項(xiàng)目中如有專(zhuān)業(yè)工程暫估價(jià)超過(guò)國(guó)家相關(guān)文件限額需要二次招標(biāo)的，二次招標(biāo)攔標(biāo)價(jià)需在完善相關(guān)設(shè)計(jì)、實(shí)施方案后送審。

3.2.9填寫(xiě)附件3《建設(shè)工程招標(biāo)控制價(jià)送審報(bào)告》以及附件5《建設(shè)工程送審資料目錄》后送審。

4.項(xiàng)目結(jié)算評(píng)審

4.1項(xiàng)目結(jié)算評(píng)審的一般流程

4.1.1建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織相關(guān)資料送審，區(qū)財(cái)政金融局在接到送審資料后對(duì)有關(guān)資料進(jìn)行程序性審核。如資料不全，一次性告知建設(shè)單位需補(bǔ)充的資料目錄，待建設(shè)單位送審資料組織齊全后接收評(píng)審資料。所有資料必須由建設(shè)單位送審。

4.1.2區(qū)財(cái)政金融局確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，確定項(xiàng)目編號(hào)，確定評(píng)審機(jī)構(gòu)，出具評(píng)審?fù)ㄖ獑巍?/p>

4.1.3項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要，協(xié)調(diào)建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)踏查時(shí)間。

4.1.4評(píng)審機(jī)構(gòu)向區(qū)財(cái)政金融局出具初步評(píng)審結(jié)論。

4.1.5財(cái)政評(píng)審項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將初步評(píng)審結(jié)論轉(zhuǎn)發(fā)至建設(shè)單位，征求建設(shè)單位、施工單位意見(jiàn)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)審結(jié)論之日起5個(gè)工作日內(nèi)反饋意見(jiàn)。逾期不反饋意見(jiàn)的，視為同意評(píng)審結(jié)論。

4.1.6財(cái)政評(píng)審項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)建設(shè)單位反饋意見(jiàn)，協(xié)調(diào)建設(shè)單位對(duì)賬時(shí)間，并由建設(shè)單位通知施工單位開(kāi)展對(duì)賬、補(bǔ)充資料等工作。建設(shè)單位如需在結(jié)算評(píng)審階段補(bǔ)充資料，應(yīng)在口頭提出申請(qǐng)后3個(gè)工作日內(nèi)完成相關(guān)手續(xù)，財(cái)政評(píng)審時(shí)間從補(bǔ)充資料齊全之日起重新計(jì)算。

4.1.7財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)綜合區(qū)財(cái)政金融局稽核意見(jiàn)、項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位的反饋意見(jiàn)，出具評(píng)審結(jié)論。

4.1.8建設(shè)單位、施工單位對(duì)評(píng)審結(jié)論無(wú)異議，在項(xiàng)目評(píng)審定案表上加蓋公章并由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，定案表送達(dá)區(qū)財(cái)政金融局，財(cái)政金融局通知財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)出具評(píng)審報(bào)告。

4.1.9區(qū)財(cái)政金融局將紙質(zhì)評(píng)審結(jié)論轉(zhuǎn)發(fā)給建設(shè)單位，完成結(jié)算評(píng)審工作。

4.2限額以下項(xiàng)目（符合哈平政發(fā)〔2017〕10號(hào)文件的項(xiàng)目）、政府采購(gòu)定點(diǎn)入圍企業(yè)實(shí)施的項(xiàng)目，工程結(jié)算評(píng)審需要提交的材料

4.2.1項(xiàng)目資金來(lái)源證明材料：（1）證明建設(shè)資金來(lái)源的批準(zhǔn)文件或項(xiàng)目立項(xiàng)文件；（2）區(qū)政府批準(zhǔn)的文件或上級(jí)單位下發(fā)任務(wù)文件；（3）經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃：僅需復(fù)印送審項(xiàng)目所在年度計(jì)劃頁(yè)，并做相應(yīng)標(biāo)注。（4）區(qū)政府會(huì)議紀(jì)要。以上內(nèi)容至少提供一項(xiàng)，資料中必須明確工程項(xiàng)目批復(fù)金額，復(fù)印件即可。

4.2.2施工單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件（需加蓋施工單位公章）。

4.2.3施工單位資質(zhì)復(fù)印件（需加蓋施工單位公章）。

4.2.4施工合同：需建設(shè)單位、施工單位雙方蓋章并簽字，并加蓋建設(shè)單位騎縫紅章。送審施工合同可以是復(fù)印件，復(fù)印件需加蓋建設(shè)單位騎縫紅章，并在合同蓋章頁(yè)加蓋建設(shè)單位紅章。

*4.2.5施工圖設(shè)計(jì)：如果該項(xiàng)目在區(qū)財(cái)政金融局做過(guò)預(yù)算評(píng)審，無(wú)需提供此項(xiàng)資料。

*4.2.6預(yù)算編制（審計(jì)）報(bào)告：如果該項(xiàng)目在區(qū)財(cái)政金融局做過(guò)預(yù)算評(píng)審，只需提供相應(yīng)報(bào)告編號(hào)。

4.2.7竣工圖紙：報(bào)審圖紙應(yīng)做詳細(xì)的目錄，標(biāo)明分部分項(xiàng)圖紙名稱(chēng)，報(bào)審圖紙頁(yè)數(shù)，按圖紙目錄順序整理成冊(cè)。每張圖紙要求有竣工圖章、簽字完整，每張圖紙都需建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位加蓋公章并有相應(yīng)負(fù)責(zé)人簽字。為便于存檔，請(qǐng)將圖紙折疊為A4大小。

4.2.8竣工圖CAD電子版，請(qǐng)?jiān)敿?xì)注明項(xiàng)目名稱(chēng)，可發(fā)送至郵箱cz86527616@126.com，或以光盤(pán)、U盤(pán)形式送審。

4.2.9竣工結(jié)算書(shū)：建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方在送審總價(jià)頁(yè)蓋章并簽字。

4.2.10竣工結(jié)算廣聯(lián)達(dá)電子版，請(qǐng)?jiān)敿?xì)注明項(xiàng)目名稱(chēng)，可發(fā)送至郵箱cz86527616@126.com，或以光盤(pán)、U盤(pán)形式送審。

4.2.11詳細(xì)的工程量計(jì)算書(shū)。

4.2.12竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告：建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方蓋章并簽字。

4.2.13施工前、中、后照片：根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行拍攝，要有項(xiàng)目地全景圖、細(xì)節(jié)圖及關(guān)鍵部位節(jié)點(diǎn)圖。拆除工程、非實(shí)體工程（垂直運(yùn)輸方式、腳手架、施工機(jī)械等）記錄需提供完整圖片影像紀(jì)實(shí)檔案。

4.2.14內(nèi)業(yè)資料：包含但不限于設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、隱蔽工程記錄等。內(nèi)業(yè)資料按時(shí)間先后順序和專(zhuān)業(yè)整理成冊(cè)，統(tǒng)一編號(hào)。設(shè)計(jì)變更應(yīng)提供設(shè)計(jì)變更圖紙，充分且詳細(xì)的變更說(shuō)明。現(xiàn)場(chǎng)簽證應(yīng)有具體的工程數(shù)量、計(jì)算過(guò)程、施工簡(jiǎn)圖、充分且詳細(xì)的說(shuō)明。隱蔽工程記錄需提供完整圖像紀(jì)實(shí)檔案。以上資料均需要建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位及其他相關(guān)責(zé)任單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章。

4.2.15填寫(xiě)附件4《建設(shè)工程竣工結(jié)算送審報(bào)告》以及附件5《建設(shè)工程送審資料目錄》后送審。

4.3公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，工程結(jié)算評(píng)審需要提交的材料

4.3.1招標(biāo)文本。需招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和建設(shè)單位蓋章。

4.3.2投標(biāo)文本。需施工單位和建設(shè)單位蓋章。

4.3.3投標(biāo)廣聯(lián)達(dá)電子版。請(qǐng)?jiān)敿?xì)注明項(xiàng)目名稱(chēng)，可發(fā)送至郵箱cz86527616@126.com，或以光盤(pán)、U盤(pán)形式送審。

4.3.4中標(biāo)通知書(shū)。可以是復(fù)印件，加蓋建設(shè)單位紅章。

4.3.5施工合同：需建設(shè)單位、施工單位雙方蓋章并簽字，并加蓋建設(shè)單位騎縫紅章。送審施工合同可以是復(fù)印件，復(fù)印件需加蓋建設(shè)單位騎縫紅章，并在合同蓋章頁(yè)加蓋建設(shè)單位紅章。

*4.3.6招標(biāo)時(shí)的施工圖設(shè)計(jì)：如果該項(xiàng)目在區(qū)財(cái)政金融局做過(guò)控制價(jià)評(píng)審，無(wú)需提供此項(xiàng)資料。

*4.3.7招標(biāo)時(shí)的控制價(jià)編制（審計(jì)）報(bào)告：如果該項(xiàng)目在區(qū)財(cái)政金融局做過(guò)控制價(jià)評(píng)審，只需提供相應(yīng)報(bào)告編號(hào)。

4.3.8竣工圖紙：報(bào)審圖紙應(yīng)做詳細(xì)的目錄，標(biāo)明分部分項(xiàng)圖紙名稱(chēng)，報(bào)審圖紙頁(yè)數(shù)，按圖紙目錄順序整理成冊(cè)。每張圖紙要求有竣工圖章、簽字完整，每張圖紙都需建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位加蓋公章并有相應(yīng)負(fù)責(zé)人簽字。為便于存檔，請(qǐng)將圖紙折疊為A4大小。

4.3.9竣工圖CAD電子版，請(qǐng)?jiān)敿?xì)注明項(xiàng)目名稱(chēng)，可發(fā)送至郵箱cz86527616@126.com，或以光盤(pán)、U盤(pán)形式送審。

4.3.10竣工結(jié)算書(shū)：建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方在送審總價(jià)頁(yè)蓋章并簽字。

4.3.11竣工結(jié)算廣聯(lián)達(dá)電子版。

4.3.12詳細(xì)的工程量計(jì)算書(shū)。

4.3.13竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告：建設(shè)方、施工方、監(jiān)理蓋章并簽字。

4.3.14施工前、中、后照片：根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行拍攝，要有項(xiàng)目地全景圖、細(xì)節(jié)圖及關(guān)鍵部位節(jié)點(diǎn)圖。拆除工程、非實(shí)體工程（垂直運(yùn)輸方式、腳手架、施工機(jī)械等）記錄需提供完整圖片影像紀(jì)實(shí)檔案。

4.3.15內(nèi)業(yè)資料：包含但不限于設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、隱蔽工程記錄等。內(nèi)業(yè)資料按時(shí)間先后順序和專(zhuān)業(yè)整理成冊(cè)，統(tǒng)一編號(hào)。設(shè)計(jì)變更應(yīng)提供設(shè)計(jì)變更圖紙，充分且詳細(xì)的變更說(shuō)明。現(xiàn)場(chǎng)簽證應(yīng)有具體的工程數(shù)量、計(jì)算過(guò)程、施工簡(jiǎn)圖、充分且詳細(xì)的說(shuō)明。隱蔽工程記錄需提供完整圖像紀(jì)實(shí)檔案。以上資料均需要建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位及其他相關(guān)責(zé)任單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章。

4.3.16工程內(nèi)容有二次招標(biāo)的，二次招投標(biāo)的資料需完整報(bào)審。

4.3.17填寫(xiě)附件4《建設(shè)工程竣工結(jié)算送審報(bào)告》以及附件5《建設(shè)工程送審資料目錄》后送審。

5.工程服務(wù)類(lèi)合同合理性評(píng)審

5.1工程服務(wù)類(lèi)合同合理性評(píng)審主要依據(jù)物價(jià)部門(mén)頒發(fā)的收費(fèi)文件計(jì)算，并按照哈平政發(fā)〔2017〕10號(hào)文件限額庫(kù)中相應(yīng)服務(wù)項(xiàng)目的折扣計(jì)算服務(wù)費(fèi)。

5.2工程服務(wù)類(lèi)合同評(píng)審需提供以下資料。

5.2.1項(xiàng)目資金來(lái)源證明材料：項(xiàng)目資金來(lái)源證明材料：（1）證明建設(shè)資金來(lái)源的批準(zhǔn)文件或項(xiàng)目立項(xiàng)文件；（2）區(qū)長(zhǎng)簽字的批示文件或上級(jí)單位下發(fā)任務(wù)文件；（3）經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃：僅需復(fù)印送審項(xiàng)目所在年度計(jì)劃頁(yè)，并做相應(yīng)標(biāo)注。（4）區(qū)政府會(huì)議紀(jì)要。以上內(nèi)容至少提供一項(xiàng)，資料中必須明確工程項(xiàng)目批復(fù)金額，復(fù)印件即可。

5.2.2服務(wù)收費(fèi)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)文件：應(yīng)為物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)的收費(fèi)文件，需提供收費(fèi)文件的完整復(fù)印件。

5.2.3擬簽合同范本：合同中應(yīng)明確收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)基價(jià)、折扣等內(nèi)容，并在合同中約定“最終收費(fèi)金額以財(cái)政評(píng)審結(jié)論為準(zhǔn)”。

5.2.4服務(wù)收費(fèi)計(jì)算式。

5.2.5經(jīng)過(guò)招標(biāo)的工程服務(wù)項(xiàng)目需提供招標(biāo)、投標(biāo)文件及中標(biāo)通知書(shū)。

5.2.6填寫(xiě)附件7《建設(shè)工程服務(wù)合同送審報(bào)告》以及附件5《建設(shè)工程送審資料目錄》后送審。

6.概算評(píng)審

投資概算評(píng)審需提供以下資料

6.1可行性研究批復(fù)文件或其他立項(xiàng)批復(fù)文件。

6.2初步設(shè)計(jì)報(bào)告及其電子文檔（通過(guò)相關(guān)主管部門(mén)審查）。

6.3初步設(shè)計(jì)圖紙及其電子文檔。

6.4初步設(shè)計(jì)概算書(shū)及其電子文檔（含造價(jià)軟件編制版及Excel版）。

6.5主要材料、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格采用依據(jù)。

6.6工程量計(jì)算書(shū)及其電子文檔。

6.7填寫(xiě)附件8《建設(shè)工程概算送審報(bào)告》以及附件5《建設(shè)工程送審資料目錄》后送審。

7.合同約定及費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)

7.1合同雙方約定的內(nèi)容，應(yīng)保證權(quán)責(zé)清晰、嚴(yán)謹(jǐn)、避免爭(zhēng)議。

7.2簽訂的施工合同中須明確約定“最終結(jié)算金額以財(cái)政評(píng)審結(jié)論為準(zhǔn)”；

7.3工程造價(jià)500萬(wàn)元以?xún)?nèi)的項(xiàng)目管理費(fèi)、利潤(rùn)等執(zhí)行中限以下（含中限），工程造價(jià)500萬(wàn)元（含）以上的項(xiàng)目管理費(fèi)、利潤(rùn)執(zhí)行下限，需要執(zhí)行上限標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目需建設(shè)單位主管區(qū)長(zhǎng)簽批同意后執(zhí)行。

7.4人工費(fèi)按照省、市頒發(fā)的相關(guān)文件執(zhí)行。

7.5建設(shè)單位應(yīng)與施工單位在合同中明確結(jié)算方式。一般情況下，限額以?xún)?nèi)項(xiàng)目結(jié)算方式為現(xiàn)行結(jié)算文件結(jié)算，招投標(biāo)項(xiàng)目結(jié)算方式為中標(biāo)價(jià)固定單價(jià)結(jié)算。財(cái)政性資金投資的工程項(xiàng)目不得以固定總價(jià)形式結(jié)算。

7.6對(duì)于任一招標(biāo)工程量清單項(xiàng)目，當(dāng)工程量增加15%以上且綜合單價(jià)偏高時(shí)，其增加部分的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予以調(diào)整。

7.7暫列金計(jì)取辦法：招標(biāo)控制價(jià)（預(yù)算）評(píng)審結(jié)論500萬(wàn)元以下項(xiàng)目暫列金計(jì)取范圍為0-10%；500萬(wàn)元-1000萬(wàn)元暫列金計(jì)取范圍為0-5%；1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目暫列金計(jì)取范圍為0-3%。

8.關(guān)于送審金額的要求

8.1預(yù)、結(jié)算送審金額不得超過(guò)發(fā)改、財(cái)政預(yù)算等立項(xiàng)實(shí)施文件中規(guī)定的投資金額。

8.2原則上，建設(shè)工程項(xiàng)目送審結(jié)算金額不應(yīng)超過(guò)中標(biāo)金額（合同價(jià)）的10%。因發(fā)生項(xiàng)目變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證導(dǎo)致結(jié)算送審金額超過(guò)中標(biāo)金額（合同價(jià)）10%的，需建設(shè)單位主管區(qū)長(zhǎng)簽批同意后送審。

8.3政府采購(gòu)工程項(xiàng)目，送審結(jié)算金額不得超過(guò)中標(biāo)金額（合同價(jià)）的10%。

8.4建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格控制項(xiàng)目送審金額，不斷提高送審預(yù)、結(jié)算質(zhì)量。經(jīng)區(qū)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)審核，500萬(wàn)元以?xún)?nèi)的工程項(xiàng)目審減率12%（含）以上，500萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目審減率10%（含）以上的，區(qū)財(cái)政金融局將有關(guān)情況通報(bào)建設(shè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)。施工企業(yè)多次發(fā)生送審結(jié)算虛高行為的，區(qū)財(cái)政金融局將該施工企業(yè)失信行為報(bào)區(qū)信用主管部門(mén)備案處理。若為政府采購(gòu)限額庫(kù)內(nèi)企業(yè)，建議政府采購(gòu)部門(mén)將其列入政府采購(gòu)服務(wù)商黑名單，并將其移出限額庫(kù)。

9.現(xiàn)場(chǎng)踏查的方法

9.1區(qū)財(cái)政金融局相關(guān)負(fù)責(zé)人與建設(shè)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人約定現(xiàn)場(chǎng)踏查時(shí)間，并通知相關(guān)人員準(zhǔn)時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，財(cái)政金融局負(fù)責(zé)通知財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)，建設(shè)單位負(fù)責(zé)通知預(yù)算編制單位或施工單位。

9.2預(yù)算（控制價(jià)）評(píng)審階段應(yīng)由建設(shè)單位相關(guān)人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行介紹，財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好踏查記錄。現(xiàn)場(chǎng)踏查結(jié)束后，建設(shè)單位相關(guān)人員應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)踏查記錄上簽字確認(rèn)。

9.3結(jié)算評(píng)審階段應(yīng)由財(cái)政金融局、財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位會(huì)同施工單位、監(jiān)理單位共同踏查現(xiàn)場(chǎng)，財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好踏查記錄。現(xiàn)場(chǎng)踏查結(jié)束后，建設(shè)單位、施工單位相關(guān)人員應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)踏查記錄上簽字確認(rèn)。

9.4各單位相關(guān)人員應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)踏查時(shí)發(fā)表的意見(jiàn)負(fù)責(zé)，財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)有權(quán)使用現(xiàn)場(chǎng)拍照、錄音、錄像等方式記錄現(xiàn)場(chǎng)情況。

10.項(xiàng)目評(píng)審對(duì)賬方法

區(qū)財(cái)政金融局將財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)出具的初步評(píng)審結(jié)論轉(zhuǎn)發(fā)給建設(shè)單位，由建設(shè)單位征求預(yù)算編制機(jī)構(gòu)或施工單位意見(jiàn)，如對(duì)初步評(píng)審結(jié)論存在異議，執(zhí)行以下程序。

10.1預(yù)算編制機(jī)構(gòu)或施工單位編寫(xiě)初步評(píng)審結(jié)論反饋意見(jiàn)，以電子版形式發(fā)送至cz86527616@126.com。

10.2財(cái)政金融局將反饋意見(jiàn)轉(zhuǎn)發(fā)至財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)，如反饋意見(jiàn)屬實(shí)，財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)將對(duì)初步評(píng)審結(jié)論進(jìn)行調(diào)整；如意見(jiàn)分歧較大，則進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)對(duì)賬。

10.3財(cái)政金融局相關(guān)負(fù)責(zé)人與建設(shè)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人約定現(xiàn)場(chǎng)對(duì)賬時(shí)間，并通知相關(guān)人員準(zhǔn)時(shí)到達(dá)對(duì)賬地點(diǎn)，財(cái)政金融局負(fù)責(zé)通知財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)，建設(shè)單位負(fù)責(zé)通知預(yù)算編制單位或施工單位。

10.4財(cái)政投資評(píng)審對(duì)賬方式為四方共同對(duì)賬，財(cái)政金融局代表、建設(shè)單位代表應(yīng)對(duì)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)與預(yù)算編制單位或施工單位的對(duì)賬工作進(jìn)行全程監(jiān)督和見(jiàn)證。財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)有權(quán)使用現(xiàn)場(chǎng)拍照、錄音、錄像等方式記錄對(duì)賬情況。為防止發(fā)生推諉扯皮事件的發(fā)生，嚴(yán)禁財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)與施工單位單獨(dú)接觸。

10.5對(duì)賬結(jié)束后，建設(shè)單位、預(yù)算編制單位或施工單位相關(guān)人員應(yīng)在對(duì)賬記錄上簽字確認(rèn)。

10.6被評(píng)審項(xiàng)目單位對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)作出的評(píng)審結(jié)論有爭(zhēng)議的，可以向區(qū)財(cái)政金融局投訴，區(qū)財(cái)政金融局應(yīng)當(dāng)予以協(xié)調(diào)處理。對(duì)疑義較大的財(cái)政投資評(píng)審項(xiàng)目，區(qū)財(cái)政金融局應(yīng)當(dāng)組織評(píng)審機(jī)構(gòu)會(huì)同監(jiān)察、發(fā)展和改革、建設(shè)、審計(jì)等部門(mén)進(jìn)行會(huì)審，會(huì)審時(shí)間不應(yīng)超過(guò)60個(gè)工作日。

11.補(bǔ)報(bào)資料的具體要求與操作方式

11.1一個(gè)項(xiàng)目只允許建設(shè)單位補(bǔ)報(bào)一次資料，如遇特殊情況需要二次補(bǔ)報(bào)的，所有補(bǔ)報(bào)資料均需建設(shè)單位法人簽字確認(rèn)。

11.2補(bǔ)報(bào)資料時(shí)要按照要求填寫(xiě)完整補(bǔ)報(bào)資料明細(xì)（附件6）。

11.3補(bǔ)報(bào)資料的紙板與電子版文件要統(tǒng)一。

11.4預(yù)算評(píng)審階段局部更改的設(shè)計(jì)圖紙要將局部更改的部位在該次上報(bào)的紙版圖紙及CAD電子版上同時(shí)醒目標(biāo)記，并根據(jù)專(zhuān)業(yè)進(jìn)行排序（例如：水1、2……）編輯說(shuō)明。所有更改部位均需要建設(shè)單位相應(yīng)責(zé)任人簽字確認(rèn)，沒(méi)有標(biāo)記部位以原報(bào)資料為準(zhǔn)。

12.財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的管理

區(qū)財(cái)政金融局應(yīng)按規(guī)定落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)或評(píng)審費(fèi)用，保障財(cái)政投資評(píng)審工作順利開(kāi)展。

12.1財(cái)政投資評(píng)審工作由區(qū)財(cái)政金融局委托有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)評(píng)審機(jī)構(gòu)）進(jìn)行，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及相關(guān)規(guī)定，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)產(chǎn)生；

12.2負(fù)責(zé)對(duì)入庫(kù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的考核、考評(píng)和動(dòng)態(tài)管理,制定相關(guān)管理辦法；

12.3確定各中介服務(wù)機(jī)構(gòu)庫(kù)的單位數(shù)量;

12.4區(qū)財(cái)政金融局按入圍中標(biāo)順序輪流安排財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)工作。在保證區(qū)財(cái)政事業(yè)健康有序發(fā)展的前提下，根據(jù)工作需要，結(jié)合財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)實(shí)際服務(wù)情況適時(shí)調(diào)整，確保公開(kāi)、公平、公正的分配評(píng)審任務(wù)。同一家中介機(jī)構(gòu)不得連續(xù)3次服務(wù)500萬(wàn)元以上的項(xiàng)目。

12.5由區(qū)財(cái)政金融局稽核后確認(rèn)的評(píng)審結(jié)論和評(píng)審機(jī)構(gòu)審核結(jié)論差異達(dá)5%以上的，扣減相應(yīng)評(píng)審費(fèi)。

12.6財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)庫(kù)內(nèi)的評(píng)審機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從庫(kù)中予以除名:(1)拒不服從區(qū)財(cái)政金融局日常管理的；(2)以委托項(xiàng)目規(guī)模小為理由，拒絕接受評(píng)審業(yè)務(wù)的；（3）資質(zhì)變化后不能符合要求的；（4）在服務(wù)過(guò)程中有重大過(guò)失的。

12.7評(píng)審費(fèi)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

參考黑價(jià)聯(lián)2013〔39〕號(hào)文件標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，基礎(chǔ)費(fèi)不予分檔累進(jìn)，折扣予以分檔累進(jìn)。500萬(wàn)元以?xún)?nèi)項(xiàng)目6折，500-5000萬(wàn)元項(xiàng)目5折，5000萬(wàn)元-1億元項(xiàng)目4折，1-5億元項(xiàng)目3折，5億元以上項(xiàng)目2折。單體項(xiàng)目評(píng)審費(fèi)不足400元的，按400元計(jì)費(fèi)。10萬(wàn)元以下合同合理性評(píng)審費(fèi)500元，10萬(wàn)元以上合同合理性評(píng)審費(fèi)1000元。

12.7.1關(guān)于“基礎(chǔ)費(fèi)不予分檔累進(jìn)”的解釋?zhuān)夯A(chǔ)費(fèi)按收費(fèi)基數(shù)所在區(qū)間費(fèi)率計(jì)取。

例如：某控制價(jià)編制項(xiàng)目編制金額為123456789.00元，該金額在黑價(jià)聯(lián)2013〔39〕號(hào)文件中屬于1億元-5億元區(qū)間，費(fèi)率4.2‰，折扣為“1-5億元區(qū)間3折、5000萬(wàn)元-1億元區(qū)間4折、500-5000萬(wàn)元區(qū)間5折、500萬(wàn)元以?xún)?nèi)區(qū)間6折”

預(yù)算（控制價(jià)）評(píng)審費(fèi)計(jì)算方式為：

5000000*0.0042*0.6+45000000*0.0042*0.5+50000000*0.0042*0.4+23456789*0.0042*0.3=220655.55元。

12.7.2預(yù)算（控制價(jià)）評(píng)審不予計(jì)算效益費(fèi)，基礎(chǔ)費(fèi)按審定金額計(jì)取。

12.7.3結(jié)算評(píng)審基礎(chǔ)費(fèi)按送審金額計(jì)取，效益費(fèi)按收費(fèi)基數(shù)所在區(qū)間內(nèi)折扣執(zhí)行。

12.7.4結(jié)算評(píng)審費(fèi)的計(jì)算

例如：某項(xiàng)目結(jié)算送審金額123456789.00元，審定額100000000.00元，審減23456789.00元。該金額在黑價(jià)聯(lián)2013〔39〕號(hào)文件中屬于1億元-5億元區(qū)間，費(fèi)率3.5‰，基礎(chǔ)費(fèi)折扣為“1-5億元區(qū)間3折、5000萬(wàn)元-1億元區(qū)間4折、500-5000萬(wàn)元區(qū)間5折、500萬(wàn)元以?xún)?nèi)區(qū)間6折”，效益費(fèi)折扣為3折。

計(jì)算式為：

5000000*0.0035*0.6+45000000*0.0035*0.5+50000000*0.0035*0.4+23456789*0.0035*0.3+23456789*0.08*0.3=746842.56元。

12.8財(cái)政評(píng)審費(fèi)由區(qū)財(cái)政金融局統(tǒng)一支付，財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)不得向被審單位收取任何費(fèi)用。

12.9評(píng)審機(jī)構(gòu)收到被評(píng)審項(xiàng)目單位報(bào)送的完整齊全的項(xiàng)目資料后，應(yīng)當(dāng)在下列時(shí)限內(nèi)完成相應(yīng)評(píng)審工作：（1）報(bào)審額在500萬(wàn)元以下的項(xiàng)目為20個(gè)工作日；（2）報(bào)審額在500萬(wàn)元至2000萬(wàn)元的項(xiàng)目為30個(gè)工作日；（3）報(bào)審額在2000萬(wàn)元至5000萬(wàn)元的項(xiàng)目為45個(gè)工作日；（4）報(bào)審額在5000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目為60個(gè)工作日。特大型項(xiàng)目或者因特殊情況確需延長(zhǎng)評(píng)審時(shí)限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，并告知被評(píng)審項(xiàng)目單位延長(zhǎng)時(shí)限的理由，延長(zhǎng)時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)30個(gè)工作日。

12.10財(cái)政評(píng)審中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循合法性、公正性、客觀(guān)性的原則，并對(duì)評(píng)審結(jié)論承擔(dān)全部責(zé)任。區(qū)財(cái)政金融局所進(jìn)行的任何審查和批準(zhǔn)都不能免除財(cái)政評(píng)審中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任。

13.其他說(shuō)明事項(xiàng)

13.1各項(xiàng)評(píng)審資料前標(biāo)注“*”的資料為非必須提供項(xiàng)，但財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)保留要求建設(shè)單位提供該項(xiàng)資料的權(quán)利。

13.2本實(shí)施方案由平房區(qū)人民政府負(fù)責(zé)解釋?zhuān)渌幢M事宜按照國(guó)家、省、市相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。

13.3本實(shí)施方案自頒布之日起施行，2017年5月3日發(fā)布的《哈爾濱市平房區(qū)（哈經(jīng)開(kāi)區(qū)）財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》同時(shí)廢止。

附件：1.緊急項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)（預(yù)算）送審報(bào)告

2.建設(shè)工程預(yù)算送審報(bào)告

3.建設(shè)工程招標(biāo)控制價(jià)送審報(bào)告

4.建設(shè)工程竣工結(jié)算送審報(bào)告

5.建設(shè)工程送審資料目錄

6.建設(shè)工程送審補(bǔ)充資料目錄

7.建設(shè)工程服務(wù)合同送審報(bào)告

8.建設(shè)工程概算送審報(bào)告

哈平政規(guī)〔2018〕2號(hào)附件.zip

相關(guān)解讀：

哈平政規(guī)〔2018〕2號(hào)-《哈爾濱市平房區(qū)（哈經(jīng)開(kāi)區(qū)）財(cái)政投資評(píng)審實(shí)施方案》的政策解讀